导语：如何才能写好一篇防范电信诈骗的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、案件经过
二、案件分析
现如今，各类电信诈骗案件频发，诈骗手段多样，在信息爆炸的时代，个人信息也被泄露无疑。在上述案件中，不法分子充分利用受害者泄露的个人信息进行诈骗，让其信以为真。笔者的及时提醒和制止，成功堵截了一起电信诈骗，不仅使客户避免了更进一步的损失，也进一步维护了和美银行的声誉和形象。
三、预防措施
（二）加大宣传。要积极向客户进行宣传，解释银行基本业务的常识、电信诈骗犯罪的特点，通过柜员宣传引导，张贴提示标语，大堂温馨提示等方式告诫客户不要轻信各类陌生电信。提醒客户保护好自已的银行卡及密码、身份信息，天上不会掉陷饼，从源头上防止诈骗事件发生。
关键词：电信诈骗；侦查；难点；对策
一、当前重庆市电信诈骗发案基本情况
（一）总体态势
2010年以来，电信诈骗案发案地主要集中于主城九区，其中沙坪坝区（206起）、渝中区（180起）、渝北区（154起）、江北区（148起）、南岸区（117起）、九龙坡区（113起）是持续高发地区，万州（80起）、永川（70起）、合川（53起）等地的发案情况也较为突出。
（三）受害人特征
1.上述电信诈骗案件的受害人总数为1887人，其中男性918人，女性969人。性别结构特征不明显，男性和女性被侵害的几率基本相当。
2.受害人年龄段高度集中于18至48岁，数量占总人数的85%以上。
2010年以来，肆虐于重庆市的电信诈骗手法主要有以下几种。
（一）作案手法翻新速度快
其四，还应当注意到，由于电信诈骗的屡禁不止，造成了内地不法人员抄袭和模仿跨国电信诈骗团伙的犯罪手段和方法，与跨国电信诈骗团伙狼狈为奸、里应外合，从而极大地助长了电信诈骗犯罪的本土化和猖獗泛滥，加剧了电信诈骗的危害性程度。2010年3月14日，重庆市公安局警务情报信息中心会同巫山县公安局在湖北破获的一个电信诈骗案，便是湖北籍犯罪人员效仿境外诈骗集团犯罪手法，冒充重庆市巫山、铜梁“煤监局长”向当地煤矿业主批量发送“索贿”短信实施诈骗，虽技术含量较低，但犯罪分子也频频得手，这一案例证明了电信诈骗确实存在本土化和普及化的不良趋势。
（二）诈骗流程的标准化、模板化
（三）集团作案，组织严密，职业化水平较高
电信诈骗呈现典型的集团化和职业化特征。团伙成员之间按照公司化运作，分工明确，相互之间一对一联系，互不交叉，甚至互不谋面。一般有五个层次的人员：
一是境外核心人员。多为台湾籍等境外人员，此类人员负责：编制诈骗模板；准备作案所需的器材设备、银行卡和场所等；通过各种常规渠道，从内地物色、招募“接线员”团伙成员，并将“接线员”带到诈骗场所培训和管理。
三是专业拆账人员。在核心人员指挥下，将全部赃款拆分――若在境内取款，则拆解为单笔2万元以下；若在境外取款，则拆解为单笔1万元以下――转入若干张银行卡里，以确保能在一天内转移全部赃款。
四是取款人员，也称为“车手”、“取款负责人”。车手一般事先潜入各地待命，拆账完成接到取款指令后，迅速持银行卡去银行网点、ATM机取钱，最后再将赃款存入诈骗团伙指定的账户。从目前了解到的情况来看：每名车手均持多张银行卡，分散到几个城市；多名车手组成一个“车手组”，听命于一个小头目；小头目则负责从核心人员处接收银行卡和取款指令，再将银行卡分发到每个车手，并向车手发送具体的取款、存款指令。每个“车手组”可能承揽多个诈骗团伙的取款、存款业务。
五是关联作案人员。大量的不以团伙成员真实身份注册、与犯罪团伙毫无身份关联的银行卡是诈骗成功的保障，也是每个电信诈骗团伙必备的犯罪工具。电信诈骗团伙这一“刚性需求”，近年来逐渐催生了专门提供银行卡的“公司”，这些“公司”通过各种合法或非法渠道获得大量银行卡，通过地下渠道贩卖给诈骗团伙［2］。三、电信诈骗的侦查瓶颈
从2010年公安部牵头侦办“1011”、“810”、“1130”、“128”等系列电信诈骗案，以及各地历年来侦办同类案件的经验来看，侦办电信诈骗案件往往同时面临五难：取证难、抓捕难、定性难、追赃难、打击难，因此，造成目前打击工作的实际状况是高成本、低产出、重复劳动甚至徒劳无功［3］。
（二）警银缺乏深度合作
电信诈骗案中，银行卡是实现犯罪目的的关键环节。从目前的情况来看，银行部门的部分管理规定和运营模式容易被犯罪分子利用，有助于电信诈骗犯罪的滋长，也成为公安机关快速打击的掣肘。
1.犯罪分子批量开立银行卡、网上快速拆账、ATM取现畅通无阻
同时，还需注意到的是，随着经济形势的发展，各大商业银行都加快了“国际化战略”的步伐，陆续设立了海外分支机构，令人担忧的是，如果犯罪组织也开始利用这些境外银行网点办卡、取现，那么警方极可能连“车手”等犯罪团伙低端成员也很难查证和捕获。
2.部分银行管理规定制约了公安机关的快速反应
侦办电信诈骗案件，出手迅速是关键。但目前，银行管理规定中，主要有三方面因素制约了公安机关的快速反应。其一，金融部门现行的有关规定，限制异地司法查询、冻结；其二，电子银行信息的司法查询，需到发卡银行所归属的地市级分行电子银行数据中心，且查询结果不能实现即到即得；其三，各家银行基本不向公安机关开放其本行银行卡活动监控数据；在各类银行卡的活动数据中，公安机关仅能通过中国银联公司获取银联卡的跨行活动数据，此数据的运用，仍然需要到开户银行或交易发生银行落地查证。
（三）取证繁琐、定性困难、证据链条易缺失
我国现行法律中没有专门规定电信诈骗罪，加之电信诈骗面对的是不特定区域和不特定对象，犯罪行为、犯罪工具和犯罪结果等交织在一起，给侦查、抓捕、取证、定性都带来重重障碍，如：公安部牵头侦办的“1130”案件，因所在国司法体系原因，专案组经多方斡旋，突破重重困难，才将台湾籍犯罪嫌疑人从菲律宾押送回国。真正的诈骗核心人员往往位于境外，而目前抓获的均为一些犯罪团伙的底层人员，这些底层人员一般会以《刑法》第312条掩饰、隐瞒犯罪所得和犯罪所得收益罪之规定报捕；如果证据仍不足的，为打击和震慑犯罪，还会选择报批劳动教养。但是，一旦涉及外国人时，就不能适用劳动教养，只能释放。侦办案件往往是投入大、产出小，形成了对侦查资源的极大牵制。四、打击电信诈骗犯罪的措施
（一）探索打击电信诈骗的新方法和新机制
2.落实“落地侦查”协作机制。按照公安部提出的设想，尽快搭建全国性的网络平台，建立跨区域协作共享和快速联动反应机制，实现远距离网上串并案，同时落实各涉案地侦查、抓捕和取证工作，以集约化作战来应对电信诈骗的多发、普发态势，避免各自为战、重复劳动。
（二）寻求银行、电信行业的最大支持，堵塞可资犯罪利用的漏洞
银行服务和现代通信服务，是电信诈骗高度依赖的“两个支点”，对该两个支点任选其一进行打击，即可斩断其资金链或技术链，扼杀电信诈骗。因此，警方与银行、电信两大行业的深度合作是打击电信诈骗的治本之策。其具体操作可从以下几个方面入手。
2.搭建制度化、常态化沟通机制或平台，合力打击非法营运的VoIP服务器、贩卖银行卡、非法营运短信群发、违规租用通信线路等违法犯罪行为，剪除电信诈骗犯罪的周围支撑。
（三）加大宣传力度，增强人民群众被害免疫力
多管齐下，充分发动各级各类宣传媒体，对各阶层人民群众实现全方位的覆盖，开展电信诈骗预警宣传，增强人民群众自身的防范意识。
1.依靠电视、电影、广播、报纸、杂志等传统媒体，以滚动、连载、专题、专栏等形式，宣传典型案例，剖析犯罪手法特点，犯罪动向，保证宣传的宽度和广度。
2.充分利用网络、短信等现代通讯技术，策动电信、移动、联通等运营商，以群发手机短信、群拨语音提示、群发警示网页等方式，加强宣传的密度。
4.筑牢柜面警示防线，增强宣传的针对性，警方在银监部门和银行网点的配合下，对全市银行的柜面员工开展防范电信诈骗犯罪的专题培训，使每名员工都熟知电信诈骗，从而引导他们在日常工作中，发现并主动提醒有可能受骗的汇款人员，或是及时将人员和资金的异动情况报告公安机关，尽可能及时发现案件苗头，防止被骗后果的发生。
［1］南京市公安局.电信诈骗犯罪的现状及对策思考［J］.中国刑事警察，2009（5）：2931．
［2］庄华.我国电信诈骗犯罪的特点与侦查策略思考［J］.北京人民警察学院学报，2010（4）：8083.
［3］刘继敏.信息社会电信诈骗犯罪分析及打防措施建议［J］.公安研究，2011（6）：1822.
伍佳佳，2012年2月考入湖北日报传媒集团荆楚网，分配到总编室工作，2015年调入新成立的频道编辑部，任部门副主任至今，兼任湖北日报新媒体集团第三支部组织委员。截至目前，“拆二代办养老院”等新闻作品在全国获得较大影响。先后获得湖北新闻奖一等奖（集体），湖北网络宣传好作品奖，湖北日报传媒年度好新闻二等奖、月度好新闻奖，荆楚网好稿奖二等奖等多项；2014年获得湖北日报新媒体集团最佳新锐奖、2015年获得湖北日报新媒体集团明星人物奖、湖北日报传媒集团“先进个人”称号。
[摘要]随着信息技术的飞速发展，个人信息在多平台交互使用中，形成了一种不可逆的累积过程。个人信息泄露，导致关联危机发生，而电信诈骗就是最为严重的一类。打击电信诈骗，一直被认为是公安机关的使命，然而，在愈打愈烈的情况下，有必要跳出传统的逻辑分析框架，重新厘清电信诈骗与信息安全之间的逻辑关系，转变单一主体破解难题的狭隘空间，构建多元主体参与的社会化治理模式，从而形成“安全为人民，安全靠人民”的良性社会生态。
[关键词]电信诈骗社会化治理信息安全全民参与
据新华社报道，2015年全国公安机关共立电信诈骗案件59万起，同比上升32.5%，造成经济损失222亿元。2016年1月至7月，全国共立电信诈骗案件35.5万起，同比上升36.4%，造成损失114.2亿元。电信网诈骗已成为危害人民群众生命财产安全，严重影响社会稳定的“毒瘤”。如何根除电信诈骗这一社会“顽疾”，成为当前一道亟待解决的社会难题。
一、电信诈骗的社会化治理：一种有效的治理模式
社会本质上是一个开放演进、具有耦合作用和适应性的复杂网络系统，在这个庞杂的系统内，任何一个环节出现问题，都需要及时予以疏导、缝合。在传统的观念里，社会治理政府主导是主流。但随着社会的快速发展，一些错综复杂的问题不断涌现，单靠线性管理模式很难快速给出有效应对方案。因此，有必要引入新的治理模式。
1.电信诈骗的特殊性决定了其治理模式的多元。
电信诈骗是不法分子通过非法手段，盗用个人信息，骗取钱财。其借助的是电信、互联网等技术，在实名制还未全面普及的情况下，其手段还具有较强的隐蔽性。它有别于普通的诈骗，普通诈骗的受害方与施害方是可视或者可识别的。电信诈骗既关涉电信企业，又与银行有一定的黏度，受害人一旦报案，又牵涉到公安机关。假若受害人身份特殊，譬如学生，又牵涉了教育部门。因此，电信诈骗是一种关乎全民的社会化结构关系。这种关系决定了其参与主体的多元化。
2.多主体合作是治理电信诈骗的最佳选择。
多主体合作共治是当代公共治理理论中较为核心的机制建构与制度设计。具体就电信诈骗而言，其问题的复杂性，使得单一行动或者决策失效。电信诈骗与当前互联网技术紧密相连，需要专门的互联网技术手段、侦查办法、防骗宣传、舆论监督等共同作用。而关联主体的广泛参与，有利于快速补位，使得失序的社会关系逐渐回归本位。
多主体合作需要价值观的引导与重塑，需要构建利益趋同的参与机制，需要共享治理成果。电信诈骗作为全社会识别度较高的问题，亟需整合社会资源，多主体互动，以实现社会秩序良好。
二、电信诈骗社会化治理的体系构建
合作协商治理是现代社会治理最主要的特征之一，是治理主体由政府“本位”向多元转化。电信诈骗作为社会治理中的特定问题，除国家和政府外，还应吸纳社会团体、行业组织、社会群体等力量共同参与。这种新型的社会联动关系，需要一套完整的体系将其统一。构建这样的内容体系，至少需要符合三大要素。
1.全民参与：培育多元化的治理主体。
2.成果共享：治理电信诈骗的终极目标。
任何治理体系的构建，落脚点不仅仅是解决问题，还在于在解决问题的过程中，形成的一系列成果要全民共享，切忌人为制造壁垒。否则，会损害到因共同的目标形成的利益联盟。利益共享的更高层级是服务增效。具体就治理电信诈骗而言，无论是政府部门，电信企业，银行等，在协助解决问题的同时，要提高服务水准，提升技术安全级别。以民生为向度的服务供给，是实现各自利益最大化的最好路径。
譬如银监会与公安部研究制定的《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》，就明确要求公安机关、银行业金融机构对已查明的冻结资金及时返还受害群众，同时要求银行业金融机构办理返还应在三个工作日内办理完毕，不得，收取任何费用，这就是典型的成果共享。
三、电信诈骗社会化治理的实践推进
电信诈骗是社会“顽疾”，治理起来必然是一个长期的系统工程。社会化治理体系的构建，最终还是要通过实践去推进。除了理论上行之有效的体系构建之外，还需要从技术、管理、立法和舆论监督等多个具体层面着手。
1.技术引领：大数据、实名认证等实时反馈。
电信诈骗寄生于移动通信和互联网技术，那么，回归到技术本身，能否通过更为先进的技术来阻断已经出现的问题？实际上，很多监管难题都是依托技术进步才找到了解决之道。治理电信诈骗，离不开以信息化治理为基础的技术支撑。
再者，电信、银行等，要加快推进实名认证。进一步完善身份信息和证件核验技术手段。同时通过人脸识别技术，深化实名认证，让多重验证聚力，确保个人信息安全。实名制只是准入，之后还需要企业引入并匿名技术、数据泄露保护模型技术，此外，还需要不断升级业务系统，防止黑客攻击。
3.舆论监督：媒体作为与公众参与合力推动。
电信诈骗的社会化治理，还需要引入媒体和社会舆论监督机制。媒体作为舆论监督的主体之一，理应时刻以民生为本。电信诈骗作为危害社会的毒瘤，媒体作为社会的“眼睛”，要敢于对于个别政府部门不作为，电信企业、银行等不作为，予以曝光，督促其积极作为，共同给力，解决民生顽疾。
媒体可以利用自己的专业优势，就电信诈骗中的热点，做好议程设置。此外，可以设计专门的防骗APP，开辟专门的通道，收集线索。还可以开辟举报平台，政风行风热线，鼓励公众参与。在传播方式上，可以采取分类传播，定向传播，譬如，可以与高校合作，社区合作，制定针对特定人群的防骗报道、防骗常识等。还可以及时引导舆论，避免因个别案例而引起的不必要的恐慌。
治理电信诈骗还需要在实践中摸索，社会问题通过社会化治理模式，必然会得到有效解决。只是在这个寻求解决过程中，需要多方主体参与，达成共识。
注释：
[1]谢宗晓、林润辉、王兴起：《用户参与对信息安全管理有效性的影响――多重中介方法》，《管理科学》2013年3期
[2]林元庆：《电子商务环境下客户信息安全问题研究》，《现代商贸工业》2016年4期
[3]王菲菲：《公民意识和网络舆论监督――兼论网络舆论监督影响力》，《新闻前哨》2010年1期
[4]章海宁：《关于网络通讯中信息安全的保障研究》，《电脑知识与技术》2016年13期
[5]葛磊：《电信诈骗罪立法问题研究》，《河北法学》2012年2期
[6]谢连觯骸兜缧耪┢的防控体系研究》，《法制与社会》2011年14期
【网友热议】
??疫情最新消息：江苏新增确诊病例19例！
??2月15日0—24时，新增本土病例46例（江苏19例，其中苏州市18例、南通市1例；辽宁15例，均在葫芦岛市；内蒙古7例，其中呼伦贝尔市5例、呼和浩特市2例；广东3例，均在深圳市；广西2例，均在百色市）。无新增死亡病例。无新增疑似病例。
??下面是疫情防控居家小贴士：
??一、防疫第一，配合管理
??二、亲子互动，增进感情
??三、制定计划，有序学习
??四、加强锻炼，健身悦心
??适当的运动不仅可以帮你消除疲劳，提高大脑中的血氧含量，并且能够促进大脑活动，既健身又悦心。在家可以开展室内锻炼活动，保持良好身体状态。每天坚持1小时左右的室内运动，如进行垫上俯卧撑、仰卧起坐、平板支撑，还可以跳健身操、转呼啦圈、踢毽子等。有条件的家庭可以进行适当的户外锻炼，如小区里慢跑、散步等。
??五、手机管理，注意防诈
??学生居家线上学习期间，需要家长教育孩子正确使用手机、电脑，对防范电信网络诈骗进行教育提醒，手机密码以及银行卡密码不要轻易透露给孩子。
??以下几类电信网络诈骗请学生和家长高度重视：
??1.游戏账号、皮肤、装备虚假交易诈骗。
??2.刷单返利诈骗、冒充熟人诈骗。
??3.虚假购物诈骗、虚假中奖诈骗。
网络支付欺诈事件的特征和表现形式
目前来讲，电信欺诈、钓鱼欺诈和网站信息泄漏是目前三种主要的网络支付诈骗类型，其主要特征为：
电信欺诈
钓鱼网站
网站信息泄漏
网络支付欺诈风险的防范要点
全行要加强客户的安全教育工作，提升了客户对网络的安全应用。
1.提醒客户妥善保管账户介质、身份证件、安全产品等重要物品，不要将上述物品转交他人，包括银行工作人员保管或使用，不要泄露银行密码、证件号码、银行卡号、电子银行渠道登陆密码、手机密码等重要信息。
3.不要在公共场所（如网吧、图书馆等）使用网上银行，以防止这些计算机可能装有恶意的监测程序，或被他人窥视。不要点击陌生人发送的邮件和“链接”以防止使用的计算机中木马病毒或受到诈骗。
5、定期下载安装最新的操作系统和浏览器安全程序或补丁；安装防火墙及防病毒软件，并定期杀毒；每次操作后要清除浏览器里的历史纪录。
7.提醒客户签约电子银行渠道时必须签约或登记本人的手机号码，当本人手机遗失或转让时，应及时注销电子银行服务，当本人手机号码更新后，应及时联系银行更新。
从银行内部操作层面来讲，要更好的做好客户服务工作，避免客户账户资金遭受网络支付欺诈，应做好以下几个方面工作。
1.严把开户、签约关。一是客户办理开户时，严格实名制开户制度，严格联网核查手续，确保开户资料的真实有效；二是客户办理个网上银行签约时，必须坚持客户本人申请、本人签字、本人领取网银盾、本人手机号码；必须坚持身份证件联网核查、身份证件和本人进行核对是否相符。
3.在办理电子银行签约业务时，需留心观察客户异常行为，
当发现上述情况时，务必要耐心询问客户办理电子银行服务签约目的，确认后再办理，否则不予办理，严防诈骗事件。
外部欺诈事件客户投诉的处理
面对突发风险事件和客户投诉、质询时，务必保持冷静，按首问责任制要求及时受理客户问题。一是要给客户展现出银行“负责任的形象和积极的态度”，尽可能使客户的激动情绪得到平复，不能给客户造成拖延、搪塞、消极推诿的印象，从而使客户转而寻求通过媒体扩大影响、要挟银行的想法；二是要详细了解事发经过，从开户、签约到客户交易行为做详细的了解（如通过核心系统核查账户明细及交易流水等），对问题做出准确的分析判断，找出客户问题资金损失发生的原因。
对于客户在核心系统的交易明细为卡单交易的支付投诉，以及电子银行后台系统通过客户号或客户账号核查无账户明细和交易流水的支付交易，多为银联认证支付或第三方认证支付，要及时与银行卡管理部门联系处理，及时协查；对于电子银行后台系统通过客户号或客户账号核查有账户明细及交易流水的支付，要及时与电子银行业务管理部门联系，以便及时协助核查。
加强对明显异常的支付交易在系统上监控和控制，成立网络支付欺诈研发小组，对网络支付欺诈事件特征进行研究，建立网络支付（包括购物支付、转账支付、缴费支付等）反欺诈系统，从网络支付用户行为分析的角度出发，以用户交易习惯作为风险分析的重要依据，着力解决用户应用过程中的安全隐患，对明显异常的支付交易进行监控、预警，甚至交易挂起。
“配合办案”是圈套
“我是反贪局的李阳检察官，正在查处一起大案要案，需要你密切配合。”“这，我要先向领导……”路芳话还没有说完，对方立即打断：“不可以，现在侦查还处于绝密阶段，如果泄露消息，我们将以干扰执法办案追究你的刑事责任。”一听事态如此严重，路芳不敢再提向领导汇报的事。
晚上7时许，已饥肠辘辘的路芳认为自己配合国家机关做了一件大事，心里充满了成就感。
巨额资金被转走
第二天上午9点多，晁会计因月底填报财务报表，在核对自己保管的银行账户存款时，发现资金少了许多。她怀疑自己弄错了，再次在网上查询，发现资金在30日被转账到异地。
晁会计心生疑惑：“路主任，昨天您动过我这边的资金吗？”路芳十分诧异，她想起配合办案清查账户的事，赶紧在自己的电脑上把账户都查了一遍，个别账户显示余额为零。路芳大喊道：“糟了，上当受骗了！”接着，她从结算中心奔了出去。
晁会计见势不妙，赶紧向领导汇报。领导闻讯赶来后，立即安排人手紧急核对，发现下属7个单位累计有600多万元被转走。他们判断，是路芳里应外合，卷走资金。
上午10时许，公安经侦大队接到报案称，路芳卷走巨款潜逃。当天下午，经侦大队在网上查出路芳用身份证在南通市的一家宾馆登记，于是立即出警将其带走。
通过对路芳所使用的电脑进行技术分析，警方获知，30日晚上6时以后，犯罪分子通过网络远程操控，从该单位下属的7个银行账户转走款项600多万元。
到底是路芳与犯罪分子内外勾结共同作案，还是因路芳受骗上当，导致巨额资金被转走？路芳工作的单位一时议论纷纷。有人提出疑问：“作为结算中心的主任，具有多年的财务经验，怎么会连起码的防范心理都不具备呢？”这也是侦查的重点。
案件移送检察机关后，经进一步侦查发现，30日下午，路芳确实进行过远程通话，但来电是经过篡改的号码。而路芳到案后，经数次审讯，均供述是相信了骗子所说的“配合办案”的要求。结合路芳的一贯工作表现，其供述可信。
失职犯罪被判刑
2016年6月，南通市崇川区人民检察院以路芳罪，向法院提起公诉。
7月12日，法院作出一审判决，路芳犯国有事业单位人员罪，判处有期徒刑4年，并责令其退赔人民币600多万元，发还被害单位。
一审判决后，原公诉机关提出抗诉，被告人路芳提出上诉。
检察机关抗诉意见认为，被告人路芳并非电信诈骗的共犯，原判决适用《中华人民共和国刑法》第六十四条，即责令被告人退赔被害单位全部损失，适用法律错误，应予以撤销。
路芳提出上诉。其辩护人辩护称，首先，路芳因受到电信诈骗，误以为“配合办案机关调查”而将单位财务账户、密码、口令牌告知诈骗分子，致使被害单位遭受损失，其主观恶性较小，可酌情从轻处罚。其次，路芳被警方找到时，侦查机关尚未对其作为犯罪嫌疑人立案侦查。在此情况下，路芳如实交代全部犯罪事实，应以自首论。第三，一审判决责令路芳退赔被害单位全部损失应予以撤销。辩护人建议二审依法改判，并对路芳适用缓刑。
南通市中级人民法院认定的路芳犯罪事实与检察机关认定事实和一审查明的事实一致。该院审理认为：
第一，路芳归案不属于自首。路芳具有重大犯罪嫌疑，侦查机关通过侦查，从本地的一家宾馆将其带至办案机关。本案系被害单位报案而案发，路芳并未主动投案，不符合自首的构成要件。故“归案属自首”的辩护意见不能成立，法院不予采纳。
第二，原判决路芳退赔被害单位损失应予以纠正。经查，路芳主观上并无非法占有被害单位财物的故意，客观上亦无非法占有被害单位财物的行为，尚无证据证明路芳系电信诈骗的共犯，原判责令路芳退赔被害单位人民币600多万元，应予以纠正。
10月26日，南通市中级人民法院作出判决，路芳犯国有事业单位人员失职罪，判处有期徒刑3年6个月。
对于路芳为何从国有事业单位人员罪，改判为国有事业单位人员失职罪，本案审判长陈广宇予以了法律释明。
按照分局XX年的工作部署和我所工作要求，从年初开始以“两大安保”工作为主题，全方位的开展社会面的安全保卫工作，把安全防范和隐患摸排、排查有机的结合，消除不稳定因素，实现“两大安保”工作，不发生重大责任事故为目标。结合辖区实际，XX年上半年，xx派出所在新的领导集体共同努力下，实现两个季度各项工作排名第一的骄人战绩。在所领导的正确领导和在xx街道相部门的正确指导下,以及在社区内军队、企事业单位、社区居委会和广大居民的大力支持下，主要开展了“实有人口登记核查”“两大安保安全防范和隐患摸排”的中心工作。由于得到你们的支持，使我们较好的完成了上级交给的社区工作。上半年我的三个管辖社区实现三类可防性案件零发案，完成“创文验收”的整体工作，本人半年未出现违纪等问题，现将半年的工作简单汇报如下：
一，坚定工作信念，把社区工作做细做实：
二、做好安全防范，发现问题及时疏导解决。
同时针对消防隐患存在于不同的角落，危急社区群众的安危，能及时配合社区物业部门，开展隐患的整治与排除，力争把隐患消减到最低点。年初配合xx家园物业部，开展为期一周的社区居民楼乱堆乱放废弃易燃杂物的清理，减轻了消防隐患的潜在威胁，得到社区群众的认同，使大家过上一个安稳的新春佳节。
三、加强物技防建设，提高安全感满意度
四、搞好实有人口普查，为政府部门提供可靠数据的支撑。
五、认真摸排，为“两大安保”做好铺垫。
实有人口工作的进行，为我们两大安保工作，获取到许多宝贵的资料，为我们下一步更好地开展两大安保工作，得到了具佳的良好铺垫。通过走访入户，群众的反映，对原来不知情、不掌握的情况，有了一些直观的感触，一些潜在的问题隐患得到进一步了解。这次“两大安保”工作，整体标准要求很高，分局要求必须全力以赴，动员发动各级力量保证社会面的稳定，前不久我们在结合地区特点，相继开展了一些有针对的工作，特别是在人、地、物、组织等方面已有所侧重，发现了一些问题，有的问题正在逐步进行分化和解决，有的正在严格规划进程中，选择目标进行针对的工作。
同志们！下半年，“两大安保”工作等待着我们，为实现“两大安保”工作，不发生重大责任事故为目标。深入开展安全社区创建活动，最大限度预防和减少社区内各类案事件的发生，全力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好氛围，我们相信在各级部门和社区居委会和全体居民的大力支持配合下，必将创造出优异的战绩！
xx派出所
论文摘要：中国社会信用体系的生成和发展是市场经济体制改革的产物。在这一背景下，与市场经济相适应的电信产业信用体系还没有完全建立起来。失信惩戒机制尚未形成，经济主体的信用意识也处于较低的水平，当前信用缺失问题已成为妨碍中国电信产业做大做强的“瓶颈”，如何顺应市场经济前进的步伐，构建合理有效的失信惩戒机制，逐步建立电信业信用体系对中国电信产业的持续健康发展具有十分重要的意义。
一、中国电信产业的失信问题及原因分析
（一）当前中国电信产业失信行为的表现
1.企业信用缺失。（1）企业之间竞争不规范。恶性“价格战”愈演愈烈：擅自改变资费标准，对具有同等交易条件的用户或其他经营者实行价格歧视；散布涨价或者降价信息，扰乱市场秩序；订立价格联盟，损害其他经营者或电信用户的合法权益。（2）企业之间信用无保障。互联互通中，个别主导电信经营者出于“保住用户阵地、维护自身利益”的狭隘意识，在与新兴电信企业网间互联时不是按照诚实信用原则全面履行互联协议的约定，而是以各种借口拖延网间业务开放，人为设障，降低互通率和互通质量，损害了互联他方及电信用户的利益[1]。（3）企业自觉履约率低。近年来，电信运营企业在当地通信管理局或行业协会的倡导下，行业自律公约或自律协约签了不少，但实际执行的效果却不尽如人意[1]。个别企业言行不一，背弃协约条款规定，有的甚至擅自撕毁协议，在经营中仍我行我素，继续违规，导致市场秩序混乱。
3.政府信用缺失。政府信用是社会信用的关键，起示范作用。电信改革已经走过十年的艰辛历程，围绕提高电信行业的综合竞争实力和为公众提供优质的电信服务两大主题，进行了一系列大刀阔斧式的重组改革，但市场绩效并没有取得基于有效竞争的良性结果。政府在市场进入、互联互通、电信资费、普遍服务等诸多方面的表现令广大消费者失望：垄断定价、限制竞争、服务低质量、“不联不通”，严重损害了公众的利益。
（二）电信产业信用缺失的深层次原因
1.失信惩戒机制尚未建立，失信者没有付出相应的代价。建立健全合理的失信惩戒机制，是规范信用交易的有效途径，是建立现代社会信用体系的基本保障。中国电信产业存在大量失信行为，一个主要原因是国家信息管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机制，失信违规成本小。在立法方面，《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，诚守信用的立法明显滞后[2]。
2.电信产业信用体系不健全不完善，缺乏整体性和协调性。社会信用体系是一种社会机制，它通过对失信行为的社会联防和适当惩戒，有效保护经济活动的正常秩序。建立社会信用体系需要综合抓好信用道德文化、信用法律环境、市场培育和中介服务、政府监管及行业自律、技术支撑体系等多个环节，全面考虑制度安排、组织形式、运作方式和技术手段等许多方面，是一项复杂的社会系统工程。在社会信用体系不健全的情况下，市场行为主体信息不对称以及由此而形成的不完全契约，是市场经济中信用缺失的主要根源。
3.市场信用意识淡薄，企业内部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于当前电信企业法人治理结构尚未健全，产权制度不明晰，国家代替企业成为社会信用的主体，在市场经济条件下，企业直接面对市场成为自主经营主体，而由于产权边界不清，企业无须对自己的行为承担责任，就很难使市场经济主体自觉讲信用，一大批企业会“搭便车”，坐收失信之利，却不用付出任何（失信）成本。因此出现了电信市场诸多诚信缺失的现象[2]。
二、构建中国电信产业失信惩戒机制的必要性
（一）构建失信惩戒机制是加快建立信用体系的关键环节失信惩戒机制是社会信用体系建设中的关键环节，是社会信用体系发挥其功能和作用的重要保障。目前，电信产业乃至其他领域之所以会出现大量的经济失信行为，关键在于长期以来缺少社会信用体系的核心部件——失信惩戒机制，这使得市场中信用主体的失信行为几乎不受成本约束，造成信用市场中的虚假信息普遍存在。
（二）构建失信惩戒机制是市场经济发展的必然要求
市场经济是信用经济。信用经济不是仅靠道德的软约束就可以形成的，还需要社会制度的硬约束。中国自20世纪经济体制逐步转向社会主义市场经济体制以来，经济主体逐渐多元化。与之伴随的就是原有的社会规范基本丧失殆尽，社会各经济主体利益边界模糊，市场范围扩大的速度远远快于社会约束与制度建设的速度。这种不协调发展，使得那些不具备市场竞争能力和承担责任条件的市场主体大量存在，严重扰乱了市场经济秩序[3]。
三、构建电信产业失信惩戒机制的总体思路和运作机理
（一）失信惩戒的内涵
失信惩戒就是对通过一系列措施、手段和办法，对失信行为能够及时、适当地进行惩戒，造成对失信行为人的经济、道德或者其他约束，使其付出高昂的失信成本，把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信，并对其未来的预期形成巨大的威慑力和社会影响力，这是失信惩戒机制的内在含义。
（二）构建失信惩戒机制的总体思路
失信惩戒机制是社会信用体系最重要的制度安排之一。失信惩戒机制实质上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用记录，通过生产、销售、购买和使用信用产品对失信行为进行的市场性惩戒，通过法律、法规对失信行为的司法性和行政监管性惩戒以及对失信行为人的社会性和行业性惩戒。其运行机理在于以信用记录的形式对失信者的失信行为予以准确的记录、保存和标识，并将其置于全社会的监督控制之下，通过市场、行政监管、法律、行业自律及社会道德等综合惩戒机制给予失信者及时适当的惩戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行为人的个别失信转化为对全社会的失信，使失信者一处失信，处处受制约。
（三）中国电信产业失信惩戒机制的运作机理
1.通过生产、销售、购买、使用信用产品形成的市场性惩戒机制，对信用记录好的企业和个人，给予优惠和便利；对信用记录不好的企业和个人，拒绝进行交易，让其遭受种种不便。2.通过综合利用市场性惩戒和社会性惩戒机制，记录和公示有严重失信行为的个人和组织，通过信息的广泛传播，使对交易对方的失信转化为对全社会的失信，让失信者一处失信，处处受制约，并形成对失信行为的威慑力量。
3.通过行政性监管性惩戒机制对失信行为进行经济赔偿或行政处罚，使之在财产、人身自由、资格准入等方面付出代价，同时，政府部门之间信息共享，形成监管合力，减少重复建设。
4.通过行业性惩戒机制的建立，加强行业自律，对政府委托下对失信行为人进行行业资格准入的限制，甚至责令退出行业，使之在行业内难以立足。通过自律、互律和他律的约束机制，提高行业信用水平。
5.失信惩戒机制的根本目的是提高信用水平和创造信用环境，因此要及时接受被失信惩戒机制处罚者的投诉和申辩，纠正记录错误和帮助失信者修复信用，从而从根本上改善信用环境。
四、政策建议
（一）推进电信产业信用体系建设，为失信惩戒创造前提条件
失信惩戒机制是社会信用体系中最为重要、最为核心的组成部分。失信惩戒机制的建立和运行要以健全的社会信用体系为前提条件，因此，必须加快推进社会信用体系建设，尽早建立起政府推动、以信用服务业为主体、以法律法规为保障、以企业信用管理为基础、以行业协会为纽带的、能够如实反映市场交易者信用状况和应对措施的完善的社会信用体系。
（二）加快信用立法，为失信惩戒提供法律保障
失信惩戒机制有效运转的前提条件是有完善的信用法律法规作为基本保障。要尽快推进《电信法》的出台，同时制定失信惩戒的法律法规，明确在市场经济中，失信的法律边界是什么，失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁，明确失信行为的惩戒内容，失信惩戒的实施主体及其责任。
（三）加强电信企业信用制度建设，为失信惩戒创造基础条件
企业信用是社会信用体系的基础环节。加强企业信用建设，培育良好的企业信用品牌，防止因授信不当以及因客户违约而发生信用风险，是构建失信惩戒机制的基本目标。鉴于电信企业在信用管理上比较薄弱，没有形成防范信用风险的机制，所以应该加强电信企业信用制度建设，推动企业尽快建立法人治理结构，引导企业把现代信用理论和方法引入企业经营管理之中。
（四）推动行业协会建设，为失信惩戒提供客观环境
行业协会和其他社会中间体是行业性惩戒的实施者，在失信惩戒机制中扮演着重要角色。行业协会按规定承担行业性失信惩戒功能，制定行业规章制度，记录、披露所属企业信用行为，实现对企业经营活动的自我约束，改善业内的信用状况。政府应当在法规建设、业务环境和人员安排等方面支持信用行业协会，使协会得到培育发展，同时又要加强监督管理，确保行业协会能够诚信守法、规范运作。
参考文献：
[1]赵兴源，吴烨.信用缺失已成为电信业做大做强的“瓶颈”[EB/OL]..
关键词：高中生理财现状建议
一、理财的含义和意义
（一）含义
理财是个人为了实现财产的最优化配置和实现财产创收的有效途径而制定、安排、实施和管理的一个各方面总体协调的财务计划的过程。高中生理财是为了有效的管理和使用自己的零花钱，让钱发挥最大价值的活动。
（二）意义
二、高中生理财的现状分析
（一）普遍缺乏理财的观念
（三）缺少理财知识，理财经验不足
由于缺少学习机会，很多高中生对理财知识积累不多，甚至有部分学生误认为理财就是买股票基金，或者误以为理财就是节约省钱。高中生普遍存在对理财产品不熟悉的问题，因此导致大部分高中生理财的方式都比较单一，主要选择将钱存放到银行来进行储蓄理财。此外，由于高中生可自由支配的资金量比较少，许多学生认为没有必要理财或者不愿理财，因此也就缺少了投资理财的实践经验。
三、对高中生进行理财的建议
（一）主动培养自己的理财习惯。
（二）认真学习理财知识与方法，提高理财能力。
（三）理财要注意防范金融风险
四、结束语
现阶段高中生在金融理财方面存在着意识薄弱，理财知识和经验不足等问题，而理财又是高中生综合素质能力的组成重要部分，学会如何理财，积累基本经济金融常识，掌握基本的理财技能对高中生意义重大，因此，建议高中生要提高理财意识，积极学习理财知识，合理地对自己的财产进行理财。
[1]马榛.试论个人投资理财的方式和技巧研究[J].财经界，2012（09）
Abstract：BasedonthecurrentsituationofinformationbombinginnetworkenvironmentinChina，thispaperanalyzestheinfluencingfactorsofinformationbombingbasedonquestionnaireandstatisticalanalysis.Theresearchandanalysisiscarriedoutfromtheageofusers，theconditionsofInternetaccess，thevigilanceofprivacyprotection，thesourceofinformation，thinkingandotheraspects，andexploresthecorrespondingstrategiesandrecommendations.
关键词：信息轰炸；问卷调查；影响
Keywords：informationbombing；questionnairesurvey；influence
0引言
1网络环境下信息轰炸的现状及其严重性
1.1社交平台与垃圾信息现状
本文对信息轰炸的界定：是指恶意群发的不良、不法的消息或者在网络上通过某种群发性质的软件与发出的不良、不法的消息。
1.1.2贴吧、论坛、社区的垃圾私信
1.1.3微博的私信推广
1.1.4朋友圈的轰炸
1.2我国网络环境下信息垃圾的严重性
据IDC评述网调查显示，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心展示了我国垃圾消息与不良短信息发送情况。据报告显示，发送垃圾邮件的IP地址主要集中在湖北、北京和广东等地区，而被举报的垃圾短信IP地址大多数来自广东和北京。
垃圾信息中，涉嫌欺诈类占据了主要位置，高达26.46%的比例，紧随其后的是零售业推销，达18.64%；后面是房地产推销占据17.65%，这三种占据了垃圾信息中的很大一部分比例。剩下的垃圾信息涉及违法出售票据和证件，教育培训类，电信业务宣传，金融保险推销，非法经营活动等。这些都给人们的日常及隐私带来了很大的隐患。
2基于信息轰炸受众群的问卷调查及因素分析
2.1问卷的设计
针对现有的垃圾信息及各类平台的信息轰炸，试图通过对受调查人群的的问题的实际调研，探索出相应的影响因素及策略。在问卷的设计上，本研究从五大因素进行问题的延伸设计了26道具体的问题。具体的问卷设计内容、理由及目的如下：
第一大类为样本的基本信息因素，从受调查人群的年龄、性别、收入等进行问题的设计，试图了解其与接收垃圾信息的关系；
第二大类为上网条件因素，设计受调查人群使用的上网设备及系统等问题，试图挖掘硬件系统对垃圾信息的影响；
第三大类为上警惕性因素，对信息轰炸的警惕性及危机意识方面进行问题设置，分析受轰炸人群的间接受害率；
第五大类为样本的思维策略因素，看看是否会有意识的主动防范，比如过滤或监控类的软件使用频率及效果等，试图从技术上来分析信息轰炸的规避策略。
2.2问卷统计与因素分析
本研究组织了线上线下的问卷随机发放约500份，回收有效问卷约440份，针对信息轰炸的具体因素，进行了详细的问卷统计分析。
①样本因素分析。
参加调查问卷的人群中15-25岁的占据参与调查的主要人群，比例多达73.96%，也就是俗称的90后占据主要人群，25-35的占13.54%，位居第二，由此，主力人群还是偏向于年轻一代。
②上网条件因素分析。
据调查普通人所使用的手机系统主要是安卓系统，比例高达61.98%，排名第二的是苹果系统，占32.18%，而使用其他类型的系统则很少。这类智能手机，是可以设置黑名单或者利用安全软件拦截垃圾信息的。此外调查表明93.75%的人是经常上网，只有6.25%的人不经常上网，说明人们的日常生活离不开网络，获取信息的渠道很大一部分也是来自网络。同时有91.15%的人拥有智能手机，有75%的人拥有手提电脑，31.77%的人拥有平板电脑，29.17%的人拥有台式电脑，而只有6.77%的人拥有老年机，由此，在如此普及的上网环境下，必然会受到垃圾信息的影响。
③警惕性因素分析。
调查显示，只有34.9%的人对信息轰炸很了解，而53.65%的人都只是听说过，具体的并不了解，甚至有11.46%的人没听说过。此外，调查得出有57.81%的人收到垃圾信息时感到很困扰，有38.54%的人感觉无所谓是否收到垃圾信息，还有9%的人对于垃圾信息并不感到困扰。因此，群众对于垃圾信息的轰炸警惕性普遍较低，并没有明显的危机意识。
⑤样本思维策略因素分析。
3信息轰炸防范的策略建议
3.1加宣传教育――提高防范意识
3.2行业自身的约束――禁止泄露客户信息
②通信运营商加强监控与管理。以电信、移动、联通三大运营商为主，这三家在提供各种服务的同时也应该加强监控与管理，手机号码严格执行实名制，同时加强监控，一般运营商都会有整体的监控系统，对于一些用户投诉的推销号码或者诈骗号码应该立即给予调查处理。
3.3政府部门的管理――加强立法与惩戒
3.4过滤系统的监控――从源头上杜绝
[1]何国强.个人信息保护与垃圾短信的法律规制[J].重庆社会科学，2012（06）：39-45.
[2]王林林，仲タ.垃圾短信治理的演化博弈分析[J].系统工程，2011（02）：118-122.