“十三五”期间，关岭自治县坚持以产业转型为主线，工业整体发展稳健、配套设施不断完善、新型工业化水平持续提升、产业集群逐步形成、营商环境显著改善，工业发展取得了一定的成效，但仍存在基础薄弱、缺乏重大工业项目支撑、工业园区承载能力较弱等问题，发展受政策、资源、资金、人才等多重因素制约，产业招商引资困难。
工业经济是经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、推动创新、催生产业、扩大就业、改善民生等方面发挥着重要作用。中共贵州省委十二届八次全会、中共安顺市委四届九次全会提出，要大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”协同发展，其中新型工业化是核心关键。
“十四五”时期是关岭自治县由全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是关岭自治县加快工业发展、推进全县工业化进程的重要战略机遇期。为加快推进关岭自治县工业经济转型发展，把发展经济着力点放在实体经济上，把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，确定“十四五”时期关岭自治县工业发展的总体思路、目标定位、重点发展方向、重点任务和保障措施，推动工业产业向高端化、绿色化、集约化发展，实现工业经济的高质量发展，增强县域经济发展实力，特编制本规划。
本规划依据：
第一章发展基础与面临形势
第一节发展基础
“十三五”期间，关岭自治县坚持以产业转型为主线，工业整体发展稳健、配套设施不断完善、新型工业化水平持续提升、产业集群逐步形成、营商环境显著改善，工业发展取得了一定的成效。
一、工业整体发展稳健
“十三五”期间，关岭自治县社会经济发展稳中有进、持续向好，全县生产总值从2015年的70.64亿元增长到2019年的98.29亿元，年均增长8.6%。其中，全县工业经济保持稳定增长，规模工业增加值从2015年的4.2亿元增长到2019年的5.52亿元，年均增长7.1%。2019年，规模工业企业单位数达到20个；规模工业总产值12.84亿元。“十三五”期间工业总体发展状况如表1-1所示。
指标
生产总值
规模工业增加值
财政收入
规模工业企业单位数和总产值
企业单位数
工业总产值
（亿元）
（个）
2015年
70.64
4.2
5.07
19
13.41
2016年
78.89
3.77
4.94
20
11.67
2017年
88.05
4.85
5.50
22
12.79
2018年
94.67
5.14
5.25
12.65
2019年
98.29
5.52
5.20
12.84
从经济效益上看，关岭自治县工业产业规模不断扩大，工业实力不断上升，促进全县经济发展。从社会效益上看，工业企业的发展，有利于转移农村剩余劳动力，促进充分就业，同时增加人均财政收入和提升社会消费水平。2020年，关岭自治县社会消费品零售总额达到27.02亿元，人均GDP（当年价）、农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到36612元/人、10640元/人、33300元/人。“十三五”期间关岭自治县工业效益情况具体如表1-2所示。
序号
“十三五”规划目标
2020年
“十三五”年均增长
1
GDP（亿元）
70.6
155
102.04
8.7
2
人均GDP（当年价，元）
24909
42000
36612
7.2
3
固定资产投资（亿元）
33.38
200
66
13.1
4
社会消费品零售总额（亿元）
20.64
38
27.02
3.73
5
三次产业比重
23.90:22.81:53.29
14:35:51
25.1:19.7:55.2
6
一般公共预算收入（亿元）
3.37
6.2
3.33
-4.64
7
农民人均可支配收入(元）
6621
13395
10640
10.28
8
城镇居民人均可支配收入(元）
21413
39539
33300
9.04
9
九年义务教育巩固率指数（%）
86.21
>95
96.74
[10.5]
10
城镇化率（%）
36.54%
60
47.53
[10.99]
11
森林覆盖率（%）
45
[15]
二、工业配套设施不断完善
三、新型工业化水平持续提升
“十三五”以来，关岭自治县坚持以提升新型工业化水平为重点，加速清洁能源、食品加工、健康医药、建材等主导产业的集聚，持续推进产业“培强扶优”及转型升级。围绕“10+5”重点产业和贵州省32个重点行业，做强现代特色农业及健康医药等产业。
（一）以光伏发电为重点的清洁能源产业快速发展
（二）关岭牛全产业链及特色农产品深加工发展初见成效
（三）积极推进中药现代化，健康医药产业初具规模
积极推进中药现代化，以岗乌镇中药材种植基地为重点，大力推进药材种苗繁育基地建设。以县中药材种植项目为抓手，建设区域中药材种植产业带。以续断、小黄姜、米槁、何首乌、丹参、川弓等药材品种为重点，支持企业开展产品质量、原产地地理标志、GAP认证、注册优质中药材产品商标。以关岭大健康民族食药产业园区为中心，发展以食品、中药饮片加工为主的绿色特色轻工业，引入了台湾顺天堂、浙江苗立克、广药王老吉等企业落户。
（四）新型建材、环保材料等绿色产业规模持续扩大
“十三五”期间，关岭自治县重点发展普利灰木纹、八德米黄等大理石就地和异地深加工，鼓励以工矿废料为重要原料发展新型环保建筑建材产业，引进了一批节能环保、劳动密集型企业。扎实推进“千企改造”工程，成功培育黔林塑业入规。
（五）持续推进产业“培强扶优”
四、产业集群逐步形成
五、营商环境显著改善
第二节存在问题
“十三五”期间，关岭自治县工业发展虽取得一定成效，但仍存在基础薄弱、缺乏重大工业项目支撑、工业园区承载能力较弱等问题，并受政策、资源、资金、人才等多重因素制约，产业招商引资困难。
一、工业发展基础薄弱
关岭自治县工业企业规模小，工业化水平不高，大多数产业、企业和产品的竞争力较弱，现有工业企业受市场需求低迷以及资金不足的影响，部分工业利润负增长或停产；工业结构性矛盾突出，传统产业占比较大，高端产业和新兴产业总量小；产业附加值和产业层次偏低，工业企业技术力量普遍薄弱，对现有的各类资源应用程度不高，深加工程度不够，基本上只是对资源进行了初加工，导致资源性产业链较短，产品处于初级状态，缺乏市场竞争力。
二、缺乏重大项目支撑
工业固投整体缺乏后续重大项目支撑，工业发展后劲不足，缺乏具有自主创新能力的龙头骨干企业，具有产业引领性、行业带动性的项目和企业较少，难以实现引进一个项目带动一个产业发展的格局，水电产能消纳能力有待提升。
三、园区承载能力较弱
作为工业主战场，关岭自治县园区实体化进展缓慢，园区内的工业项目投资强度偏弱，上千万元、上亿元项目开工率、竣工率和储备严重不足。现有工业园区存在布局不合理、园区配套设施不足，承载能力弱，产业集群创新发展能力有待提高，生产性服务业支撑能力弱，存在入园企业数量少、投入产出效率不高、产业集中度低等问题。
四、多重因素制约发展
五、产业招商引资困难
由于关岭自治县的工业用地指标稀缺，土地、资金、人才等要素保障能力低，导致企业的投资意愿低；再加上对自身产业发展缺乏明确定位，出现招商引资工作的盲目性，或者为了完成招商引资任务，引进与本地产业发展重点不相匹配的项目。目前，关岭工业发展层次仍处于初级阶段，产业集群效应不明显、产业链条不够完善、产业规模尚未形成，缺乏企业龙头效应。此外，关岭土地价格、税收等政策与周边县区相比无明显优势，只能从政府服务方面做好工作，产业投资吸引力不足，工业项目引进难、落地难、发展难的问题较突出。
第三节面临形势
“十四五”时期，是关岭自治县抢抓机遇，跨越发展的关键时期，也是加快工业发展、推进全县工业化进程的重要战略机遇期。同改革开放以来的历次五年规划相比，“十四五”时期面临的国际环境最复杂、变化最大。世界正处于百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情，使百年大变局加速演进。面对错综复杂的国际政治经济形势、产业竞争压力进一步加剧、国内市场需求规模持续扩大以及新工业革命的蓬勃兴起，关岭自治县工业发展既有新机遇，也面临新挑战。
一、面临挑战
（一）国际国内产业环境改变
“十四五”时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界正在进入动荡变革期。一方面，以美国为代表的发达国家采取了更多的贸易和投资保护措施，我国工业产品的出口增长受到抑制、提升空间较为受限，引进国外先进产品、技术和人才的难度也不断加大。另一方面，新一轮科技革命和产业变革正在推动世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，新经济、新模式迅猛发展，全球产业链、供应链、创新链、价值链发生深刻重组。发展中国家大力推动劳动密集型产业发展，利用要素低成本优势积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节，一些跨国公司加大了向中低收入水平发展中国家的投资力度。这也进一步增加了国内发展中地区产业升级的难度。
（二）产业发展内在动力不足
从产业基础来看，关岭自治县工业基础薄弱，工业化水平不高，大多数产业、企业和产品的竞争力较弱，缺乏具有自主创新能力的龙头骨干企业，企业吸收科技成果的内在需求和动力不足。在优势产业方面，农业、旅游业具有发展潜力，但存在山地特色高效农业产业规模小，发展不平衡；旅游业接待设施和软件环境相对滞后等问题，对工业整体发展带动力偏弱。从区域竞争来看，关岭自治县与周边县区产业同质化严重，争项目、争人才、争资源、争市场的现象日益激烈，而关岭自治县资金、人才、技术等要素支撑不足，缺乏工业发展的竞争力及内在动力。
（三）产业转型升级任重道远
从县域内部的产业结构变化来看，全县产业结构单一，煤炭、电力等传统支柱产业增长乏力，煤制清洁燃料、风力发电等新能源重大项目推进缓慢。农业产业化水平不高，产品市场竞争力和创新能力偏弱，农产品加工产业总体深加工能力差，产品原料品种、品质不能满足精深加工需要，农产品深加工业发展缺乏稳定而可靠的原料基地；大健康产业以中药材原料和粗加工经营为主，规模小、手段简陋，产品附加值低，处于产业链低端，且缺乏深加工方面的核心技术和专业人才。工业项目引进难、落地难、发展难的问题仍较突出，仅仅立足于产业链条的某一环节，许多关键零部件和配套产品发展滞后，严重地受制于上下游环节，不能在本区域形成完整产业链条。以旅游为龙头的三产发展虽然迅猛，但经济带动主导作用地位还不够突出，全县经济面临较大的下行压力。
二、优势条件
（一）交通区位优势明显
关岭交通区位优势更加明显，是贵州通往广西、云南的重要交通枢纽。沪昆高速公路、关兴高等级公路、水黄高等级公路、320国道、214省道连接交通，已形成以高速铁路、高速公路、高等级公路为骨架，国道、省道和县乡公路为枝干，通村公路为网叶的四通八达的公路网络体系。沪昆高铁在关岭顶云新城设站，截止2019年，全县农村通村通组路网实现全覆盖，完成生命安全防护工程629.3公里，建成农村客运站6个，水运码头8个，完成危桥改造6座389米，处置隐患里程457.4公里，“县域通达1小时”路网体系基本形成。已成为黔中经济区的西部门户和贵州西南部重要的物流人流集散地。
（二）能源矿产资源富集
关岭自治县矿产资源丰富，主要有炼镁白云石、大理石、铁、汞、铜、萤石、水晶石、方解石、冰洲石、硅石、粘土等，其中，炼镁白云石储量达100亿吨以上，属全国特大富矿，可露天开采，大理石储量达2000万立方米以上，水能资源理论蕴藏量250万千瓦(含北盘江)，煤炭储量7亿吨，优质电极石灰石1355万吨。独特优势的资源有利于承接沿海发达地区的产业转移。近两年来，关岭自治县围绕创建全国可再生能源示范县和打造贵州省新能源基地目标，深度挖掘水能、风能、太阳能和生物质能资源，新能源产业快速发展，产业基础逐步夯实。
（三）农产品资源丰富
三、发展机遇
（一）国家“十四五”规划带来的机遇
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，国家将深入着力解决发展不平衡不充分的突出矛盾，随着东部地区市场的饱和和生产要素成本的上升，西部地区将成为东部及南部沿海地区产业转移的主要目的地。关岭自治县地处东部地区产业梯度转移的战略前沿，具备劳动力、农副产品、矿产等资源优势和较高的环境容量，具有承接产业转移的良好条件，将迎来中央补短板扩内需增后劲、大力推进“一带一路”建设、黔中经济圈等区域协调发展战略、强化举措推进西部大开发形成新格局、加大力度实施能源安全战略、健全公共卫生服务和应急管理体系等诸多政策机遇。关岭自治县可充分发挥资源优势，积极承接粤港澳大湾区、长三角产业转移，甚至发挥“洼地效应”，承接成都、长沙、贵阳等地产业，借机加速产业发展。
（二）新冠肺炎疫情带来的影响与机遇
新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足，与满足人民美好生活需要还有较大差距。2020年5月29日，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号），要求抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。从短期看，政策将有利于关岭自治县拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于关岭自治县优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。
（三）新工业革命下技术变革带来的“换道超车”机遇
以大数据、云计算、物联网、人工智能、3D打印等新一代信息技术的广泛应用为特征的新工业革命推动了传统生产方式和商业模式变革，为关岭自治县带来一些新兴技术领域“换道超车”的重大机遇。工业大数据技术及应用将成为未来提升制造业生产力、竞争力、创新能力的关键要素，关岭要紧紧抓住大数据重塑制造业的重大产业机会，抢抓新工业革命下技术变革带来的“换道超车”机遇，加大力度引入及培育节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，以新技术驱动高科技产业发展，以重大项目带动关岭自治县工业经济大发展。
（四）乡村振兴战略带来的机遇
乡村振兴战略将通过制度红利、资金支持等，改善农村的基础设施条件，引人人才等关键要素，为关岭自治县农业产业化、农产品加工工业化、农工旅结合等带来重大发展机遇。对照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》以及中央、省市等系列文件精神，关岭自治县应积极推进乡村振兴的顶层设计和政策措施的制定，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第二章总体思路和主要目标
第一节总体思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神以及中央、省委、市委在经济工作会议上的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把发展经济着力点放在实体经济上，坚定“工业强县”发展理念，坚持以提升新型工业化水平为重点，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”的协同发展，把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，以扩大工业总量规模和推进结构升级为中心，依托关岭自治县现有的产业基础，以项目建设为抓手，加快推进产业转型升级，构建高质量发展工业产业体系，增强县域经济发展实力。
二、基本原则
——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场资源配置的决定性作用，强化企业在工业发展中的主体地位，激发企业投资、经营、维护等市场活力。发挥政府在工业发展中规划引领、战略布局、政策支持等方面的导向作用，促进要素资源的优化配置和合理流动。
——坚持自主创新、开放合作。立足关岭自治县自身基础和优势，加大科技投入，鼓励、支持、推动企业科技创新，以新技术、新工艺、新设备改造传统产业，以技术创新、产品开发和自主创新发展新兴产业。加强与成渝、长株潭、长三角、珠三角等经济区的合作，承接国内产业转移，积极引进国内外先进工业制造企业，鼓励企业瞄准行业龙头开展合资、合作。
——坚持提质增效、融合发展。依托关岭自治县现有的产业基础，综合运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，分类引导各类企业健康发展，提高传统产业发展质量和效益。加快推动新一代信息技术与主导产业融合发展，把农业信息化、农业产业化作为主攻方向，引领工业向绿色化、节能化、智能化方向发展。
——坚持龙头带动、重点突破。发挥龙头项目的带动作用，延伸上下游产业链，带动一批配套项目，催生一批企业成长壮大。在工业园区建设上重点突破，培育影响力大、竞争力强的产业集群，形成规模效应，提升产业整体水平。
第二节产业选择
依托关岭自治县丰富的能源矿产、农产品及中药材资源，针对关岭工业发展基础薄弱、缺乏重大项目支撑、产业招商引资困难等问题，围绕“10+5”重点产业、贵州省32个重点行业以及《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，以新发展理念为引领，以市场需求为导向，以亩产利税为重要考核指标，明确“十四五”期间关岭自治县需重点发展的产业如下：
——首位产业：清洁高效电力、特色轻工。对关岭自治县经济社会的全面发展和长远发展具有首位引领带动作用，是“十四五”产业发展的重点方向和率先突破的产业领域，将依托关岭自治县的水光风电、农产品及中药材等特色资源优势，全力支持并迅速扩大首位产业规模。
——支撑产业：基础能源、新型建材。依托关岭自治县矿产、建筑材料资源丰富，以及要素成本较低等优势，加快发展基础能源、新型建材。作为关岭的支撑产业，已具备良好的产业基础及资源优势，重点考虑在技术及结构上的转型升级，推进产业提质增效。
——扶持产业：装备制造与基础材料。先进装备制造和基础材料产业是贵州省的特色优势产业，具有良好的产业基础和资源优势。结合省市规划及关岭自治县产业发展需求，加大力度引进先进企业及重大项目，作为扶持产业培育。
——其它战略性新兴产业：大数据电子信息。按照贵州省千亿级大数据电子信息产业振兴发展行动方案，将培育引进发展大数据、云计算、人工智能、集成电路、智能终端等龙头企业，推动大数据与实体经济深度融合，促进产业创新发展。大数据电子信息是未来科技创新和产业发展的方向之一，大力培育和发展战略性新兴产业是关岭自治县奋发赶超，发展县域经济的现实选择。
第三节发展目标
发挥关岭自治县区位优势，深化实施工业强县主战略，以重大项目拉动工业经济增长，不断加快传统产业转型升级，重点发展清洁高效电力、特色轻工、基础能源、新型建材、装备制造与基础材料、大数据电子信息等产业，推动关岭自治县特色产业及战略性新兴产业集群的形成和壮大，强力推进关岭工业智能发展、绿色发展、跨越发展，力争实现以下发展目标：
——经济总量快速增长。“十四五”时期，全县工业经济总量快速增长，实现工业倍增与高质量发展。2021年，实现规模以上工业总产值23亿元，增加值7亿元，工业投资25亿元，新增培育工业企业入库50户，其中规上6户以上；2022年，实现规模以上工业总产值35亿元，增加值11亿元，工业投资30亿元，新增培育工业企业入库55户，其中规上7户以上；2023年，实现规模以上工业总产值50亿元，增加值15亿元，工业投资35亿元，新增培育工业企业入库60户，其中规上7户以上；2024年，实现规模以上工业总产值60亿元，增加值18亿元，工业投资40亿元，新增培育5-10亿元企业1户、10-20亿元企业1户，新增培育工业企业入库65户，其中规上8户以上；到2025年，实现规模以上工业总产值70亿元，增加值21亿元，工业投资45亿元，新增培育5-10亿元企业2户、10-20亿元企业1户、20-30亿元企业1户，新增培育工业企业入库70户，其中规上8户以上。
——产业结构持续优化。到2025年，清洁高效电力产业年产值达16亿元以上；特色轻工产业年产值达13亿元以上；新型建材产业产值达5亿元以上；基础材料和装备制造产业产值达3亿元以上；基础能源产业产值达15亿元以上；战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到20%以上；其他工业产业产值达4亿元以上。
——优势产业高度集聚。到2025年，关岭自治县产业园区工业总产值比重达到90%以上；建成50亿级园区1个；新增5-10亿元产值企业2户，新增10-20亿元产值企业1户，新增20-30亿元产值企业1户。
——信息化水平显著提高。到2025年，重点骨干企业信息技术集成应用达到国内先进水平，两化融合发展指数达46左右，重点行业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率达到行业平均水平。建成省级两化融合示范企业1家、市级两化融合示范企业2家，建成“智慧企业”10家，支撑“智慧关岭”的工业信息化体系基本建立。
——自主创新能力明显增强。规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.5%，重点骨干企业达到3%以上，以企业为主体的技术创新体系进一步健全。企业发明专利拥有量增加一倍，一批国内领先或先进的新产品、新技术得以开发和应用。高新技术企业、国家科技型中小微企业等科技创新企业总数达到5家以上，工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心、双创示范基地、产学研示范基地、院士（博士后）工作站、重点实验室等创新平台及载体总数达2家以上。
——质量品牌建设迈上新台阶。新产品设计、开发能力和品牌创建能力明显增强，主要工业品质量标准接近或达到国内先进水平，新增市级以上知名品牌3个，规模以上工业产品质量达标率90%以上。
——绿色发展水平明显提升。提前对照国家“碳达峰、碳中和”目标，到2025年，单位工业增加值能耗比2020年下降预计6%；工业固体废弃物综合利用率达到85%，完成国家下达的节能减排和淘汰落后产能任务。
表2-2关岭自治县“十四五”工业发展主要预期指标
发展目标
指标名称
2025年
指标属性
经济总量快速增长
规模以上工业总产值
70亿元
预期性
规模以上工业增加值
21亿元
工业投资
45亿元
新增培育5-10亿元企业
2户
10-20亿元企业
1户
20-30亿元企业
新增培育工业企业入库
70户
新增规上企业
8户以上
产业结构持续优化
清洁高效电力产业年产值
16亿元以上
特色轻工产业年产值
13亿元以上
新型建材产业产值
5亿元以上
12
基础材料和装备制造产业产值
3亿元以上
13
基础能源产业产值
15亿元以上
14
战略性新兴产业总产值占工业总产值比重
20%以上
15
其他工业产业产值
4亿元以上
16
优势产业高度集聚
关岭自治县产业园区工业总产值比重
达到90%以上
17
建成50亿级园区
1个
18
新增5-10亿元产值企业
新增10-20亿元产值企业
新增20-30亿元产值企业
21
信息化水平显著提高
两化融合发展指数
46
省级两化融合示范企业
1家
23
市级两化融合示范企业
2家
24
智慧企业
10家
25
自主创新能力明显增强
规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重
1.5%
26
重点骨干企业
3%以上
27
创新平台及载体总数
2家以上
28
质量品牌建设迈上新台阶
新增市级以上知名品牌
3个
29
规模以上工业产品质量达标率
90%以上
30
绿色发展水平明显提升
单位工业增加值能耗比2020年下降
6%
31
工业固体废弃物综合利用率
85%
第四节整体布局
依据资源禀赋、工业基础和人口聚集条件，结合城乡空间布局及国土开发适宜性，构建以城区为核心，以关花大道沿线为重点产业发展轴，以北盘江及贵昆高速（沪昆高铁）沿线的煤电化工发展区、以打邦河周边为主体的生态产业发展带，初步形成以工业园区为支撑、以农业园（农业产业带）多层覆盖的“一轴一带一核多点”总体空间格局。
一轴：即关花大道沿线产业发展轴，以绿色食品、健康医药、新型建材为发展重点推进农业产业化、旅游全域化、工业的聚集化、规模化发展。
一带：即清洁能源发展带，依托区位优势发展光伏、风电、水电等新能源产业，以光伏发电为重点发展清洁能源。
一核：即以中心城区为核心，重点发展现代生产性服务业，通过生产性服务业辅助周边工业产业协调发展。
多点：依托分布于各乡镇场的工业集聚区、农业产业园（特色农业发展带），全力打造优势突出、特色鲜明、辐射明显的产业支撑点，以多点形式辐射关岭自治县整个区域，进而构成产业发展网，形成工业的整体联动、协调发展的局面。
根据不同地域的发展基础和禀赋特点，因地制宜地制定工业绿色规划和产业政策，有所侧重地发展区域重点产业，积极引导产业聚集化布局，实现板块内部层次递进、产业互动、优势突出、接续顺畅。同时，照顾到各板块的发展差异，加强对区域工业发展的宏观统筹，大力促进各板块间的有序竞争和分工协作，推动资金、人才等要素在各地区的自由流动和优化配置，形成三大区域优势互补、协调平衡、整体联动、互相促进的工业发展格局。
第三章产业发展方向与重点
第一节清洁高效电力产业
结合关岭电力产业面临的电源结构不合理、电力产业带动能力低、自主创新能力不足以及环境压力大的现状，以循环经济为指导思想，通过政府引导、龙头带动，不断优化电力产业结构、提高自主创新能力，将关岭建设成为以水电为主，太阳能、风电、煤层气发电逐步增加的多元电源供应基地。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化电力供给侧结构性改革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，建成省级重要的光伏发电基地。
图3-1清洁高效电力产业链价值解析图
一、主攻方向
（一）大力推进“水火风光地生物质”电力循环产业。发展高起点、大规模的火电产业，积极推进生物质发电和太阳能发电，走高效环保路线。考虑热、电、煤联产，提高热电厂的综合效益，延伸发电生产链。
（三）深度开发水电项目，不断扩大水电装机容量和外送能力。推进配电网络智能化升级，提高供电可靠性。探索消纳光伏产能的局域电网建设试点，降低工业用电成本。
（四）加快生物质能的开发与综合利用。充分利用关岭生物资源优势，积极发展能源农业与能源林业，引进生物质能源企业或支持本地企业，以能源农林资源为基础，根据企业生产与居民生活需求，回收利用城镇垃圾，推进生物质能颗粒燃料的生产与销售。
图3-2太阳能、生物质能发电产业链图
二、发展重点
抢抓省十大千亿级工业产业清洁高效电力项目发展机遇，大力加快发展清洁高效电力产业，依托资源优势，持续做好水、风、光、地热等清洁能源支柱产业，深度开发水电项目，提高资源综合利用水平，推进智能电网建设，构建生产运行稳、保障能力强、综合效益优的电力供给体系。以太阳能光伏、风能发电为引领推动全县现代工业发展，将自然环境劣势变为发展优势。扩能新建岗乌、纳卜、陇古、花江等光伏风电电站项目，到2025年，力争落地发电达500万千瓦，清洁高效电力产业年产值达16亿元以上。努力将关岭打造成全省清洁能源大县。积极引进新能源装备产业，利用关岭自治县光伏产业优势，引进太阳能、光伏电池、光伏电站建设等领域的先进企业，发展单晶硅和光伏电池组件产品。培育建立光伏发电、风力发电、氢燃料电池、智能电网装备等为主的新能源装备全产业链体系。
引进生物质固体燃料致密加工成型、高效燃烧及供热、气化和液化等关键技术，建设一批生物质、农林废弃物直燃与气化发电供热供气示范工程。大力引进行业先进技术水平的大集团、大企业，推动光伏产业和风电产业尽快做强，加快煤层气（煤矿瓦斯）、生物质能产业规模化发展，转变能源消费结构，培育新的经济增长点，推动新能源产业成为新一轮经济发展的战略先导产业和未来经济发展的支柱产业，
三、发展路径
（一）把清洁能源示范项目建设作为乡村振兴重要举措
图3-3风能发电产业链示意图
图3-4水能发电产业链
（二）依托基础能源产业，积极推动资源综合利用
图3-5“养牛—牛粪—发电循环产业链”示意图
同时，借鉴关岭牛草相依的成功案例，积极引入蒙牛等大型奶牛养殖集团，大力发展牛粪、猪粪、鸡粪等养殖垃圾处理工业，将关岭工业、农业、畜牧业垃圾进行处理，充分提高社会物质的综合利用水平，减少可用资源浪费、环境污染等一系列问题。
图3-6煤炭—火电循环产业链示意图
推进配电网络智能化升级，提高供电可靠性。加大线路及配电设备的巡视，有计划的进行线路改造和增加变压器容量。实施增量配电网业务改革试点项目，抓好与工业发展速度相匹配的电网改造工程建设，推进建设关花大道220kV输电线路及关岭产业园220kV变电站、开闭所、10kV配网线路。推广应用智能电网技术和设备，全面提高综合供电能力和可靠性。推进微电网、智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用，实现配电网管理。
探索消纳光伏产能的局域电网建设试点，降低工业用电成本。建立电力需求侧管理平台，结合关岭自治县各工业产业园区用电情况，建设局域电网并扩大消纳光伏产能的试点范围，实现平价上网、低价供电的模式，打造局域电网建设的示范区。建立可再生能源电力消纳保障机制，并对消纳完成情况进行考核。以低电价成本优势推动区域内基础产业及战略性新兴产业的发展，为关岭自治县的工业企业释放利润空间，将能源电力优势转化为新经济优势。
四、空间布局
打造“一核、二带、两基地”能源空间布局：依托新能源产业发展现状，建设关岭煤电联动试点基地，重点推动关岭自治县煤电循环利用项目落地（一核）；发展新能源产业集群，在光伏发电、生物质综合利用、风电开发基础上，发展新能源产业集群，沿北盘江绿色产业带（光伏、风能、水电）培育发展水电、风电、太阳能光伏发电等，沿关兴公路、沪昆高速发展生物质能源发展带；在建设高效循环经济产业园，打造关岭煤电联动基地（水光风煤生物能发电联产示范基地）基础上，推动关岭工业园、农旅集团发展以农带工的清洁能源项目。