新浪财经讯3月10日“《关于推进黄金行业转型升级的指导意见》座谈会”在京举办。中国黄金协会会长中国黄金集团公司董事长、党委书记宋鑫在座谈会上表示，我国已成为全球第一的黄金生产大国、黄金消费大国、黄金加工大国和黄金进口大国，在世界黄金版图上占据了举足轻重的地位，“十三五”时期是我国由黄金大国迈向黄金强国的关键时期。
数据显示，黄金产量总体保持平稳。2016年，国内累计生产黄金453.49吨，连续10年成为全球最大黄金生产国，与2015年同期相比，增产3.43吨，同比增长0.76%，其中，黄金矿产金完成394.89吨，有色副产金完成58.60吨。另有进口原料产金81.96吨，同比增长24.51%。大型黄金企业主导黄金产量的格局正在慢慢形成。
随着“一带一路”、人民币国际化等国家战略的纵深推进，黄金行业的发展也面临着难得的机遇。国家正在大力推进的“智能制造”、“互联网+”、“京津冀一体化”、“长江经济带”战略，也为黄金珠宝业通过改变和突破传统技术工艺、营销模式，开创了新的发展空间，为解决黄金行业长期存在的瓶颈问题带来了新的希望，为黄金产业链的全面升级带来了机遇。
因此，在国际政治经济形势复杂多变、国际金价持续低位运行及未来不确定性因素较多的背景下，黄金行业要继续深化改革成果，加快产业结构调整步伐，开展新一轮资源整合和企业并购重组，尽快进入优胜劣汰、创新驱动、转型升级的新阶段。
宋鑫指出，新时期赋予了黄金行业更加重要的使命，那就是要承担着为人民币国际化增信的重任。黄金人一定要不辱使命，努力推动黄金产业的转型升级，实现和谐、健康、绿色发展，为人民币增加含金量，为人民币国际化打牢基础，为国家金融安全提供保障，为中华民族的复兴贡献力量。
一、全行业要提高认识，统一思想，把工信部《指导意见》落到实处
（一）《指导意见》肯定了黄金行业的地位作用，寄托了国家对黄金行业的殷切期望
《指导意见》开宗明义地指出：“黄金是重要的战略资源，兼具商品和货币属性，在满足人民生活需要、保障国家金融和经济安全等方面具有重要作用。”这是工信部代表国家对新时期黄金及黄金行业在国民经济发展中地位作用准确、科学的表述和确认。黄金既是物资财富，也是财富的储藏手段，是支撑现行信用货币体系的物质基础，特别是在非常时期，比如在遇到战争、灾变、经济危机等情况下，黄金便凸显出解救危难、保障安全的不可替代的特殊作用。为什么党和国家历来都十分重视黄金生产？因为黄金在中国共产党夺取政权、社会主义建设，特别是改革开放时期都扮演着重要角色，发挥着重要的作用。
新时期赋予了黄金行业更加重要的使命，那就是要承担着为人民币国际化增信的重任。回顾一下国际金融和货币发展历史，对英镑、美元、欧元由一国货币锤炼成为世界货币的历程进行总结分析，不难看出黄金是现代货币的信用基础，货币国际化的奇迹都有黄金作背书。
工信部发布《指导意见》，原材料工业司委托中国黄金协会制定《黄金行业“十三五”发展规划》，充分体现了国家对黄金行业发展的关心和重视。把黄金行业规划纳入到国家“十三五”规划中，是从战略的高度对黄金生产、黄金市场、黄金储备三个关键环节加以支持，旨在形成国家层面的黄金控制力。因此，黄金人一定要不辱使命，努力推动黄金产业的转型升级，实现和谐、健康、绿色发展，为人民币增加含金量，为人民币国际化打牢基础，为国家金融安全提供保障，为中华民族的复兴贡献力量。
（二）《指导意见》对黄金行业发展提出了更高的要求，是对全行业的鼓励和鞭策
《指导意见》是工信部从新时期我国国民经济和社会发展需要出发，按照党和国家提出的“以提高发展质量与效益为中心”，“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，“实现全面小康社会的发展目标”的要求提出的。《指导意见》的立意高远、内涵深刻，对黄金工作提出了新的课题，对黄金人提出了更高的要求，对黄金行业今后5年乃至更长时期发展具有深远的意义。黄金行业的未来既充满机遇又面临挑战，各地黄金管理部门、协会和企业如何在今后的发展大潮中担当起应有的责任和使命，发挥积极作用需要我们认真思考，大胆创新，艰苦探索，勇敢实践，主动融入“一带一路”、“智能制造”、“互联网+”、“京津冀协同发展”等国家战略中，在资源综合利用、结构调整、科技进步、两化融合、安全节能环保、“走出去”、绿色发展等方面实现新作为，进一步提升行业发展质量，拓展行业发展空间，通过我们的努力，把工信部在《指导意见》中提出的“构建结构优化、资源节约、环境友好、绿色发展、安全发展的现代化黄金产业”的宏伟目标变成现实。
（三）《指导意见》为未来黄金行业发展提振了信心，提供了保障
党和国家的重视，以及对黄金行业的殷切希望是对黄金行业最大的支持，《指导意见》的出台提振了黄金人的精气神，增强了我们迎难而上、战则必胜的信心。在未来黄金行业的发展中，工信部等有关部委将进一步完善黄金产业政策，加强对黄金行业的宏观指导，将“放、管、服”结合起来，帮助和支持黄金行业建立起与之发展相匹配的产业政策、监管服务、技术创新、行业标准体系，形成科学合理的黄金开发格局和良好的黄金生产秩序，建立资源枯竭矿山退出机制，为黄金行业实现“十三五”规划任务目标提供坚实的保障。
《指导意见》为新时期我国黄金行业发展指明了方向，确立了目标，对于黄金行业发展具有里程碑意义。国家寄望之重，尽在其中；行业担责之大，也了然于目。因此，我们决定要开这个座谈会，邀请工信部原材料司余薇副司长、靖处长出席会议，为大家解读《指导意见》，对黄金工作提出要求，也请黄金行业的各位领导集思广益，献计献策，共同推进《指导意见》的落实和黄金行业“十三五”规划的全面实施。
二、黄金行业“十二五”规划的完成情况及2016年行业发展简况
（一）“十二五”规划完成情况
“十二五”期间，黄金价格经历了由高峰跌至低谷的过山车式的变化。面对金价长期低位运行的困境，我国黄金企业抱团取暖、共克时艰，较好的完成了黄金行业“十二五”规划目标。
1．产业规模持续增长。“十二五”期间规划国内黄金产量年均增长率保持3%~5%，累计生产黄金1900-2100吨，比“十一五”期间增长30%以上，到2015年，黄金产量达到420吨，力争实现450吨。
“十二五”实际黄金产量累计实现2094吨，年均增长5.7%，比“十一五”增长50%，2015年全国黄金产量达450吨。
（“十二五”期间，黄金行业生产：白银8181.710吨，同比增长120.6%；铜259.487万吨，同比增长455.25%；铅259.487万吨，同比增长49.13%；锌259.487万吨，同比增长195.83%。）
（“十二五”期间，我国黄金行业完成工业总产值17435.667亿元，同比增长180.65%。利润总额1027.375亿元，同比增长52.30%）
2．资源储量不断增加。“十二五”期间规划新增查明黄金资源储量3000-4000吨，到2015年达到8000-9000吨，比“十一五”增长20%以上。
“十二五”实际新增查明资源储量4535.2吨，扣除生产消耗外，截至2015年底，国内查明黄金资源储量11563.46吨，仅次于南非，居全球第二位，比“十一五”末增长68.5%。
3．结构调整成效明显。“十二五”期间规划企业数量从700多家减少到600家左右，形成1个50吨级、2个40吨级、1个30吨级、1个20吨级、2个10吨级的企业。到2015年，大中型黄金企业的黄金产量占全国的70%以上。
“十二五”实际形成1个40吨级、2个30吨级、1个20吨级、2个10吨级的企业，黄金企业有600多家，大中型黄金企业的黄金产能占全国的70.7%。
4．科技创新取得进展。“十二五”规划全行业资源综合利用水平达到70%以上。
“十二五”实际金矿开采回采率平均93.99%，选矿（冶）回收率平均82.37%，共伴生矿产资源综合利用率平均65.66%，黄金矿产资源节约与综合利用水平明显提高。
（二）2016年行业发展简况
1．黄金产量总体保持平稳。2016年，国内累计生产黄金453.49吨，连续10年成为全球最大黄金生产国，与2015年同期相比，增产3.43吨，同比增长0.76%，其中，黄金矿产金完成394.89吨，有色副产金完成58.60吨。另有进口原料产金81.96吨，同比增长24.51%。
大型黄金企业主导黄金产量的格局正在慢慢形成。2016年，中国黄金、紫金矿业、山东黄金、山东招金等大型黄金企业集团黄金成品金产量和矿产金产量分别占全国的49.85%和40.05%。
2．黄金消费量大幅下滑。2016年，全国黄金消费量975.38吨，连续4年成为世界第一黄金消费国，与2015年同比下降6.74%。其中：黄金首饰用金611.17吨，同比下降18.91%；金条用金257.64吨，同比增长28.19%；金币用金31.19吨，同比增长36.80%；工业及其他用金75.38吨，同比增长10.14%。
黄金消费量大幅下滑是受黄金首饰用金的拖累，主要原因是：国内经济低迷致使黄金首饰销售量大幅下滑。而另一方面，黄金的避险功能突显，实金投资表现抢眼，金条和金币消费大幅增加，合计增长近30%。
3．黄金市场快速成长，黄金交易发展迅速。2016年，上海黄金交易所全部黄金品种累计成交量共4.87万吨，同比增长42.88%，是全球最大的场内实金交易市场；上海期货交易所黄金期货合约累计成交量共6.95万吨，同比增长37.30%，交易量位居全球前三。
4．行业发展质量不断提升，可持续发展能力日益增强。行业社会责任意识逐步增强，绿色发展、回馈社会、追求和谐成为企业共识。2016年发布的《中国黄金行业社会责任报告》再次获得4.5星的评级，为目前全国行业性社会责任报告获得的最高评级。“科技兴金”取得显著成效，一批具有自主知识产权的科技成果获得突破并得到应用，有效了解决难采、难处理黄金资源的开发，以及资源综合开发和利用问题，科技人才大量涌现，我国黄金科技实力、创新能力不断增强，这为黄金企业“走出去”，特别是参与开发“一带一路”沿线国家和地区的难处理黄金资源，创造了有利条件。黄金行业绿色矿山建设成绩斐然，截至2016年底，共有76家矿山成为国家级绿色矿山建设试点单位，占全国绿色矿山总数的11.5%。黄金产业链得到延伸和完善，上下游黄金企业之间、黄金企业与银行等金融机构之间的沟通和协作不断增强。
三、当前行业发展中存在的问题及面临的形势与机遇
（一）存在的问题
1．在黄金矿业方面：黄金矿业资源整合进展缓慢，企业规模小，产业集中度有待进一步提高；地质勘查工作滞后，基础储量占资源储量比例不到23%，远低于全球50%的水平，部分老矿山已出现资源危机；随着我国经济持续、稳定增长，对于黄金资源的需求量日益增多，黄金矿山井下开采已发展至深部开采阶段，深部开采技术亟需取得重大突破；一些企业技术装备水平低，资源利用率、劳动生产率等指标较先进企业差距较大；部分矿山安全环保投入较少，事故时有发生，无废开采等技术有待提高；企业负债率偏高，负债结构不合理，融资渠道单一，资金成本高。
2．在黄金消费方面：黄金消费缺乏有效的消费引导，黄金饰品附加值不高，黄金零售企业尚处于卖原材料阶段；黄金饰品加工技术工艺相对落后，与信息化、高新技术融合不够，产品科技含量低，不足以满足当前消费群体的个性化需求；对黄金珠宝产品文化内涵挖掘不够，设计创意欠缺，品牌建设滞后，缺乏国际竞争力，与国际一流品牌差距较大。
（二）面临的形势及机遇
从全球的大环境来看，世界经济正在缓慢复苏，国际金融危机深层次影响还在继续。国际贸易和投资低迷，美国等发达经济体债务高企，新兴市场和发展中经济体经济增速下滑，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，特朗普政府的政策变化、德法两国大选，以及叙利亚战争、英国脱欧等国际地缘政治形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增加。这都将在黄金的金融属性和价格机制中体现出来，增加了黄金产业发展以及生产经营的不确定性，2017年的行业形势或将比2016年更加严峻。
从国内经济发展态势和行业发展情况来看，我国工业经济正处于转型升级期，矿业形势、珠宝首饰业形势依旧不乐观，应对经济下行的压力较大。而自2013年金价大幅下跌以来，国际金价长期处于低迷状态，行业的利润空间大幅收窄，黄金企业的生产经营面临着越来越严峻的考验。
同时，随着“一带一路”、人民币国际化等国家战略的纵深推进，黄金行业的发展也面临着难得的机遇。国家正在大力推进的“智能制造”、“互联网+”、“京津冀一体化”、“长江经济带”战略，也为黄金珠宝业通过改变和突破传统技术工艺、营销模式，开创了新的发展空间，为解决黄金行业长期存在的瓶颈问题带来了新的希望，为黄金产业链的全面升级带来了机遇。
四、下一步行业工作的意见及要求
为了深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《工信部关于推进黄金行业转型升级的指导意见》，受工信部原材料工业司委托，协会研究制定了《黄金行业“十三五”发展规划》，并已向全行业下发。明确了以坚持创新驱动发展、坚持结构调整、坚持绿色发展、强化全球布局、强化智能制造五大原则为指导，以资源勘探开发、技术创新、绿色发展、两化融合、国际合作等为工作重点，以调结构、促转型、深化企业改革为主线，以构建结构优化、资源节约、环境友好、绿色发展、安全发展的现代化黄金产业为目标的行业发展方向，并提出了黄金产量、黄金生产能力、查明资源储量等10个指标的规划目标。《工信部关于推进黄金行业转型升级的指导意见》和《黄金行业“十三五”发展规划》以落实绿色发展理念为基石，勾勒出了未来5年黄金行业发展的宏伟蓝图，为实现我国黄金行业由大变强的转变指明了方向和提供了保障。
落实《工信部关于推进黄金行业转型升级的指导意见》，保证《黄金行业“十三五”发展规划》顺利推进几点意见和要求：
（一）突出创新驱动战略，构建长远发展支撑
二是推动体制机制创新。要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，“在稳中求进的基础上，以混合所有制改革为关键突破口，加快推进国企改革取得实质性突破，实现供给侧结构性改革目标。”国有企业通过积极引入优质民营资本，发挥各方所长，有效分散投资风险，激发企业活力。充分利用优秀民营企业精细化管理理念，增强黄金企业竞争力。既要发挥国企技术和资金实力较强、管理相对规范、资源获取相对较易等优势，也要汲取民企工作效率高、项目建设速度快、市场营销和竞争意识强等方面的先进性，真正实现取长补短、优势互补、相互融合、共同发展。
三是坚持资源开发创新。发展循环经济，强化资源利用，对黄金矿山采选冶全过程循环经济关键技术进行集成创新及工艺优化改造，加快推广全循环工艺，并注重资源循环过程中的环境治理和生态保护工作。如，积极开展黄金尾矿处理技术要求、复合共生矿选矿综合回收等资源节约与综合利用的标准制修订工作，支持尾矿、氰化尾渣等固体废弃物的二次利用；鼓励开展低品位、难处理以及共伴生资源的综合利用，鼓励尾矿综合利用和氰化渣综合回收，提高资源回收利用率。同时，建立健全完善的黄金再生资源利用体系，促进从废旧电子元件、贵金属废料等电子垃圾中提炼黄金的产业有序发展。
四是加强财务金融创新。要充分发挥黄金金融属性，拓宽企业融资渠道。紧紧抓住黄金融资渠道相对较宽、融资成本相对较低以及交易相对灵活等特点，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。通过黄金质押、黄金租赁等形式筹集资金，满足企业融资需求和规避风险的需要，为企业做大做强服务。加强黄金企业与金融机构直接的合作，探索直接融资的新渠道、新形式，努力扩大直接融资的比重；加大企业上市力度，通过发行股票筹集资金，增加资本金。引导企业广泛利用国际、国内两个资本市场融资，外引内联、引进国内外的技术和资金。同时，要高度重视现金流、负债率管控，牢固树立“现金为王”和“扎紧钱袋子、少花钱多赚钱”理念，避免盲目负债经营。
（二）倡导协调发展战略，形成行业发展合力
一是做好行业管理、行业自律工作，实现黄金行业规范发展。希望各省（区）黄金管理部门按照工信部的要求抓好行业调控、管理、引导工作，强化行业规划的编制和实施，加强黄金开发秩序的规范和监督，积极为企业解决好生产经营中遇到的问题，为行业发展保驾护航。各级黄金协会要主动作为，以“有为”争取“有位”，做好行业自律工作，做好服务工作，加强与地方工信委、发改委、国土厅、环保厅等有关政府部门的联系与沟通，建立协会与政府部门工作联系机制，搭建政府与企业交流沟通的平台，争取得到政府的信任和支持，营造更加有利于黄金行业发展的良好环境。
二是协调好企业与地方政府、企业与企业间的关系。各省（区）黄金管理部门和协会要充分发挥协调、桥梁纽带作用，加强沟通联系，协调好黄金企业与当地政府、百姓的关系，形成企地共建机制，融入区域经济，让当地百姓得到实惠，形成良好的企地关系。黄金企业作为市场的重要主体，要勇于承担起推动行业持续健康发展、实现“十三五”任务目标的重任。特别是在当前大型黄金企业集团已占据整个行业半壁江山的背景下，各大黄金集团要牢固树立“天下黄金是一家”的理念，无论在国内实施资源整合、企业改组，建设大矿山、大基地，还是在境外开发利用黄金资源、黄金市场的过程中，一定要有高度、有眼界，把促进企业的发展和推动行业强大融合起来，加强交流与合作，着眼于整个市场，寻求合作共赢的机会，实现共同利益和竞合发展的局面。
（三）坚持绿色发展战略，加快可持续发展步伐
一是注重安全环保工作。黄金行业必须严格执行新安全环保法，要坚决贯彻习近平总书记“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示精神，始终把职工群众的生命安全放在第一位，严守安全生产红线，着力加强安全环保“三基”工作，加大重大隐患治理力度，完善专项整治、教育培训、环境环保、职业健康、应急救援、责任追究、安全文化等管理体系，构建安全生产、环境保护的长效机制。如，继续实施企业安全生产标准化达标工程，全面加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设。加强重大灾害防治，重点防范透水、中毒窒息、坍塌和尾矿库溃坝等事故，建设金属矿山井下安全避险“六大系统”，有效防范重特大事故。加强职业危害防治，完善职业危害防护设施，对重大危险源有监测、评估措施和应急预案，并配备符合国家有关标准的个人劳动防护用品以及安全供电、供水装置和消除有毒、有害物质设施，以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，全面提升职业健康保障水平。
二是加强绿色矿山建设。积极探索黄金矿山开发建设的新思路，用绿色发展统领黄金行业发展全过程。要按照建设环境友好型社会的要求，矿区环境保护的重点从被动治理转向污染防治与生态恢复并重，着重黄金尾矿库的安全管理、解决土地复垦、水土保持等重大问题，切实做好生态保护。着重解决重点矿区资源综合利用和环境综合治理。严格污染源执法监管，减少二氧化硫、氮氧化物、烟气等有毒有害废气排放，着重解决砷、硫及重金属的污染防治，建设和完善有毒有害元素综合回收体系。加强采矿、选冶和氰化尾渣贮存场所的环境管理，开展黄金行业含氰尾渣污染控制技术研究。实施行业清洁化改造，建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。推进国家级绿色矿山建设和经验交流，新建黄金矿山应符合生态保护红线、自然保护区有关环境保护的规定。
三是推进“两化融合”，加强数字化矿山建设。推动中小矿山企业应用新技术、新工艺、新装备、新材料实施改造升级，鼓励首饰加工等传统企业向研发、设计、营销、服务等领域全流程改造转变。推动两化融合与安全生产、经营管理、节能减排相结合，全面提升企业信息化、智能化水平，逐步实现装备现代化、系统自动化、管理信息化、监控数字化，建成以数字矿体、数字采矿、数字选矿为主体的信息化平台。鼓励企业建设信息化集成管理系统，积极推广两化融合管理体系，进一步加强两化融合试点及示范企业的智能化矿山建设力度，提高信息资源共享和利用水平。支持和引导黄金企业探索两化融合新模式新业态，推动黄金企业商业模式和管理模式创新以及产业链升级，拥抱互联网，融入互联网，充分利用“互联网+”，提高生产效率、管理效率和资源利用水平，改善生产作业环境，提高矿山安全生产质量，打造数字化矿山和智慧型黄金产业，加快实现黄金产业转型升级。
（四）实施开放发展战略，拓宽行业发展空间
二是要抓住“智能制造”、“互联网+”国家战略机遇。加强与在“智能制造”和“互联网+”技术研发和应用方面有实力、有成果、有创新精神的业外企业的合作，吸收新思维、新技术，把信息化、网络化等先进技术手段引入企业管理中，在黄金新产品研发、营销模式创新、黄金珠宝的智能制造、互联网技术及大数据应用等方面开创性地开展工作。既要看到电子商务对传统黄金行业的挑战，又看到电子商务巨大的潜力和旺盛的生命力，预见到电子商务对行业未来发展带来的变革。要充分利用电子商务快捷、灵活、低成本、覆盖面大、互动性强的优势，积极探索实践黄金电子商务，紧跟时代的步伐，推动产业升级，开拓黄金产业新的领地、新的商机。
三是向兄弟单位、兄弟行业学习借鉴，引进先进的发展理念与模式。要加强黄金企业间的交流，共享好的经验与做法，取长补短，在学习中不断提高，在提高中你追我赶。同时，还要眼睛向外，多向其他兄弟行业、国际同业学习，“博采众长，为我所用”。今年以来，协会也编发了《全国黄金行业工作交流》，向全行业推送业内先进的经验及做法。
（五）加强行业服务工作，为完成“十三五”任务目标提供保障
一是加强黄金地位作用研究，夯实行业发展理论基础。黄金是兼具商品和货币双重属性的特殊产品，是全球公认的战略资源，具有国际标准产品、商品价值终极标尺的特质，在维护国家经济安全和金融稳定、助推人民币国际化方面有着重要作用。黄金协会要加强对黄金地位作用、黄金产业政策、黄金产业技术等方面的研究，形成支撑和指导行业发展的理论体系，为国家在制定行业规划和产业政策提供参考依据，为行业探索持续、科学、健康发展路径提供方向指南，为企业制定发展战略、进行运营管理提供行动指导。
二是加强与政府有关部门的沟通联系，争取有利的产业政策。特别是在黄金增值税、环保税、资源税等关乎行业根本利益的产业政策方面，要加大研究力度，提出科学合理的政策建议，以保障行业健康发展。同时，要配合政府有关部门重点推进黄金产业资源整合、结构调整、科技进步、安全环保、节能减排、促进消费、设计创新等方面的工作，参与行业管理办法制定、行业许可前置性工作，向政府反映企业的意见与需求，向企业传递政府宏观调控目标和政策措施，把黄金行业建成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型行业。
三是加强行业自律，促进行业有序健康发展。协会要推动行业逐步建立自我规范、自我监督、自我协调的行动机制，在维护国家和公众利益，维护市场秩序的同时，最大限度地维护行业自身利益，保障行业的长久发展。要建立行业内部协调沟通机制和工作平台，配合有关部委做好行业监管工作，督促会员企业遵纪守法，遵守社会道德风尚，继续开展企业信用评价工作，加强诚信建设，抵制不正当竞争，自觉维护市场秩序，引导行业向规范、健康、长久的方向发展。
四是加强人才培养，提升行业队伍整体素质。要积极推进国家重大人才发展战略在黄金行业的实施和落实，完善以岗位标准为基础的现代人力资源管理体系，以提高职工素质、技能为核心，整合行业培训资源，采取多种形式，加强员工职业道德教育、业务能力、岗位技能培训，提升业务素质，提高劳动生产率，降成本、提效益、增强竞争力。鼓励企业多渠道培养国际化人才，以适应行业“走出去”发展的需要。