由此可以看出，西方国家所列出的“关键金属”大多属于战略性稀有金属，这些稀有金属对于西方国家而言，属于短缺资源。中国的稀有金属储量为世界第一位，被称为“稀有金属王国”。
近年来，我国出台了许多关于稀有金属的管理条例，但效果并不理想。本文选取了锂(Li)、锑(Sb)、钨(W)、锗(Ge)、钼(Mo)、铟(In)、锡(Sn)、镁(Mg)、稀土(RE)共9种被多个国家列为关键矿种且为我国优势矿产的稀有金属为例，探讨我国稀有金属管理政策。
我国稀有金属管理政策的演变
1)保护性开采矿种制度。早期国家设置了保护性矿种，对我国的优势矿种实行保护性开采管理，主要包括钨、锡、锑、稀土等。长期以来，由于管理等政策不到位，这些矿产在勘查和开采过程中存在偷挖乱采等一系列问题，因此，国家针对这些矿种进行专门管理。
3)矿业权管理制度。早在1975年，国务院组建了稀土领导小组（其前身为全国稀土开发应用领导小组)，旨在进一步加强对我国稀土工业管理，保障我国稀土行业的发展。自1999年起，原国土资源部发文，连续多年暂停办理稀土矿、钨矿、锑矿等矿种新立探矿权或采矿权。目前，对各矿种矿业权的新立已经放开，但需要报自然资源部办理。
4)开采总量控制制度。2012年3月，原国土资源部开始实行开采总量控制制度，矿种为钨、稀土等优势矿产，对开采总量控制矿种指标的确定和分配、指标的下达、指标管理进行了一系列规定。
这是我国对于优势的稀有金属资源采取的最重要的管理措施。实行开采总量控制制度的矿种主要是钨(2002年起)、稀土(2006年起)和锑(2009—2013年)，属的资源禀赋虽然较好，但大多数处于过度开采阶段。
如我国钨的储量占全球的61%，而产量占82%。这种“大生产、大出口、零储备”的发展模式导2014年起，不再下达锑矿的控制指标，锑矿开采总量控制指标管理政策取消。根据管制效果显示，实行总量控制对钨行业的生产有明显的控制作用，而对于稀土市场调控有一定成效，但未完全达到预期目标，乱挖乱采的现象仍较多。
笔者认为，原因主要在于钨矿综合利用的生产成本与主采钨矿成本相比而言，具有绝对优势，因此企业更倾向于综合利用。最终导致综合利用产量超标，而主采钨矿的指标过剩越来越多。
总体上看，钨矿开采总量超标并不多。而稀土由于开采工艺相对简单，非法开采与合法生产相比，利润较大，市场竞争力强。因此，相对于钨矿而言，稀土的总量控制政策限制了合法企业的开采，但对非法开采管制力度不够。
5)行业准入。2006年12月，国家发展和改革委员会印发了钨、锡、锑的行业准入条件，目的是实现对我国优势资源的合理开发利用，加快产业结构升级。2011年3月和2012年7月，工业和信息化部分别制定了镁、钼的行业准入条件，促进镁和钼产业的持续健康发展。
锂也是近年来随着锂电池的普遍应用而新兴的重要稀有金属矿产。目前没有专门的锂行业准入条件，仅有工业和信息化部于2019年1月发布的《锂离子电池行业规范条件(2018年本)》。鉴于锂主要用于制作锂电池，因此可以把此文件看作是对锂资源的行业规范。
稀有金属管理中存在的问题
总体来看，近几年国内稀有金属的管理政策有所改善，但仍存在一些关键问题尚未解决。
1）目前稀有金属的管理政策多集中于被列入保护性矿种的矿产，如钨、锡、锑、稀土，而对于钼、锗等金属，同样也是我国的优势矿产，但几乎没有专门的管理政策。
2)没有建立矿产资源储备制度。我国稀有金属的资源禀赋虽然较好，但大多数处于过度开采阶段。如我国钨的储量占全球的61%，而产量占82%。这种“大生产、大出口、零储备”的发展模式导致我国稀有金属的保障年限低于全球保障年限，资源优势逐步减弱。另一方面，低廉的价格导致其他资源国停止国内生产，大量进口储备我国的资源产品。
3)我国的稀有金属产品多为初中级产品，高端产品竞争乏力，严重依赖进口，这就导致了我国出口廉价的资源，而以高价进口高端产品。如我国出口的钨产品中，初中级冶炼产品占70%，而高端钨合金却需要大量进口；再如我国的铟资源(生产ITO的主要原料)占全球铟资源储量的三分之二，但铟资源的利用仅处于尝试生产或小批量生产阶段，虽然日本国内没有铟资源，但却有4家企业控制着全球90%以上的ITO靶材市场份额。
4)对非法开采行为监管力度不够。通过上述对我国几种矿产的总量开采指标等政策的分析可以看出，有些政策虽然被执行，但监管力度不够，往往达不到较好的管理效果。
思考与建议
根据我国稀有金属政策的出台情况，可大致将9种稀有金属分为以下3个梯度。
1)保护性矿种，以钨、锡、稀土、锑为代表。国家对这些矿种实行严格的勘查、开采管控，如开采总量控制、出口配额制度、行业准入、秩序整治等，几乎所有的政策都优先为这类矿产服务，确保我国优势资源能够节约集约利用。
针对目前我国在稀有金属管理政策存在的问题，在政策设计上提出几点建议。
1)对战略性稀有金属实行精细化管理。对于每种矿产，制定针对性的管理政策。目前，国家对保护性矿种实行了专门的“照顾”，但另外几种稀有金属的管控政策相对较少。随着越来越多的国家将这些稀有金属列为“关键矿种”，我国在制定政策时，应当提前重视这些稀有金属的战略地位，尽早制定专门的管理政策，把握战略性稀有金属的话语权。
2)建立稀有金属矿产储备制度。目前我国矿产战略储备尚没有完备的法律提供刚性支撑，稀有金属储备制度更是遥遥无期。日本作为稀有金属消费大国，虽然国内稀有金属资源紧缺，但在1974年就开始制定稀有金属资源储备制度，现在已形成一套完备的储备体系，涉及稀土、镍、钼、钨等多种金属。反观我国，资源丰富却粗放开采，造成资源浪费，没能得到实际话语权。建议我国借鉴美、日等发达国家的成功经验，从培养资源储备意识、完善储备政策入手，逐步构建我国的稀有金属资源储备政策体系。
3)强化稀有金属材料的应用技术。目前我国稀有金属行业内最核心的问题是技术问题。如何把稀有金属产业做大、做强，如何引领稀有金属产业从低端产品逐步走向高端产品应用，这是政策制定者需要考虑的重要问题。
一是鼓励国内战略性稀有金属高端产业项目的开发，增加投资机遇;二是与国外核心技术国家建立合作关系，互学互鉴，优势互补;三是加大研发力度，寻求一些效率高、成本低、对环境友好的核心技术突破。
4)完善稀有金属监督监管方面的法规政策，对稀有金属行业严格监管。1996年，我国颁布了《中华人民共和国煤炭法》，对煤炭生产的开发利用、生产、安全监管、资源保护等作出了明确、具体的规定。
而稀有金属行业监管方面，只有钨产业具有有效的监管体系，相对于稀土、钼等行业而言较好。建议尽早出台稀有金属的监管条例，从“治乱”“治散”“治本”多方面入手，严厉打击非法开采活动，有效规范稀有金属的开发秩序。