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教学、实习、生产、经营一体化的教学模式是指在教学过程中，坚持理论指导实践的原则，以构建具有教育性、操作性、实践性、创造性的学生主体活动为主要形式，以培养学生一定技能水平、自我发展能力为目的的具有职业技术教育鲜明特色的教学范式。
二、操作程序
（一）建设烹饪实验室，提供教学条件
专业课实验室是提高专业教学质量，训练学生掌握专业实验技能的重要场所。在烹饪实验室的建设过程中，首先要考虑实验室的教学功能，实验室只有具备齐全的烹饪机械设备，才能充分保证实习教学内容的顺利完成，保证学生实习训练的正常进行。另外，还要考虑实验室的生产示范功能和创收功能，如实验室的格局、场地的设计。这些都是新的教学模式所必需的教学条件。
（二）调整实习、教学比重，制订实习计划
（三）班级分组
为保证教学质量，在师资力量充足的情况下，可以将超过40人的班分成两组，由两位专业教师分别负责中餐烹调技术和面点制作技术两门课程，每周轮换。学生人数少，在实习操作过程中，教师的指导就能比较到位，有利于及时发现问题，及时纠正。
职业技术学校的教学过程不能简单地沿袭普通教育的常规模式，应该结合职业技术教育的特点，要注意理论和实践相结合，和生产劳动相结合，以生产实习教学为中心，着重操作技能的训练。在组织教学过程时，教师先对每一个课题（一道菜或点心）作理论讲解和具体操作示范，让学生从中先获得一个理性认识，然后安排学生亲自动手操作实习，通过对学习对象的主动操作、探索、加工、体验，使他们的理性认识上升为感性认识。要达到熟练掌握，还必须反复的练习。
烹饪技能的训练不同于其他专业，它需要真实的原材料，这些烹饪原料具有价高、易损的特点，需要耗费较多的实习材料费。但这些原料经使用以后，往往都是可以食用的菜或点心。基于这一点，把实习训练的教学内容与生产挂钩，实习过程相当于生产的过程，实习的课题相当于生产的产品，再将产品销售，这样投入的费用就可以得到一定的回收，从而形成良性循环，学生的操作训练机会增多，熟练程度提高，实习费用也可以得到节省，一举多得。
三、模式的成效
（一）教学质量方面
（1）动手能力加强，熟练程度提高，毕业生很受用人单位的欢迎。目前本专业的毕业生就业率为100%。
（2）学生有较好的职业道德，具有一定的成本核算、经营管理能力和良好的节约习惯。学生合作、交往、竞争的意识增强，综合能力有了提高，更利于适应社会竞争。
（二）教师业务水平方面
教学、实习、生产、经营的一体化研究，理论教学与实践教学紧密结合，对教师原来遵循的教学模式形成了冲击，教师积极探讨烹饪教学的改革思路，促进自身的技能水平提高。在整个教学模式中，要求教师发挥教学、指导、组织、管理作用，使教师的业务素质得到全面提高，形成一支业务能力精，动手能力强的新型职教师资队伍。
（三）社会影响方面
定期开展为民服务活动，一方面为市民提供各种点心，便利购买；另一方面是一次技能的展示和自我的推荐，场面热烈，很受好评。通过举办技能节，邀请全市各大宾馆的领导参观指导，为今后的教学提供了参考，使我们的培养目标更接近社会的需要。
（四）经济效益方面
1引言
安全评价的主要内容是危险识别与控制,主要包括风险分析工作、签订安全评价服务合同、资料收集、现场安全检查、安全评价报告的编制、审核以及过程管理等几部分内容,其中现场安全检查是危险识别与控制的关键,现场安全检查首先关系着安全隐患是否被准确全面地辨识,其次还关系着控制措施的可行性和有效性。总之,现场安全检查在安全评价工作过程中占着非常重要的地位。
2现场检查的主要内容
现场安全检查是对危险化学品生产经营单位生产和储存装置的设计、装置工艺条件、实际操作、维修等进行详细检查以识别所存在的事故隐患。
现场安全检查适用于安全现状评价和安全验收评价,一般包括初步检查、正式检查和落实复查等,现场安全检查的目的是,以法律、法规和标准等依据,检查危险化学品生产经营企业整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性,以检查记录、数据等为依据,编制安全检查表进行分析评价,找出存在的问题和事故隐患,提出消除和减弱的对策措施或或整改建议。
现场检查一般包括以下几个步骤,如上图所示:
3现场安全检查存在的问题
现场安全检查是危险识别与控制的关键,虽然危险化学品生产经营单位的安全评价工作越来越被重视,安全评价的水平在不断的提高,但是目前在安全评价中的现场安全检查还存在着一些问题,影响着安全评价工作的质量。
(1)规范引用不合适或引用废止规范
安全生产的法律、条例、制度及标准、规范是企业生产经验、教训的总结,在各项生产经营活动中,必须认真贯彻执行。因为它是加强企业安全生产管理的基础,是进行安全评价的重要依据,是现场安全检查的重要依据。但是一些企业在进行安全检查时,没有注意根据不同行业的项目情况,选用相应的法规、标准,致使选错标准、规范,这样就达不到现场安全检查的目的。规范的条文分为强制性和推荐性条文,一些评价机构不严格按照强制条文检查,或是没有结合企业实际情况强制性的采用推荐性条文规范,没有考虑企业的经济技术条件。一些机构的规范标准更新不及时,引用废止规范,致使现场检查不准备。
(2)忽视主导风向的影响
在进行现场时,一些现场检查人员忽略风向在危险、危害性方面影响的程度,如企业的选址方面忽略使用或产生有毒物质、散发有害物质的企业应位于城镇和居住区全年主导风向的下风侧或最小频率风向的上风侧,企业自身的平面布局方面忽略可能散发可燃气体的工艺装置、罐组、装卸区或全厂性污水处理场等设施宜布置在人员集中场所及明火或散发火花地点的全年最小频率风向的上风侧。产生以上这些情况应该在整改意见中提出进行位置的调整。
(3)忽视对危险化学品生产工艺控制措施的检查
(4)只注重系统整体配套安全设施的符合性,忽视其有效性。
现场安全检查以法律、法规等为依据,检查系统整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性。但是在实际的安全评价现场安全检查时,评价人员往往只注重检查系统是否设置安全设施,忽视安全设施的有效性和可靠性,从而做出错误的安全评价结论。如在一个有火灾爆炸危险的危险化学品生产车间,评价人员只注重是否设置通风设施,但是却忽略其通风量是否满足要求。
(5)忽视与评价项目相联系的接口
现场安全检查一般在评价合同规定的范围内进行检查,没有兼顾与评价项目相联系的接口,如:对一个危险化学品生产企业的改造项目进行安全检查时,动力系统不属于改造的范围,但是动力系统的变化会导致所评价系统的变化,现场安全检查忽视动力系统的现实状况,从而影响安全评价的结论。
(6)检点不明确
对危险化学品生产、储存企业重大危险源、储罐区以及特种设备等关键装置和重点部位的检查不充分,反映不出检查过程中的主次关系。
(7)现场检查过程中缺乏检测手段
检查企业的危险化学品生产储存装置、设备的运行状况,特别是特种设备等的运营状况,只依赖其他法定单位提供的测量、检测、检验资料,现场检查本身缺乏检测手段,只是单纯的靠人的肉眼去观察,这会导致不真实的检测数据从而影响评价结论。
(8)检查过程中存在故意回避的现象
有的评价机构忙于接评价项目,不重视评价报告的质量,有不熟悉的专业问题刻意回避,有的甚至为满足报告中不出现否决项而对问题项采取故意回避、避重就轻的做法。
(9)现场检查前准备不充分,缺乏与企业的沟通
现场检查前应与企业沟通,初步熟悉现场、收集企业有关资料及有关法律、法规等资料,以确定安全检点、编制安全检查表、确定检查依据等。由于危险化学品行业涉及的化学品品种众多,更应该加强现场检查前的沟通。但是一些评价机构在进行现场安全检查前对企业了解甚少,缺乏与企业的沟通,致使安全检查不全面,重点不突出,失去了现场安全检查的目的。
(10)整改复查落实不认真,甚至存在未去现场复查的现象
一些评价机构对现场安全检查提出的整改措施进行复查时,存在不认真予以落实,有些整改不到位也按已整改对待,甚至有些机构未去现场却得出了整改合格的结论,这是对企业不负责任的做法。
(11)现场检查人员专业配备不齐
有些机构在现场安全检查时只派一个人参加现场检查,且检查人员现场经验缺乏,缺乏丰富的理论知识和实践经验,造成现场检查不到位,评价深度不够,不能为企业提供有效的安全评价服务。
4对策措施及建议
安全评价现场安全检查是安全评价过程中十分重要的环节,是安全评价的基础工作,现场安全检查关系到安全评价是否能真正改进危险化学品行业的安全管理水平,改善危险化学品生产储存企业的安全状况,因此为了做好安全评价现场安全检查工作,提出以下措施和建议:
(1)重视现场安全检查前的准备工作
(2)编制现场勘察单
在进行危险、有害因素识别、安全评价工作之前,应设计一套合适的工作表格,如工作流程单、单元划分表和安全检查表等,按照一定的方法来划分企业的作业活动,保证安全隐患识别工作的全面性。
(3)安全检查表内容要完整
(5)提高自身素质
评价人员应不断的提高自身的业务素质,不断积累理论和实践经验,不断积累现场检查的经验。
(6)明确检点
(7)认真复查、落实整改
危险化学品现场安全检查的主要内容就是辨识危险,以及提出整改措施。辨识出危险而不能整改就失去了意义,也不能使企业达到安全生产的目的,所以这是进行现场复查的意义就十分重大,且应该认真复查,落实整改。
(8)借助外界专业技术力量,完成现场检查
危险化学品的生产工艺涉及很多专业,而评价机构也不可能各个专业都配备齐全,所以在进行现场安全检查时如果自身专业人员配备不齐,应聘请有经验的专家和技术人员,从而提高安全检查的质量。
5结束语
安全评价现场检查水平最终体现着安全评价的质量,由于是危险化学品生产经营企业安全评价的现场安全检查经常会牵扯到生产工艺复杂,化学品品种繁多、专业性强,现场状况良莠不齐等问题,但只要严格按照有关法律、法规和标准,从危险化学品生产经营企业整体出发,以系统安全的观点进行现场检查,就是及时发现事故隐患,提出切实可行的对策措施和建议,从而达到安全评价现场检查的目的。
参考文献:
[1]国家安全生产监督管理总局主编.安全评价[M].北京:煤炭工业出版社,2005.
1概述
2企业会计核算中统计工作与财务工作的主要区别
企业会计核算中统计工作与财务工作在核算原则、方法、目标及分类等方面的不同
2.1计量单位的确认、配比、计价原则不同
2.1.1计量单位不同。企业财务工作是以货币为计量单位、以权责发生制为原则，对企业的生产经营活动及其产生的经营成果来计量，它是按照企业各财务期间的收入、费用进行配比来确定企业当期的盈利与亏损；而企业统计工作除了以货币为计量单位外，还要从物质本身的价值量、实物量与劳动量来计量，企业统计工作除了以权责发生制为核算原则外，还要按照生产原则对企业的生产成果进行核算。从企业统计工作的角度来看，企业是从生产的基础上对企业统计工作进行配比，这样便产生资金总产出和企业总收入之间的差别。
2.1.2计价的角度不同。企业统计工作与企业财务工作的主要区别：企业财务工作是以历史成本为计价基础，而企业统计工作以现行的价格进行计量。
2.2核算对象及核算方法不同产生的差异
企业财务工作的核算是运用复式记帐方法，以企业的日常经营活动为对象进行的主体会计核算，它反映的是单个企业的生产经营活动全过程；而企业统计工作则是从宏观的角度，运用核算指标、表格及复式记账方法等，对企业的总体核算建立起严格的关系，其主要侧重于国民经济的发展与运行，对总体国民经济的资金情况、实物运动状况、企业经济、人力、物力的综合状况进行统计；现阶段，由于总体范围内宏观经济统计与微观财务工作之间的差异，不难想象二者的协调与统一存在着障碍。
2.3核算的目的有所不同
企业统计工作是从宏观总体的经营为目标，通过经济统计、信息咨询等功能，对经济运行情况进行检查，对运行中出现的误差及可能出现的问题进行有效的分析与调整，提出合理化建议，使企业以至于国民经济能够健康、持续、稳定的发展。
2.4管理体制上存在差异
尽管企业财务工作与统计工作两者遵循同一原则，但管理体制却是完全不同的，企业财务工作分别为企业投资者和企业经营者两个层次服务，其工作是生产经营活动的“上层建筑”，直接由企业的高层进行管理。合理地配置企业财务工作权限，对企业的生产经营活动起到推动、促进作用；企业统计工作是分级管理体制，按企业日常业务部门负责的原则，对企业的生产经营情况进行统计分析、调查，对统计工作进行监督，为企业提供有用的统计资料、统计分析及统计预测，进而协调企业全部生产经营活动。
2.5企业财务工作和统计工作核算的异同
企业财务工作和统计工作两者都属于企业经济的核算体系，都有独立的核算方法、工作人员及各自不同的工作目标，企业财务工作与企业统计工作都是为了记录企业的具体生产经营活动状况，围绕企业内部经营活动发挥作用，为领导所做的决策而服务；但是，统计工作不仅仅是为本企业的经营及决策服务，还起到宏观监督管理的职能；企业财务工作和企业统计工作的最终目标都是促进企业的生产经营活动，减少企业运营所耗费的人力、物力，使企业生产经营活动取得最优的经济效益，由于企业财务工作和企业统计工作的职责不同，因此二者的保障方法也不尽相同。
3企业统计工作与财务工作之间的联系
3.1企业统计工作与财务工作的工作范围之间的联系
企业财务工作反映企业内部的核算工作，而企业统计工作反映宏观经济核算，它们之间从核算的范围上来讲是总体与个体的核算关系，每个企业之间都是相互联系的，个体企业之间的核算数据成为简单的微观数据的汇总，有时会相互抵消，因此，总体宏观统计指标严重不足；企业统计工作与企业财务工作它们在企业经营活动之间相互作用，相互联系进行工作，使企业及社会经济不断的发展、经济核算得到推广；对于统计工作来说，从企业财务方面借鉴了许多的方法，如资产负债、现金流量等方面的核算，对企业统计核算工作的发展、完善提出了更新、更好的要求，更多地运用企业财务知识，也将促进统计机制及方法的进一步完善。
3.2企业统计工作和财务工作在管理体制上的联系
企业财务工作与企业统计工作在管理体制上遵循的核算原则是“统一领导，分级管理”，使企业集权与分权相结合。企业财务工作与企业统计工作两者数据资料之间相互吸引，关系密切。企业统计是企业对其日常经济活动的统计、管理工作，避免企业不必要的重复工作，减少企业调查费用与调查统计对象的负担，做到公正、客观，避免行政部分的干扰。
企业统计工作的任务是对企业的生产及经营过程进行合理有效的统计调查，并对统计结果进行分析，建立一套完整的统计指标及统计标准体系，制定统计项目，严格执行统一的统计标准，为企业经营提供有效的统计资料并对其经营过程进行监督；企业财务是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系，包括企业资产、负债、所有者权益，收入、费用与利润，客观反映企业的经济效益，指导企业作出正确决策。
3.3企业财务工作和企业统计工作互相补充
在企业的核算资料中，企业统计工作借鉴企业财务工作，许多统计指标要依赖于财务核算指标取得，企业财务工作的核算指标以统计工作中时期、时点指标为起点，两者相互渗透，同时，企业的统计工作对企业财务核算起到重要的支持作用，在企业经济不断发展的过程中，体现统计工作在财务领域的应用，两者的核算起点一致，并且都在固有的领域中不断地自我完善。
4协调企业统计工作与财务工作中存在问题的措施
4.1协调会计工作人员与统计人员
企业的正常经营需要财务人员，同时也不能缺少统计人员的协调，进一步加强两者之间的协调工作要做好以下两方面：
首先，企业财务和企业统计核算工作在企业经济核算体系相辅相成，以经济监督为目的，依据相同的会计凭证和会计记录，共同搜集、整理企业经济信息，相互借鉴核算成果，进行信息互补，使企业从财务工作和统计工作计算口径一致，协调两者的关系，进一步强化企业核算的整体性。
其次，要运用统计的分析资料及方法来搞企业财务的预测和监督，企业竞争的日益加剧，企业的经营活动面临更大的压力，这就要求企业对市场的需求进行统计、预测，最终进行正确决策。
4.2开发企业财务资料，协调企业财务与统计工作之间的关系
5创新企业统计与财务工作，加快其一体化进程的步伐
互联网是人类发展的新阶段，随着我国经济的不断发展，各行各业信息观要满足企业自身的特点需求，使信息意识不断推进，为适应新时期经济和科学技术的发展，对企业财务工作和企业统计工作提出“网络化”新思路。
5.1借助信息技术，创建企业在线数据库
现代信息技术提出在线信息服务的理念，在网上为企业与企业之间提供许多的电子数据，形成了在线数据库，其信息可以长期、永久保存，保证企业财务及企业统计数据的完整性，不会因为人工搜集、分析引起信息的误区与损失。加快企业在线数据库的开发和运用，借鉴财务软件、统计软件，对复杂的信息进行综合加工与整理，编制标准化程序，最大限度地满足企业经济运行的需求。
5.2对企业财务工作和企业统计工作采取一体化措施
传统工作中，企业财务工作与企业统计工作分工明确，各做各的事，因此要建立企业财务工作与企业统计工作一体化是一件非常困难的事情，要实现两者一体化需要采取有效的措施才能实现。
5.2.1寻求政策法规支持及数据处理技术理论统一实现企业财务统计工作一体化。企业各管理部门要根据企业核算体系的需求，采取积极态度，对企业财务工作和企业统计工作出台相应措施，利用不断发展的计算机技术及网络技术，从企业核算方法及决策管理体制方面统一规范，计算口径统一，减轻企业专业人员的工作量，避免重复劳动，增强企业的数据处理能力。利用计算机超强计算功能，生成企业财务工作和企业统计工作所必要的数据，对企业财务工作和企业统计工作在数量及技术上实现一
体化。
5.2.2从一体化专业人才的需求及培养上实现企业财务工作与企业统计工作一体化。企业现有的统计工作人员对财务工作的具体核算方法及财务会计内容不熟悉，导致很多财务信息没有充分利用，难以将企业的财务资料用于企业的统计工作，造成了企业统计工作中人力、物力等资源的浪费；企业财务人员缺乏统计工作的分析能力，财务工作人员对统计工作缺乏认识，企业财务工作停留在传统的财务分析上。现代企业面对日益复杂竞争激烈的市场经济，需要财务工作与统计工作有机统一地结合起来，建立全面核算体系及统计分析预测体系，避免市场中各种收益与支出方面的风险，通过统计分析预测，给企业提供正确决策，提高企业经济效益。要实现统一，必须努力提高企业财务人员和企业统计工作人员的综合素质，加强财务工作人员和统计人员专业能力的培养，使现代财务工作人员和统计人员符合市场经济不断发展的需要。
6结语
总之，作为企业经济核算两大体系的企业财务工作体系和企业统计工作体系，直接影响着企业生产经营核算的一体化，关系到企业经营中的经济核算，为企业提供重要的决策资料；核算一体化严格要求企业统计工作与企业财务工作的相互衔接，有机统一，有效、科学地运用统计工作，保证企业统计资料的及时、可靠、真实性，使企业的统计工作与企业财务核算相互协调，使两大体系有机统一在企业生产经营过程中发挥更重要的作用。
参考文献
[1]陈允明.国民经济统计概论[M].北京：中国人民大学出版社，2000.
[2]张增辰.浅谈会计与统计的相互结合问题[M].北京：职业技术教育出版社，1999.
随着我国能源结构的持续调整和市场竞争的不断加剧，大量高耗能产业的生存压力进一步增大。尤其是对于电解铝行业来说，其生产过程中的用电成本大约占到了总成本的35%至47%左右，这也是当前我国大多数电解铝企业陷入到亏损泥潭中的主要原因。据有关资料统计，当前电解铝企业每生产一吨电解铝，需要消耗1.9吨氧化铝、13800度电、0.5吨碳素和0.028吨氟盐，仅这几项的生产成本就达到了14000元/吨到15000元/吨，这个数字与当前市场上的铝价格相差无几。如果在算上劳动力和经营成本，那么电解铝只能是亏损了。为了摆脱持续亏损的局面，当前我国大多数电解铝企业寻求煤电铝一体化的发展模式，也就是通过建立电厂或者是控股电厂来进一步降低企业的电力成本。由于用电成本是电解铝生产成本的主要构成部分，而实施内部价格购电后电价水平得到了明显的降低，因而能够有效地控制企业的总体生产成本，提高企业的利润空间。经过长期的探索和实践，当前煤电铝联营、热电铝联营和水电铝联营等企业经营发展模式的优势已经逐步凸显出来，在很大程度上已经成为了电解铝行业发展的必然趋势。另外，在我国包括山东兖矿集团和三峡发展总公司在内的很多大型企业都已经开始尝试煤电铝一体化发展模式。
一、煤电铝一体化经营发展战略的几种表现形式
（一）后向一体化的发展模式
（二）中间环节向两端延伸的发展模式
（三）前向一体化的发展模式
前向一体化发展模式是指煤炭企业建立铝厂。在我国的能源市场中，煤炭企业的优势比较明显，在一定程度上直接制约着其他高耗能企业的发展。因此，在我国很多煤炭企业往往会利用自身所具有的巨大的能源优势，积极拓宽企业的经营范围和渠道，通过建立铝厂来直接参与制铝行业的竞争。应该说，这样的发展现象总体上来说是比较好的，对于优化煤炭企业的产业结构和完善市场的多样性都具有积极的作用，并且在一定程度上促进了我国煤电铝一体化经营模式走向更加完善、更加合理的发展方向。目前，在我国已经有包括山西振业集团、山东兖矿集团和河南神火集团在内的近10家企业进入制铝行业。煤炭企业进入制铝行业的难度相对于制铝企业进入电力行业来说是比较容易的，操作难度和发展障碍都要小得多，这主要是由于煤炭企业本身在能源结构中的巨大优势所决定的。尤其是对于一些比较经营能力比较强的大型煤炭企业来说，进入制铝行业后往往能够迅速站稳脚跟，并取得不错的发展开局。
二、做好煤电铝一体化产业链管理工作的几点措施
（一）建立完善的企业管理机制
三、结束语
参考文献：
一、目前的状况
呼铁局物资产业目前的状况是：物资生产、供应、销售严重脱节，各自为政。就拿内蒙古呼铁物资有限责任公司（以下简称物资公司）来说，物资公司是局多元管理中心直属公司，经2009年重组后，路局将其业务定位为多元系统煤化工物流和成品油经销的专业公司。按照这个定位，我公司在深化既有保险、废钢铁销售及建筑材料供销等项目的基础上，全力推进煤化工物流及成品油经销业务。但物资公司经营体量小，资金匮乏，无支柱产业等因素制约，一直没有发展起来。究其原因，笔者认为公司缺少物资生产、供应、销售这一系列环节所需软硬件设施，难以形成完整产业链。
铁路局将物资系统纳入多元系列的决策无疑是正确的，但在具体操作过程中，将三个物资段解体后分流到各地区其他多经公司，致使我局物资系统多年积淀下来的设备设施、场地库房、社会关系、人脉资源、体系结构等一系列宝贵财富消失殆尽，整个物资系统仅有一个小小的物资公司得以存在，值得欣慰的是，我们有一支精干高效的经营队伍，由于没有经营平台，流动资金短缺，没有设备设施、场地库房，尤其没有生产设备，即联系厂家，又找项目，只能作为中间的供应商，实在非常令人遗憾。
铁路局管内如此庞大的物资市场，物资公司作为铁路局唯一的从事物资经营的专业化公司，该市场的占有率几乎为零。没有占领一席之地，与其物资专业公司的名称极不相称。这既与我们对经营发展方向的定位不清、经营平台未能有效搭建有关，也与铁路局政策支持力度不够分不开。
其次，新建线路在招标采购中，很多情况下，中标单位是承建单位下属的物资公司。这样，就容易在质量上出现问题，数量上造成浪费。
另外，多经系统内的各级公司配备物资部门，不仅造成大量的人力、物力、财力浪费，而且由于是各公司分散采购，这样就失去了批量采购的优势，丧失了我们在采购方面的话语权，既不利于降低材料购入成本，也不能更好的保证物资的质量；既不便于物资在多元系统内部互相调剂余缺，也不便于各公司集中精力做主营，与当今的市场细化规则相悖；使多元直属的物资公司的专业优势得不到应有的发挥，造成多元系统整体利益的下降。
二、重新布局的必要性
2010年3月22～23日投资发展中心党政领导带领物资公司及中心有关部门一行5人对济南铁路局物资系统经营发展情况进行调研考察，走访了济南铁路局物资工业总公司和其直属公司——济南瑞通铁路电务有限责任公司。
该公司拥有2家物资供应段、10家工业生产单位、4家商贸单位和4家其他单位。济南、青岛物资供应段负责全局局管A类物资的衔接配送和B类物资的采购供应配送及全局外购劳保备品采购、供应工作。管理模式：“归口管理，集中采购，统一配送，集中结算”，通过深度整合，多元系统形成六大产业集团，其中，物资工业总公司是集物资供应、工业生产、商贸物流为一体的集团化企业，在职职工3163人，资产总额15.3亿元，年营业收入46亿元，实现利润2744万元。物资工业总公司主营业务三大块，一是以油品、钢材、铁路基建物资为主的大宗商贸业务；近三年年均创收15亿元，创利2300万元；二是以铁路工电、机车车辆配件、材料、印刷等为主的工业生产销售，近三年年均创收6亿元，创利1700万元；三是为运输主业提供物资供应服务。
与此形成对比，我局的物资产业没有形成完整的产业链，对外形不成竞争优势，对内形成竞争。竞争的最大消耗是内耗。内部竞争，应知己知彼，形成一个拳头，向外使力，才能发挥物资供应的优势。
三、调整方案
结合我局实际，建议强化资源整合，完善企业价值链和产业链，培育大宗物资购销产业，优化多元经营结构，把物资产供销整合为一个整体，形成一体化经营。
物资供应销售实现规模经营，必然要求物流管理系统化，建立市场信息网络—采购—运输—仓储—配送—生产—销售—售后服务一体化的物流管理系统，充分挖掘物流市场潜在的巨大利润源。结合当前的实际情况，我认为应该从以下四个方面来进行调整：
（一）集聚资源，在成品油经营上实现批零兼营
1.全局多元系统目前有加油站四座，由于管理分散，经营规模小，在批量上没有优势，普遍经营效益不十分理想。为实现利润最大化，不断提高经济效益，形成完整产业链，建议将四个加油站统一经营。
2.铁路局主业可利用的储油罐等资产目前都处于闲置状况，为扩大营销能力，尽可能占领局内外销售市场，我们应充分利用这些闲置资产，将它们有效地利用起来，统一经营。
（二）发挥优势，在物资供应上实现产供销一体化
1.统一供销业务平台，优化物资供销结构。一是将铁路局物资招标办进行划转，便于采购和销售的统一经营和管理，并形成竞争优势。二是将废旧钢轨和局管机客车的报废处置工作进行统一，便于规范管理。
2.将焊轨段协管的多经企业、轨枕厂、采石厂等生产企业进行整合归口，使生产和销售相统一。
这样就更加专业化使产供销分工，各负其责。
（三）生产经营规模化
只有生产经营规模化，才能实现纵向管理集约化，使物资流通一体化，使经营环节的利润不外流；只有生产经营规模化，才能实现横向经营连锁化，迅速“克隆”或复制新的企业，尽快扩大市场，最大限度地提高经济效益。因此，我们必须顺应物资业发展的新趋势，逐步组建从原料到加工、生产、销售以及相辅的资金运作等融为一体的产业集团，实现生产经营的规模化和物资实体的集团化。
（四）企业产品品牌化
现在，物资企业实体的综合实力比社会许多知名民营企业都不差，我们拥有许多的优势，但我们与知名的民营企业相比，总是觉得缺点什么。其实我们缺的就是品牌，我局要打造一个在社会上叫得响的品牌。品牌是一种覆盖，也是一种渗透；既是物质的，又是精神的。品牌虽是无形资产，但可为企业创造大量的超额利润，增加很大的附加值。
当今许多著名企业的品牌价值已远远超过其销售收入，有的甚至超过有形资产。其中以2007年品牌估价为例，可口可乐以725亿美元的估价高居首位，微软和IBM分别是702亿美元和532亿美元名列第二和第三位，这就是众所周知的品牌效应。无怪乎可口可乐总经理伍德拉夫曾夸口：“即使整个可口可乐公司在一夜化为灰烬，凭这个牌子，第二天就会有大量的银行家排队等着贷款给我们，很快就会再造一个可口可乐公司。”因此作为企业，市场竞争不仅仅是以质量、服务取胜，也取决于其品牌能否赢得消费者的信任和对企业或产品的认同。
按照本次检查的内容，本组集中对四市的经营基本情况、各类盐产品购销存情况及清理压缩食盐库存工作安排与进展情况，各类盐产品计划完成情况，营销网络和客服体系建设情况，食盐市场管理情况，食盐安全情况，以及市县产权一体化工作情况进行检查，每个组抽查了全市、市公司本身、一个县级公司，及两处食盐零售网点，从检查的情况看：1—7月份，四市累计购进各类盐产品13.2万吨，销售13.45万吨，库存总量2.76万吨，各类盐产品购进与销售同比均有所增长，库存量明显减少。其中购进食盐9.3万吨、销售9.25万吨，库存食盐2.28万吨，食盐购销略有增长，库存量减少。购进小包装袋2.85万吨，销售3.2万吨，库存0.64万吨，小包装购进同比有所减少，销售有所增加，库存量总体减少，清理压缩食盐库存工作取得了明显进展，各类盐产品库存已达到合理的库存要求，且有的县区公司库存已降到了不足以满足市场的需要。
1—7月份，四市累计实现销售收入2.12亿元，利税1765.5万元,利润434.6万元，除利润有所减少外，其他三市销售收入、利税、利润均有所增长。
各市（县、区）公司按照省局转方式调结构的工作部署，除全面完成各县盐产品进度计划外，充分利用营销网络，不断拓宽经营门路，发展非盐产业，配送酒类、洗涤类、奶制品、副食品、杀虫剂、家纺、农资、烟花等多类商品。其中市经营的商品达6大类200多个品种，经营收入1700万元，利润108万元。市五莲公司建造3200平方米地下冷库与地上办公、营业楼项目，并争取将该项目纳入国家冷链物流和人防工程的资金支持。各地非盐产业的发展已稳步启动，且有的地方进展快速。
为应对盐业体制改革，增强市场竞争意识，各单位从建立健全营销网络体系入手，不断推进客户经理制与经营制，、市客户经理制已全面推开，且四市从事了商品经营。各单位普遍建立了完善的客户档案、销售台帐，逐步构建起了城市、乡村、社区三位一体的客户服务体系。为加强食盐市场管理，各市制定了食盐零售许可证管理办法，规范零售许可证。为确保食盐安全与有序供应，各单位普遍建立健全了食盐供应应急预案，完善食盐仓储管理制度，加强质量检测，充分利用各种媒体与形式，加大对食盐专营政策、碘盐常识、及法律法规的宣传教育，营造了食盐市场营销工作的良好氛围。
二、存在的问题
本次被检查的四市，生产经营情况总体是好的，但同时也暴露出一些矛盾和问题。一是个别市的营养盐生产经营不规范。如市、市独立由岱岳公司购进大包营养盐，且借用岱岳公司营养盐的包装袋，私自生产分装营养盐销售，未有纳入省公司“五统一”结算范围。二是个别单位未将生产、加工、购进、销售流水帐提供给检查组接受检查。三是有的单位，如市公司、市公司食盐存放未按标准的隔墙距离，且存有食盐与工业盐混库的现象。四是从市公司到县区公司，特别是县区公司办公条件工作环境较差，人员薪酬较低，所有县区公司办公地点及仓库皆为租赁。五是市公司未建立健全电子版盐产品调入调出流水帐目、客户档案等。
三、工作建议
根据以上检查，本检查组及时将检查情况反馈到每个被检查的单位，特别是对检查出的问题，提出了有针对性的整改意见。同时，根据面上的工作与各单位反映的问题，检查组对下步工作提出如下建议。
1、切实加强对食盐定点厂的生产经营管理。个别单位反映，有的食盐定点厂处于自身利益，日晒盐计划不严格执行，难以调出。有的食盐定点厂私自投放省内或省外食盐市场食盐及精制工业盐，冲击有关市地的销区。
近年来，以集团客户为主的关联性企业得到了迅速的发展，一批有影响的企业集团登上国际经济舞台，成为我国产业实力和竞争力提升的重要标志。集团客户成为各家银行业务竞争的焦点，其贷款增长幅度居高不下，风险集中度越来越高。这些风险一旦释放，后果严重。德龙、银广夏、农凯集团等事件相继爆发，涉及金额巨大，在金融界引起巨大震动。毫无疑问，法律性质的特殊，导致集团客户普遍存在着组织结构复杂、关联交易隐蔽、财务信息失真等因素，使以单一客户风险控制为基础的贷款管理效能受到一定程度的制约，是形成集团客户风险的主要原因。但是笔者认为，集团客户的经营战略也是形成风险的重要因素。而集团客户的扩展模式是其战略的体现，因此，本文拟通过对集团客户不同扩展模式运作特点和所伴生的风险特征的分析，提出针对性的防范建议。
一、集团客户的扩展模式
（一）横向一体化扩展模式
横向一体化是指集团客户沿着现有产品与劳务方向扩展，形成比原有业务活动更大规模与更大的市场支配能力。横向一体化扩展的特点：一是扩大现有产品的销售和生产。二是扩大与原产品有关的功能或技术扩展。三是向新的市场和新的客户扩展，包括国际市场的扩展。
横向一体化扩展的动因：由于生产和销售同类产品和服务，因而具有相同的客户、相同的生产和相同的管理技能，有助于资源的共享与获得规模经济，有助于减少成本。如果采用并购方式还可以减少竞争对手，形成有利于自身发展的垄断和竞争能力。如近期国家五大电力集团的扩张，即是例证。
横向一体化扩展的局限性：一是行业风险过度集中。实施横向一体扩张战略是将资源集中于单一领域。随着产品和技术的进步，一旦产品进入衰退期或行业前景恶化，集团内所有企业都会面临生存危机。如某上市公司经过多年横向扩张，成为“世界玻壳大王”，但是平板显示技术的快速运用，很快使其陷入被动。二是现金量不稳定的状况明显。在集团客户的成长期，长期的资金需求旺盛，形成“现金短缺”。而在稳定后，投资机会减少，又会产生“现金富裕”，但是在这个行业中可获益的机会减少，长期发展的空间受到制约。
（二）纵向一体化扩展模式
纵向一体化是指集团客户的业务扩展沿着原有产业价值链方向进行。集团通过内部的组织和交易方式将供应链连结起来。纵向一体化扩展的特点：一是向前一体化。通过对现有产品的深度加工，业务向最终用户市场发展。二是向后一体化。通过介入产品上游，业务向原料市场发展。
纵向一体化扩展的动因：一是减少交易成本和其它成本。一个企业的产品往往是集团内部另一个企业的原料。二是获取业务活动的附加值，因为业务活动的不同阶段，将会产生不同的增值。三是有利于内部控制和协调，增加对于资源的控制，并有助于形成垄断市场的支配能力。
纵向一体化扩展的局限性：一是管理的难度加大。产业链的不同阶段业务活动平衡协调困难。二是企业经营的灵活性降低，退出难度加大。因为纵向一体程度越高，其专用设施就越多，增加退出成本。三是内部供货的局限性。由于缺少竞争，导致集团内部缺少降低成本、提高质量、改进效率的动因，影响集团整体产品质量和经济效益。
（四）无关多元化扩展模式
无关多元化扩展动因：一是分散风险。通过无关多元化的经营寻求新的业务组合，减少企业总体经营活动的风险，实现东方不亮西方亮的经营目标。二是追求高回报。据统计，上海证券交易所上市公司的相当部分参与了房地产的投资。
无关多元化的局限性：一是分散资源。多头出击是将有限的资源分散于各个业务领域，导致企业核心能力削弱或缺失。三是内部组织结构复杂化，加大管理成本和决策成本。同时集团内部业务关联度差，退出成本降低，危机时刻，可能“丢卒保车”。
二、不同模式下贷款风险因素分析
（一）横向一体化扩展模式。行业风险因素：横向一体化虽然具有专业化的优势，也有利于赢得规模经济效益和经验曲线效益，但是行业风险最为集中。如现有产品或服务的市场衰退，将会使整个集团陷入困境。经营风险因素：因产品和市场单一，熟能生巧，比别人做得更好，该模式经营风险相对较小。财务风险因素：由于在一定程度上消除了关联交易对于财务报表信息失真的影响，资金用量、用途相对单一，便于银行监控。即便是区域性或跨国集团，其财务风险的识别与单一客户相近。
（二）纵向一体化扩展模式。行业风险因素：纵向一体化模式下，集团内部企业之间互为客户，且往往分属不同的行业，行业风险得以分散，因此，行业风险相对横向一体而言较小。经营风险因素：由于纵向一体化是以上下游方向扩展，集团内部企业之间生产均衡压力加大，增加了管理的难度。财务风险因素：存在较多的关联交易，掩盖内部经营危机，为粉饰财务报表、转移财产和利润等不法行为提供了温床。同时也导致资金链脆弱，实际用途难以监控。如某集团是全国最大的生产调味品的大型企业集团，设立了从粮食加工、味精、饲料、饮料、养殖、皮革、服装等数十个子公司，试图打造“生态农业经济圈”，内部管理效率的低下导致资金链的断裂，不少债权人直到其停产前夕才如梦方醒。
（四）无关多元化扩展模式。行业风险因素：无关多元化通过跨行业经营，理论上行业风险最小。经营风险因素：无关多元化经营分散了企业的资源，同时又面临着多个行业的竞争。无关多元化程度越高，经营风险越大。财务风险因素：虽然通过投资于新的业务领域，可以寻找新的业务增长点，但一旦失败往往是得不偿失。企业的合并报表反映的是集团内所有不同行业的各种业务集合，资金的用途难以监控。
二、对策及建议
经营战略及其扩展模式的选择，不仅是管理层意愿，更是市场竞争的结果。现实中以单一扩展模式为特征集团客户是少数，而以多种模式共存的集团客户比重越来越高。因此，笔者认为，区分集团客户扩展模式，强化不同模式下关键风险的控制，对于防范集团客户的整体风险具有积极意义。
（二）纵向一体化模式。财务风险是该扩展模式较难识别和控制的风险。因此，在市场定位方面，建议把具有资源优势或销售网络优势的集团客户作为重点目标，如符合国家产业政策的煤电铝一体化、石化行业、跨国大型零售集团。贷款额度核定的思路，建议实施以参与性为主的贷款政策，因集团内部之间销售并不产生实际现金流量，所以额度以合并报表为主统一核定。贷后监控的重点，是深化财务指标体系的分析，建立对于原始投资、内部交易价格、固定资产、应收帐款的增长变化报告制度，重点对关联交易进行监控。
中国是一个人口大国，也是一个农业大国，其中从事农业生产的人口的比重占到了全国总人口的68%，但是农业的产值仅仅只有全国GDP的13%(2006年数据)，这充分说明了中国农业生产力的低下，农业作为一个弱势产业、农民作为一个弱势群体成了一个不争的事实。农业作为一种产业有着不同于其它产业的特点，首先，体现在产品上，农业生产受到天气、气候、季节、土壤等诸多因素的影响，其中任何一种因素的变化都会影响农业产品的生产，而控制这些影响农业生产的外生因素又是极其困难的，农业的先天敏感性注定了农业产品很难做到规模生产;其次，农业生产面临着很大的市场风险，农民的生产活动往往远离市场，而且农业的生产周期又比较长，由于信息的不对称，很难接受到市场信号的指导，因此常常会发生收成好了，却卖不了一个好价钱，这就造成了“谷贱伤农”的现象时有发生;再者，我国自改革开放以来开始实行，这虽然提高了农民生产的积极性，促进了农业的生产，但是这又引发了一个问题，就是农户过于分散，无法产生规模效应，形成产业集聚，从某种程度上来说，这扩大了农业生产的风险，使农民无法得到产业化生产所带来的好处。
1.2、“公司+基地+农户”生产经营模式存在的理论基础
新制度经济学认为，社会的分工需要各种合约来进行安排，有效的合约安排造就有效的社会分工，有效地社会分工会产生有效率的生产方式，而一种产业组织形式，从本质上来说就是一种合约安排。根据现代产业组织理论的奠基人贝恩的理解，产业组织是指生产者之间的相互关系结构，它解决的核心问题是怎么样创造一种既能避免垄断的弊病，又能使生产者获得规模经营的有效条件。而将这一理论应用到农业产业的研究中，重点就是探讨农业产业部门的市场结构，企业行为和经济成果之间的关系(SCP分析框架)【2】，即在特定市场条件下，使农业的生产不仅能够形成一定的产业规模，而且能够给农户带来稳定可靠的经济效益，同时有较强的能力抵御市场外部条件的变化给农户所带来的不利影响。
美国、日本的农业产业之所以能取得非常好的经济效益，其中一个很关键的原因是它们都建立了一套完善的农业产业组织模式，极大地促进了农业生产力的发展，因此，我国要实现农业产业化也必须建立一套完善的农业产业组织模式。这种农业产业组织模式，既要体现现代市场经济的要求，能够给农户带来切实可靠的经济效益;同时也要符合中国的地少人多的国情，以及农村试行的的客观实际【1】。由于中国的特殊国情，这就决定了中国不可能照搬国外成功的农业产业组织模式，必须从我国的实际国情出发，实施符合我国实际国情的农业产业组织模式。众多实践证明，“公司+基地+农户”生产经营模式能够极大地促进农业生产力的发展，是我国农业实现产业化经营的有效组织形式。
1.3、“公司+基地+农户”生产经营模式的产生
2、“公司+基地+农户”生产经营模式的运行方式
2.1、“公司+基地+农户”生产经营模式在我国的发展
“公司+基地+农户”的生产经营模式在国内最早出现在20世纪80年代，泰国正大集团在深圳建立了第一家合资饲料厂，至今在国内有100多家企业和合资分公司，它们围绕蓄、禽、水产饲料的生产和销售，建立了配套的种鸡场、养猪场以及多级技术服务体系，采取有中方联营公司和农户签约，向农户提供鸡苗、饲料、防疫药品和饲养技术，按预定的价格回收成鸡等方式，推动养鸡业的发展，带动饲料销售。20世纪80年代末，瑞士的雀巢公司与黑龙江省政府达成生产奶制品协议，建立了双城雀巢有限公司。此后国内一些加工企业争相模仿，出现了像四川希望集团、广东温氏集团等一大批大型饲料企业【1】。
2.2、“公司+基地+农户”生产经营模式的运行方式
“公司+基地+农户”生产经营模式作为一种合约的成功必然有着它独到的优越性。农户作为农业产品最基本的生产单位自然希望能够进行持续稳定的生产，公司作为工业产品的加工生产单位自然希望能够获得持续稳定的原材料供应，而“公司+基地+农户”生产经营模式作为一种组织创新使农户的持续稳定生产、公司持续稳定的原材料供应都成为现实。农户在这个合约中得到了更有利的交易条件，如技术服务，公司在这个合约中不仅使处于自己产业链上游的产品供应得到了保证，并且降低了这个环节中的交易费用，使公司能够专心应对下游市场，扩大生产以提高市场占有率。
“公司+基地+农户”生产经营模式是以一个技术先进、资金雄厚的农业公司为龙头，利用基地的作用把分散的农户集中起来，最终以合约的形式把农户和公司连接起来。农民负责生产，公司负责加工和销售，而基地充当二者的“中介”作用。在实际运行过程中，公司利用自身靠近市场信息的优势提前对农产品价格进行预测，通过与基地签订合约的形式确定本年度生产数量、品种及主要品质和技术指标。公司不仅与基地签订合约，也与农户签订合约。公司与基地以经济合同的形式确定双方的权利义务关系，同时为了保护农户的利益，公司在合约中会指明一个最低收购价，这个最低收购价有可能低于当年农产品实际价格，也可能高于当年农产品实际价格，目的是当市场价格突然下降很大时，农户那不至于受到很大的损失，这对农户的利益起到了很大的保护作用，因此也被成为最低保护价。在生产过程中，基地会根据实际情况对农户实行技术培训、物资采购、生产期间的日产管理或标准化的生产规程。待农产品收获之后，由基地根据公司与农户签订的合约，进行检验、收购，最后由公司进行最终加工和销售。
2.2.1、公司起主导作用
公司在整个生产经营模式中起着主导作用，正是公司对农产品的需求，才使得公司、基地与农户连为一体。公司作为一个对市场信息时刻保持高度灵敏度的生产单位能够把生产的各个环节有机的结合起来，并通过市场价格的波动来调整产品的生产，并且提高资源的利用率，促进资源的优化配置。具体来讲，公司通过自己的信息网络了解国内外市场对农产品品种、品质、规格等的需求，然后通过采取“公司+基地+农户”生产经营模式，将这些信息传达到农户和基地手中，引导农户合理确定产品结构和生产规模。公司作为一个富有竞争力的市场主体，能够带领农户与市场接轨，实行专业化、标准化生产。公司通过农户集中生产的方式降低农户的生产成本，从而使自己的生产成本下降，有利于扩大产品生产规模，提高市场占有率，形成当地的主导产品，并最终创造出一批具有竞争力的知名品牌。
2.2.2、基地起关键作用
2.2.3、农户起基础作用
农户是现代化农业最基层、最基本的生产单位，农户的职责是按照公司对农产品产量、质量、规格的要求进行生产，在整个农业生产过程中起着主导作用免费论文。由于农业的特殊性，很难实现规模生产，一方面，虽然可以通过机械来部分代替农户进行农业生产，但是在一些农业生产环节中，至少在目前农户仍然具有不可替代性，另一方面，农户作为农业生产的决策主体起着不可替代的作用，因此，农户在农业生产中起着决定性的作用。
3、“公司+基地+农户”生产经营模式存在的问题
虽然“公司+基地+农户”生产经营模式作为一种组织创新有着很多内在优越性，给农业产业生产带来了很大的好处，被认为是我国农业产业化经营的有效形式，但是作为一种合约安排，它仍然存在它的局限性。部分实行“公司+基地+农户”生产经营模式的地区的农业产业的发展出现了停滞不前的现象，下面我们分析一下它存在的一些具体问题。
3.1、信息不对称
“公司+基地+农户”生产经营模式最大的问题在于它存在着信息和履约方面的缺陷。新制度经济学中关于合约理论认为，由于信息费用的存在且不可能降为零，这就导致了信息不对称的存在，所以合约是不完全的，也就是说合约存在着违约的风险。
从公司的角度来说，由于在“公司+基地+农户”生产经营模式中，公司直接面对市场，可以时刻掌握最新的市场信息，因此公司在与基地的合约中处于信息优势，而且每年农产品的交易价格一般都是公司确定。具体表现为，在市场价格低于合约价格时，公司存在强烈的压低交易价格的动机，另外，他也可以利用合约的不完全性，在合约制定时就向自己的利益偏移而企业管理去损害农户的利益，而处于信息劣势的基地和农户无法阻止这种行为发生。按照博弈论，当处于信息优势的一方能够遇见未来行为的结果时，如果预期的结果对己方不利，它就不会选择合作，或者利用自己信息优势地位去改变合约的某些条件，以使预期的结果对自己有利【4】。因此，在信息不对称的情况下，只有在预期的结果对自己有利时，公司才会选择合作，这就加大了合约的不确定性。
从农户的角度来说，由于大多数农户的法律意识淡薄，普遍缺乏长远意识，可能为了短期的利益而不惜放弃长期的利益。具体表现为：当合约价格高于市场价格时，农户为了获得更多的利益，可能虚报产量，以增加履约的数量，而增加的部分可以从市场中购买，以赚取合约价格与市场价格的差价;反之，当市场价格高于合约价格时，农户可能隐藏产量，以减少履约的数量，而将隐藏的产量按照市场价格卖出。这也加大了合约的不确定性。
3.2、基地中介组织的不完善
在“公司+基地+农户”生产经营模式中，基地的组织法律地位不明确。在市场化不断深入的今天，许多农村专业经济合作组织仍然是以民间组织的形式存在，无法平等地参与市场竞争。
在基地的内部构架方面，由于农村专业经济合作组织实行农户进退自由的制度，往往会出现这样的现象：当合约价格大于市场价格时，农户觉得有利可图，便加入农村合作组织，一旦发现合约价格低于市场价格时，便觉得自己的利益受损，马上就宣布退出农村合作组织，这就导致了农村专业经济合作组织资产和成员的不稳定。这使得基地无法履行合同中规定的对农户的权力和义务，因此有些地方即使有基地的存在，但是当地农户还是“单打独斗”，基地的作用没有凸显出来。而且当基地一方违约时，公司即使向法院起诉政策建议，基地也可以以法律地位不明确为由不承担法律责任，这导致了基地的违约成本很低，加大了其违约的可能性【4】。
在基地的人员管理方面，由于基地成员的流动性和资产的不稳定性，导致基地很难在组织内部实行标准化管理、制度化运行政策，从而使基地服务农户的职能难以得到实现。由于基地几乎对农户没有实行任何约束性的制度，处于农民专业经济合作组织的农户往往都表现得很松散，农户之间的凝聚力很低，缺乏集体行动的意识，农户背离基地分配给自己的生产任务而自行决定生产的事情时有发生，这违背了基地最初组织农户统一进行生产的意愿。
因此，基地中介组织无论是在内部构架方面，还是在人员管理方面，都亟待进一步加强。
4、政策建议
为了在弥补“公司+基地+农户”生产经营模式的制度缺陷，需要一定的制度优化安排，即在不改变该模式的优势的同时，对该模式存在的缺陷进行修正以避免其所带来的不利影响。
4.1、制度优化安排存在的理论基础
该理论认为，专业化分工在产业生产过程中扮演者很重要的角色，同时专业化分工存在着进一步分工的潜力，当专业化分工进一步细化时，就可以使原有的合约安排更有利于产业的生产，在理论上，农业产业组织模式分工可以进一步进行细化和优化，使之达到一个最优状态，这是“公司+基地+农户”生产经营模式的制度优化安排存在的理论基础。
4.2、制度优化安排的具体体现方式
“公司+基地+农户”生产经营模式合约安排的完善。当合作将无限期地合作下去时，或者说任何一方的违约成本都高于其的违约收益时，任何一方追逐短期利益、背离合作的动机和行为都是不理智的，在这种情况下，双方会根据遵循经济人的假设，实施对自己利益最大化的行为，于是就会选择履约，此时，合约能够长期稳定的持续下去。因此在“公司+基地+农户”生产经营模式合约中，应加强任何一方的违约成本，具体来讲，可以引入信誉度指标，公司可以给每家参与生产的农户的信誉度评级，一旦发现某农户出现违约的现象时，立即降低该农户的信誉度级别，采取不予再次合作或与之类似的措施，使农户的违约成本提高;同时基地也可以代表农户给公司的行为进行信誉度评级，一旦发现公司有损害农户的行为发生时，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的违约成本增加。新制度经济学认为，当某个行业所面临的竞争变得激烈时，处于合约双方的违约成本就会提高，因此增强公司和农户的竞争意识也很重要。
1.企业内部管控理论发展概述
关于企业内部管控的定义，我国学者胡彦杰等给出了相当完善的解释：是指大型企业总部或管理层为了实现企业战略目标，在发展壮大过程中，通过对下属单位或部门采用分层级管理控制、协调分配资源、控制经营风险等策略，使企业组织架构和业务流程达到最佳运作效率的管理体系[1]。即：内部管控是企业为确保战略目标的实现和生产经营活动的有效运行，在企业内部采取的一系列管理和控制措施的总称，是企业实现自我调节与约束的一种核心机制，其在企业管理系统中具有举足轻重的作用[2]。
在企业内部管控模式方面，美国学者迈克尔·古尔德[3]提出了最具代表性的“集团管控三分法”理论，他将集团公司对下属企业的管控分为战略导向型、财务导向型、操作导向型。他提出：企业在选择具体管控模式时，可以是投资管控型与战略管控型相结合；也可以是操作管控型为主，隐含战略管控型的影子。同时，企业也要根据下属单位业务不同采取差异化的管控模式[4]。我国学者葛晨提出了四种母子公司管理与控制模式[5]，即：资本控制型、行政控制型、参与控制型和平台控制型。张兴福等将母子公司管理模式划分为集权管理、分权管理和统分结合管理三种模式[6]。
2.企业内部管控体系建设实践探索
2.1构建企业内部管控体系的必要性
综上可以得出，企业内部管控体系是企业为保证战略决策的贯彻执行，促进经营活动的经济性、效率性、效果性以及经营目标的实现，所形成的一系列规范化和系统化的管理控制方法、措施、程序的完整体系，该体系的建立和运行取决于企业经营管理模式本身并融入生产经营和管理全过程[7]。
近年来，随着经济全球化的快速发展，国内外宏观经济形势复杂多变，经营环境日趋复杂，现代企业在生存发展过程中面临的不确定性显著增加。在此背景下，传统粗放式的管控模式已无法满足现代企业科学发展的要求。为确保生产经营活动的经济性和效率性，现代企业必须更加注重管理创新与变革，唯有站在整体运营的角度，面向生产经营全过程，遵循现代管理理论，综合应用标准化、信息化的管控手段，快速建立一套“覆盖全面、系统协调、规范有序、运作高效”的内部管控体系，才能有效抵御风险、应对挑战，实现持续健康快速发展。因此，建立健全企业内部管控体系，持续提升企业内部管控能力，既是建立现代企业制度的重要内容，更是企业有效应对复杂形势的客观需要。
2.2企业内部管控体系实践探索及成功经验
在此背景下，业内外众多知名企业积极探索内部管控体系建设与实施。如海尔集团主要采用“OEC（OverallEveryControlandClear）管理法”，基于目标分解和日清控制系统构建内部管控体系，实现对企业生产经营的有效管控。联想集团从“战略、组织和业务”三个层面构建内部管控体系，系统强化对企业文化、客户及员工、品牌资源、财务等方面的整合与管控。黑龙江电力公司将精益规范管理融入到生产经营各环节，以标准化、信息化为手段，构建无缝衔接的全面精益管控体系。
总结分析上述企业内部管控体系建设实践可以得出以下可供借鉴的经验：
2.2.1部管控模式选择方面
企业内部管控包括“经营管控、制度管控、业务管控”等多种模式。这些模式本身没有优劣之分，企业应依据自身“发展阶段、经营规模、战略规划、业务布局、管理状况、资源禀赋”等实际情况，寻找强化内部管控的切入点，在此基础上选择符合自身需求的内部管控模式。
2.2.2内部管控体系构建方面
企业内部管控体系的构建是一项系统工程，涉及“环境搭建、模式导入、流程设计、制度建设、文化培育、资源整合”多方面工作。企业应加强总体规划与系统设计工作，坚持统筹兼顾，形成“上下贯通、横向联系、协同推进”的工作格局。
2.2.3内部管控体系运行方面
企业内部管控体系的高效运行，还依赖于一系列配套运行机制的构建做支撑和保障。企业应持续推进机制体制创新，构建依法治企长效机制，完善监督和激励机制，营造健康进取的文化氛围，畅通内部信息沟通和传递渠道。
3.全面一体化管控体系的概念及运行机制
3.1全面一体化管控体系的概念与特征
企业全面一体化管控体系是指面向生产经营全过程，基于企业高效运行的目标，遵循现代企业管理理念，运用标准化、信息化技术来构建“覆盖全面、系统协调、规范有序、运作高效”的企业内部管理体系[4]。
企业全面一体化管控体系具有以下特征：1）整体性。企业全面一体化管控的对象是“环境、资源、技术、文化”等诸多要素结合而成的有机整体，其整体功能的实现不是单个功能的简单叠加，而是要整体考虑所有要素，依据现代管理理念和企业自身特点，通过“相互作用、协调统一”的管控活动进行管理。2）全面性。企业全面一体化管控体系覆盖企业生产、经营和管理的全过程，目标是通过全过程、全方位的管控最大程度防范企业风险，提升规范管理水平，促进企业可持续发展。3）适应性。企业全面一体化管控体系的构建基于企业内部环境，该体系的运行情况受内部环境制约和影响，同时管控行为亦对内部环境产生影响。4）动态性。企业全面一体化管控体系需要根据企业自身“发展阶段、经营规模、战略规划、业务布局、管理现状、资源禀赋”等实际情况的变化，适时进行优化调整[5]。
3.2企业全面一体化管控体系的总体框架
本文以某电力公司为例，通过调研挖掘自身运营特点和管理现状，在此基础上构建企业全面一体化管控体系。通过调研发现，该公司目前仍存在内部管控效率低下的问题。企业发展对内部管控的精细化、集约化和规范化需求急切，过去粗放式的管理模式不再适应环境变化和发展需要。要求企业必须改善管理规范化、提高生产经营抗风险水平、增强综合竞争能力，达到促进企业可持续发展的目标。在借鉴国内外管控体系建设经验的基础上，结合公司自身特点和管控需求，在企业内部构建全面一体化管控体系，结果如图1所示。
构建企业全面一体化管控体系需要以规划与计划为行为指南，以组织、制度与流程为行为边界。利用上级单位文化的影子效用，在综合管控的整体调度下，通过信息化应用平台支撑企业的运行。
3.3企业全面一体化管控体系运行机制
为支撑和保障“企业全面一体化管控体系”的有效运作，结合某电力公司的自身特点建立了以下配套运行机制。
（1）风险预警机制
（2）诊断分析机制
企业在前进发展的道路上必定会遭遇大量的挫折与失误，成功的企业往往能够不断审视自身的缺陷，并且以强大的执行力去更正之。因此有必要定期实施企业诊断措施，以部门层级为对象，通过结合内外部联合纠察，分析部门前一周期的问题、提出后一周期的纠正措施。各部门之间进行成果梳理与共享，促进经验交流。具体采取“现状分析、措施制定、执行落实、成果推广”的四步推进，紧密围绕公司研发、生产和经营活动，查找不足、分析原因，制定整改措施并推进执行。
（3）跟踪管控机制
在企业内部动态跟踪研发、生产和经营活动全过程，实现“计划-执行-检查-改进”的闭环管理。具体围绕研发、生产和经营活动，按年、季、月、周不同周期制定相互衔接的计划体系，以最小周期进行检查反馈，实现计划的动态跟踪与管控。
（4）监督评价机制
4.企业全面一体化管控体系的构建方法及途径
4.1加强组织领导，做好顶层设计
在企业内部，领导的意志和作为往往决定着企业未来的走向。因此有必要加强体系建设工作中组织领导，成立专项工作小组，明确责任要求，将工作落到实处。另一方面需要管理层站在企业全局和战略发展的高度，统筹规划和设计管控体系整体框架，建立健全管控体系运行和保障机制。通过研究制定目标明确、重点突出、责权清晰的体系建设行动计划，确保体系建设扎实有序推进。
4.2弘扬内控文化，营造良好氛围
把建设和弘扬上级集团企业文化的工作融入管控体系规划和建设全过程，充分发挥文化的导向、约束、凝聚和激励作用。分别从精神、行为和制度层面出发，通过交流、培训、宣贯等多种方式，将企业文化要素融入管理制度、工作标准、考评体系之中，贯彻到研发、生产和经营活动过程中，营造团结和谐、自我约束、奋发进取的工作氛围，实现企业文化与管控体系建设和运行的深度融合与互相促进。
4.3完善制度流程，优化运行机制
采用标杆对照、DMAIC模型等方法和工具，持续推进制度梳理、流程改进和流程再造，不断健全和优化“科学、完备、管用”的管控制度和流程体系。在管控制度和流程体系的基础上，以风险预警、诊断分析、跟踪管控和监督评价为核心，着力构建运转有序、执行有力、协同高效的管控体系长效运行机制，切实支撑和保障管控体系运行。
4.4突出管控重点，提升管控效益
以公司年度综合计划执行落实为主线，以“人、财、物”为重点，着力强化面向研发、生产和经营活动的经营管控和业务管控，同时有序推进行政管控和辅助管控，通过多种管控措施的联动实施，快速提升管控体系的整体效益，最终实现全面管控效果。
4.5后续研究及实践探索
综上所述，在新形势下，企业需要加快核心竞争力建设，以做专做精做大做强主营业务。为此，应确立适合自身特点和发展要求的全面一体化管控模式，在上级单位的统一领导下，强化内部管控，提升整体管理水平。
（1）明晰管理界面，统一规划部署，以管理提升活动为抓手，结合经营诊断分析工作，推进机制体系创新，引导构建企业全面一体化管控体系，形成企业各管理部门之间的联动。
（2）紧密结合自身实际，将先进的内部管控理论与已有管理基础相结合，选择适宜的管控模式，构建符合实际的全面一体化管控体系，建立配套的全面一体化管控运行保障机制，将内部管控融入日常经营管理活动中，逐步增强综合竞争能力、促进可持续发展。
[1]胡彦杰，陈宏辉.基于层次分析法的企业集团管控模式的选择[J].时代经贸，2013（6），42-43.
[2]雷国平.关于集团管控体系建设的思考与建议[J].湖南省社会主义学院学报，2011（6）.
[3]张玲，吉富星.中央并购重组过程中集团管控的研究[J].石油化工管理干部学院学报，2013（1），73-76.
[4]王紫燕.浅析集团管控模式的选择[J].中国外贸，2013（2），110-111.
[5]葛晨，徐金发.母子公司的管理与控制模式：北大方正集团，中国华诚集团等管理与控制模式案[J].管理世界，1999（6），190-196.
日前，湖南省人大常委会审议通过了《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》。据悉，这部自2013年3月1日起施行的《条例》，是国内地方人大首次专门立法规范管理食品生产小作坊和流动摊贩。条例一方面规定，设区的市、自治州、县（市、区）人民政府应当统筹规划、合理布局，组织建设食品小作坊和食品摊贩集中生产经营场所，鼓励和支持食品小作坊和食品摊贩进入集中生产经营场所生产经营，改进生产经营条件；另一方面则提出，县级人民政府应当在城市和县级人民政府所在地的镇的建成区内，按照方便群众、合理布局的原则，根据安全、市容、交通等方面的规定，划定食品摊贩经营地点和时段，并向社会公布。
北京
连续五年审议检察院诉讼监督工作报告
随着城市化进程的快速推进，绿地紧缺、生态环境恶化等“城市病”不断加重，日益成为城市可持续发展的制约因素[1-2]。都市农业是一种“高效、低耗、持续”的现代化多功能农业发展模式，对塑造城市生态系统、促进传统农业经济向现代生态经济转化、拓宽城市居民的就业途径、加快城乡一体化建设有着重要作用[3]。针对目前北海市都市农业还相对落后的现状，笔者作出如下探讨。
1都市农业的概念及特点
都市农业是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。简言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业[4]。
都市农业的特点：一是布局独特。它所包括的范围是指都市城市化地区与周边间隙地带的农业，不同于一般城郊型农业。二是依赖性强。都市农业的生产、流通和消费，农业的空间布局和结构安排，农业与其他产业的关系等，必须首先服从城市的需要并为此服务。此种由城市需要决定农业的发展，体现了大都市对农业的依赖性，并进而实现相互依存、相互补充、相互促进的一体化关系。三是功能齐全。都市农业不仅是经济功能的开发，而且要进行生态、社会等功能的开发，并进而实现全功能性的大农业；农业生产经营明显的表现为高度集约化的经营方式，实现生产、加工、销售一体化经营，进而达到高度的农业发展形态和为都市服务的特殊功能。四是以工哺农。城市工业的强大科技、经济辐射力和社会文化对农业渗透，促进了工业与农业之间的融合。这种融合最终使农业摆脱自然环境的影响，并使农业生产方式实现工厂化，达到高度发达的农业发展形态，实现生产、加工、销售一体化发展。
2北海市发展都市农业的优势
2.1地理位置优势明显
北海市背靠大西南，面向东南亚，毗邻珠三角。珠三角城市人口近3000万，西南地区城市人口6000多万，是一个巨大的市场。随着珠三角和西南地区社会经济的发展和人们生活水平的提高，这一潜在市场将逐步变成现实。
2.2海陆空交通便利
北海市交通网络十分完备，是西南地区唯一同时拥有高速公路、铁路、机场、港口的城市。近年来随着经济的发展和人们生活水平的提高，家庭汽车拥有量的剧增，来自珠三角、云贵川的自驾车到北海市的旅客越来越多。2013年2月9―14日春节黄金周期间，北海共接待游客36.8万人次，同比增长193%；全市实现旅游总收入2.92亿元，同比增长154%；进入北海市的自驾车4.03万辆，同比增长112%。日益增多的家庭轿车和四通八达的交通网络为人们来北海市休闲观光提供了方便。
2.3自然条件比较适合
北海市属亚热带海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，年均气温22.6℃，光热水资源充足；土地资源平坦辽阔，特别是市区海滨平原土地占城市总面积的70%以上，而且绝大部分土地适宜耕种；农产品深加工体系日趋完善，市场销售流通顺畅，特别适合都市农业的发展。
2.4市民有消费能力
据专家分析，当人均年收入在500～800美元时，人们外出观光旅游处于迸发期，有着不可遏制的爆发力。2012年北海市城镇居民人均可支配收入9658元，已超出了这个标准，可以满足于普通市民对都市农业项目的消费需要。
2.5具有一定发展基础
北海市建成了田野观光园、金品观光园等一批集农业观光、休闲度假、科普教育、餐饮娱乐等功能于一体的农业生态旅游观光点，开发了涠洲岛“农家乐”项目，众多草莓园也形成一定规模。其中金品农业观光园和田野生态旅游观光园被自治区农业厅和旅游局列入“全区农业生态游精品线路”，田野生态旅游观光园还被国家旅游局评为“全国农业旅游示范点”。北海市都市农业正曙光初露，方兴未艾。
2.6符合北海市旅游发展方向
依托丰富的亚热带农业资源，建设一批品位优、种类全、档次高的农业观光带或观光园，是北海市发展旅游产业的战略部署。当前，北海市旅游线路单一，发展都市农业，能推出特色旅游精品线路，能增强旅游产业竞争力，与北海市建设优秀旅游城市的要求相适应。此外，发展都市农业，可调整农业产业结构，提高农产品附加值，解决部分农民和市民的就业问题，增加城乡居民收入，是一项民心工程。
3建议
经过近几年的建设，北海市都市农业取得一定成效，但与发达城市相比，仍然存在不小的差距和问题。如缺乏必要的政策引导，经营内容有所偏缺；总体规模小，没有形成完整的体系；公共设施简陋，绿化美化不足；有些项目比较粗糙，缺乏文化内涵等等。所有这些现状说明北海都市农业发展目前处于萌芽期，应积极加以培育和扶持，使其健康顺利地发展。
3.1政府引导
积极引导科研教学、农技推广和生产经营相结合，实行优势互补，共同创造良好的经营条件；调整优化都市农业区域布局与产业结构，广泛利用城市和市郊空间，扩大经营范围，打造各区域的特色品牌；完善农业信息网，为都市农业的发展提供强有力的市场信息服务；对长期才能产生经济效益或具有社会效益、生态效益的项目实行信用贷款、减免税收、特殊津贴等，给予扶持。
3.2市场运作
策划包装一批都市农业项目，有重点、有针对性地开展招商引资工作。按照市场运作方式，采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的管理模式，建立多层次、多元化、多渠道的投资融资机制，积极吸纳各类资金，加快都市农业的建设，逐步走市场化运作的路子。
3.3企业经营
以龙头企业为主要组织载体，通过松散、紧密或半紧密等形式与农户结成合作关系，逐步形成产供销一体化经营、农科工贸一条龙服务的农业产业化经营机制。在政府协调指导下，鼓励外商或专业大户向分散经营的农户成片土地发展专业化农业生产，同时再雇佣农民进行企业化经营。
3.4市民参与
都市农业不仅是“郊区农业”，也是“城区农业”；不仅是“农民的农业”，也是“市民的农业”。市民要利用好自己的庭院、屋顶、阳台等空间，种花、蔬菜，点缀市容市貌，美化生活环境。此外，市民还应走向城郊农村，承包农民的土地，参与农业开发，既可锻炼身体，享田园风光，又可获取经济收益。
3.5科技支撑
大力推广新品种、新技术，尤其是种子种苗、生产加工等的技术。积极发展生物工程、生物农药、生物肥料等，不断提高农业的科技含量和水平；加强对经营者的文化素质和专业技术的培训，扩大“人力资本”投入，提高劳动者的科技水平。
3.6环境保护
都市农业是生态农业，要重视生态环境保护。一是注重农业生产经营与城市生态环境的协调、互补，并构造以农业生产中的天然色彩与城市景观相互融洽的生态环境；二是注重农产品质量，杜绝使用农药、有害化肥等化学产品，为游客提供纯天然的绿色农产品；三是注重环境监测和食品安全管理，加大对环境污染和食品卫生问题的处理力度。
4参考文献
[1]俞菊生.都市农业的理论与创新体系构筑[J].农业现代化研究，1999，20（4）：207-210.