1.大数据时代下科技查新与科研创新的关系
1.2科研创新对科技查新提出更高的要求
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，而科研创新更是尤为重要。随着科学技术的不断发展，科技查新在科研创新体系中所占的比例越来越重。在大数据、互联网高速发展的时代背景下，科学研究的分类呈现精细化发展，数据存储量呈现出爆炸式的增长，从而导致信息资源的获取难度明显加大。如何在浩如烟海的信息资源中寻找有用的信息进行知识积累，并从中寻找空白点和创新点进行科研创新，是摆在科技查新人员面前必须要解决的一个难题。与此同时，科技查新工作也暴露出的问题诸如服务服务意思和理念不强，缺乏竞争和市场化运作机制，查新数据资源不足、信息分析能力不高，服务内容分单一等都严重制约了科研创新的发展。因此，在大数据时代下，科研创新对科技查新提出了更高的要求，促使科技查新工作要顺应时代的发展，与时俱进，不断创新，改变原有的思维模式和运作方式，提高科技査新质量。
2.大数据时代下科技查新的现状
2.1查新数据资源建设与共享开发不足
截至目前，我国还没有一个统一、完善的科技查新文献资源数据库系统，国内各科技查新机构由于隶属于不同的管理部门，订购的科技查新数据库也不尽相同，并且查新机构之间的数据不能共享利用，造成资源的重复建设。
在查新数据库资源配置中，期刊及专利数据库较为完善，而其他如会议论文、学位论文、科技成果等较难获取。更为重要的是，面对具有“数据体量巨大、数据类型繁多、价值密度低、处理速度快”特征的大数据信息，单就数据库的查新是远远不够的，不把互联网上海量的信息纳入到科技查新范围，查全率的不足肯定导致结论的片面性。
2.2科技查新人员的复合素质有待提升
21世纪科学技术研究的一个显著发展趋势就是新技术、新理论不断涌现，不同学科之间的大跨度、多方式的广泛交叉以及边缘学科兴起。科学研究的交叉发展一方面会给人类发展和科技进步带来重大的突破；另一方面也对科技查新人员提出了更高的要求。查新人员若要准确捕捉与把握项目的技术创新点，需要了解各个学科的前沿知识并融会贯通，掌握不同学科的专业术语，制定出科学的检索策略，这就要求科技查新人员除了具备敬业、务实、探索精神外，还要具有广博知识面和专业技术理解能力、文献判读能力、计算机检索能力、写作总结能力、外语翻译能力等。因此，复合型查新人员的引进和素质提升迫在眉睫。
2.3缺少科技查新质量监控环节
2.4科技查新的服务模式还比较单一
一直以来，大多数科技查新机构都是被动的服务模式，坐等科研人员上门寻求查新检索服务。工作的内容也局限于对申报的科研课题的新颖性和创新性进行判断，出具科技查新报告供科研管理部门参考。由于服务形式和服务内，容单一，如果科技管理部门没有科研课题立项申报、科技成果鉴定或评奖必须出具科技查新报告的硬性规定，则很少有人自愿、主动地来进行科技查新。在大众创业万众创新的时代环境下，科技查新机构单一的查新服务模式显然已经不能满足科研人员的实际需求，科技查新机构除了常规的新颖性查新之外，还需要在浩如烟海的信息资源中进行有效信息的挖掘，主动为用户提供全方位的信息服务，创新开展多种服务模式，推动科研创新的发展。
3.大数据时代下科技查新推动科研创新的对策
3.1推动查新机构资源整合，建立科研大数据
3.1.1成立权威管理机构，推进数据库资源共享
虽然近30年来，我国的科技查新行业发展迅速，但由于这些查新机构分别隶属于不同的管理部门，也导致了我国科技查新行业的发展缺乏统一的指导。特别是国家取消对科技查新机构的行政审批之后，科技查新行业实际上处于自由发展的状态，严重影响了科技查新工作的健康发展，更谈不上数据资源的共享利用。因此，应该建立一个全国性的科技查新行业管理部门，对科技查新机构实行统一管理和动态评估，拟定行业发展规划，积极统筹整合各查新机构信息资源。一方面可以大力推进查新数据库的统一采购或者联合采购。实现数据库源资的共享利用，不仅能节约大量的购买经费，而且也能丰富各查新机构的数据资源，扩大检索数据库范围。另一方面可以建立一个分布式的科技查新成果数据库，各个查新机构负责录人本单位的查新成果，通过统一的检索平台可以实现资源共享。可以实现科研课题的快速，提高科技查新效率。
3.1.2统筹规划大数据基础设施建设，打造科研大数据
3.2加强科技查新人才队伍的建设
3.2.1查新机构要提升服务质量，必须重视人才队伍建设
科技查新机构要合理配置查新人员结构，除了引进高层次的图书情报人员之外，还要根据服务学科的不同，引进相应专业的高学历人才，大力培养复合型创新服务人才。毕竟术业有专攻，专业技术人员会更熟悉国内外该领域科学技术发展的状况，在科研查新过程中能更好地与科研人员进行沟通。
3.2.2开展专业素养+信息分析技能的培训，提升查新人员素养
科研查新人员不仅要具备计算机知识、数据库知识、信息检索技能和必要的外语能力，还包括掌握必要专业领域知识和分析判断能力，了解学科的发展趋势和前沿研究。目前，国内查新员的培训内容往往只注重检索技能的培训是远远不够的，科技查新机构应该根据科技查新人员的知识结构，采取开展专业素养+信息分析技能的培养方式并形成长效机制，努力培养具备多种能力的复合型人才。
3.2.3推行按专业分工的查新工作模式
3.2.4注重科技查新考核管理，建立激励机制
查新人员和业务素养和工作态度也是决定科技查新质量的一个关键因素。科技查新机构要加强对科技查新人员考核管理，制定合理的工作任务和考核办法，本着公平公正、适时适度的原则，建立精神嘉奖与物质奖励相结合的人才激励制度。从而激发科技查新人员的工作热情，避免职业倦怠感，发挥其主观能动性，提高科技查新质量。
3.3规范科技查新管理，健全质量控制体系
3.3.1建立、完善专家咨询制度
查新机构应当根据查新专业的不同建立学科专家库，聘请不同领域的知名专家学者定期到查新机构作咨询指导和查新监督。学科专家专业性强，对其所研究领域具有一定的权威性，将科技查新中遇到的专业上的疑难问题及时向各学科的专家请教，弄清、弄懂课题性质，少走弯路，防止检索出现偏差。因此，建立完善的专家咨询制度也是提高科技查新质量的一个必要措施。
3.3.2建立定期抽检制度
3.3.3加强科技查新的过程控制
我们知道，在产品质量管理的过程中，可以分为事前的产品质量控制阶段，事中的产品质量过程控制，事后的质量把关与处理阶段。而对于科技査新也按照质量控制三阶段理论进行管理，首先是加强事前控制——与科研人员的建立良好的沟通。良好的沟通有助于科技查新人员能迅速且了解课题内容，把握科研课题的查新点和创新点，确定检索策略和检索范围，为査新工作的顺利开展奠定基础。其次是加强事中控制——查新报告撰写工作。严格按照科技查新的步骤和顺序开展工作，并对每个环节制定相应的量化标准，科学、认真撰写査新报告书。最后是加强事后控制一一査新结果的监督与反馈。定期对科技查新报告的质量进行动态评估，建立査新用户的反馈机制，对查新用户的反馈信息进行综合分析，査找原因并加以改进，从而帮助查新人员改进工作方法，提高科技查新质量。
3.4将查新工作贯穿科研活动全过程，不断寻求创新服务模式
4.结束语
关键词：农业科技创新；科技风险；风险补偿机制
中图分类号：F83文献标识码：A
收录日期：2014年3月17日
农业科技创新风险投资是在一定制度背景下，由专门的投资机构向具有潜力的农业科技型企业提供股权资本，并为其提供经营管理和咨询服务，以期获取资本增值的行为。风险资本注定是追逐利益的，同时农业的弱质性又使得农业科技风险投资具有更高的风险性和更低安全性，如何将农业科技创新与金融资本紧密结合在一起，这就产生了对风险补偿的需求。
一、建立农业科技风险投资的风险补偿机制的需求
（一）农业科技创新比其他行业具有更高的科技风险。首先，高新技术的研发存在科技风险。科技企业或研发机构在研发、生产、销售或者其他经营管理活动中，由于研发人员变动、经费不足、管理失误，或者技术变迁、市场变化等原因，会面临财产损失、人身伤害、研发中断、民事赔偿等各种各样的风险，这种风险就是科技风险。科技风险又分为两种基本类型，一种是一般的风险，包括一般的财产和人员风险；另一种是特殊的风险，包括关键设备的风险，关键研发人员的人身安全、流失等风险，研发中止风险，研发失败风险，高新技术产品责任风险，高新技术产品出口风险等；其次，农业高新技术又因为农业的弱质性特征而具有更高的风险。这不仅表现为农业生产的周期性，同时易受自然环境影响，更被我国农业金融的不发达、农业生产规模小所限制。
（二）农业科技成果转化和产业化过程本身的复杂性造成的转化率不高。一方面我国农业科技含量低。我国农业科技发展水平落后发达国家10～15年，科技进步在农业中的贡献率低于20～40个百分点，低于发达国家平均水平；另一方面我国每年有大量的科技成果问世，但真正转化为产品投入市场并取得良好经济效益的成果还比较少，科技成果转化率大约为40%，真正实现产业化的不足20%，与发达国家的80%转化率差距甚远。
农业不同于其他行业，高科技的转化需要高资金投入，农业弱质性的特征，使得风险资本不会轻易介入风险大、安全性差、缺乏资产抵押、尚未建立信用体系等情况的农业产业。
综上所述，我们可以以DNA分子双螺旋结构形象的描述风险补偿机制的作用：科技和金融如同DNA分子双螺旋结构中的两条“主链”，农业科技创新和金融资本是两条“主链”上的“碱基对”，“碱基对”之间通过“氢键”链接，保持横向的稳定性。建立风险补偿机制，就如同加强“碱基对”之间的“氢键”链接，对遗传信息的表达起着至关重要的作用。
二、建立多层次农业科技风险投资的风险补偿机制的建议
（一）多层次农业科技风险投资的风险补偿机制的设计目标。农业科技的公益性决定了农业科技创新需要政府提供更多专门的、高效的公共服务以及资金投入，仅仅靠政府的力量无法承担风险补偿所需的全部资金，引入市场主体成为了必然选择，创新金融服务方式，提供更新的金融工具，服务农业科技，增进农业科技创新对金融资本的吸引力，以政府为主导，引入市场机制组建多层次的风险补偿机制成为了可行的选择。
政府主导下的多层次农业科技风险投资风险补偿机制的具体目标有：（1）减轻风险补偿给政府造成的财政负担；（2）减轻农业科技风险对农业科技研发和推广的负面影响；（3）保证科研机构和农业科技企业获得科技保险。
（二）多层次农业科技风险投资的风险补偿机制的设计思路
1、农业科技风险投资风险补偿机制中各主体的角色分析和定位
（1）政府的定位。首先，机制创立之初，政府需要通过有明确的政策导向。应当支持农业科技风险投资的发展，出善的支持政策体系，对机制的设立和运行有明确的设计；其次，机制设立伊始，政府应当考虑提供资金的方式和程度。政府提供的资金应当视具体国情乃至市场的成熟程度而定，不应过度承担风险或者风险承担不足；再次，机制在运行过程中，政府主要承担两个方面的责任：一是政府应当率先进入农业科技创新行业，这是由农业高新科技具有的公益性与高风险性共同决定的，做好农业科技风险投资的带头作用；二是制定税收、立法、投资等优惠政策，使风险补偿基金得以积累和有效利用。
（2）市场的定位。市场是资源配置最有效率的主体，只有将培育完善的农业科技风险投资机制再交还给市场，才是政府介入的最终目标。一方面保险公司在风险补偿基金的管理和运营中发挥了重要作用，保证了低成本、高效率，充分利用现有的保险公司机构和管理可以使建立风险补偿机制更加容易和节约成本，这是风险补偿机制的良好起点；另一方面再保险公司和资本市场在风险补偿机制中发挥重要的风险转移功能，最终农业科技风险投资的完善与否可以是否被市场所认可来评价。
（3）社会资本的定位。应当鼓励社会资本参与到风险补偿基金的运作中，可以主要通过税收优惠等手段鼓励社会资本加入到完善的风险补偿机制中，社会资本在该机制中处于对政府和市场作用的额外补充。
2、农业科技风险投资风险补偿机制的层次构成。具体到我国的实际国情，一个多层次风险补偿机制需要政府、市场、中介机构以及其他社会机构的共同合作，具体的设计思路是：首先，政府制定好完善的农业科技风险投资方面的政策规范，明确鼓励农业科技创新，出面建立引导基金，率先进入一部分高风险的农业科技项目；引导市场开发农业科技保险，确定保险系统是否盈利；设立风险补偿基金，该基金的作用是全额接收保险公司收取的扣除手续费的农业科技保险，其中一部分为风险承担，接着按市场占有比例分保给保险公司和再保险公司，与此同时，以风险补偿基金为发起人设立SPV发行债券，对保险和再保险之外的超额风险进行分担；此外，对发生的损失由补偿基金吸收一部分，另外通过税收优惠等手段吸收社会捐助进行补偿。（图1）
3、农业科技风险投资风险补偿机制的资金筹集和运作。由于农业科技的公益性和农业的弱质性导致的农业科技创新的高风险性，引导基金的设立需要政府积极的投入，提振投资者的信心，安抚科研机构和处于科技创新中的农业科技企业。甚至在农业科技风险投资未形成的初期，政府可以从现有的急需资金的农业科技项目中选择一些优秀的项目率先扶持，如果必要，可以提供更多的政策及服务支持，将项目做大做强，以期达成模范示例。
根据我国目前的国情，我国的农业科技风险投资的风险补偿基金可以由政府部门和商业保险公司合作建立，两者在基金中应该以不同的方式参与，做出各自的贡献并承担相应的责任：既可以利用政府的政权优势，又可以利用商业保险公司现有的销售渠道和工作效率。操作机构本质上都不是普通的公司，而是公共机构或政府机构，这些机构在法律上都具有合法化的公共性质，但在管理结构上却与商业性质的公司一致。
风险补偿基金建立起来以后，它的运作过程涉及到农业科技保险的销售、理赔、宣传推广以及发行债券来进一步转移分散风险等工作。这些工作需要依靠参与基金的商业保险、再保险公司现有的广泛的销售渠道和高效精简的专业团队，而这本身离不开保险、再保险市场的不断发展与成熟。
通过政府的积极扶持和引导，保险公司及其他机构的积极参与，吸收和高效利用募集的资金建立完善农业科技风险投资的风险补偿机制，再结合社会资本的补充，促使高效的金融资本参与培育起一批农业高新科技企业、壮大一批农业科研机构，强力推动农业科技创新，提高科技在农业产业的贡献率，才能有助于实现农业现代化的目标。
主要参考文献：
[1]贾敬敦，王建忠，孙晓明等.农业科技风险投资理论与实践[M].北京.中国劳动社会保障出版社，2013.
一、以知识创新为动力，改变实体经济发展方式
随着中国经济迅速与世界接轨，国内企业的各种技术水平也与世界接轨，国内企业原先所秉持的引进消化吸收再创新模式的作用空间也将越来越小。国内企业应率先改变创新模式，以人才为核心要素加强知识创新与探索的力度，实现企业以创新为驱动力的发展方式转型。
沙钢集团作为全国最大民营钢铁企业、国家创新型企业和世界500强企业，其科技创新战略的成功经验就在于凸显人才核心要素的作用，强调知识创新、原始创新在企业创新体系中的地位，打造沙钢式知识创新模式。2007年，江苏省（沙钢）钢铁研究院成立，着力进行低成本、高性能的先进钢铁材料及其成套生产技术的开发和利用，涉及工艺优化、质量控制与改进、高附加值钢材的开发、品种钢的研发与理论探究和建模分析等多个领域。为保证研究院达到“国内领先、接轨国际”的先进水平，沙钢特聘请国际著名冶金专家江见俊彦教授出任院长，并成立了由4名中国工程院院士、7名教授或教授级高工组成的技术委员会以及管理委员会。钢研院成立以来，充分发挥人才集聚优势，取得了一系列自主创新成果，为沙钢集团结构调整和转型升级提供了重要的科技研发支撑平台。
二、以技术创新为支点，加快实体经济转型升级
“十一五”期间，沙钢多次承担省级及以上科技项目。其中，“大型链篦机一回转窑赤铁矿氧化球团生产的关键技术开发和应用”项目，改善了圆筒造球机内球团运动学和成球动力学条件，提高了产量及生球落下强度，填补了我国圆筒造球工艺的空白，各项指标均优于传统工艺，三年来实现累计总产值122.4亿元，利润11.02亿元，该项目获2010年度国家科学技术进步二等奖；铁钢工序界面铁水“一包到底”流程的研发及应用项目，创造性地实现了从高炉到转炉“一包到底”的生产工艺，使生产节奏明显加快，减少铁水热损和倒包时的环境污染，节约了人力、能耗和生产成本，也节约了厂房空间；“高炉炉顶摄像装置的开发与应用”项目，使高炉不再是黑匣子，为高炉操作人员准确判定炉况进行合理调剂创造了条件；围绕企业转型升级，沙钢积极开展“两化”融合，先后实施了“面向节能降耗的钢铁企业物料流程优化调度系统”项目、“现代化的5M宽厚板集成制造执行系统的开发与应用”项目、“钢铁企业冶金煤气动态预测与优化调度技术”项目、“X80管线钢、焊管、管件制造及集成技术”项目、“大壁厚高强韧性管线钢的开发及批量生产”项目、“面向多产线的钢铁生产集成化制造执行系统研发与应用”项目等。
技术创新为沙钢的发展找到了新的途径，是企业摆脱传统产业桎梏的成功经验，是传统实体经济转型升级的着力点和支点。
三、以管理创新为杠杆，提升实体经济管控能力
面对信息技术的迅猛发展和国际市场的激烈竞争，单纯的知识创新与技术创新根本无法满足企业发展的需求。企业管理创新已成为决定企业生存与发展的关键，它如同杠杆一样，将企业发展的源动力以一定的形式，通过一定的技术手段进行传导，从而达到资源优化配置的目的。
管理创新为沙钢营造了和谐的创新空间，维系着企业创新的方方面面，将各种创新要素紧密而有序地联系在一起，是沙钢创新效率得以提升的成功经验，是提升实体经济管控能力，实现资源有效配置的保障。
四、突破瓶颈，解决难题，重塑实体经济
科技创新是企业发展的基础，是企业提升核心竞争力的手段。但这并不意味着企业拥有了创新就将一片坦途，不再遇到难题。宏观经济的影响、生态环境的瓶颈、地区级别的差异，一直是困扰沙钢发展的难题。
企业性质决定宏观经济的影响长期存在。2012年，中国钢铁工业遭遇了30年不遇的“寒冬”，全行业进入了微利甚至亏损的时代。面对行业的不景气，沙钢采取了开辟海外基地、减少产量，以及灵活多变的价格和市场策略等措施最大程度地提升主业效益；通过资本市场的大手笔运作，涉足物流、证券、新能源、新材料等领域，在分散企业运行风险的同时加快企业转型升级。
地区环境的制约与生俱来。沙钢的总部位于张家港市这样一个县级市，虽然能够获得张家港市各方面政策的大力支持，但却不得不面临来自于上海、南京等国际大都市的人才、技术、资金、信息等的竞争压力。为了消除各方面的差距，沙钢采取了在外地建立分支机构、提高创新型人才的待遇、制定创新人才激励制度等。
[关键词]新兴文化业态概念分类
美国“次货危机”给金融市场带来的动荡,导致了世界范围内的经济衰退,为挽回欲静不止的经济颓势,各国政府纷纷把刺激国内消费、恢复经济的注意力投向文化产业。我国政府继应对金融危机十大振兴规划出台之后,出台了第十一个文化产业振兴规划,其中第七条规定:“积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态,推动文化产业升级”。其实,早在2007年10月,党的十七大政治报告就提出了要“运用高新技术创新文化生产方式,培育新兴文化业态”,以此“推进文化创新,增强文化发展活力”的文化产业发展新思路。但时至今日,有关文化产业新兴业态的理论研究仍呈零星状态,许多人对文化产业新兴业态的核心概念及其分类状况也知之甚少。
一、“新兴文化业态”的出台背景
2006年9月,《国家“十一五”时期文化发展纲要》提出要大力发展以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的新兴文化产业,“鼓励具有自主知识产权的网络文化产品的创作和研发,开发文化数据处理、存储和传输服务、移动文化信息服务、网上文化交易、数字互动体验服务、数字远程教育及数字娱乐产品等增值业务。”毫无疑问,这是政策层要求运用高科技创新文化生产方式、培育新兴文化业态思想的初步表达。
二、什么是“新兴文化业态”
范玉刚首先在《望新闻周刊》撰文“业态创新兴文化竞争力”。他认为:“新兴文化业态的培育和创新,主要依托科技创新,特别是先进适用性技术的普及。当前数字化技术创造了很多切合时代特征的新兴文化业态,主要显现为一系列颇具竞争力的网络文化产品。”他把新兴文化业态的范畴定格为网络文化产品。
关于新兴文化产业的具体内容,南京航空航天大学国家文化产业研究中心主任李向民强调:“文化产业新业态包括三个层面,一是新媒体和新行业的出现;二是新兴数字信息技术对传统文化行业进行改造;三是文化产业化过程中,传统产业加入文化内容后产生的新盈利模式,这三个层面的集中,形成了文化产业新业态的核心内容。”应该说,这次论坛是中国学术界集中讨论新兴文化业态的问题的开始,为我们准确理解和界定这一概念提供了最有价值的借鉴。
综上所述,笔者认为,新兴文化业态主要是指网络信息技术与数字技术推动下不断衍生的新兴文化行业。推动新兴文化业态出现的最主要动力来自两个方面:一是技术的进步。技术的进步反映在生产制作方式、媒介平台的不断更新上,这使得文化产品获得便利性与覆盖程度大大提高;二是人类的不断创意,创意是文化产业的原动力,它能够创造出无尽的文化原材料,从而不断创造文化新业态。
三、新兴文化业态的初步分类
由于新兴文化业态是近几年产生并且依然层出不穷的新兴文化产业,所以对它们进行分类只能是一种努力和尝试。因为任何新兴文化产品从设计到制作,从媒介平台到终端受众,都糅合了不同的技术因素和传统产业的因子,并以不同的形式表现出来。无论用哪一种分类方法都无法涵盖所有,而用不同的分类标准又将会导致同一个文化类别的多种身份,甚至同一个文化产品,在设计制作时属于一种文化产品,而通过媒介平台传播到终端时又表现为另一种文化产品,新兴文化业态的递生性、创造性、交互性和多样性决定了分类的难度。
下面,我们以文化产品的生产、流通、消费为线索,建立新兴文化业态评断模型,并以其中引起产业形态变化的要素的不同,或者新产生行业、行业转型所依赖的基础要素不同进行细化分类。
显然,“新兴文化业态”是一个相对的概念,“新”相对“旧”而言,即每一个时代都有自己的新型业态。从文化产业发生和发展的过程中,我们可以看到原来一些“新”的文化行业逐渐成熟并被归之于同“旧”产业阵营,而随着传播技术、传播介质和传播内容形态的不断更新,更“新”的文化业态依然层出不穷。例如互联网和信息技术,多年前作为一个新兴文化行业曾被归类于文化产业,但现在,它们作为基础性工具和功能性技术不断衍生出的文化行业和文化产业,才被人们称之为“新”的文化业态。
总之,新兴文化业态作为一个动态的概念,它的内涵和外延都需要随着产业实践的不断丰富而逐步展开并不断建立和完善起来,对它深入研究并做出科学而准确的结论尚需时日,本文旨在抛砖引玉,以期正果。
参考文献:
[1]利向昱:科技助力新兴文化产业[J].中华新闻报,2005-01-26
[2]李舫:我国将积极扶持新兴文化产业[J].人民日报,2005-11-02
[3]常伟:新兴文化产业亮点点击[J].四川党的建设(城市版),2005(12)
[4]祁述裕、韩骏伟:新兴文化产业的地位和文化产业发展趋势[J].与现实,2006(5)
[5]陈芋润、祁述裕:浅议新兴文化产业的未来趋势[J].陇南报,2007-04-09
[6]赵志立:文化产业发展要重视新兴文化业态[J].成都大学学报(社会科学版),2007(4)
[7]范玉刚:业态创新兴文化竞争力[J].望新闻周刊,2008(4)
持续刺激经济是政治需要
在小布什和奥巴马两任政府相继实施历史上规模最大的财政刺激计划，并且在美联储将利率降到零、直接购买美国政府债券等史无前例的宽松货币政策配合下，美国经济于2009年下半年开始复苏，但经济虽恢复增长，失业率仍在高位徘徊，至今年8月仍高达9.6%。从奥巴马的角度看，中期选举在即，不将失业率降下来，他此前刺激经济的成果就无法体现，因此本该逐步退出的财政刺激政策，反而被进一步强化。
目前从全球看，经济复苏势头已经基本确立，虽然不断有人发出所谓“二次探底”的警告，其实多有言过其实的成分。本来，经济在复苏过程中出现波动实属正常；特别是在经历80多年来最严重的全球衰退后只用短短一年经济就恢复增长，全靠世界各国的联手刺激，想要一下子回复到危机前的持续稳定增长肯定非常之难。因此，在迅速复苏之后经济出现调整似不可避免，但重新进入负增长的衰退状态可能性也很小。出现调整，正说明仅靠财政政策和货币政策的刺激无法保障经济恢复稳定增长，需要微观经济主体在休养生息之后恢复活力。当空前的财政刺激导致了欧元区国家债务危机之后，欧盟不得不全面退出财政刺激政策，开始实施紧缩的财政计划，而美国奥巴马政府却采取新一轮刺激，实乃国内选举政治的需要，并非经济运行本身的要求。
过分刺激经济效果适得其反
经济增长有一定周期性，这是由固定资产更新的周期性和产业的生命周期所决定的。政府的财政货币政策可以平缓经济周期波动的幅度，但无法靠持续的扩张来消灭或跨越周期性调整。刺激过度，就会将矛盾积累，最后引发金融危机之类“暴力式”的调整。马克思早在100多年前就对此做过精辟分析，但凯恩斯主义盛行以来，多数政府总以为通过经济政策的反周期运作，可以避免调整，最后造成的结果就是严重金融危机或者严重通货膨胀。
有些经济学者认为以CPI衡量，全球各国的通货膨胀都不高，因此我们也并无通胀之虞，现在的政策重点是要刺激增长。其实，CPI无法准确反映实际通货膨胀的水平。如果看看资源性大宗商品的价格和贵金属商品价格水平，我们就能知道全球通货膨胀率走高是不争的事实。另外，全球金融资产市场正以前所未有的速度扩张，新兴经济体的股市和房市则正融入到全球市场中，它们暂时吸纳了过多的从美国流出的剩余货币，从而维持了10多年的全球低通胀。但这个过程不会长期延续，就像美国房市无法总是火爆一样，次贷危机的爆发将这个过程切断，金融的锁链顿时全面断裂，危机不可避免。当然，短视的政府可以继续刺激，增发货币，但伴随着资产泡沫的一定是通货膨胀和经济正常增长遭受破坏。上世纪70年代后期的“滞胀”教训我们不应该淡忘。
过分刺激经济的另一个弊端，是会延缓产业结构的调整和升级。以衰退和危机为形式出现的经济调整，将传统行业生产过剩的信息揭示出来，让社会资源从这些行业转向一些新兴行业，促进新行业发展，进而使新行业在下一个周期成为经济增长的支柱。但政府过度的刺激和宽松的货币供应，使得过剩的行业不能及时降价或者减少产量以达到平衡状态，过剩的生产能力于是维持甚至继续扩张，社会资源向新兴行业转移的速度因此放慢，科技创新和产业革命被延缓。奥巴马在金融危机后提出“再工业化”的口号，本质上与其持续刺激经济的思路是一致的，其效果将适得其反。
管理好自己的国际储备资产
在其他各国逐步退出刺激政策时，美国之所以能推出新一轮刺激计划，就是因为有美元作为国际货币的“霸主”地位作支撑。这一地位使得美国的政府负债水平虽然高于欧盟和欧元区的平均负债水平，却可以避免债务危机困扰；也正是这一地位，使得美国可以将刺激经济的代价大部分转嫁给国际社会。
（一）高新技术产业规模不断扩大
据不完全统计，**年上半年瓯海区高新技术产业实现工业产值12.67亿元，占全区工业总产值（157.24亿元）的8.06%；高新技术产业增加值为4.18亿元，占工业增加值（37.11亿元）的11.27%。
（二）高新技术企业群体不断壮大
到**年6月，瓯海区拥有经认定的温州市级以上高新技术企业23家，其中国家重点高新技术企业1家，浙江省高新技术企业17家，温州市级高新技术企业5家。高新技术企业数量比去年同期增加了6家。23家市级以上高新技术企业中，产值超亿元的有5家。**年上半年，全区33家高新技术企业共投入研发经费近四千万元，约占销售比例的4.8%，比去年同期增长了近0.2个百分点。
（三）高新技术企业的发展优势逐渐显现
从**区域划分后，没有一家高新技术企业或省级科技型企业进入工业企业总产值前20强名单，到**年发展为1家，**年发展为3家，到**年达到了7家（如温州市瑞新皮革有限公司、温州市冠盛汽车零部件制造有限公司、浙江大好大食品有限公司、温州市汇顺达工贸有限公司、立峰集团有限公司、温州市顺威光学眼镜有限公司、温州市通用锁具有限公司等）,占到了总数的35%。
（四）一批高新技术产品和新产品相继涌现
**年6月，有6项国家重点新产品、11项省高新技术产品和60多项省级以上新产品正在瓯海区试制和生产。**年上半年，全区33家高新技术企业的销售收入达8.32亿元，比去年同期（7.56亿元）增长了近一个百分点，其中高新技术产品的销售收人达到5.39亿元，占高新技术企业销售总额的64.8%。高新技术产品作为企业主要利润源和新的经济增长点的作用进一步凸显。
（五）一批高新技术项目得到成功实施
**年6月，瓯海区共组织实施国家级火炬计划项18项；实施国家科技型中小企业技术创新基金项目3项，省级技术创新基金项目2项。这些项目的成功实施，有效地促进了高新技术成果转化和高新技术项目产业化的进程。
（六）企业技术创新能力有了显著提高
据不完全统计，瓯海区已有60多家企业与国内的高校及科研院所建立了较密切的科技合作或技术依托关系。全区拥有国家级高新技术研发中心、企业技术中心4家，省级高新技术研发中心3家，温州市级高新技术研发中心6家。全区高新技术的创新能力有了较大幅度的提高。
二、企业自主创新能力和高新技术产业发展中存在的问题
（一）高新技术产业总量不大，企业单体规模也不大，高新技术企业应加快发展
瓯海区的高新技术产业发展还需加大力度。**年，瓯海区高新技术产业产值23.86亿元，仅占瓯海区工业总产值(297.85亿元)的8.01%。**年上半年，瓯海区有温州市级以上高新技术企业23家，占规模以上工业企业的4.06%，高新技术企业队伍不大。瓯海区高新技术企业的单体规模偏小。**年，瓯海区高新技术产业增加值仅居全省第58位，全市第8位；增长率19.31，全市第10位；高新技术产业增加值占工业增加值的比重，居全省第62位，全市第7位，而且明显低于全省和全市的平均水平。
（二）高新技术产业发展不平衡，后备高新技术产业有待培育
从瓯海区高新领域的33家企业所属行业分析，4家电子信息行业，占12.1%；属光机电一体化领域的17家，占51.5%；属新材料行业的10家，占30.3%；属高效节能及环保技术行业的2家，占6.1%。
从企业规模分析，四个高新行业中，光机电行业的企业规模最大，年平均产值超6058万元。电子信息行业企业规模最小，年平均产值仅2453万元。在对高新技术产业的产值贡献份额上，主要集中在光机电行业。
表1**年高新产业33家企业分行业企业数、产值占比及平均产值对比表
企业数量占比(%)
产值占比(%)
企业平均产值（万元）
电子信息行业
12.1
5.7
2453
光机电行业
51.5
60.5
6058
新材料行业
30.3
27.6
4713
高效节能及
环保技术行业
6.1
6.2
5214
从高新技术产品分布的技术领域分析，瓯海区23个高新技术产品中，属电子信息高新技术的占13%，光机电（一体化）高新技术的占47.8%，新材料技术的占26.1%，高效节能及环保技术的占4.3%，其它占8.7%。
以上数据及表1充分反映了瓯海区高新技术产业发展不平衡的特点。电子信息、新材料、高效节能及环保技术等行业，虽然在企业数量、高新产品数量上占了一定的比例，但在企业规模上偏小，高新技术产品的规模化程度偏低，光机电(一体化)行业一支独秀，其他行业仅仅是补充或点缀，有待于加快培育。
（三）高新技术产品关联度低，延伸能力差，对行业幅射、拉动作用不明显
瓯海区高新技术产业近几年发展快速，但高新技术产品品种仍然不多。光机电（一体化）产业是瓯海区高新技术产业中的主导产业，但光机电（一体化）高新技术产品在整个行业中的比重仍较低，总量也不大。可以说，瓯海的高新技术产品，零部件、中间体多，整机产品、终端产品少，而且在国内市场的知名度不高，因此，对关联行业的幅射与拉动作用不明显。
（四）缺人才，缺技术储备，产学研合作度低，整体创新能力薄弱
瓯海区的企业通过近几年来的大量引进和培养，造就了一支具有一定研发能力的、知识与年龄梯度较为合理的较稳定的技术队伍，但学术带头人、专家型人才、研究开发的攻关型人才仍相当缺乏，真正从事高新技术研究开发的工程技术人才则更少，一些外聘的兼职专家或退职专家在唱技术研发的主角，因走掉关键人才而导致高新技术项目半途而废的事也曾有发生。
人才缺乏导致技术储备不足。在一些大中型企业，包括高新技术企业，缺乏高新技术项目的现象也较突出。**年上半年统计数据反映，瓯海区567家规模企业中，仅有60多家企业与高校、科研院所有合作关系，只占10.6%；33家高新技术企业中，仅有10多家与高校、科研院所开展科技合作活动。企业与院校的合作大多停留在单纯的开展某个项目，解决某项技术难题层面，普遍还没有建立一种长期、紧密、全方位、深层次的科技合作关系，院校科技人才、科技成果、科研设备、科技信息等等优质科技资源远未能得到应用。
企业内部而言，科研条件、试验测试手段不完善，专业技术人员不专岗，信息渠道不畅，缺乏对国内外技术发展动态及趋势的研究与跟踪，内外部科技资源的集成与共享水平较低。在调查中发现的一个突出的现象是高素质人才引进较难，成本高，留不住。
（五）高新技术研究开发的投入不足，中小型科技企业、高新技术项目融资难
就全区企业层面来说，企业作为科技投入的主体地位尚未确立，企业用于技术创新的投入明显不足。据科技监测统计，**年瓯海区规模企业技术开发经费投入约8914.1万元，技术开发费占销售收入（140.47亿元）的比例仅为0.64%。
与其它地方类似，缺乏高新技术及产品开发资金已成为制约瓯海区高新技术产业快速发展的主要障碍。**年、**年，区本级财政用于高新技术开发及产业化的投入都在700万元左右，远低于浙江省的平湖、诸暨、新昌、上虞、嘉善等县市，与自身较为发达的经济水平与实力不相称。一些成长性好、充满生机的科技型企业，一批高新技术苗子产品与初创产品，一批高新技术产业化项目由于得不到及时有效的资金支持而得不到快速发展。
（六）企业负责人的自主创新意识、知识产权保护意识、品牌意识淡薄，高新技术产品的知名度不高
许多企业大多是从事传统产业发家致富的，企业经营者知识层次高的很少，许多经营者缺乏知识产权保护意识、市场意识、国际竞争意识和核心技术优先意识。**年上半年统计数据显示：瓯海的33家高技术企业中，拥有自主知识产权的企业仅15家，占企业数的45.5%；长远来说，这对高新产品做大做强、参与国际竞争非常不利。
瓯海的高新技术产品在国内市场的知名度不高，在瓯海区的所有省名牌和温州市名牌产品中，科技含量较高的产品不多。
（七）高新技术企业的发展环境欠佳
区域调整后，瓯海区原有有关鼓励和支持高新技术产业的政策难以执行或需要调整。在优先安排高新技术企业的用地、用电方面，没有明确的政策给予照顾，相对于其他的兄弟县（市、区），瓯海区的政策力度明显不够，如龙湾区、鹿城区，它们在高新技术企业的用地上给予了1～5万元/亩的优惠。特别是一些刚刚处于起步发展阶段的科技型小企业，政府部门还缺乏应有的培育和扶持，应创造一个良好的发展环境，使之尽快发展壮大。
三、“十一五”期间提高自主创新能力、加快发展高新技术产业的战略目标、工作重点、工作载体及政策措施
（一）战略目标
总体目标：到2010年，建立起以推进社会事业全面进步为宗旨，以民营科技企业为主体，产学研相结合，环境、经济与社会协调发展的区域创新体系；力争瓯海区科技创新实力和高新技术产业发展水平在全省的位次明显前移，在2007年前跨入浙江省科技强区行列，到2010年区域创新能力处于全省先进水平。
具体目标为：
1．综合科技实力显著增强，进入全省科技强区的先进行列。把服装、鞋革、锁具、眼镜、包装印刷、汽摩配、特色农业培育成优势明显、自主创新能力凸现的特色产业基地，研发具有自主知识产权的专利技术1000项，力争在电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化等新兴领域有重要突破。
2．经济增长方式实现从粗放型向集约型转变。高新技术产业对GDP的贡献显著提高，基本形成一批科技型中小企业群，高新技术产业产值增加值占规模以上工业产值增加值的比重达到20%，高新技术产值占工业总产值超过15%。
3．基本形成具有瓯海特色的、开放的区域技术创新体系。培育省级以上高新技术企业35家；特色产业科技创新服务中心5家；企业研发中心建设有新进展，规模以上企业建立研发中心的比例达到5%；引进大院名校共建科技创新载体10家。
4．建立起高效、有序的政府科技管理体系。确立“营造环境、创新机制、突出重点、示范引导”的工作思路，推进决策的科学化、民主化，提高决策研究和服务的质量与水平。
5．落实“人才强区”战略，壮大科技队伍取得成效。2010年，全区人才总量达到5.5万人，每万人口中人才资源数达到1200人，全民科技意识得到明显加强。
（二）工作重点、载体及政策措施：
1．建立高新技术产业发展领导小组，提高全区高新技术产业发展的组织力度
2．编制高新技术产业（五年）发展规划，组织实施一批重点高新技术产业化项目
3．加快以信息化引领高新产业发展和传统产业改造,加快利用高新技术改造、提升传统产业
重点组织实施制造业信息化工程。通过应用试点与示范，在通信、机械、造纸等行业全面推广先进设计、先进制造、现代管理、现代网络、电子商务等技术应用，加速信息技术在全区制造业中全面应用和深化。运用高新技术改造提升传统产业，围绕眼镜、锁具、鞋革、汽摩配、服装、包装印刷、特色农业等传统优势产业，以CAD/CAM提升皮革制造业、服装设计与加工业的技术能力；锁具业发展技术含量高的工业用锁、智能锁等；眼镜业发展高档光学眼镜、新型太阳镜，加快应用新型纳米材料；机械行业向光机电一体化进程推进。依托国内外著名高校与科研机构开展自主研发，推进企业技术创新，实现传统产业的二次创新。
4．推进企业技术研发中心的建设，加强在重点领域关键技术、共性技术的研发和推广
5．加快瓯海区高新技术产业创新服务中心建设
建议区政府将经济开发区创业服务中心定位为区高新技术产业创新服务中心，主要面向电子信息、光机电一体化、新材料等高新技术领域，为创业人员提供一个安营扎寨、创新创业、孵化成长的场所，为本区高新技术产业发展提供综合服务。加快培育和发展高新技术产业发展所需的技术要素市场，规范有序地发展各类中介服务与机构，拓宽服务领域，提高服务水平，形成社会化、网络化的技术中介服务体系。一如既往地建设好网上技术市场。对通过网上技术市场实现的高新技术成果产业化和产学研合作研发项目，政府给予一定的科技投入作为鼓励，促进广大企业充分使用好这一平台。
6．加强创新人才培养，激活用人机制，推行技术入股参与分配，切实抓好科技人才队伍和企业家队伍建设
制定灵活、柔性的引才机制，通过引项目带进人才，联络知名学者专家教授，产生连带效应；建议成立“引进科技人才之家”，建设“校企联合研究生实习基地”，建立区域外人才智力引进工作联系点和招聘平台，作为引进人才的有效载体。实施“人才515工程”，加强企业经理人和技能型人才培养，提升人才资源开发的综合实力和整体水平；组织企业家到省外、国外考察，加速企业家队伍成长。大力发展高新技术企业研发中心，使其成为人才的集聚地辐射地；深化改革，激活机制，鼓励企业通过技术要素入股、期权奖励等形式，与各类高素质人才组成“利益共同体”，在维护资、智双方权益的同时，确保高素质人才能长久地安营扎寨。