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10月13日消息,据南通市经开区官网,为深入贯彻落实中央、省关于地方政府性债务管理要求,进一步厘清政府与企业边界,推动融资平台公司市场化转型,防范和化解债务风险,江苏炜赋集团有限公司、南通能达建设投资有限公司和南通能达水务有限公司现转型为市场化运行主体,自公告之日起退出政府融资平台,不再承担政府融资职能。以上公司转型后依法开展市场化经营、自负盈亏,后续举借的债务,南通市经济技术开发区管理委员会不承担任何偿债责任。
且据媒体报道,去年年底至今年9月底,江苏已有215家城投公司宣告退出政府融资平台。
今年4月,中央政治局会议提出,加强地方政府债务管理,严控新增隐性债务。7月,中央政治局会议再次强调,要有效防范化解地方债务风险,制定实施一揽子化债方案。不难看出,当前地方政府清理规范融资平台、剥离政府融资职能的行为,正是落实党中央一揽子化债方案,严控新增隐性债务、有效防范化解地方债务风险的题中应有之义和关键举措。
压降融资平台数量
江苏各县区政府官网显示,2022年,江苏开始大面积压缩城投平台数量,并设立目标。
“现在城投公司负责人去政府开会,第一个汇报的内容不是公司经营现状,而是化债情况。”一位江苏城投从业者介绍,化债以及延伸的融资平台整合等任务,是当下城投公司最重要的事情。
政府加快融资平台整合,是因为江苏各县区乃至镇街一级拥有大量城投公司,普遍债务负担重,市场规模小,经营能力差。
2023年5月,江苏省国资委在回复一份政协提案时介绍,全省融资平台公司中,县(区)级和开发区、功能区以及乡镇级融资平台公司占比近九成。从国有资产总量和经营性债务总量上来看,县(区)占比也超过一半以上。
因此,此次压降平台数量之中,县区和乡镇级融资平台是重点方向。上述江苏某地级市的表格中,要求填写是否为乡镇级平台。
2023以来,盐城市大丰区、淮安市清江浦区、镇江扬州区政府部门相继发布公告称,将镇级融资平台全部整合至区县一级,或是全面取消乡镇平台。
“退平台”非本质变化
上述国企退平台的公告大多有“退出政府融资平台后,开展市场化经营、自负盈亏”的表述,即政府不再对退出平台的城投企业“兜底”。不过,在中债资信企业与机构部总经理孙静媛看来,目前,城投仍存在大量市政基建类业务,也难以完全依靠自身经营收益实现自负盈亏,对地方政府支持的依赖仍然很大。从对早年退出“政府融资平台”的企业追踪情况看,企业存续债券估值走势无明显波动,与同等级、地区的城投利差走势也无明显分化。投资者普遍认为“退出”与否对企业日常经营和偿债能力无实质影响,仍将其作为“政府融资平台”看待。