从企业视角看黄岛口岸进口板材整体通关现状
黎艳婷[1]
（优秀奖）
一、概述
（一）研究目的
2018年关检融合后海关系统的业务处理模式发生了较大改变，升级版单一窗口、查四系统、H2018系统1.0到3.0版本的使用加快了关检融合进程。然而关检融合后的申报、查验等业务模式在给企业带来诸多便利的同时，仍有许多旧问题和新问题，影响着关检深度融合的效果。
本文旨在从企业视角分析黄岛口岸[2]关检融合后的通关现状。通过分析某报关企业2019年-2021年前八个月的进口板材清关业务数据并结合实践调研，剖析黄岛口岸近三年整体通关情况，为提升黄岛口岸关检融合效果及其贸易便利化程度建言献策。
[1]作者单位：对外经济贸易大学
（二）研究内容
本文研究内容包括以下几方面：首先对该公司代理清关的进口板材基本情况做简单介绍；其次以该公司近三年的清关数据为基础分析黄岛口岸近三年整体通关情况，涉及申报、查验、人工审单、入境货物检验检疫证明等方面的整体情况；最后归纳分析黄岛口岸当前通关流程中存在的问题及原因，并提出改进建议。
（三）研究方法
本文研究方法包括定量分析法、实地调研法和访谈法。
实地调研方面：走访黄岛海关办事大厅、黄岛三期四期和五期码头、船代办公处、北港查验区和南港查验区等地，了解有关情况；
文中各项数据间的逻辑关系如下：
查验票数比例（总体查验率）=被查验票数/进口总票数；
查验柜数比例=被抽中查验总柜数/进口总柜数；
转人工审单比例=转人工审单票数/无查验总票数；
转人工审单平均耗时=（提前申报下的人工审单耗时+抵港后申报下的人工审单耗时）/转人工审单票数；
[3]提前申报：提前申报是海关为了加速企业通关，在货到以前提前进行单证审核，使货物到港后就能提货的一项便捷通关措施。进口企业在货物到港前且已有舱单信的情况下即可在单一窗口进行货物进口的申报
三、进口板材基本情况
（二）进口板材柜数
进口板材使用的集装箱规格多为40英尺干货普柜（40GP）和40英尺干货高柜（40HP），一票报关单包含的柜数多数为1-5柜。以2020年为例，1207票进口板材中，1柜/票-5柜/票总数占比63.66%，极特殊情况下能达到一票60柜。近三年进口板材一票平均柜数分别为6柜/票、6柜/票和5柜/票。
图32020年进口板材每票柜数总计数
四、进口板材通关情况
如图4所示，黄岛口岸进口板材通关全流程由17个环节构成。申报环节可提前申报也可抵港后申报，申报后海关系统自动审结并出税单[6]，缴税后若无查验指令和其他海关监管指令则直接放行，企业到船公司或船代处完成押箱并取得设备交接单后，即可将货物提离；若被抽中查验则须将板材运至加工厂查验区、北港查验区或南港查验区排队等待查验[7]：从五期码头运至南港查验区的板材在查验完成后须将箱子运回至码头，企业再派车到码头提箱，而从三期和四期码头运至加工厂查验区、北港查验区和南港查验区的板材查验完成并放行后，可直接将货物提离。海关放行后可申请打印纸质入境货物检验检疫证明，自海关受理打印纸质证明之日起，平均3-4个工作日后才可取回纸质证明，此过程需跑腿两次[8]。
图4进口板材通关流程
注：方框表示必须步骤，圆圈表示非必须步骤
[6]板材增值税税率多为13%，关税为0，但是刨花板仍收关税，税率已由3%降到了1%。
[7]青岛港划分出三个码头：三期、四期和五期码头。停靠在三期码头的箱子安排至加工厂或北港查验区验货，停靠在四期和五期码头的箱子则被安排至南港查验区验货。
（一）进口板材申报情况
1.近三年进口板材提前申报的使用率整体呈下降趋势，由2019年的58.05%下降至2021年的46.71%，但2021年前8个月提前申报使用率较2020年同期回升4.52%。提前申报使用率下降的部分原因在于国外新冠疫情的严峻形势影响了出口商的办公效率，正本提单、板材原产地证书、植物检疫证书[9]等单证的出证速度变慢，再加上国际航空运输受限，运输效率下降，影响了进口的提前申报[10]；
3.横向对比近三年提前申报与抵港后申报的通关耗时，提前申报条件下2020年和2021年的通关耗时在30分钟以内，相较于2019年压缩了63.72%。抵港后申报的通关效率也有了小幅提升，2021年相较于2019年提升了35.45%，但是较2020年同期效率有小幅下降。
[10]在无法使用提前申报的情况下，两步申报看似能解决因单证到的晚而导致的申报延误问题。但是企业关务人员大多数情况下并不愿使用两步申报，原因在于：首先，两步申报的第一步概要申报，虽然不要求上传正本提单、原产地等单证，但是概要申报放行后即使船到港了也一样不能提箱。因为必须要收到正本提单了才能换单押箱，有了电子提货单和设备交接单才能把货提走。同时在实际业务中，概要申报有时还会出现收不到查验指令的情况，货主已经把货提走了海关还要追回返至查验区查验；其次，概要申报后等单证都到齐了再进行完整申报，意味着关务人员得记着哪票货物使用了两步申报，后续要进行完整申报。而为了避免出现忘记进行完整申报的情况，企业需要配置两个申报人员：一个负责概要申报、另一个负责完整申报。所以企业宁可等单证都到齐了再申报也不愿采用两步申报。
（二）进口板材查验情况
1.进口板材查验流程及内容
（1）黄岛口岸进口板材查验流程由12个环节构成：
1）在单一窗口上收到海关查验通知；
2）在青岛海关智慧监管平台查询查验指令[11]；
3）在云港通平台查询船舶抵靠的码头以确定查验区[12]；
4）卸船后在青岛海关智慧监管平台录入查验委托；
5）外勤人员接受委托；
6）查验区收到调箱信息[13]；
7）查验区派车将抽中查验的柜子从码头调至查验区；
8）在查验区排队等待查验；
9）现场查验（现场检验检疫+抽样送检）；
10）查验完成；
11）海关放行；
12）到船公司或船代处押箱；
13）货主直接从查验区提柜/从查验区返柜至码头再提柜[14]；
不计放行后货主提柜耗时，整个过程即从收到海关查验通知到海关放行，平均耗时为3.5天[15]；
值得一提的是内支线运输情况下从收到查验通知到放行的查验耗时问题：黄岛海关对于通过内支线船舶运抵青岛目的港的货物已允许其实际抵达青岛目的港后才申报，申报后方可收到查验通知。此情况下从收到查验通知到放行的查验耗时就仅仅囊括等待入查验区的时长与等待查验的时长；而在其他口岸，如天津新港和厦门莆田港和马尾港，当地海关的要求是货物抵达境内第一入境港并从该港发出后就要申报，申报成功后即可收到查验通知，但船舶并未实际抵达目的港，有时需等上一周船舶才能抵港，才可提箱验货。此情况下，从收到查验通知到查验完成放行，耗时会大大延长；
[12]停靠在三期码头的箱子安排至加工厂或北港查验区验货，停靠在四期和五期码头的箱子则被安排至南港查验区验货。
[13]北港查验区还需要在其小程序进行预约，查验区才能收到调箱指令。
[14]从南港5期码头去查验区查验的板材在查验完成后需返回至码头才能提柜。
2.进口板材整体查验情况
[16]2019年进口榉木板材数量较少，不做计算
[17]查验柜数比例=抽中查验总柜数/进口总柜数
[18]2019年被抽中查验的样本量较少，不具代表性，故不做计算
（1）近三年进口板材查验率变化幅度较大，2021年较2019年总体查验率上涨了17.03%，除了政策调整的原因，部分原因还在于进口板材的品种及数量有明显变化。如下图5、6所示，2019年和2020年被抽中查验的板材主要是云杉板材和樟子松板材，而2021年主要为榉木板材。业内人士表示，榉木板材因其价值高所以被抽中查验的比例也较高，2021年进口榉木板材数量的增加使板材整体查验率上升，而除去榉木板材后，其他板材的查验率只有21.04%；
（2）近三年进口板材每票货物被开箱查验的平均柜数为2-3个，最高查验柜数分别为10个、14个、11个（此时进口柜数分别为26个、23个、31个）。近三年查验柜数比例在50%以上，意味着每票待查验货物有50%以上的柜子是需要开箱查验的，该比例在近三年呈上升趋势；
（3）查验等待时长
从集装箱进入查验区到查验完成，等待时长反映了海关查验工作效率。2020年查验等待时长平均值为33.12小时，2021年耗时减少至26.12小时，较2020年同期下降29.1%，海关查验工作效率有所提升，但等待时长仍超过1天，最长等待时长为8天；
图52019年与2020年进口板材被查验品种分布
图62021年进口板材被查验品种分布
3.进口板材查验率影响因素分析
查阅资料并询问业内人士及海关查验科关员，发现影响板材查验率高低的原因主要有以下几方面：
（2）收货人的信用等级。板材的进口经营单位即境内收货人的信用等级会影响其被抽中查验的概率。信用等级高的企业相较于一般信用等级企业或失信企业，被抽中查验的概率要小一些；
（3）海关总署一级风险防控中心[21]每年会制定一个查验率目标，并给二级风险防控中心（分设在各直属海关）设置查验率指标。而各直属海关为了达到每年的查验率目标，可能某些商品被抽中查验的概率就会增大。
4.查验费用
[20]查验是由海关风控科在电脑里设置参数后，现场海关根据查验布控提令来实施查验。参数一般是根据品名、HS编码、申报要素、原产国等来进行设置的
[21]由海关总署风险管理和缉私等力量组成，含改造后的上海、青岛、黄埔参数分中心
[22]查验方式为机检时，提供服务的是港务局，港务局直接和当地政府结算查验费；若是人工查验，则是由青岛港旗下的一家公司提供服务，该公司向货主单独收取费用。有415元/柜、420元/柜和590元/柜三种标准
[23]查验费试音海关查验而发生，但不是海关收取，而是提供吊箱、移箱、掏箱、装箱等操作服务的专业公司或码头经营者收取
[24]如21号入港，22号运至查验区，26号查验完成返回码头，27号出港。21号-24号为免堆期，堆存费收取25号-27号三天的累计费用，即使25号当日集装箱并不在码头堆存，也要收取25号当天的堆存费
(二）取样送检情况
（三）转人工审单情况
企业在单一窗口上传提单、发票、产地证、植物检疫证等单据并完成申报后，海关申报系统会自动运行审单规则进行审核，不再批批由人工审单。多数报关单由海关系统自动比对无误后审结放行，但部分报关单会经系统结合审单规则和风险分析后抽批转人工审单。随着关检融合进程的推进以及H2018系统的迭代更新，近三年板材进口报关单转人工审单比例有所变化，具体情况如表3所示：
相较于2019年和2020年，2021年人工审单比例较大，达到18.13%。拆解2021年前八个月转人工审单比例可发现，5月-8月转人工审单比例较大，达到21.82%，致使前八个月整体人工审单比例上升，而人工审单的耗时也从9.86小时上升到29.46小时。究其原因，业内人士表示2021年4月下旬海关申报系统切换为H20183.0系统后，转人工审单的单子增多，放行速度较3.0系统之前慢了许多；海关关员也表示，使用3.0系统后，明显感觉人工审单的单子增加了，很多普通的法检货物也开始转人工审单。
[26]转人工审单比例=转人工审单票数/无查验总票数
[27]转人工审单平均耗时=（提前申报下的人工审单耗时+抵港后申报下的人工审单耗时）/转人工审单票数
（四）入境货物检验检疫证明出证情况
图7H20183.0系统使用前后入境货物检验检疫证明出证流程
[28]2019年无查验情况下自动审结样本量较少，不具有代表性，故不做计算
[30]原因同上
五、进口板材通关过程中存在的问题
综合前文分析及黄岛海关当前的实际工作现状，可梳理出当前黄岛海关进口板材通关流程中还存在以下诸多问题：
（4）查验费用的收取不合理。关检合并前，海关查验不收费而商检查验收费，但是在关检合并后，仍根据查验指令的不同实行不同的收费模式---机检免单而人工不免单，这种收费模式实际上是延用了关检合并前商检查验的收费模式。在关检合并背景下仍实行这种收费模式让人感到疑惑；
（5）查验情况下，码头费用的收取不合理。从五期码头运至南港查验区查验的集装箱在查验完成后还须返回码头，但是集装箱在查验区等待查验的期间，若是出现超期，码头仍收取这些已运至查验区的柜子的超期堆存费，即使这些柜子在查验期间并没有在码头堆存；
（7）北港查验区的提箱要求不尽合理。被安排至北港查验区查验的箱子，必须遵循先进先出原则，这一原则意味着若企业同时有好几票货物查验完成，后进入查验区的箱子即使先准备好提货单和设备交接单也无法将箱子提走，而必须等先入场的箱子提走了才能提后入场的箱子，这会耽误企业及时提箱，因为有时先入场的箱子可能因种种异常情况而无法及时换单押箱，也就无法及时提箱。北港查验区先进先出的要求不利于其查验区位的高效使用；
（9）陪同查验效率低。黄岛海关在疫情之前一直实行陪同查验，即被抽中查验的箱子必须由该企业的外勤人员陪同实施查验，但这种模式的效率较低。实施陪同查验的情况下，外勤人员须递交报关单给板材科科长安排查验，科长派单后外勤人员去到查验区等待关员验货，有时一等就是一天，而且由于三个查验区相距较远，所以企业必须安排两个或三个外勤人员跟进现场查验，人力成本较高；
（10）转人工审单比例偏高。切换为3.0系统后，2021年转人工审单比例增多，较2020年高出近10%，人工审单耗时增长近4倍，通关耗时也多出近14个小时，转人工审单的通关效率表现欠佳；
[31]咨询五期码头有关负责人，其表示原因在于五期码头为全自动化码头，运作系统未与查验区系统对接，而现场又无人员监管进出记录，出于严谨考虑，便要求去南港查验区查验的箱子再返场
[32]影响查验工作效率的因素可能包括场地面积、查验设施配备、查验关员数量、查验关员现场工作效率等方面。据该企业外勤人员反映，目前加工厂查验区、北港查验区和南港查验区查验板材的区位面积排序为：北港查验区<南港查验区≈加工厂查验区；南港查验区板材的查验关员有两组，北港查验区有一组查验人员，加工厂查验区一般是两组查验人员。南港查验区有4个现场查验关员（3个关员是固定在此查验区的），其他查验关员分布在北港和加工厂查验区，由板材科科长根据每日的查验派单量分配查验人员，在三个查验区之间来回帮忙
六、进口板材通关流程完善建议
针对上述问题，笔者认为可通过采取以下措施来完善进口板材通关流程：
（1）信息公开方面：应对外公布板材风险等级的划分标准，让企业能够根据这些标准做合理的进口安排，也能对其进口板材被抽中查验形成合理的预期；除此之外，因动态疫情防控导致的政策变化应及时在官方渠道统一公布，而不是让企业被动的去获知有关政策变化；
（3）费用方面：首先，考虑取消人工查验方式下的查验费。人工查验即涉检查验，目前涉检查验在某些口岸已经实现了免费，如天津、南沙、张家港、沙田等地；其次，建议完善五期码头堆存费的收费模式。从五期码头运至查验区查验的箱子查验完成再返回码头时，若是产生超期堆存费，不应从第5天开始就计费，而应以实际返回当天计算一天的堆存费，因为箱子在查验期间并没有占用其场地，码头并不会为这些箱子保留场位；
（4）查验安排方面：首先建议五期码头在优化其运作系统的基础上考虑取消查验完成后的返场要求。全自动化码头本应是给各方带来诸多便利的一大利好，如今却因自动化给货主、查验区服务公司等主体带来诸多不便，实属不该；其次，北港查验区提箱的先进先出要求应取消，以便企业灵活调整其提箱安排，亦能实现查验区位的有效使用；
（7）H20183.0系统方面：针对当前实际操作中存在的问题，优化3.0系统。如通过重设审单规则和风险分析规则，降低转人工审核比例；在信息回执方面考虑细化各环节的信息回执，让企业及时获悉具体进程；
（8）入境货物检验检疫证明方面：仍需进一步推广电子检验检疫证明。除了借鉴电子发票的认证方式，在电子证书上增加电子签章和电子签名外，还应由海关出面与当地有关政府部门沟通，为电子检验检疫证明的可信度做背书，证明其有效性和合法