导语：如何才能写好一篇劳务市场管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
本办法所称劳务市场，是指劳动力供求双方进行双向选择的场所，包括综合劳务市场、行业劳务市场、专项劳务市场和企业内部劳务市场。
第三条市、区、县劳动局是同级人民政府管理劳务市场的主管机关，负责对本行政区域内劳务市场进行规划、组织、指导、协调和监督检查，有计划地在本市建立多形式、多层次、多专业的劳务市场体系。
工商行政管理机关依照工商行政管理法律、法规、规章，对劳务市场进行监督检查。
第四条各级劳动行政部门按行政区域组织开办综合或专项劳务市场。市级各行业主管部门或其他社会组织可以开办行业或专项劳务市场。
企业或企业主管部门可以在市、区、县劳动局的指导下，开办在本企业、本系统范围内调剂富余劳动力的企业内部劳务市场。
个人不得开办劳务市场。
第五条开办综合、行业或专项劳务市场，必须具备下列条件：
一、符合本市劳务市场发展规划；
二、有明确的业务范围；
三、有固定的场所；
四、有劳务市场服务组织，其中专职工作人员不少于10人；
五、有健全的市场管理制度和工作人员守则；
六、有与业务工作量相适应的计算机设备；
七、法律、法规、规章规定的其他条件。
第六条开办劳务市场，由开办单位向市劳动局提出申请，经市劳动局审核批准取得劳务市场开办资格，方可开办。未取得开办资格的，不得开办劳务市场或者以营利为目的从事劳务中介活动。禁止自发的劳务市场。
申请劳务市场开办资格的具体办法，由市劳动局制定。
第八条劳务市场服务组织可以从事下列业务：
一、收集、提供劳动力供求信息；
二、开展劳动就业指导和咨询；
三、组织需求劳动力或劳务的机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户、居民家庭（以下统称用工单位）同求职人员直接洽谈；
四、协助企业调剂劳动力余缺；
五、为在职职工合理流动提供服务；
六、组织劳务协作或地区间的劳务输出与输入；
七、组织、协调有关单位按照用工需要开展多种形式的职业技术培训；
八、介绍单位的临时性用工；
九、介绍家庭服务员、个体工商户帮工；
十、法律、法规、规章准许的其他劳务中介服务工作。
各劳务市场服务组织的具体业务范围，由市劳动局在核发劳务市场开办许可证时核定。
第九条用工单位在劳务市场招用人员，必须持市劳动局规定的有关证明和招用简章，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用。求职人员在劳务市场求职，必须持本人的居民身份证和市劳动局规定的有关证明。用工单位和求职人员达成用工协议后，必须按国家和本市的有关规定签订劳动合同或劳务合同，并办理有关手续。
第十条劳务市场服务组织必须在市劳动局核定的业务范围内，按照国家和本市各项劳动法规、规章、政策进行劳务中介服务活动。劳务市场服务组织在劳务中介服务活动中，不得侵害用工单位的用人自主权和求职人员的职业选择权。
第十一条进入劳务市场的用工单位和求职人员，必须遵守法律、法规、规章和政策，遵守劳务市秩序，服从管理，不得利用劳务市场从事违法活动。
第十二条劳务市场服务组织应定期向市劳动局报送劳动力供求信息，为本市制定就业规划和有关政策提供依据。各劳务市场之间应当加强信息交流和协作；必要时，市劳动局可以对各劳务市场的劳动力资源进行调剂。
劳务市场的劳动力供求信息交流和劳动力资源调剂的具体办法，由市劳动局制定。
第十三条劳务市场服务组织为用工单位和求职人员提供服务，可以收取服务费。服务费的标准和收取办法，由市劳动局会同市物价局制定。
第十四条对违反本办法的，按下列规定处理：
一、对自发的劳务市场，由市、区、县劳动局会同公安机关、工商行政管理机关予以取缔。
二、对未取得开办资格擅自开办劳务市场或以营利为目的非法从事劳务中介活动的，由市或者区、县劳动局责令其停办或者停止违法活动，并根据情节轻重，处以3万元以下的罚款。
三、对超出核定的业务范围或者违反劳动法规、规章进行劳务中介活动的劳务市场服务组织，由市劳动局责令改正，并可处以5000元以下的罚款；情节严重的，取消开办单位的劳务市场开办资格。
四、对在劳务市场活动中违反工商行政管理法律、法规、规章的，由工商行政管理机关依法处理。
五、对扰乱劳务市场秩序、违反治安管理的，由公安机关依法处理。
六、对利用劳务市场进行违法活动的，由各有关行政执法机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十五条本办法执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。
第十六条本办法自1991年2月1日起施行。
北京市人民政府关于修改《北京市劳务市场管理暂行办法》部分条款的决定现《北京市人民政府关于修改〈北京市劳务市场管理暂行办法〉部分条款的决定》，自1998年1月1日起施行。《北京市劳务市场管理暂行办法》依照本决定修正后，汇编重新公布。
全文市人民政府决定对《北京市劳务市场管理暂行办法》的部分条款作如下修改：
1、第六条修改为：“开办劳务市场，由开办单位向市劳动局提出申请，经市劳动局审核批准取得劳务市场开办资格，方可开办。未取得开办资格的，不得开办劳务市场或者以营利为目的从事劳务中介活动。禁止自发的劳务市场。
“申请劳务市场开办资格的具体办法，由市劳动局制定。”
2、第十四条第二项修改为：“对未取得开办资格擅自开办劳务市场或以营利为目的非法从事劳务中介活动的，由市或者区、县劳动局责令其停办或者停止违法活动，并根据情节轻重，处以3万元以下的罚款。”
第三项修改为：“对超出核定的业务范围或者违反劳动法规、规章进行劳务中介活动的劳务市场服务组织，由市劳动局责令改正，并可处以5000元以下的罚款；情节严重的，取消开办单位的劳务市场开办资格。”
一、劳务派遣用工模式带来的风险分析
劳务派遣制度的兴起带来了新的用工矛盾和问题，如劳务市场管理混乱、劳务公司资质缺乏认证、劳务派遣员工的素质层次分化、用工单位缺乏系统的管理制度等等。更为严重的是，在劳务派遣实施条例中明确规定的劳务派遣用工岗位的要求并未得到很好的贯彻落实，部分单位一味地为降低用工风险和人员管理的难度，大量使用劳务派遣员工，从而给企业健康发展带来巨大的风险。主要表现在以下几个方面：
1.未能严格按照劳动合同法规定的岗位使用劳务派遣人员。劳动合同法中明确限定使用劳务派遣人员的岗位为“三性”岗位，即临时性、辅、可替代性岗位，而大部分企业在一些核心或者主要的岗位上大量使用劳务派遣人员，违反劳动合同法而给企业带来风险。
2.在薪资待遇、福利、同工同酬等管理细节上存在问题。某些企业为了降低用工成本，在使用劳务派遣人员时，未实施同工同酬制度，尤其在一些福利待遇、评优奖励等方面执行与正式职工不同的制度，导致劳务派遣人员难以接受。
5.劳务派遣人员在用工单位往往不受到重视。没有畅通的职业发展道路，也缺乏人文关怀，因此对用工单位缺乏认同感和归属感。
二、企业管理控制劳务派遣用工风险策略
三、对劳务派遣制度改革发展的展望
关键词：农村剩余劳动力对策
近年来，贵州省各级政府部门十分重视农村剩余劳动力的转移，采取了一系列的措施，取得了一些成绩。但是，由于工业化、城镇化水平较低，交通欠发达，农业生产率水平不高，劳动力素质整体偏低，贵州省农村剩余劳动力转移过程出现了一些问题。本文通过研究，拟提供解决问题的对策，促进全省经济社会发展，提高农民收入。
贵州省农业剩余劳力转移的现状及特点
自发的劳务输出成为主要输出形式，转移总量大。近三十年的经验表明，劳务输出是我国当前农村剩余劳动力转移的重要途径，全国许多省份均曾采用有组织、有计划的劳务输出形式以实现农村剩余劳动力的有效转移。但是，作为农业大省的贵州，则不同，绝大多数农村剩余劳动力是靠亲戚、朋友和邻居介绍自发流向省外的。从1987年到2006年的十年间，全省共计向省外输出574.53万人次，其中有组织的输出为118.01万人次，仅占输出总人次的13.1%。从现有的资料可以看出，2006年，贵阳、遵义等六个地区的农业劳动力总量为1005.41万人，其中农业从业人员数达到了926.82万人，占农业劳动力总量的92.18%。转移出去的农业剩余劳动力人数为303.36万人，占农业劳动力总量的30.17%，也就是说近三分之一的农业劳动力实现了转移就业。
农村剩余劳动力转移以跨省劳务输出、流向二、三产业为主。从1987年至2006年，贵州全省共计输出农村剩余劳动力900.89万人次，向省外输出574.53万人次，占输出总人次的63.8%。2006年遵义向省外输出农村剩余劳动力比例占劳动力输出总人次的84.01%，六盘水向省外输出农村剩余劳动力比例占劳动力输出总人次的72.75%。2002年，全省输出的农村剩余劳动力中，从事第二、三产业的人数占转移劳动力总人数的96.61%；2006年，该比例达到97.05%。
农村剩余劳动力转移以初中及以下文化程度为主，就业不稳定。在已转移的农村剩余劳动力中，初中及以下文化程度占多数。其中，初中文化程度的比例超过了当地劳动力转移比例的一半以上，遵义达68.78%，六盘水达53.88%；小学文化程度的人相对较多，接近或超过当地转移劳动力比例的三分之一，如遵义占26.09%，六盘水达到39.88%；文盲、半文盲在两个地区的比例均低于0.5%。
文化程度的高低决定了农村剩余劳动力转移率的高低，文化程度越高，转移率越高。由于外出就业的农村剩余劳力学历普遍偏低，而且外出者大多未经过职业培训，缺乏劳动技能，致使90%以上的务工者不能进入科技含量较高的企业，就业空间小，部分只能从事“背篼”式的体力运输，或主要从事建筑、搬运、餐饮、家政以及一些危险行业的工作，缺乏保障，所以稳定性差。
实现本地转移机会小、就业空间有限。近几年贵州省基础设施建设发展快，城市化进程中住房建设大量铺开，使得交通业、建筑行业对劳动力需求猛增。都市农业、休闲农业以及旅游业的悄然兴起，也为农村剩余劳动力就地转移就业提供了岗位。但是，由于剩余劳动力及新增劳动力数量巨大，加上本地就业岗位仍然有限，故真正能够实现就地转移的机会还是少，就业空间是非常有限的。
贵州省农村剩余劳动力转移的制约因素分析
（一）制度不完善，城乡劳动力待遇不同等
城乡户籍制度、农村土地使用制度以及城市社会保障制度都不同程度的影响农村剩余劳动力的转移。城乡隔离的户籍制度，使农村剩余劳动力在身份与地位、就业、住房、婚姻与子女教育、医疗、养老与失业保险、最低生活保障与劳动维权等方面受到不同程度的歧视。蔡等通过分析测算出：农村剩余劳动力和城镇本地劳动力的工资差异中，有76%是被户籍制度和其他一系列城市偏向福利体制所造成的劳动力市场上歧视政策带来的。农村土地使用制度，使得农村剩余劳动力从业具有不稳定性、短暂性和周期性。社会保障制度的不完善，使转移进城的农民工在住房、医疗、养老以及其子女读书等方面都不能与城市居民享受同等的待遇。制度不健全最终导致农村剩余劳动力离乡不能离土。同时，农用土地的不流动性，又制约了乡镇企业的发展。
（二）就业信息不畅，市场机制不健全
（三）劳动力整体素质低，缺少专项技能
已经实现转移的贵州农村剩余劳动力学历层次普遍偏低。就贵州经济实力较强的遵义而言，在农村剩余劳动力转移中，具有小学文化程度的劳动力占据了本地区劳动力转移总量的26.09%，接近本地区劳动力转移总量的1/3。就六盘水而言，在其农村剩余劳动力转移中，具有小学文化程度的劳动力占了本地区劳动力转移总量的39.88%，超过劳动力转移总量的1/3。在以上实现转移的劳动力中，具有初中文化程度的劳动力所占比例很大，遵义达到68.78%，超过了劳动力转移总量的2/3，六盘水达53.88%，超过了劳动力转移总量的1/2。农村职业技术学校经费紧张，实用型师资太少，所谓的技能培训，在相当程度而言是走过场。加上劳动力市场运作不规范，劳动力供给市场与企业需求市场不协调，大量农村剩余劳动力找不到合适的岗位，相当部分企业求才不得。
实现贵州省农村剩余劳动力就业转移的对策
（一）建立农村剩余劳动力转移就业的长效机制
首先，创新制度，强化服务，确保农村剩余劳动力的顺利转移。各级管理部门制定切实可行的劳动力就业的管理制度。通过调研，全面掌握农村剩余劳动力的资源状况，建立和完善农业劳动力资源数据库。强化服务意识，提高服务质量，开展劳动力就业培训，为农村剩余劳动力转移就业提供保障。其次，建立和健全城乡统一的社会保障制度，包括农民工工伤、医疗、养老、失业等保险制度，确保农村进城务工人员的基本社会保障。第三，逐步改革现行户藉管理制度，把多年在城市工作且有稳定收入及居住条件的农民纳入城市管理，使其市民化，与城市居民享有平等的社会福利待遇。第四是实行城乡劳动力统一就业制度，农民在城市就业与城市居民一视同仁，同工同酬，一律平等。第五是实行城乡统一社会公共产品供给制度，使进城农民工与城市居民同样享有社会公共产品，拥有公正、平等的待遇。
（二）创造条件并培育农村劳动力市场
（三）加强就业教育
其次，抓好农村剩余劳动力的就业培训。通过培训，使得外出农村剩余劳动力至少掌握一门专业技能或实用技术，逐步实现从体力活向技术活的转变，增强农村剩余劳动力的市场竞争力。当然，各地应以市场为导向，抓住教育、培训、就业三个关键环节，遵循市场的运作、政府指导和部门协调的原则，积极探索“定单培训、定向输出”的新模式，以实现教学培训与转移就业的良性互动。
（四）加快产业发展以增加就业机会
首先，有效利用现有的煤、电和能矿等资源，按照产业链生产的发展要求，大力发展原材料工业，提高产品市场竞争力，建立从原材料到制成品的完整生产链。如在六盘水市的盘县和水城、黔南州福泉市、余庆的构皮滩、乌江等地建立相应的产业链园区。其次，借助多彩贵州的宣传，加快发展特色产业（如烟、酒、中药材、茶叶、少数民族装饰等），如在德江建立天麻的生产和加工，在湄潭、凤岗建立茶叶生产和加工产业链、在仁怀市及周边以茅台酒为龙头品牌建立白酒制造的工业园区等。再次，依托三线企业的人才和科技优势，积极发展装备制造业和适合贵州的战略性新型产业，如小河工业园区、新添寨工业园区等。最后，通过旅游业以及休闲农业的开发，带动酒店、餐饮等行业的发展，大力发展休闲经济，如开辟红色旅游线路（如：遵义-赤水-息烽），少数民族风情游线线路（如红枫湖少数民族风情游、黔东南少数民族风情游等）、自然观光线路（如：黄果树-龙宫游、梵净山自然风光游、荔波大小七孔风景游等）、温泉度假休闲游（如剑河温泉、石阡温泉休闲游等）。通过产业的快速发展，创新更多就业机会，为农村剩余劳动力提供更多的就业岗位。
参考文献：
1.蔡，王德文等.农村发展与增加农民收入[M].中国劳动社会保障出版社，2006
2.蔡著.中国的二元经济与劳动力转移[M].中国人民大学出版社，1990
3.韩俊.中国经济改革30年（农村经济卷）[M].重庆大学出版社，2008
4.叶静怡.发展经济学[M].北京大学出版社，2007
5.王萍著.中国农村剩余劳动力乡城转移问题研究[M].东北财经大学出版社，2008
6.舒尔兹著，梁小民译.改造传统农业[M].商务印书馆，2003
7.陈伯庚，陈承明，施镇平.中国特色就业理论与实践[M].吉林大学出版社，2008
8.季冬娟.农村劳动力转移路径研究―以江苏省南通市为例[D].上海交通大学硕士学位论文，2008
9.朱颖琼.城镇化-农业剩余劳动力转移的有效途径[D].苏州大学硕士学位论文，2007
10.王丽芹，马德生.农村剩余劳动力的有序转移：障碍、路径与机制创新[J].理论导刊，2008,3
11.徐文.中国农村剩余劳动力转移问题研究[D].吉林大学博士学位论文，2009
12.韩俊，崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横.2008,11
13.杨旭武.安徽省农村剩余劳动力转移问题研究[D].安徽大学硕士学位论文，2007
大家好！
机关进行机构改革，公开竞聘工作人员，改革给企业带来生机，给员工带来机遇，积极支持，重在参与，把握机遇，竞聘上岗是自己的愿望和目的.我竞聘的岗位是人力资源科科长。
l个人简历
我年7月出生，年参加工作，年到公路一局工作.北京物资学院大专结业，局内部经济师职称。历任支部书记、团委书记、人事科长职务，年从事人事和劳动工资管理工作，年担任人事科长至今。
l竞聘优势
l岗位认识
人力资源科作为处机关的一个职能科室，它负责人力资源管理，劳动工资管理，职工教育，专业技术干部管理，干部管理及考核，内部劳务市场管理，三项统筹管理等工作。原来的人事科改为人力资源科也不仅单是名称的变换，是为适应市场经济企业发展的需要，它职能的重点要向人才开发、人才培养、提高员工素质的方面转移。作为人力资源科长要求有全面综合素质，较丰富的工作经验，工作的原则性和工作技巧，做好领导的参谋和助手，为企业的发展献计献策，智能到位，责任到人，发挥智能科室的作用.
l工作设想
根据局改革的规划和处领导的指令，进一步加快我处人力资源和工资管理工作.人事和工资制度改革是企业改革的首要工作，作为人事主管部门应责无旁贷，认真履行改革工作职责.我处以在项目管理层实行竞争上岗和岗位薪资，在两项改革中迈出了第一步，但许多制度还不健全，有许多工作还没有落实，改革的深度和力度还不够，因此要加快步伐，落实改革方案，建立健全制度，在条件具备的条件下，在全处推行项目经理、项目总工竞聘上岗机制.再者按照QHSE管理体系文件的规定和要求，确定每个员工的工作标准，逐步推行在操作层岗位竞争上岗机制，然后根据岗位职责和工作业绩确定薪酬，做到‘人尽其才，才尽其用，充分调动每位员工的工作的创造性和积极性，不断提高企业经营管理水平和经济效益。使我处两项制度改革积极、稳妥、健康、有序的开展。
2、做好人力资源管理工作.人力资源管理主要用好人，管好人，使每位员工在自己的岗位上发挥积极作用.根据企业发展的需要，宏观上控制员工的总量及各类人员的比例，满足处施工管理经营管理的需要。目前我各类人员比例失调，职工总数近641人，专业技术干部312人，高级职称12人，中级职称49人，土木工程人员222人。人员比例有所增加，但不能满足经营管理和施工的需要，特别是技术工人逐年减少，有些工种断档，改行的人较多，急需进行调整，所以要加强管理，采取可行措施，改变现状。设想近三年内，各类人员要达到5、2、2、1的比例关系。既技术人员50%，技术工人20%，管理人员20%，后勤服务人员10%。专业技术人员比例为4、5、1。初级职称40，中级50%，高级10%，技术工人比例为：5、3、1、1，高级工50%，中级工30%，初级工10%。工人技师10%。对于短缺人员采取内挖外聘的灵活多样的用工形式加以解决.通过网络信息，建立人才信息储备库，以快捷方便的解决问题.
3、加强对专业技术人员的管理工作。专业技术人员是我处的中间力量，他们的思想、工作状况如何直接影响企业的生产和经营。在改革和人才流动的今天，留住人才，用好人才，是人事管理的首要工作。市场经济使年青的知识分子思想比较活跃，上学深造，跳槽和辞职的人与日俱增，以成为人事管理的一个课题.解决问题的关键就是要合理使用专业技术人员，组织上关心他们的思想、工作和生活。使他们感到企业的温暖，及时帮助解决他们的工作和生活的问题，使他们感到在企业有用武之地，施展才华体现自我价值，才能安心在本企业工作，充分发挥他们的工作积极性和创造性.做到以感情留人，以待遇留驻人，在体现个人才干同时，在职务提升，职称晋级，岗位薪资方面按照规定同步增长.再者要进一步加强和专业技术人员的交流活动，了解和掌握他们的动态，深入细致做好工作。保证每年面对面及其他形式和他们交流，并做好记录，及时向领导反馈信息，保持专业技术队伍的稳定性。
4、做好工资管理工作.工资管理主要是要认真执行国家和上级的工资政策和规章制度，宏观控制工资总额，制定处的具体操作细则和工资计划.认真做好工资基础管理工作和监督检查工作.及时发现问题，解决问题.保证员工的正常的工资收入和下岗待岗员工的最低工资和生活费.另外要根据局和处领导的决定，积极改革工资分配办法，在全处实行岗位薪资，并逐步完善管理办法，在效益优先，兼顾公平的原则基础上，使我处工资改革工作健康有序的发展.
5、职工教育工作.职工教育是提高企业经济效益的重要途径，我处领导十分重视支持职工培训工作，是我们做好职工教育工作的保证.总体设想是：按照QHSE管理体系文件4.4要求，根据员工在岗位上胜任情况、考核结果及未来发展的要求制定培训计划，管理办法。并贯彻执行，职工培训要讲实效，重点要抓落实，认真做好基础管理工作，建立健全职工培训档案和原始资料。全面了解和掌握职工培训状况，把工作做到实处。为我处培训更多更好的优秀人才.工作重点：1、全面提高员工整体素质；2、提高员工的文化知识水平；3、提高专业技术干部的专业知识水平；4、培训高水平技工和特殊工种；5、提高专业技术人员的资质、职称级别。
7、认真执行劳动合同法，劳动合同签约率达100%.现在我处职工劳动合同以到期限，形成事实上的劳动关系，急需续签劳动合同，以保护企业利益和职工的利益.特别是对新参加工作的大、中专毕业生更要及时签定好劳动合同，也是防止人才流失的保证。对于长期脱岗人员按照劳动法的规定，要解除劳动合同给以处理。
一、“城市自由民”的内涵
1.概念内涵
“城市自由民”是指：无固定单位、无固定住所，或虽有单位、住所，但已失去职业，难于受到各级政府行政管理约束的小商小贩、劳工和社会闲散人员。
2.主要特征
(2)无固定住所。“城市自由民”中大部分没有固定住所，居住地一般随临时性工作场所而动，或以家庭租房，或与同伴租房；有些虽在近郊有住房，但在市内无住房，白天或夜晚在市内打工，休息时回到家中。也有极少数人有活干时住工地，无活干时流落街头，睡在车站、码头或收费较低的洗浴中心。
(3)无具体管理单位。“城市自由民”一般处于三不管的状态下。一是工作不固定而没有管理单位；二是住所不固定而没有管理社区；三是自由职业造成没有固定劳动力市场管理。
二、“自由民”的产生
“城市自由民”虽然自从有城市以来就存在，但在20世纪80年代以前各层次的城市中并不多见，没有形成大气候，因而对本来就不十分注意形象的城市来说影响并不大，况且那一时期诸如户籍、暂住登记等管理较为严格，所以极少的“自由民”对城市的影响可以忽略不计。进入20世纪80年代后，随着改革开放，城市在各个方面的发展速度加快，“城市自由民”的队伍不断壮大，时至今日，在各个城市中都已形成了在一定程度上左右城市文明进步的一股势力。
“城市自由民”队伍发展壮大的原因是多方面的，这可从它的主要构成成分中看出。
1.成分之一：失去土地的城郊农民
失去土地的城郊农民可分为两种情况：
(1)城市扩建占用土地。城市发展扩建，必然占用大量的近郊土地，虽然这种计划内占用土地是有偿的，但造成的结果是农民失去了土地。这些失去了土地的农民，一部分人利用地价款做小生意，一部分人则在流动中打工。无论他们现在从事什么职业，基本上都脱离了当地乡(镇)、村的有效管理，融入了城市管理的薄弱部位，成为“城市自由民”。
(2)联产承包失去土地。联产承包经营土地是农业发展的一大趋势，城郊内未被占用的土地，随着各种种植、养殖业基地的形成不断集中在少数生产能手手中，这样就出现了将自家土地租给他人耕种和使用，而自身处于无农活可干且日子过得并不宽裕的农民群体。这些人中的绝大多数利用离市区较近的条件，为了更好地生活，以“游击”形式进市区打工，所从事的职业多半是个体或小集体式的服务业。这一群体的人们，由于来去自由(只受雇佣者对劳动质量的管理)，城市管理难以进行，因而也成为“城市自由民”。
2.成分之二：下岗、失业工人
经济体制改革虽是社会发展的必然，其成果的显著性国人有目共睹，且令人欣慰。但是，由于企业改制、破产、重组以及其他种种原因，下岗和失业工人增多，这也是不争的事实。下岗、失业工人成为“城市自由民”的情况大致可分为以下几种：
(1)下岗后无劳保待遇的工人。国家虽然制定了各种劳动保护条例，并尽财力允许范围而为之，但部分企业因种种原因无法按规定交纳下岗工人的劳保金，致使待岗工人生活无着落，他们不得不自谋职业。这一部分人与原单位的关系因单位无暇顾及而基本脱离，而能够找到的新工作单位一般除付劳务报酬外，根本不去过问其他事宜，因而他们几乎全部融入“城市自由民”的行列。
(2)下岗后另谋职业的工人。下岗工人中绝大多数都享有一定的劳保待遇或能拿到城市最低保障金，但生活一般都很拮据，他们大多又处于上有老、下有小的人生关键时期，不能待在家中休闲，必须重新寻求工作。从理论上讲，这些人虽有单位和社区管理，但一般除领取应得款项外，对单位和社区的依靠程度并不大，处于自主地位，成为城市自由民的组成分子。
(3)买断工龄的工人。让部分工人买断工龄是企业改制中的一种做法，不论工龄年价值高低，其明显结果是部分职工在拿到了一定数目款项后，失去了原有的工作，成为失业者。由于买断工龄时没有年龄限制，因而除少数年龄较大者外，大都要重新进入工作人员行列，而所到之处，从管理的角度讲，几乎全部处于干活拿钱，不愿干就走人的境地；少数人选择经商，但不论生意大小，除纳税外，其他方面基本上无拘无束，成为名副其实的“城市自由民”。
3.成分之三：外部流入人员
城市发展的开放性，使原有城市居民拥有市区的基本格局被打破，各种自认为在城市得以生存和发展的人纷纷拥入城市区域，他们中90％以上的人都处于城市自由民的行列。
(1)各种形式的生意人。商品流通加快，物品齐全是城市兴旺发达的重要标志，而生意人的增多是这一标志的有力支撑。生意人中物资贩运者流动性大，难于进行有效管理；即便是一些确定了生意方向、设有固定摊位的个体户，在缴纳了应缴的各种款项后，也基本上处于各自为阵、我行我素的状态。更有一些小商贩在流动中谋生，工商、城管部门对他们的管理除发现后罚款或没收经营工具和商品外，别无他法。可见，绝大多数生意人在城市内处于自由状态。
(2)进入城市的农民工。社会的发展，使农村变革加快，先进的生产工具和资料促使农村产生大量的剩余劳动力。这些剩余劳动力中的主成分已超越了他们的先辈，思想开放并大都具有一定的文化知识，很少有人待在家中过不富裕的生活，惟一可选取的出路是进城打工。农民工中除参加当地政府组织的务工队外，多数是自由打工族，而其工作一般无固定区域，哪里有活就到哪里“上班”，三天两头更换务工和居住的地方，因而，现有城市管理部门根本无法对他们进行必要的管理。随着农民工队伍的不断壮大，“城市自由民”的阵营也日见扩充。
(3)无业游民。无论什么样的城市，无业游民处处可见，成分虽五花八门，但绝大多数来自外地。这些人整天无所事事，到处游荡，给城市形象以污点，也给城市管理造成混乱。从某种意义上说，这些人是地地道道的“城市自由民”。
三、管理办法探讨
“城市自由民”的大量存在和增加势头是社会变革发展的必然。事实证明，如果没有这一部分人的参与，城市的建设、物流、家政服务等都要受到严重制约，进而影响城市的发展。但是，不可否认的是，对这一群体在有效管理上的缺陷，将从各个方面影响城市的形象。因此，必须探讨出一些行之有效的管理办法。
1.近郊失地农民的管理
(2)社区管理。失去土地农民中的一部分人，利用得到的土地补偿款或租住或购买市区内某一社区的住房，很少返回原居住地，因而无法得到原属管理部门的有效管理。对于这一部分人，由于现从业单位的管理只是上班期间的劳动合同管理，对其他问题很少过问或根本不去过问，因而广泛意义上的管理应由居住社区负责。而每一个社区都有责任把他们作为新“居民”纳入到实质性的管理渠道中，绝不能认为他们不是社区原居民而不管不问。
2.农民工的统一管理
正如前述，随着农村生产力的大量“解放”，进城务工的农民快速增加，要对这一部分人进行有效管理，必须做好以下几方面的工作：
(2)录用单位凭证用人。农民工录用单位是否凭登记证用人，是农民工有效管理的第二关键点。若不规定按证录用，首先会使登记失去意义和价值；其次会使管理落空；三是使用工处于混乱状态，如童工使用等。规定了按证录用后，对非凭证用工的单位和个体要有相应的处罚条例，其力度应以用工者不敢再擅自用工为准绳。
(3)必要的检查落实。制度建立后要进行经常的检查落实，发现使用没有办理登记手续的农民工时，要在对使用单位和经营者按章处罚的同时，教育农民工遵守登记规定。对那些经教育不改的人要按情节进行诸如罚款(轻度)、不准在本市务工等处理，以便使管理落到实处。
(4)管理责任落实到从业单位。经过登记和凭证从业手续后，绝大多数农民工的从业情况都可以掌握在登记管理部门，因此对他们的管理可通过从业单位进行。这样，一方面可减轻登记管理部门的工作量，另一方面可使具体管理责任落实到企事业以及个体经营单位的负责人身上，农民工的生计、权利主张、社会公德教育以及国家有关方针政策的贯彻就会落到实处。
3.下岗、失业工人的管理
(2)政府管理失业工人。失业工人是社会管理的一大难题，应在享受社会低保的大前提下，各级政府全权负责他们的生计和管理，鼓励他们重新树立从业的信心，靠劳动改变生活现状。应在统一管理下，采取如下主要方法：①政府“输血救助”，疏通发展渠道，引导他们向利于自我生计的方向迈进；②成立免费再就业培训中心，从劳动技术、技能上完善他们的从业能力；③成立自救委员会，在发挥部分个体特长的同时，带动群体再创业；④参加社会公益活动，领取适度补贴，提高生活质量。各级政府在关心失业人员生计的大前提下，将党和国家的各项方针政策以及法律法规的学习教育贯穿其中，使管理工作落到实处。
4.特殊社区创建
对于绝大多数“城市自由民”的管理，最有效的管理办法是建立起特殊社区。这种社区的主要功能是服务前提下的针对性管理。
(1)划地修建简易住宅区。由于“城市自由民”存在的永久性，各个城市都应规划建设一些简易住宅区，供经济收入低的“自由民”低价位租住，且这些简易住宅区的每一处都应成为一个完整的社区。这样不仅可解决一部分“自由民”的居住问题，而且可对他们进行针对性很强的教育管理，从而使他们尽快融入城市的有序生活范围内，减轻管理部门的过重负担。
5.互助资金的设立与筹措
“城市自由民”在生活上的最大困难是，遇到重大疾病住院和子女上学费用的支付，若仅靠政府救济和个人捐款是不现实的，最好的解决办法是设立互动资金，创造以自救为主的绿色通道。这在特殊社区内尤为可行。互助资金筹措渠道主要有：
(2)政府救济拨款。解决这一部分人生活中遇到的困难，除政府的责任外，实际上也是解决城市特困户和农民问题的有机组成部分，因此政府应每年拿出一定数量的钱进行救助。拨款数量应按城市级别和市内人均生活水平确定，一般控制在每人5元～15元(按登记人数计)。
(4)个人捐献。现今社会的变革发展，无论怎样调控，个人收入差距悬殊状况很难缩小，而收入高者中一些人本身就有捐献心愿，而一些人可在宣传动员后有捐赠行动。这样，就会筹集到一定数额的资金为特殊社区和特殊人群使用。
6.有力的监管机制
要想把“城市自由民”的管理工作做到较为理想的程度，各级城市政府管理部门的有力监管是不可或缺的，同时要根据发展，有计划、有步骤地建立起自管委员会。