仙桃市第八届人民代表大会第六次会议
关于国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要的决议
（2016年1月21日仙桃市第八届人民代表大会第六次会议第三次全体会议通过）
仙桃市第八届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的仙桃市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案，会议同意大会计划预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。
会议要求，要认真实施“十三五”规划纲要，高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持党的领导，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，继续秉承“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针，大力实施创新驱动、开放先导、总量倍增、城乡一体、绿色引领、民生优先发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，力争仙桃发展的速度、效益、质量、水平继续走在全省前列，为在全省率先全面建成小康社会，加快建设武汉城市圈西翼中心城市而努力奋斗！
仙桃市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)
目录
第一章奋力实现武汉城市圈西翼中心城市建设新跨越1
一、发展环境1
（一）“十二五”发展成就1
（二）“十三五”发展环境5
二、指导思想和目标定位7
（一）指导思想7
（二）基本原则7
（三）总体定位8
（四）发展目标9
第二章推动经济总量倍增与转型升级12
一、提升工业核心竞争力12
（一）推进优势产业集群发展12
（二）推动新兴产业倍增发展15
（三）加快培育龙头企业16
（四）提高产业园区发展水平17
二、积极推进农业现代化18
（一）构建新型农业经营体系18
（二）推动特色农业集聚发展19
（三）加快农业社会化服务体系建设20
三、推动现代服务业跨越式发展22
（一）现代物流业22
（二）金融服务业22
（三）电子商务23
（四）商贸服务业23
（五）旅游业24
（六）通用航空产业25
（七）房地产业25
（八）健康养老服务业26
（九）中介服务业26
第三章加快推进国家新型城镇化示范城市建设27
一、加强新型城市建设27
二、建优建美中心城市28
三、加快特色镇建设29
四、推进美丽乡村建设30
五、加快城乡一体化进程31
第四章全面深化改革和扩大开放33
一、全面深化各项改革33
（一）深化行政管理体制改革33
（二）深化经济结构性改革34
（三）深化投融资体制改革34
（四）深化财税管理体制改革35
（五）深化农村综合改革35
（六）深化社会治理改革36
二、积极扩大对外开放37
（一）优化对外开放环境37
（二）加强区域经济合作37
（三）大力度招商引资38
（四）扩大外贸出口39
第五章开创大众创业万众创新新格局40
一、实施创新创业的政策驱动体系40
（一）加强创新创业政策统筹40
（二）健全创业服务体系41
（三）完善创新驱动导向评价体系42
（四）改革科技管理体制42
二、建立市场导向的技术创新体系42
（一）建立产学研战略联盟42
（二）推动科技创新主体建设43
（三）健全科技创新与公共服务平台44
（四）加大科技创新投入力度44
三、构建创新驱动人才支撑44
（一）实施人才培养战略45
（二）实施人才引进战略45
（三）实施人才回归战略46
（四）完善人才激励机制46
四、全面优化创新创业环境46
（一）积极营造创新创业环境47
（二）加强创新创业人才载体建设47
（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理47
第六章推进基础设施现代化48
一、构建立体化交通网络体系48
（一）公路48
（二）水运50
（三）铁路50
（四）航空50
（五）客运站场51
（六）物流平台51
二、完善水利基础设施建设52
三、加强能源基础设施建设54
（一）电力54
（二）可再生能源利用54
（三）天然气55
四、加快信息基础设施建设56
第七章全面提高民生保障水平57
一、扎实推进精准扶贫工作57
（一）着力扶持生产脱贫57
（二）加强推进就业安置58
（三）认真落实助学扶智58
（四）完善实施兜底补助59
（五）加强医疗救助扶持59
二、着力推进高质量就业60
（一）健全就业体制机制60
（二）努力拓展就业空间60
（三）积极构建和谐劳动关系61
三、完善社会保障体系61
（一）统筹完善保险制度61
（二）加强社会弱者权益保障和服务体系建设62
（三）完善住房保障体系63
（四）构建社会救助和福利服务体系63
四、完善现代教育体系65
（一）提供优质普惠的学前教育65
（二）建成优质均衡的义务教育66
（三）打造多元特色的普高教育66
（四）扶持现代开放的职业教育（高等教育）66
（五）构建体系完备的终身教育67
五、发展卫生计生事业68
（一）深化医药卫生体制及公立医院综合改革68
（二）加强医疗卫生服务体系建设68
（三）科学实施人口管理69
（四）加强人口和计划生育工作69
第八章建设绿色生态的美好家园70
一、促进土地资源节约集约利用70
二、推进循环经济发展71
三、加强环境保护力度72
（一）扎实开展生态文明教育72
（二）强化环境治理，改善环境质量73
（三）深入实施千河保护计划75
（四）提高环境监测监管能力75
四、完善生态文明建设推进机制76
（一）完善环境与发展综合决策机制76
（二）完善生态文明考核体系76
第九章推进先进文化大发展大繁荣77
一、强力推进全国文明城市创建77
（一）提升城市形象品位77
（二）提高市民文明素质78
二、大力推动文化产业繁荣发展79
（一）加强文化遗产保护与传承79
（二）大力发展沔阳文化产业80
三、全力发展公共文化服务81
（一）加强公共文化设施建设81
（二）加强公共文化服务供给82
四、弘扬仙桃体育文化82
第十章推进社会治理体系现代化84
一、完善社会事务管理体系84
二、强化公共安全保障体系84
三、发展社会主义民主政治85
四、全面推进法治仙桃建设86
第十一章建立强有力的规划实施保障机制87
一、加强党的领导87
二、健全规划实施机制87
（一）全面落实规划87
（二）加强政策配套88
三、强化项目支撑89
四、考核评估管理90
附：名词解释92
第一章奋力实现武汉城市圈西翼中心城市建设新跨越
“十三五”时期是贯彻落实“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”宏伟目标的关键时期，全面总结全市“十二五”发展成就，客观分析国内外发展环境，有利于保持战略定力，加快转型升级，奋力实现武汉城市圈西翼中心城市建设新跨越。
一、发展环境
（一）“十二五”发展成就
“十二五”时期以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众，紧紧围绕重返全国百强、“四化”同步发展、打造武汉城市圈西翼中心城市的奋斗目标，强力推进项目大建设、经济大转型、城市大创建、作风大转变，经济社会呈现增势稳健、后劲增强、结构优化、民生改善的良好发展态势，为实现“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
——经济实力持续增强。预计2015年，实现地区生产总值590.0亿元，年均增长11.2%；全地域财政收入40.2亿元，年均增长20.7%；全社会固定资产投资达到450.0亿元，年均增长21.9%;社会消费品零售总额260.0亿元，年均增长15.1%，主要经济指标增幅均呈现两位数增长，经济实力跃上新台阶。
图1-1“十二五”主要指标增长示意图
——城市面貌明显改善。南城新区建设全面加快推进，60平方公里的中等城市框架初步形成。交通建设取得历史性突破，汉宜铁路、仙桃机场、江汉平原货运铁路仙桃段、武汉城市圈环线高速公路仙桃段等一批重大项目相继建成或加快建设，我市水陆空立体化的交通体系进一步完善。华润仙桃火电厂加快推进，垃圾焚烧发电厂即将建成并网发电，农村电网实现改造升级。泽口灌区续建配套工程、大中型泵站更新改造、中小流域综合整治工程推进有力，水利设施进一步完善。“四城同创”成效显著，成功荣获国家园林城市、国家卫生城市称号，顺利成为全国文明城市提名城市。被纳入国家新型城镇化综合试点，国家智慧城市试点。
——民生福祉大幅提升。城乡居民收入水平进一步提高，预计2015年城镇常住居民人均可支配收入达到24528元，年均增长13.5%；农村常住居民人均可支配收入达到14512元，年均增长16.3%。教育投入逐年增加，城乡义务教育均衡发展深入推进，教育质量稳步提升，全省一流的荣怀教育园建成开学。社会保障进一步加强，新增社保扩面8.2万人次，企业退休人员养老待遇、城镇医保水平、“新农合”以及城乡低保进一步提高，在全省率先实施被征地农民养老保险。“十二五”期间，保障性安居工程建设加快，建设各类保障性住房15958套，改造农村危房8586户。公立医院综合改革稳妥推进，基本药物零差率销售全面实行，全省地市州规模最大的市第一人民医院和三级甲等市中医医院相继建成投入运营，标准化镇卫生院、村卫生室建设全面推进，城乡医疗服务体系进一步完善。陈友谅纪念馆、沔阳名人馆、胡家台战斗遗址、李之龙故里、沔阳三蒸博物馆、孝雅书院、工艺美术楼、沔阳花鼓戏楼等一批特色文化场馆先后建成，我市被授予“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。
——生态建设稳步推进。深入开展工业污染整治、畜禽养殖污染整治等6大专项行动，全面向污染宣战，城乡生态环境明显改善。深入展开水环境综合整治，全面启动“千河保护”行动，城市集中式饮用水源地、重要河流监测断面和跨界水体水质达标率不断提高。持续加大环保基础设施建设力度，新建改造城区污水管网71公里，相继建成仙下河污水处理厂和毛嘴、三伏潭、张沟、沔城、杨林尾、彭场等镇污水处理厂、城西污水处理厂开工建设。乡镇生活垃圾收集清运转运设施逐渐完善,建成18座垃圾压缩中转站，建成投运城区生活垃圾卫生填埋场,建立巩固城乡一体垃圾收集清运模式。
表1-1“十二五”规划主要发展目标完成情况
（二）“十三五”发展环境
同时,也要清醒地看到：国际金融危机深层次影响依然存在，国内经济下行尚未探底，宏观发展环境不确定、不可预期因素增多，我市经济要在新常态下实现稳健较快增长的任务艰巨；资源环境约束趋紧、产业结构层次不高、龙头企业支撑不强、创新驱动力量不足、粗放发展惯性较大的问题仍然比较突出，突出供给侧结构性改革、转变经济发展方式的任务十分艰巨；城乡、区域发展不平衡，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生、让全市人民共享改革发展成果的任务艰巨；群体利益诉求日趋多样，社会矛盾多发易发，维护社会和谐稳定的任务艰巨。
机遇前所未有，挑战不容回避，但总体来看，机遇大于挑战。站在新的历史起点上，仙桃的发展正处于积蓄能量释放期、宏观环境利好期、转型跨越上升期，正处于一个必须大有可为并且能够大有作为的黄金机遇期。
二、指导思想和目标定位
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线,自觉践行“三维纲要”，继续秉承竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，大力实施创新驱动、开放先导、总量倍增、城乡一体、绿色引领、民生优先发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争仙桃发展的速度、效益、质量、水平继续走在全省前列，率先在全省全面建成小康社会，加快建设武汉城市圈西翼中心城市。
（二）基本原则
——坚持改革创新。创新是引领发展的第一动力。必须坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全领域各环节，以改革红利对冲经济下行压力，以创新驱动培育经济增长新动能，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展模式，构建以改革创新为主要引领和强力支撑的经济体系。
——坚持统筹协调。协调是健康发展的内在要求。必须牢牢把握经济社会发展总体布局，正确处理发展中的重大关系，统筹推进区域协调发展、城乡一体发展、“四化”同步发展、物质文明和精神文明并重发展，不断增强发展的整体性和平衡性。
——坚持绿色引领。绿色是永续发展的必要条件。必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态保护和污染治理，发展绿色循环低碳经济，开展全民绿色行动，促进人与自然和谐共生。
——坚持开放先导。开放是加快发展的源头活水。必须始终保持扩大开放的战略定力和强劲态势，全力推进更宽领域、更大格局、更高水平、更有成效的对外开放，切实以扩大开放带动创新、促进改革、推动发展，着力打造内陆开放高地。
——坚持共建共享。共享是改革发展的根本目的。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步强化制度安排，保障基本民生，加大公共产品和公共服务供给，在发展中不断增强全市人民的获得感和幸福感。
——坚持党的领导。党是我们各项事业的领导核心。必须加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，压实全面从严治党主体责任，建设“两为”干部队伍，营造优良政治生态，为打造武汉城市圈西翼中心城市提供坚强组织保障。
（三）总体定位
建设武汉城市圈西翼中心城市。加快推动仙桃经济总量倍增，发展升级增效，城市扩容提质，社会文明和谐，全面提升城市综合竞争力、创新驱动力、辐射带动力、文明向心力，着力将仙桃建成武汉城市圈西翼的经济增长中心、交通枢纽中心、要素集散中心、创新创业中心、现代服务中心，引领带动武汉城市圈西翼城市群整体协调快速发展，为湖北“建成支点、走在前列”提供重要支撑。
（四）发展目标
按照武汉城市圈西翼中心城市的发展定位和率先在全省同类城市全面建成小康社会的发展要求，我市“十三五”时期发展的主要目标是：
——经济综合实力大幅提升。在结构优化、转型提质的基础上，经济保持中高速增长，到2020年，全市地区生产总值力争达到1000亿元，财政总收入力争达到100亿元，地方公共财政预算收入、城乡居民收入对比2015年再翻一番，经济总量和综合实力在全省继续领跑县市、赶超市州。
——产业竞争力不断增强。工业主导产业高端化、集群化进程明显加快，战略性新兴产业实现规模倍增，农业现代化水平大幅提高，服务业比重和业态进一步提升，创新驱动与产业升级有效对接，工业化与信息化、服务业与制造业深度融合，三次产业结构进一步优化，现代产业整体迈向中高端水平。仙桃国家高新区达到2000亿经济规模。
——城乡区域发展更加协调。区域性中心城市地位更加突出，与武汉同城化发展取得重大进展，中心城区辐射带动作用不断增强，城镇发展格局进一步优化，美丽乡村建设成效显著，新型城镇化和城乡一体化发展迈上新台阶，到2020年，中心城区面积达到80平方公里，人口超过60万人。
——生态环境质量显著改善。能源资源利用效率明显提高，污染治理取得显著成效，主要污染物排放总量削减达标，绿色低碳的生产生活方式基本普及，生态文明制度体系更加健全，人居生态环境显著改善，迈入全国生态市行列。
——人民生活品质全面提高。贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，在全省率先实现脱贫目标。高质量就业更加充分，收入分配更加合理。建成更加公平、可持续的社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化，人民生活质量和文明素质进一步提高。
——市域治理水平全面提高。全面从严治党各项要求全面落实，党的建设科学化制度化水平显著提高。法治仙桃建设不断深入，司法公信力明显提高，社会公平正义得到有效维护，治理体系和法治能力现代化取得重大进展。全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，市场体系更加完善，政府作用更好发挥。
表2-1仙桃市“十三五”规划主要指标
注：★为国定指标,◆为省定指标,其他为市定指标；[]为累计数据。
第二章推动经济总量倍增与转型升级
积极对接《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等重大战略，以“大产业支撑、大园区承载、大企业主导”为原则，发展壮大优势产业，着力培育壮大新兴产业和新兴业态，去除过剩产能，促进工业转型升级。推动现代服务业跨越式发展。加快农业与二三产业高度融合。促进三次产业协调发展，全力推动仙桃经济发展迈上新台阶，实现总量倍增。
一、提升工业核心竞争力
紧紧围绕仙桃国家高新区建设，以产业集群培育和园区建设为抓手，推进优势产业集群发展、新兴产业倍增发展，促进工业化和信息化深度融合。加强新技术、新理念、新产品对传统产业的渗透，推动传统产业转型升级，由加工制造环节向研发、设计、服务等环节延伸。加强品牌建设，大力实施质量、品牌、标准化战略，促进产业发展高端化。力争到2020年，全市工业总产值突破2500亿元，建成新型工业化示范市。
（一）推进优势产业集群发展
大力实施千亿产业计划，加快推动特色优势产业高端发展、集群发展，不断提升市场竞争力，集中力量打造1-2个千亿产业。
——食品产业。推进“中国食品产业名城”建设，按照优化升级、绿色环保、健康休闲的理念，以市场为导向，调整优化产业布局，做大做强传统食品产业，培育壮大现代食品产业，做精做细特色食品产业，实现“百家品牌企业、千亿销售收入”目标，建成全国具有重要影响力的食品产业基地。重点建设“一区两带”的食品产业走廊，加快干河办事处食品药品产业园核心区建设；按照“企业+农场”、“企业+基地+农户”的模式，发展沿318国道西线畜禽、果蔬加工产业带，发展沿仙监、仙汉公路水产品、粮油加工产业带。
专栏2-1食品产业发展重点项目
1、三百亿现代食品制造业：重点围绕旺旺、真巧、泡吧食品等龙头企业，着力提高企业的生产规模和水平。推进产品创新，发展多功能营养食品、即食食品和休闲食品，拓宽产品领域。实施品牌战略，扩大名牌产品市场占有率。
2、双百亿饮料、酿酒制造业：以加多宝为龙头，发展饮料、凉茶、果冻，形成茶饮料生产基地。以燕京啤酒为龙头，延伸产业链，大力发展酿酒业。
3、百亿粮油加工业：以中粮集团等企业为龙头，大力发展粮油加工业，提高粮油加工技术创新能力和工艺装备水平。
4、百亿畜禽、水产品、果蔬加工业：推动传统肉类禽蛋食品的工业化生产；大力发展淡水养殖、淡水活鲜产品加工业以及水果、蔬菜加工业。
5、百亿食品配套产业：发展食品包装、食品机械、食品物流、食品观光等产业。
——非织造布产业。按照千亿产业目标，推进“中国非织造布产业名城”建设，加快转型升级，延伸高端产业链，建成全球最大的非织造布研发生产加工基地。加快产业发展平台建设，以彭场镇非织造布工业园为核心区，引进、消化吸收国际先进的设备和技术，推进产业规模化和高新化。以新发塑料国家级生产力促进中心和恒天嘉华非织造布检测中心、国家级非织造新材料研发中心为依托，建设国际一流的非织造布新材料示范基地。
专栏2-2非织造布产业发展重点领域
1、产业用非织造布：积极引进先进非织造布生产设备，依托恒天嘉华、新鑫公司等企业，重点扩大家庭装饰用布、服装用布、工业用布、农业用布、医用、航天以及其他功能性用布生产规模，拓宽非织造布应用领域，形成年产60万吨的生产能力。
2、非织造布机械设备研发与生产：发挥恒天嘉华在纺织机械方面的优势，引进消化、吸收国际先进的非织造布设备制造技术，提升非织造布制品加工装备的自动化水平，实现智能制造。推动小型非织造布加工装备的智能化、产业化。实现自主知识产权有效应用与保护。
3、延伸非织造布产业链：整合上下游产业链，增强从原料-制成品-终端用户整个链条的控制力和影响力。以“三大中心”为引领，加强非织造布产业公共服务平台建设，提升产业整体竞争力。
——汽车零部件产业。以武汉经济技术开发区龙华山工业园为主体，抢抓湖北建设300万辆整车的机遇，高标准建设华中汽车零部件产业园，打造华中地区最具竞争力的汽车零部件制造基地。
专栏2-3汽车零部件产业发展重点项目
1、汽车零部件产业：支持日本京滨电喷、法国百炼铸业、美国瑞阳汽配、台湾富士和机械、六和天轮、六和金属、八一汽配等企业加强技术创新，打造具有竞争力的汽车零部件产业集群。
2、汽车整车产业：深化武汉经济技术开发区龙华山工业园建设，大力围绕东风汽车新能源产业，引进新能源汽车整车生产，同时大力发展各种特种车、电动车生产制造。
3、汽车后服产业：依托华中汽车市场、融园汽车产业园，建成华中地区最大的汽车及二手车交易、配件销售、汽车装饰、4S店集群商务物流、汽车主题公园、学术交流博览中心、高新技术研发和孵化中心为一体的产业园。
——电子信息产业。以健鼎电子、康舒科技为龙头，吸引国内外知名电子企业在园区落户，推进电子电路产业园满园工程。加强电子电路产业链建设，打造华中地区最大的电子电路产业基地。
专栏2-4电子信息产业发展重点项目
1、以健鼎电子印刷电路板制造项目为核心，带动上下游产业发展。
2、以普天电池为核心，开发生产磷酸铁锂电池、阀控密封铅酸蓄电池等。
3、以康舒科技为龙头，发展汽车、计算机等元器件配件产品。
——纺织服装产业。以银丰纺织、顺和棉业、湖北迈亚、毅缘针织、朵以服饰为龙头，积极打造百亿产业集群。加快推进服装产业园建设，围绕“引进千家企业、发展百亿产业、集聚十万工人”目标，完善汉派女裤全产业链建设，打造以毛嘴、剅河、三伏潭、陈场、郑场等地为主的西部服装产业集群。
专栏2-5纺织服装产业重点项目
1、毛嘴镇服装园区项目：采用“物流公司+部分工序加工”模式，以奥斯缤奴服饰等龙头企业为依托，大力建设毛嘴服装产业园。
2、剅河镇服装产业园项目：新建第二、三期服装产业园工程，引进服装加工企业入驻。
3、龙头企业扩规发展：促进湖北迈亚、朵以服饰、毅缘针织等服装龙头企业扩规发展。促进银丰纺织等名企新上棉涤纱线生产项目。
（二）推动新兴产业倍增发展
大力实施新兴产业倍增计划，打造引领未来发展的先导产业和支柱产业。
——生物医药产业。依托武汉国家生物产业基地，加快建设仙桃产业园。坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，突出发展以血清白蛋白、疫苗、中成药产品为主的生物药品，以及生物食品、生物农业和医用材料与器械等领域，建成华中地区知名的生物产业发展示范基地。到2020年，形成一批创新能力强、成长性好、市场竞争力强的企业群，规模以上企业超过60个，全市生物医药产业产值达到500亿元。
专栏2-6生物医药产业发展重点领域
1、化学原料药及中药：以科伦药业、诺得胜医药、远大医药、金龙福生物科技等企业为依托，重点开发眼科用药、神经类、心脑血管及重大疑难病症方面的生物药品。引进先进的制药设备和提取技术，引进开发节能降耗技术，提高市场竞争能力。
2、医用材料与器械：以新发塑料、仙桃富士达、湖北仙明医疗器械、欣意等企业为主体，自主开发医用非织造布产品、生物抗菌型非织造布、可生物降解非织造布、手术衣、口罩等复合多功能性产品。
3、生物应用：加强生物技术在农产品生产与加工领域的研发与成果应用，提升绿色农产品加工业。
4、植物血清白蛋白：加大项目基地建设，促进武汉禾元生物科技研发利用植物提取人血清白蛋白项目发展。
5、生物资源与安全：加快引进生物制品生产企业，建设配套生物制品物流基地，开展生物安全检测技术、预警与控制技术研究设施建设，建立危险外来入侵生物、转基因生物和重大疫病疫情的检验鉴定、监测、评价、预警及应急反应体系，为生物产业的持续发展提供安全保障。
——新能源与新材料产业。大力支持光伏太阳能产业发展，以湖北天合光能为核心，加强太阳能光伏电池及光伏发电系统关键工艺技术的开发和应用，打造湖北光伏第一城。以东旭集团为龙头，在杨林尾镇大力发展农光互补、渔光互补等形式的光伏应用产业，着力打造特色光伏小镇。以中星电子为核心，围绕建设钛产业“百亿产业、百万吨产品、百亿工业园”目标，打造全国规模最大、全球最具竞争力的钛产业基地。支持绿色家园研发生产苯甲醇系列新产品，新蓝天发展有机硅系列产品，仙粼化工拓展乙醇胺和高品质丁酮肟产品生产。到2020年，建成具有全球竞争力的产业基地，形成一批研发能力强的企业和市场占有率高的产品，全市新能源与新材料产业产值超过300亿元。
专栏2-7新能源与新材料重点项目
1、钛材料产业园：依托中星电子、百盛钛业，新增海绵钛、钛酸钡、二氧化钛生产能力，打造百亿钛产业园。
2、节能环保产业园：以天合光能为龙头，加大太阳能利用的设备制造、产品研发；促进太阳能生产线建设。
3、有机硅等新材料项目：促进新蓝天、绿色家园、仙粼化工扩规生产有机硅、苯甲醇、乙醇胺和高品质丁酮肟。
——装备制造产业。大力支持神雾、汇丰方园和弘方科技等企业发展，培育壮大现代装备制造业。
专栏2-8装备制造产业发展重点项目
1、以神雾公司、天鹿锅炉等企业为龙头，发展节能环保燃烧装备。以汇丰方园石化等为重点，开发关键核心部件和成套装备。
2、以南方路机为核心，发展大型工程施工装备、数控机床、造纸、粮食加工装备。
3、以弘方科技、迅兴模具等企业为龙头，重点发展数控加工中心、模具成型、精密铸造、激光加工技术，突破高端制造关键技术。
（三）加快培育龙头企业
充分发挥旺旺食品、加多宝饮料、恒天嘉华、新发塑料、健鼎电子、中星电子、朵以服饰、富士和机械、中粮集团等龙头企业的辐射作用，带动中小微企业发展壮大。鼓励和支持企业自主研发与创新，实施技术改造和品牌创建，提高产品附加值和市场占有率。采取扩规提能、兼并重组、重点引进等方式，培育产能过100亿元的领军企业、50亿元的龙头企业、10亿元的重点企业。到2020年，培育产能过100亿元食品加工企业1家、非织造布制造企业2家、电子产品制造企业1家、新材料制造企业1家；培育产能过50亿元食品加工企业2家以上、非织造布制造企业2家以上、电子产品制造企业2家以上、新材料与新能源企业2家，全市共发展产能达100亿元企业6家以上、50亿元企业10家以上。
（四）提高产业园区发展水平
加快各镇工业集中区发展。将工业集中区作为新型城镇化建设的助推器，坚持产城融合，发展特色鲜明的镇级工业集中区。着力推进非织造布产业、纺织服装产业、钛产业、有机硅产业、循环经济产业、汽车零部件产业、农副产品加工产业等平台建设，在财税、金融、土地供应等方面，加大对工业集中区发展的支持力度。到2020年，镇级工业集中区建成区总面积超过20平方公里，规模以上企业达到500家。
二、积极推进农业现代化
紧紧围绕农民增收、农业增效，加强对现代农业发展的政策支持、资金扶持、技术培训力度，进一步巩固农业在现代化建设中基础地位。以农业供给侧结构性改革、转变发展方式为主线，坚持走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。按照生产规模化、经营产业化、设施现代化、技术智能化、服务专业化、环境生态化的思路，加快发展现代农业，建成国家现代农业示范区，实现农业大市向农业强市转变与跨越。到2020年，全市农村常住居民人均可支配收入突破20000元，粮食总产量突破90万吨，农业总产值突破260亿元，农产品加工业总产值突破500亿元。
（一）构建新型农业经营体系
按照一二三产业融合发展理念，构建新型农业经营体系。大力发展农业龙头企业、农民专业合作社、农业协会、农村经纪人、家庭农场、农业专业大户等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作社为纽带、龙头企业为核心、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。到2020年，全市农户参加专业合作组织比重达到75%。
培育壮大农产品加工企业。大力实施农产品加工业“四个一批”工程，打造仙桃农产品加工产业集群。到2020年，全市规模以上农产品加工企业发展到200家，市级以上农业产业化龙头企业发展到120家，省级以上农业产业化龙头企业发展到20家。
创新土地流转和规模经营方式，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权规范有序流转，促进土地向新型农业经营主体集中，推进农业规模化生产。积极引导工商资本，大力发展高效种养模式和多种形式的适度规模经营。
丰富农业发展业态。充分发挥“鱼米之乡”的品牌效益，重点支持排湖周边和东荆河沿线地区发展生态休闲、观光旅游业，延长农业产业链，提高附加值。通过产业间交叉、重组、渗透，将各种要素资源跨界集约化配置，促进一二三产业融合发展。
（二）推动特色农业集聚发展
大力推进“富硒农都”建设。发挥富硒优势，开发富硒产品，发展富硒农业，按照“建设40万亩富硒水稻、30万亩富硒油料、20万亩富硒蔬菜、10万亩富硒瓜果”的目标，努力把仙桃建设成为江汉平原“富硒农都”和湖北乃至全国具有一定影响力的富硒农产品开发核心区、示范区和生产加工基地。
重点建立集中连片粮油基地。大力实施90万亩优质水稻基地、75万亩双低优质油菜基地建设。大力推广设施蔬菜新模式。以三伏潭、胡场为重点，高标准建设十里蔬菜长廊。以沙湖、芦林湖、排湖等地区为重点，通过合作社带动建设30万亩水生蔬菜基地。
积极创建现代渔业发展示范市。大力实施70万亩水产健康养殖，争创全国水产大市和水产强市。以西流河、郭河、张沟等镇为重点，自繁自养黄鳝；以排湖地区为重点，推广河蟹养殖模式；以杨林尾、彭场等镇为重点，大力发展鱼鳖套养、鳖稻共生模式，做大中华鳖养殖规模，以张沟百瑞生物科技为龙头，建设全国黄颡鱼的繁殖基地，并建设黄鳝、河蟹、鳜鱼、泥鳅、龟鳖、刁子鱼、鮰鱼、南美对虾等名特水产养殖区。
大力推进生态畜禽养殖。建设标准化畜禽养殖小区，大力推行雨污分流、干湿分离的减排方式，大力推广种养结合、粪污还田的资源综合利用模式，打造畜禽养殖新亮点。建设毛嘴、郑场镇生猪板块，郭河、长埫口、毛嘴、陈场镇家禽板块，市畜禽场奶水牛板块。
（三）加快农业社会化服务体系建设
加大农业基础设施建设投入。抢抓南水北调、引江济汉、江河治理等重大项目机遇，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。扩大土地整理和农业开发规模，提高沟渠涵闸等田间设施水平。积极改造农村低压电网，切实改善农村用电条件。大力推进农业机械化，不断提高农业装备条件及其利用水平，到2020年，全市农业综合机械化率达到90%以上。
健全农业科技创新体系。建立完善农业科技创新的支持体系，重点支持以黄鳝、中华鳖、胭脂鱼、黄颡为主的水产品种苗繁殖技术攻关和推广应用；支持优质种牛、种猪的新品种培育；支持水稻、油菜、蔬菜等大宗作物的品种改良和种植模式创新。
加快健全流通网络体系。以中国供销江汉平原农产品物流中心为抓手，全力打造多功能农产品交易大平台。不断完善各级农产品交易市场，推进农产品批发、城镇集贸、专业产地等市场建设。加快发展农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设。
积极培育农业专业化服务组织。完善农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合公共服务机构，健全农业技术服务体系。建立各镇（办、场、园）中心村有害生物监控点，建设外来有害生物预警及应急阻截体系，完善专业化防治队伍。组建植保机防组织，完善农业植保服务体系。
搭建农业信息化服务平台。大力实施“村村屏、手机屏、触摸屏、电视屏”四屏合一工程，搭建农业信息化服务平台，完善农业信息服务体系，加快推进农村农技服务信息化，建设智慧农业。
专栏2-9仙桃市现代农业示范点
1、富硒农都产业基地：在全市范围内，建设富硒水稻基地40万亩、富硒水产基地30万亩、富硒蔬菜基地20万亩、富硒瓜果和莲藕基地10万亩。
2、名特水产示范点：建设张沟、西流河等镇黄鳝，排湖、郭河、胡场、剅河等镇河蟹，西流河等镇鳜鱼，郭河、剅河等镇泥鳅，剅河、郭河、胡场、沙湖等镇小龙虾名特水产示范点，带动全市渔民增收增效。
3、渔业名特苗种繁育示范点：以黄鳝、黄颡、甲鱼、鲟鱼、胭脂鱼、四大家鱼为重点品种，在张沟、郭河、西流河、彭场、剅河等镇，建设一批集研发、繁育、培育、选育为一体的现代水产苗种示范点，占领并巩固华中地区渔业产业发展的制高点。
4、粮棉油高产创建示范点：整镇推进胡场、三伏潭、陈场等镇水稻，郭河、毛嘴等镇油菜，杨林尾等镇棉花高产创建，带动全市大面积增产增收。
5、优质种业示范点：按照“华中最大，国内顶尖”标准建设占地1000亩国家级优质种牛产业园。
6、蛋鸡养殖产业示范点：建设集蛋鸡养殖、禽蛋深加工、饲料加工、有机肥生产为一体，产、供、销一条龙，种、养、加相结合的高科技现代化蛋鸡养殖专业镇。
7、生猪产业示范点：建设集良种繁育、标准化、生态化养殖、有机肥生产、现代化屠宰、精深加工于一体的现代生猪产业示范园。
8、蔬菜产业示范点：以三伏潭镇为重点，建设十里蔬菜长廊。沔城镇整镇推进“白田蔬菜化。水田藕稻化”。长埫口镇推广设施蔬菜万元模式。
9、农产品物流示范点：建设江汉平原农产品大市场，打造全国淡水产品交易第一平台。
10、桑蚕资源综合利用及产业化示范点：推广种植桑树、推广养蚕技术、研发桑蚕新功效，研制符合市场需求的农产品、保健食品、药品，实现产业化开发。
三、推动现代服务业跨越式发展
以现代物流业、金融服务业、电子商务、商贸服务业、旅游业、通用航空产业等为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，提升现代服务业的规模与层次。
（一）现代物流业
依托公路、铁路、港口、机场等良好交通基础设施和区位优势，加强与国内外知名物流企业合作，重点引进集采购、销售、分拨、配送、结算等于一体的综合服务项目。发展快递服务业。支持湖北富迪提档升级，全力打造供应链管理服务中心，形成“服务系列化、作业规范化、目标系统化、手段现代化、信息电子化、管理智能化”的现代物流产业，将仙桃建成江汉平原物流综合枢纽。
（二）金融服务业
发展多层次资本市场。支持金融机构创新金融产品。全面推广“互助互保”、“合作社+银行”等融资方式，鼓励银行开创“一企多保”、人才信用担保、存款抵押、小额信用贷款、信用证与应收账款质押、仓单质押等新的金融品种。鼓励金融机构加大信贷投放力度，在扩大信贷总量和优化信贷结构上取得重大突破。完善金融体系，发展互联网金融。引进股份制金融机构开设分支机构。加强担保公司与金融机构合作。推动企业上市融资，鼓励和引导企业在“新三板”及武汉股权托管交易中心挂牌，培育上市后备企业。支持有条件的企业通过企业债券、中期票据、项目收益债券等方式，拓宽融资渠道。到2020年，全社会融资总规模达到450亿元，其中金融机构贷款额360亿元。
（三）电子商务
建立和完善电子商务市场体系，基本形成技术先进、功能齐全的电子商务格局。以中国邮政、中和农产品大市场等为主体，建立市级电子商务运营服务中心。结合江汉农产品大市场、富迪微商以及仙桃市电子商务孵化园、创业园、跨境电商产业园等，加快推进各类电子商务平台和示范园区建设。培育电子商务示范企业。鼓励企业参与智慧仙桃和三网融合建设，完善智能商业设施，构建智能商圈。
提高传统产业电子商务的应用程度，重点加强跨境电子商务、农村电子商务、旅游电子商务、移动电子商务的应用。鼓励出口企业提升产品的品牌知名度，提高产品的质量，适应跨境电子商务营销模式，积极拓展海外市场。加快电子商务进农村、进社区步伐，建设15个镇级电子商务服务站，实现村级电子商务服务点全覆盖，形成由市级运营服务中心、镇级服务站、村级服务点组成的农村电子商务服务体系。
（四）商贸服务业
支持银泰仙商、武商仙桃购物中心、中百广场、中商广场等龙头企业创新发展。加快建设银泰城市新型综合体、台湾风情文化广场、元泰未来城商业步行街、环球商业中心以及居然之家家具大市场等一批商贸项目。促进江汉农产品大市场、副食品批发大市场、强农水产合作社等农副产品加工服务企业做大做强，建成江汉平原农副产品贸易中心。到2020年，全市社会消费品零售总额达到468亿元。
（五）旅游业
以休闲度假和江汉水乡风情体验为主题，扩大休闲旅游规模，提升休闲旅游品质。围绕“一江”（汉江）、“两沔”（沔街、沔城）、“三湖”（排湖、沙湖、五湖）、“四带”（仙西、沔东、环排湖、杜家台分洪道湿地等旅游带）优势资源，加快全国旅游目的地城市建设步伐，将排湖建成国际旅游度假区和“中国休闲谷”。到2020年，全市创建1家国家5A级景区、3家国家4A级景区和6家国家3A级景区。
完善和提升旅游配套服务体系。到2020年，全市星级饭店达到40家左右。旅行社总数达到25家左右，其中3A级以上旅行社达到5家。
启动智慧旅游建设，高标准建成仙桃旅游集散中心和湖北省旅游商品研发展销中心。加快仙桃国家体操训练基地及运动休闲设施建设，将“中国·仙桃国际体操节”办成具有国际影响的旅游节庆。
专栏2-10旅游业重点项目
1、仙西乡村旅游休闲带：以随岳高速陈场出口为起点，经陈场镇、九合垸原种场、赵西垸林场、剅河镇、三伏潭镇至仙桃西站，总长30多公里，发展休闲农业和乡村旅游的重点项目。包括陈场镇心怡葡萄园、九合垸原种场兰花基地、京久庄园和千亩薰衣草基地、赵西垸林场千亩花卉苗木基地、剅河镇千亩桃林。
2、沔东旅游带：以西流河李之龙故里、胡家台战斗遗址等为重点发展红色旅游。以武汉城市圈环线高速公路为轴线，途径长埫口镇、西流河镇、彭场镇、杨林尾镇、沙湖镇至五湖渔场，重点发展长埫口刘家村林场休闲农庄、越舟湖新石器遗址、彭场菇珍园和巨田现代农业科技园、杨林尾鲫鱼湖连片生态湖区、沙湖国家湿地公园、五湖湿地生态旅游区等休闲旅游项目。
3、中国休闲谷：建设荆楚沔阳城、欢乐谷、休闲农业集群及运动休闲和生态度假等项目，打造文化休闲、农业休闲和运动休闲三大板块。
4、沔城旅游名镇：兴建大汉王陈友谅故居；扩建道教宫观和佛教寺庙；开发莲花湖景区；调整和改造沔城特色街区功能。
5、仙桃国家体操训练基地和运动城：依托沙嘴街办兴建体育场馆和运动休闲设施，举办体育赛事和旅游节庆。
（六）通用航空产业
依托仙桃机场，大力发展通用航空产业，建设临空经济区。着力培育一批高附加值的临空产业集群，重点发展航空物流、航空维修、通用航空等产业。完善航空应急救援体系，开展通航公益飞行，提供包含农业、林业、气象、航空勘探、航空测量等服务，提供低空观光旅游、低空跳伞、航空摄影等服务，组建低空飞行俱乐部，提供航空器购买、托管、维护、飞行员培训、FBO（固定基地运营）等全流程服务。
（七）房地产业
（八）健康养老服务业
（九）中介服务业
优化中介服务业市场准入环境，重点培育发展信息咨询、市场调查、技术服务、项目策划与代理、金融服务和人力资源服务等中介机构，着力推进中介服务业集聚区建设，为中介服务业发展打造高品质的产业集聚平台。
第三章加快推进国家新型城镇化示范城市建设
牢牢把握国家新型城镇化综合试点重大机遇，以推进人的城镇化为核心，以加快城乡一体化为导向，以提高城镇化质量为关键，以创新体制机制为保障，构建以中心城区为龙头、经济重镇为支撑、特色名镇为节点、新型社区为基础的城乡一体新型城镇化发展格局。力争“十三五”期间，全市实现15万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，常住人口城镇化率达到65%。
一、加强新型城市建设
按照《湖北省仙桃市开展国家新型城镇化综合试点工作方案》要求，切实创新体制机制，认真落实农业转移人口市民化成本分担、城镇化投融资体制机制创新、农村宅基地制度改革和强镇扩权等试点任务，积极推动产城融合与多规融合，树立以人为核心的城市观，以创新、绿色、智慧、人文为方向，建设新型城市。
建设绿色城市。加大绿色基础设施建设，推进廊道、城市滨水区与河道岸带、城市绿地斑块建设。加大“海绵城市”建设技术的推广利用，推进透水铺装、生物滞留系统、绿色街道、屋顶与垂直绿色设施建设，提升城市雨洪调蓄能力。加大固体废弃物的处理，推广应用节能产品的，发展各类公交，提倡绿色出行，发展绿色能源，推广绿色建筑。到2020年，建成区绿地率超过35%。
建设智慧城市。积极推动互联网、云计算、大数据工程建设,并推进其在经济社会领域的广泛利用。建设数据中心，以打造江汉平原数据中心为重点，推进信息基础设施建设，构建城乡一体的大容量、多业务、布局合理、结构优化的主干传输网络。建设智慧城市政务体系，加快构建主动服务模式下的智慧化政务体系，继续完善企业综合服务、城市综合管理、经济运行管理等业务系统建设，推进智能交通、智能城管、智能治安、智能环保、智能应急指挥和智能行政服务，全面推进城市网格化、精细化、智能化管理，提升城市管理科学化水平，实现政府公共管理和服务的智能化。推进智慧城市生活体系建设，推进智能人文、智能旅游、智能校园、智能医院、智能社区和智能家居建设。发展集信息发布、交易、支付、认证和征信等服务为一体的城市公共平台，加强网络安全建设。推进产业发展与信息化融合，深化信息技术在工业、农业、现代服务业等领域的集成和应用,建立多层次和全方位的工业园区管理新模式，形成跨平台的综合支撑服务，提升园区综合管理效率和服务价值，建设“数字、绿色、节能”为主题的智慧化园区。
建设人文城市。加强市民教育，弘扬孝雅文化、体操精神，不断提升市民现代文明意识、城市家园意识和科学文化素质,推进仙桃人文城市建设。
二、建优建美中心城市
开展创新城市、绿色城市、智慧城市、人文城市建设，将中心城区建成为改革创新先行区、宜居宜业新城区、现代工业集聚区、城乡统筹示范区，在全市“四化同步”发展中发挥引领作用。
专栏3-1中心城区建设重点项目
1、南城新区建设项目：配套建设教育、商贸、公共文化等设施。
2、老城区改造项目：加大老城区公共空间改造力度，改造棚户区，完善雨污分流收集系统，建设亮化美化工程，提升城市形象和品味。
3、地下综合管廊和人防工程建设项目：重点建设城区主要干道50公里地下综合管廊、人防工程及其附属设施。
4、东城新区基础设施项目：重点新建道路、管网工程200公里。
5、城市排水防洪工程：一是泵站建设工程，新建高家渡、十支渠、肖杨河、杜柳、万家闸、大新路、流潭泵站；二是泵站改造，对干河、叶王路、牛路沟泵站改造升级；三是河道整治，对城区排水出口河渠进行疏挖、护砌、亲水平台等建设；四是排水管网建设改造，新建和改造黄金大道、学府路、桃源大道等新老城区管网工程。
三、加快特色镇建设
深入开展“五镇同创”，加快推进城镇基础设施、公共服务、园区平台、环境卫生建设，全面提升城镇功能品味，增强城镇对经济社会发展的承载力和对农村人口的吸引力。
按照新型城镇化建设规划，加快打造一批经济强镇、窗口重镇、旅游名镇、产业大镇。支持彭场、张沟、胡场、长埫口、西流河与中心城区同城一体化发展，建设经济强镇；支持毛嘴、郑场、沙湖、通海口、陈场发挥市域窗口优势，成为辐射周边的窗口重镇；支持三伏潭、剅河、沔城、九合垸依托富硒资源和生态优势，打造具有广泛知名度的富硒旅游名镇；支持杨林尾、郭河、沙原作大做强光伏、水产品、新材料等特色产业，成为特点鲜明的产业大镇。鼓励各镇加强城镇基础设施建设，按照“荆楚派、江汉风”格调建设各美其美、各富韵味的美丽城镇。
图3-1“十三五”时期新型城镇化发展示意图
四、推进美丽乡村建设
坚持因地制宜、分类指导的原则，按照一镇一业、一村一品一景的要求，以探索新型农业经营体系发展现代农业、生态环境整治为主要任务，建设美丽乡村。全面推进以中心村（社区）为重点的村居规划与建设。结合水乡园林整体规划，加快推动基础设施向社区延伸、公共服务向社区覆盖、农村人口向社区转移，逐步改变沿河居住的习俗，保护河道安全和生态环境，积极稳妥实施村庄撤并，加快建成一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全的新型农村社区。改善农村环境，结合路网改造与村庄绿化、道路绿化、农田林网建设，积极创建绿色家园，形成“路相通，渠相连，林成网”的新格局。治理企业排放、生活垃圾、畜禽养殖、河道沟渠污染，全面推进生态田园、绿色游园、人居花园建设，着力建设景区式的秀美新农村。加强传统村落民居和历史文化名村的保护与开发，建设一批文化旅游名村。
五、加快城乡一体化进程
以“六个一体化”工程为重点，全面推进城乡统筹协调发展。推进居民社会保障一体化，完善城乡居民养老保险制度，逐步提高社会养老保险待遇，整合城镇居民医保和“新农合”，促进城乡居民医疗保险均衡发展，继续推进保障性安居工程及社区养老服务中心工程建设。推进垃圾处理一体化，加大对生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾卫生填埋场建设的支持力度，加快垃圾无害化、减量化、资源化进程，进一步完善“户分类、组保洁、村收集、镇集中、市处理”的垃圾处理模式，鼓励社会专业公司进入农村清洁工程市场，实现垃圾处理的市场化。推进供水一体化，加大镇（场）引汉供水工程建设投资力度，强化管网维护责任，提高供水服务质量。推进污水处理一体化，加快污水处理设施建设进程，完善市、镇、村三级污水处理系统。推进交通一体化建设，建设交通基础设施，构建“通城达村”的公交网络。推进天然气供应一体化，完善通镇天然气管网设施，加快城镇天然气管网向农村延伸。
专栏3-2城乡一体化发展重点项目
1、新建村镇垃圾中转站30个，实施城乡垃圾四级营运模式，无害化处理率100%。
2、对第三水厂进行扩规，至2020年，供水能力达到20万立方米/天。仙西片区新建第四水厂，以汉江水为水源，供水能力达到10万立方米/天。
3、兴建南城新区骑尾湖应急饮用水源，规划面积1500亩；兴建剅河镇大柳湖生产用水水源，规划面积3000亩。
4、新建12座污水处理厂，配套污水收集管网189km，实行污水处理全覆盖，运行负荷率达80%。
5、交通一体化、天然气供应一体化项目：与基础设施现代化中的交通、能源项目同步建设。
第四章全面深化改革和扩大开放
将全面深化改革贯穿到经济社会发展全过程，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，以责任清单、权力清单约束政府行为，以负面清单管理市场主体，加快推进各项改革。坚持开放发展，推动对内和对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，构建开放发展新格局。
一、全面深化各项改革
围绕经济提档升级、社会转型发展，着眼重点领域和关键环节，大力推进制度和机制创新，加快构建有利于科学发展的体制机制。
（一）深化行政管理体制改革
深化行政审批制度改革。进一步转变政府职能，协同持续推进简政放权、放管结合、优化服务，打造全省审批效率最高、发展环境最优的投资创业城市。加大简政放权力度，继续取消和下放一批行政审批事项。优化行政审批流程，研究制定加强全市行政审批前置管理办法，对取消和下放行政审批事项的事中事后监管出台指导性意见。改革高新技术产业园区管理体制和运行机制，实行“一枚印章”管审批，一个部门管执法。加快推进仙桃市投资项目网上联合审批平台二期建设，进一步完善联审会办机制，实施投资项目网上联合审批。推进强镇扩权改革试点，下放财权事权，增强城镇发展活力。
推行清单管理制度。开展新一轮权力清理，制定权力清单、负面清单、中介服务清单、程序清单和责任清单，进一步简政放权，放管结合，加快转变政府职能。清理规范行政审批中介服务，规范和促进市场中介机构发展。完成行业协会与行政机关脱钩改革，推动政府职能向社会组织转移，激发社会组织活力。
加快事业单位分类改革。按照政事分开、精简效能、分类管理的原则，理顺事业单位与主管部门关系，优化机构设置和编制，建立高效的事业单位运行和发展机制。
深入推进商事制度改革。深化工商登记制度改革，完善“一照一码”登记制度，全面实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。
（二）深化经济结构性改革
加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量、效率和竞争力，增强持续增长动力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。积极稳妥处置劣质困难企业，化解产能过剩。切实降低企业成本，提升企业竞争力。扩大有效供给，提升产业质量和效率，全面提高企业产品市场占有率和竞争力。
（三）深化投融资体制改革
（四）深化财税管理体制改革
从有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现社会长治久安的目标出发，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。打破部门间行政壁垒，统筹整合各类财政资金，盘活存量，用好增量，充分发挥财政资金使用效率。完善国库集中收付制度，规范政府集中采购制度，扩大政府采购范围和规模。强化“收支两条线”管理，加强腐败风险预警防控体系建设，切实保障财政资金运行安全。调整优化市镇两级政府财政关系，合理划分事权财权，建立事权和支出责任相适应的财政制度。到2020年，基本建立现代财政制度。
加强税收征管改革。以税收风险管理为导向，以重点税源管理为重点，以专业化管理为基础，进一步明晰征纳权责，规范征管流程，优化纳税服务，强化信息管税，构建现代税收征管体系，提升征管质效。
（五）深化农村综合改革
加快集体产权制度改革。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。引导农村土地承包经营权有序流转。以全域规划统筹宅基地制度改革，以“增减挂钩”为基础，坚持农用地的“占补平衡”。以农民宅基地财产权利的实现和宅基地使用权、农地经营权的联动改革，建立差异化的宅基地流转退出机制，保障利益分配向农民倾斜。健全农村集体资金、资产和资源的管理监督和收益分配制度，维护农村集体和农民的合法权益。
加快农村经营制度改革。构建新型农业经营体系，支持经营性社会化服务组织发展，推进农业经营体制机制创新。探索将土(林)地承包经营权、集体建设用地使用权作价入股，创建土地股份合作社，完善登记管理制度。
加快农业支持保护制度改革。健全“三农”投入稳定增长机制，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。稳步推进赵西垸等国有林场改革。积极开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。加大农机购置补贴力度，强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。深化农业科技体制改革，加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度。引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。加强促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设。
（六）深化社会治理改革
着力构建全民共建共享的社会治理格局，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。统筹推进信访、司法、行政执法、公共安全管理体制改革，提升社会治理科学化水平。深化民生领域制度改革，加快推进教育、医疗、保险、社会救助等制度改革。加快推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，将在城镇有固定住所、稳定职业、稳定收入的农民直接登记为城镇常住人口。完善居住证制度，推进社会基本公共服务均等化，保障农业转移人口合法权益。健全基层社会治理体系，加强镇村综合服务管理平台规范化建设，不断提升城乡网格化管理和社会化服务水平。完善农村社区组织体系，推动村庄管理体制向社区管理体制转变。加强网格化组织建设，重点抓好农村社区专兼职网格员配备和管理。推进综合信息网络建设，完善基础信息、事件处理、绩效考核、应急处置等模块管理，提高农村社区社会管理的预警性、主动性和协同性。建立健全基层党风廉政制度，强化监督制约机制。加强信访工作，完善社会稳定风险评估机制，开展法律服务，妥善处理各种矛盾纠纷。深化平安农村社区建设，健全农村社区社会管理综合治理组织体系。
二、积极扩大对外开放
紧抓国家“一带一路”开放机遇，落实区域发展总体战略，统筹对外开放与区域合作，着力增强辐射带动作用，构筑互利共赢的开放新格局，打造江汉平原对外开放引擎。
（一）优化对外开放环境
（二）加强区域经济合作
（三）大力度招商引资
构建招商网络。深化与中国印制电路行业协会（简称CPCA）、台湾电路板协会（简称TPCA）、武汉台商协会等行业协会战略合作，充分发挥沔商总会和各地商会的桥梁纽带作用。坚持巩固“三地”（长三角、珠三角、闽东南）、主攻台资、扩大欧美、深化日韩、对接央企、承接武汉、面向全国，把握“六度”要求，放仙桃国家高新区、中国食品产业名城、中国非织造布产业名城和华中汽车零部件产业园等名片效应，重点瞄准世界500强、中国500强，着力引进龙头型、关联型、配套型企业，进一步优化营商环境。“十三五”时期，力争引进到位资金900亿元。
（四）扩大外贸出口
继续完善大通关体制机制。加强与口岸执法机构的合作，增强执法统一性、透明性，建立一体化的执法协作机制。推进“单一窗口”口岸管理模式，提升通关信息化水平，提高进出口货物通关效率，推进实施关检一次申报、一次查验和一次放行，实现仙桃与武汉及整个长江经济带口岸通关一体化作业，打造物流成本低、通关时效高的通关环境。支持仙桃海关申报建设综合保税区。鼓励企业参加境外国际性发展销会、博览会，建设境外展销中心和经贸合作产业园。
培育壮大出口主体。继续实施出口主体壮大工程，积极培育出口骨干企业、出口知名品牌，培育外贸企业及出口产品增长点，形成非织造布、机械、电子、农产品和生物医药等一批特色鲜明的外贸产业集群。优化外贸结构，加大关键设备和核心技术引进，扩大机电产品、高新技术产品进出口份额。鼓励企业发展服务贸易。推进同类出口产品企业实行强强联合，资源共享，优势互补，提高出口竞争力。
第五章开创大众创业万众创新新格局
坚持把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、调整产业结构和转变发展方式的中心环节、建设创新型仙桃的重大战略选择，加大科技投入，激发创新活力，增强创新动力。促进科技与经济融合发展，实施有利于科技进步和创新的激励政策，全面提高科技整体实力和产业技术水平。到2020年，将仙桃建成中部地区创新创业高地，基本形成大众创业、万众创新新格局，以创业带动就业、创新促进发展，打造促进仙桃经济增长新引擎。
一、实施创新创业的政策驱动体系
发挥政府推进创新的作用。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强创新创业政策统筹，建立创客空间服务体系，完善创新驱动导向评价体系，改革科技管理体制，实施创新创业政策机制，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。
（一）加强创新创业政策统筹
完善创新创业的指导性意见和创新创业规划。统筹落实科技、经济、社会等方面的政策，建立创新创业政策协调审查机制，组织开展创新创业政策清理，废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的地方性政策条款。建立创新创业政策调查和评价制度。加大《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020）》配套政策的落实力度，营造有利于自主创新的政策和法制环境。
完善高新技术发展政策。在现行各项支持高新技术产业发展政策的基础上，研究完善鼓励创新、引导投资和政府采购等支持政策。引导银行对高新技术企业加大信贷支持，推进知识产权质押融资、产业链融资等融资模式创新。鼓励民间资本建立信用担保机构，鼓励保险机构开展高新技术研究开发、成果转化及产业化的保险业务，建立和完善信用担保机构的保险补偿机制及高新技术创业投资机构的投资退出机制。
强化知识产权保护政策。增强公民知识产权意识，鼓励和支持自主创新成果知识产权的获取、维持和有效应用。设立专利技术与科技成果转化。实施知识产权发展战略，强化政府部门、行业协会和企业的知识产权管理能力建设，加快知识产权示范企业建设，积极创建国家知识产权示范城市。
（二）健全创业服务体系
完善创业空间基本功能，以小米之家、仙桃光谷创业咖啡、江汉农产品大市场电商孵化产业园等为主体，推广发展创客空间、创业咖啡等新型孵化模式，建设传统企业智能化转型对接平台，构建一批适应大众创新创业需求的众创、众包、众扶、众筹等新型服务平台。加强创新创业社区建设，聚焦智能软硬件，建立创业创新实践平台，完善创业活动组织，开展创业项目孵化辅导，组织创业大赛、项目路演、创业沙龙、创业训练营等创新创业活动，推进产业化对接。培育仙桃创客精神，推广创新2.0模式，以创客带动创新，以创新带动创业和就业，为大众创业万众创新发展空间，培育发展新动力。发挥财政杠杆作用，引进设立创投、风投机构，强化金融对初创期和成长期企业的扶持。落实国家推动大众创业、万众创新的系列政策，完善市级配套措施，设立高新产业发展基金、文化旅游投资发展基金。强化激励政策导向，激活创新创业活力。
（三）完善创新驱动导向评价体系
深化体制机制改革，建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价体系。健全企业技术创新经营业绩考核制度，将科学技术进行具体化、数字化解析，加大技术创新在企业经营业绩考核中的比重。对企业研发投入和产出进行分类考核，建立鼓励创新、宽容失败的考核机制。把创新驱动发展成效纳入领导干部业绩考核范围。
（四）改革科技管理体制
转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制。建立公开统一的科技管理平台，健全统筹协调的科技宏观决策机制。明晰科技管理事权和职能定位，政府部门主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管，加强部门功能性分工，建立责权统一的协同联动机制。
二、建立市场导向的技术创新体系
发挥市场对创新资源配置的导向作用。健全科技创新服务平台，推动科技创新主体建设，加大科技创新投入力度，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
（一）建立产学研战略联盟
充分利用武汉高校和科研院所的科技资源，通过政府的引导作用和科技信贷、风险投资等支撑，围绕产业技术创新链，全面支持企业与高等院校、科研单位的合作，共建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，促进研发成果转化，拓展集成创新渠道。以仙桃国家高新区为载体，开展技术创新体系建设。力争到2020年，全市省部级以上的校企共建研发中心、工程技术中心、院士工作站、博士后工作站、企业技术中心、重点实验室等创新平台总数达到40家，取得省级以上科技成果70项，每万人发明专利拥有量达到2件，科技成果本地转化率达到80%。
专栏5-1仙桃市产学研合作研发项目
1、校企共建研发中心:湖北省焊接材料校企共建研发中心；湖北省校企共建功能性塑料薄膜研发中心；湖北省校企共建有机硅技术研发中心；湖北省校企共建绿色精细化工技术研发中心；湖北省校企共建中华鳖良种繁育技术研发中心。
2、省级工程技术中心:湖北省农药工程技术中心；湖北省高性能钢焊接材料工程技术研究中心；湖北省有机胺化合物工程技术研究中心；湖北省节能环保装备工程技术研究中心；湖北省钛材料工程技术研究中心。
3、生产力促进中心:仙桃市非织造布制品加工生产力促进中心；仙桃市食品产业生产力促进中心；仙桃市强农黄鳝养殖生产力促进中心。
4、院士工作站:中星电子、强农水产、仙粼化工。拟建精武食品、利众种业、八一汽配、腾成科技。
5、博士后工作站:瑞阳汽配和地大合作成立博士后创业基地。
（二）推动科技创新主体建设
强化企业自主创新主体地位和主导作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进企业兼并重组，整合产业链条，打造一批实力雄厚、竞争力强的大企业集团，增强企业的创新能力。培育自主创新型企业，培育拥有自主品牌、自主知识产权、持续创新能力的创新型企业。实施中小企业成长工程，推动企业参与“两化”（新型工业化、信息化）融合试点示范工程和中小企业信息化应用推广工程建设。落实支持中小微企业发展的各项政策措施，支持创新型中小微企业发展，激发中小微企业创新活力。
（三）健全科技创新与公共服务平台
营造自主创新的良好氛围，强化政府引导，促进资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，发挥企业在建设产业技术创新平台中的主体作用，打造一批国家级、省级研发中心、工程实验室等高端创新研发平台。加快建设和完善产业公共技术研发服务、科技投融资、创新创业服务等平台。借助武汉城市圈技术转移服务联盟和技术交易服务平台，发挥仙桃市科技创新网和生产力促进中心在技术转移中的纽带作用，构建一批面向企业特别是中小企业的技术创新服务平台，引导创新要素向企业聚集。
（四）加大科技创新投入力度
充分利用国内外创新资源，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重视人口与健康、地震防灾减灾、社会公共安全、环境资源保护等重点领域，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，抢占未来发展先机。引进和创建一批科技创业投资、担保和保险机构，形成以政府科技投入为引导、企业研发投入为主体、社会资金投入为补充的多元化科技投入体系。支持创新型企业承担国家和省重大技术创新项目，积极申报湖北省重点产业创新团队计划、湖北省自主创新岗位计划。大力扶持有条件的创新型企业在国内主板和中小企业板、创业板上市。力争到2020年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.3%，全市工业企业平均研发投入占销售收入的比重达到2%，其中高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到4%。
三、构建创新驱动人才支撑
建立一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，按照创新规律，实施人才培养、引进战略，完善人才激励机制，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。
（一）实施人才培养战略
以企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等五类人才为重点，建立人才定向培养基地，制定人才培养战略规划。
培养高端企业经营管理人才，促进企业上档升级。加强高技能人才队伍建设，以提升职业能力和技能水平为核心，以技师和高级技师为重点，落实国家“高技能人才振兴计划”、省“金蓝领开发工程”。加强专业技术人才队伍建设，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，积极落实国家“新世纪高层次人才工程”、省“急需紧缺专业技术人才培养工程”等重大人才培养计划。实施“新农村实用人才培训工程”，结合本地产业发展和产业结构调整的实际，积极开展职业技能鉴定、就业训练培训、农村党员干部现代远程教育。培养社会工作人才，适应公共服务和社会服务需求，统筹推进各类社会工作服务人才队伍建设，培养造就一支数量足、结构优、能力强、素质高的社会工作服务人才队伍。
（二）实施人才引进战略
完善和落实人才引进重大政策，树立“引进人才是招商引资最高层次”理念，拓宽人才引进渠道，提升人才引进成效。充分开发利用大学的创新理念与教学资源，深入推进“百企联百校”、“百校进仙桃”活动。根据经济社会发展需求，重点引进在国内外学术领域处于领先水平的学术和技术带头人、国家有突出贡献专家、高新技术产业和重大工程建设急需的高技能和高学历人才及熟悉现代企业管理的高级管理人才，通过创办企业、技术入股、承包经营、合作开发、咨询顾问等形式来我市工作。继续举办人才引进与科技合作洽谈会，加强与武汉城市圈内各高等院校、科研院所的联系，拓展与圈内各城市的人才资源开发与合作，实现产业与人才同步引进，通过人才引进推进城市转型升级。进一步做大做强人力资源产业园，整合仙桃市青年企业中心、仙桃职业学院和江汉职业技术学院等资源，建立大学生创业基地。整合各类资金，加大对大学生创新支持力度以及人才引进力度，为我市创新驱动提供人才支撑、智力支持和知识服务。
（三）实施人才回归战略
按照“政治上给荣誉、精神上给鼓励、政策上给扶持”的原则，鼓励政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有成就、对家乡有感情的“五有人士”返乡创业。建设农民工返乡创业示范园，深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡人员创业。设立“优秀沔商人才”奖，表彰为家乡争光、建设贡献较大的知名人士和回乡创业的优秀人员。
（四）完善人才激励机制
创建高科技创业基金，为高新技术企业提供宽裕的发展环境。设立人才开发专项资金，用于人才奖励、继续教育和再培训。大力改善科技人员待遇，对特殊创新创业人才免费提供住房、办公场所、车间等，同时鼓励企业设立专项科研开发资金，政府按一定比例给予配套奖励。
四、全面优化创新创业环境
营造鼓励创新、扶助创业的良好舆论氛围，增强市场主体创新活力。放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。
（一）积极营造创新创业环境
深入开展“人才强市”战略宣传教育，着力营造鼓励创新、扶助创业的良好氛围，建设“创新仙桃”。做大做强大众创业、万众创新空间，鼓励与周边城市合作设立新型创业孵化平台，引进先进创业孵化模式，提升孵化能力。完善专利申报、成果鉴定、技术交易等方面的程序，加强知识产权保护。
（二）加强创新创业人才载体建设
依托创新型企业、高新技术企业、知识产权示范企业，搭建科技互动平台，加强企业与各类人才之间的合作和交流。建立众多的大学生创业实习基地、众创空间等载体。
（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理
破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期。对新能源等行业实行有针对性的准入政策。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。
第六章推进基础设施现代化
按照适度超前、突出重点、安全高效的原则，加快推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，按照与武汉市同城化要求，打造与武汉城市圈西翼中心城市相匹配的基础设施体系，不断提升城市对经济发展的承载能力。
一、构建立体化交通网络体系
抢抓国家建设长江经济带与汉江生态经济带的机遇，加快构建外通内畅、多式联运的水陆空综合立体交通网络,努力将仙桃打造成为区域内重要的交通枢纽城市。
（一）公路
“十三五”期间规划形成以高速公路为骨架，以国省干线为主轴，以农村公路为基础，全面覆盖城乡，有效衔接其他运输方式的现代化公路网络。到2020年，基本形成功能明确、层次清晰、结构优化、规模适度、布局合理、服务高效的综合交通网络，在市境内以及与邻近县（市、区）实现“半小时交通圈”，镇镇通一级公路，初步奠定我市在城市圈区域性公路枢纽地位，形成承接武汉，辐射周边的综合公路网络。到2020年，公路总里程将达5295公里，其中一级公路达271公里，等级公路比重达79.5%，有铺装路面达3345公里。
——高速公路。江监高速东延，与随岳高速、武汉城市圈高速建立高速互通，形成仙桃境内“两横两纵”高速公路骨架格局。
——国道。改扩建G318仙桃段。将胡场至深江段31.0公里改建为一级公路。改扩建G240保台线仙桃段。将岳口汉江大桥南岸至汉宜高速毛嘴收费站约15.9公里改扩建为一级公路。
——省道。规划建设8个省道项目。其中改扩建项目7个（一级公路6个计154公里、二级公路1个计12公里）；改建项目1个（二级公路计14.34公里）。
专栏6-1省道项目
1、S215仙监线张沟至北口大桥一级公路改扩建31公里。
2、省道S107仙消线仙桃城区至西流河一级公路改扩建21公里。
3、S352白庙至沙湖段一级公路改扩建工程36公里。
4、省道S321汉仙线彭场至沙湖一级公路改扩建37公里；
5、S455省道胡场至郭河段一级公路改扩建工程16公里。
6、省道S268陈场至通海口一级公路改扩建13公里。
7、省道S268秦阳至谢场段二级公路改扩建工程12公里。
8、S215省道彭场至张沟段改建工程14.34公里。
——汉江二桥。按照一级公路的标准新建一座汉江公路大桥，缓解现有汉江一桥交通压力。
——县道。建设7个县道项目，计90.5公里。其中仙桃港区综合码头至318国道公路建设二级公路3公里；西圻至何场公路建设二级公路11.5公里，随岳高速公路陈场互通至排湖二级公路16公里，郑场至汉宜高铁仙桃西客站二级公路22公里，毛嘴至潜江火车站二级公路9公里，环线高速公路沙湖互通至西流河二级公路20公里，环线高速公路沙湖互通至纯良岭二级公路9公里。此外，打通三伏潭至通海口纵向二级公路，完善沿江公路工程，建设仙桃西站至城区二级公路。
——农村公路。以农村联网公路建设为契机，大力实施农村公路“通达工程”和“通畅工程”，推进全市农村公路贯通联网，完善农村公路防护和排水设施，着力构筑便捷、畅通、安全的农村公路交通体系。力争到2020年，农村公路达到通村规模（40户以上），等级公路通组率达到100%，满足农村居民生产生活出行需求。
（二）水运
——港口。到2020年，港口吞吐能力达到1000万吨。基本建成以仙桃港区为主体，以郑场、丰口头、蔡滩港区为西翼、以集木场港区为东翼，布局合理、功能互补、具有综合服务能力的“一体两翼”港口群。
专栏6-2港口规划建设项目
1、集木场港区综合码头：项目主要建设5个1000吨级泊位，年吞量240万吨，其中2个件杂泊位，3个散货泊位。
2、集木场港区建设LNG加气码头：项目主要建设1个泊位的LNG加气码头。
3、蔡滩港区多用途码头：项目主要建设5个1000吨级泊位，年吞量240万吨，其中2个具有集装箱功能的件杂泊位。
4、集木场港区加油码头：新建1个泊位的加油码头。
——船舶。至2017年底，引导市内航运企业完成全市4万吨(总吨)船舶的升级和更新改造，船舶平均载重吨达到1500吨，到2020年底全市船舶运力达到15万总吨。
（三）铁路
大力推进武汉-仙桃城际铁路项目建设，促进我市与武汉同城化、区域交通一体化发展。加快江汉平原货运铁路仙桃支线项目建设，力争2016年建成通车。积极推进江汉平原货运铁路仙桃支线南沿至洪湖、监利，拓展江汉平原货运铁路运输网络。
（四）航空
建设亚洲空客维护维修中心、华中区域应急救援中心、国网通航飞行员培训中心等，力争建成民用3C机场。
图6-1“十三五”时期重大交通项目示意图
（五）客运站场
续建南城新区一级客运站、汉宜高铁仙桃西站配套汽车二级客运站、沔东三级客运站、仙桃汽车客运总站的改造。新建彭场、通海口、陈场、毛嘴、杨林尾等5个三级客运站，改造沙湖、长埫口、剅河、周邦、麻港、三伏潭等6个乡镇客运站。建设12个公交首末站，5个大型公交停车场；9个五级农村客运站、500个农村候车亭。到2020年，基本建成功能完备、布局合理、集疏运体系完善的现代综合交通运输格局，为公众出行提供高效、安全、便捷的换乘服务。
（六）物流平台
依托汉江仙桃港、武汉城市圈外环高速、武汉城市圈(仙桃)矿产资源大市场等重点项目，在长埫口镇建设集物流、仓储、交易、结算、信息发布多种功能于一体的仙桃城东物流园，规划用地1000亩；建设与仙桃港配套的仙桃市陆港物流园，规划用地170亩。
二、完善水利基础设施建设
坚持开发与保护并重，防汛与抗旱并举，兴利与除害结合，进一步巩固和加强现有的防洪、排涝、灌溉等工程体系，完善水资源合理配置与高效利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理与运行保障等体系，加快南水北调后市域水利设施的建设，推进水利信息化建设，提高水利综合保障能力。
——防洪。加快实施汉江下游堤防除险加固、东荆河下游综合整治工程，确保达到二级堤防标准。疏扩东荆河下游河道，确保安全行洪。汉江防御1935年型100年一遇洪水、东荆河杨林尾以上防御汉江1964年型洪水，杨林尾以下的东荆河堤防防御长江1954年型洪水；启动杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程建设、汉江中下游分蓄洪民垸工程建设，确保其正常安全运用。
——排涝。继续加强重点中小河流治理，对杨林尾泵站、泽口泵站及其他中小型泵站进行更新改造，新建余帮泵站、蔡滩泵站和大垸子闸泵站，加快推进病险涵闸除险加固工程，使农田除涝能力达到十年一遇的设计标准。实施丁刘泵站新建工程，解决通北排水出路问题。通过科学调度，使城区域排涝能力达到二十年一遇的设计标准。改善渍害中低产田20万亩。
——灌溉节水。大力推进兴隆饮水工程建设，提高水资源保障能力，继续完成泽口灌区续建配套与节水改造，完善洪北和冯保、联合垸中型灌区，以及天星洲、天合垸、刘家垸等民垸灌区的配套改造。继续进行小农水重点县建设、现代农业、高效节水灌溉、大规模小型农田水利工程建设。恢复和改善灌溉面积30万亩，力争有效灌溉面积达到170万亩，灌溉保证率达到85%。新增田间工程节水灌溉面积10万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.55。全市平均工业用水重复利用率达到80%左右，万元工业增加值耗水量降到110m3以下。城市供水管网平均漏损率控制在15%以下，生活节水器具在城镇得到全面推广，实行节水产品认证制度。
——水资源及水生态保护。实施重点河湖保护工程，对区域内排湖、五湖、许家湖、刘潭湖、莲花湖、骑尾湖、太子湖、贾家潭湖、荣家湖、芦林湖10个湖泊进行综合治理和生态修复；实施汉江中下游生态修复和治理工程、南水北调生态补偿工程；实施东荆河水资源调配工程，包括新建姚嘴闸站、邵沈渡闸、联丰低闸、马口闸、冯家口闸等配套建筑物的调水系统工程；实施农村河道水环境综合治理工程、河湖水网连通工程、城市八水连通工程，加大时北河、长港河、排湖电排河、杨林尾电排河、皇河、玉带河、青南渠等中小河流综合治理工程建设力度；实施通顺河、通洲河、四方河等河道水生态修复工程；实施张杨灌区水利血防工程，控制钉螺影响面积3750亩；采取沟渠整治、生态护岸、道路建设、绿化环境等水土流失防护工程措施，对市境内小流域和通顺河、通洲河、洛江河等河道开展水土流失综合治理，减少水土流失面积256km2。
——饮水安全。对原有水厂巩固提升，扩建第三水厂，新建第四水厂、南区备用水源水厂，主要供水水源地达标率达到95%以上，全部选取干净卫生的汉江水和东荆河水作为饮用水源，保证城乡生活用水和生产用水安全。
三、加强能源基础设施建设
加快推进城乡电力、再生资源利用、天然气等能源基础设施建设，保障城乡居民和企业生产生活能源需求。
（一）电力
以地域划分和负荷分布为依据，形成荆州电网江北片500千伏网络与1000千伏湖北电网鄂东特高压环网，全市220千伏骨架。到2020年，仙桃电网由单纯受端型县域电网变为综合性电网，形成以500千伏为支撑、220千伏为枢纽、110千伏为骨架、10千伏配网为基础的电网架构，达到每个镇有1个110千伏变电站。全市最大网供负荷达到88万千瓦。以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、临时停车位等配建的公共充电为辅助，以独立占地的城市快充站、换电站为补充，形成电动汽车基础设施体系。加强农村电网改造力度，保障农民生产生活用电。
专栏6-3输变电站建设项目
1、新建500千伏变电站1座。
2、新建220千伏变电站3座。
3、新建110千伏变电站8座，容量400MVA，扩建及增容110千伏变电站2座，新增容量87MVA；新增架空线路14条，线路长度130km；到2020年全市共有110千伏变电站22座，变电总容量1281MVA。
4、新建35千伏配电站1座，容量6.3MVA，改造35千伏变电站4座，净增容量27.4MVA；新增35kV架空线路1条，线路长度14km。到2020年全市共有35千伏变电站15座，变电总容308.95MVA。
5、新建、改造10千伏配变1918台，新增容量771.99MVA；新建、改造10千伏线路长度2128.66km；新建改造0.38kV线路4610.88km。
6、规划建设4×660MW超超临界燃煤机组，华润火电力争项目于2018年投入商业运营。
（二）可再生能源利用
——太阳能光伏发电。依托青岛昌盛、中电长城等企业，在彭场、胡场等镇新建农业生态光伏项目，建设规模200MW。依托东旭集团等企业，利用东荆河滩涂新建光伏发电项目,建设光伏发电规模200MW。依托天合光能等企业，利用仙桃职业学院、仙桃市第一人民医院、市政府及公共设施等建筑屋顶新建分布式光伏发电项目，建设光伏发电规模100MW。
——垃圾焚烧发电。加速推进垃圾焚烧发电厂的建设工作，力争在2016年底投产发电。
——热能利用。积极推进地热能利用项目建设，开发清洁能源。加快园区集中供热项目建设。以华润仙桃火电厂余热为基础，逐步推广居民集中供热。
专栏6-4可再生能源利用项目
1、仙桃市生活垃圾焚烧发电厂项目:包括配置1台500吨/天机械炉排焚烧炉和1台9兆瓦凝气式汽轮发电机组，形成500吨/天生活垃圾处理能力。
2、陕煤集团中供热项目:包括食品工业园集中供热项目建成后可供食品工业园和南城新区荣怀学校和人民医院供热，供热量可达300吨蒸汽/小时。
3、仙桃理昂生物质发电项目:包括锅炉间（90吨/时次高温次高压锅炉1台）和汽机间（20WM抽凝式汽轮发电机组1套），年消耗生物质18.2万吨，年发电量达1.5亿千万时。
（三）天然气
抓好忠武线、川气东送线、孝潜线、西气东输三线等四条天然气管线气源点的利用，新建沿沪渝高速公路（中心城区到三伏潭）的高压管道。有计划的实施现有天然气设施改造，根据用户发展需要，进行中压管网建设。大力发展农村天然气利用，在发展镇区管道天然气的基础上向农村居民用户延伸。按照天然气利用中长期发展规划，开展CNG、LNG加气站建设。加强天然气储气调控设施建设，保障天然气安全稳定供应。
专栏6-5天然气项目
1、天然气高压环网项目:新建三伏潭至城区、陈场至张沟的天然气高压输送管网，以彭场、张沟、毛嘴、陈场镇为支点，形成全市天然气高压环网。
2、天然气加气站项目:新建武汉城市圈环线高速公路沙湖、长埫口出入口处、随岳高速陈场出口处、沪渝高速毛嘴处LNG加气站项目。新建15个镇区CNG加气站项目。
3、农村管道天然气项目:新建长埫口、三伏潭、郑场、剅河、陈场、通海口、沔城、郭河、杨林尾、沙湖、西流河等镇区以天然气为主,CNG、LNG为输出的天然气利用项目。
4、天然气气源点项目:新建西气东输三线仙桃段项目，在忠武线与西三线交叉处建联络压气站一座，在西三线陈场段设分输阀室一个。
四、加快信息基础设施建设
构建城乡一体的大容量、多业务、布局合理、结构优化的主干传输网络。大力优化宽带接入网，提高宽带接入质量，到2020年，实现千兆到企、百兆到户、光纤到村，Wi-Fi全覆盖。加快无线通信技术的应用，加强移动通信网络的建设，构建综合业务平台，适应新的数据业务、新型产业链和业务模式发展的要求。继续完善城市公共信息平台，加强网络安全建设。到2020年，90%的城市生活和公共服务信息在平台上能得到及时查询。
专栏6-6信息化建设重点工程
1、市民一卡通工程:将市民除身份证之外的所有功能性卡进行整合。
2、建设2个中心:即大数据中心和智慧仙桃体验中心，通过顶层设计，充分应用大数据、云计算等先进技术，实现信息互通、资源共享，提升政府部门公共服务管理的水平和效率。
3、推进5项应用:建设智慧政务、智慧民生、智慧社会管理、智慧城市、智慧城管等工程。
第七章全面提高民生保障水平
坚持把改善和保障民生作为加快发展的根本目的，全面发展各类社会事业，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，着力构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。
一、扎实推进精准扶贫工作
按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，全市精准扶贫、精准脱贫的总目标为1年夯实基础、2年全力攻坚、3年巩固提升。加大各级财政资金、社会资金的投入力度，确保2017年底前全市8.11万贫困人口全部脱贫、95个贫困村全部出列，在全省率先实现全部脱贫。
（一）着力扶持生产脱贫
——改善生产生活条件。积极争取通村公路建设指标，升级改造贫困村村组道路、生产路、入户路。加大农田水利建设投入力度，优先将贫困村重点小型水利工程纳入财政资金支持范围。进一步加大贫困村电网升级改造力度，保障用电安全和用电质量。优先实施贫困村安全饮水和贫困户危房改造工程。优先开展贫困村土地整理和高标准农田项目建设，全面改善贫困村和贫困户生产生活条件。
——调整农业产业结构。加快贫困村土地流转，着力推进农业产业结构调整。加强组织引导，扶持贫困村、贫困户大力发展市场前景好、具有比较优势、辐射面广的特色种养业和农副产品加工业，推进“数村一品”、“多镇一业”特色扶贫产业体系建设，实现贫困村、贫困户特色产业全覆盖。
——发展农民专业合作组织。围绕农业特色主导产业，大力扶持和发展农民专业合作社，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高贫困村发展生产的组织化程度，推进农业产业化经营，促进贫困户增收。
——发展扶贫小额信贷。引导和鼓励商业性金融机构创新服务产品、服务意识，推动金融机构服务向贫困镇、贫困村延伸。创新发展扶贫小额信贷，在落实普惠政策的基础上，对建档立卡贫困户实行特惠金融扶持，为贫困户发展生产提供“5万元以下、3年以内、无担保、免抵押、全贴息”的信用贷款，确保建档立卡贫困户“贷得上、用得好、还得上、逐步富”。对吸纳贫困人口就业的企业，给予相应的贷款贴息支持。
（二）加强推进就业安置
建立就业扶贫信息化系统，在贫困村安装求职社保查询一体机，引导贫困劳动力就近就地转移就业。开发适合贫困人员就业的公益性岗位，优先吸纳有就业愿望和一定劳动能力的贫困人口就业。充分利用小城镇、新农村建设及农村二、三产业发展的政策，推进农村贫困劳动力灵活就业。激励创业致富带头人、农业专业合作组织与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动贫困户积极参与创业项目、融入农业产业发展链，增加贫困户收入。
（三）认真落实助学扶智
落实贫困户子女教育优惠政策，实施15年基础教育免费和特惠营养餐政策，精准补贴贫困户子女。为贫困户子女就读普通高校提供生源地信用助学贷款。动员和引导社会组织、知名人士、企业家通过捐资帮扶、设立专项基金等形式开展扶贫助学活动。大力开展技能培训。加大“雨露计划”职业教育培训力度，提高信息化管理水平，简化补贴对象认定程序，实行应补尽补、直补到户。适当提高贫困劳动力技能培训补贴标准、贫困劳动力短期培训补助标准。大力开展创业培训。积极推进贫困村发展电子商务，积极开展贫困户“科技明白人”培训、贫困村致富带头人创业培训。
（四）完善实施兜底补助
依法量化农村居民最低生活保障线，建立最低生活保障标准自然增长机制，推进农村居民最低生活保障线与国家贫困线“两线合一”。建立农村五保供养标准与全市农村居民生活水平相适应的自然调整机制。全力打造“10·17”扶贫日等公益品牌，设立社会救助扶贫基金，动员、鼓励、引导和支持全社会参与社会救助。到2017年，确保农村五保供养标准达到全市农村人均消费支出的90%以上。
（五）加强医疗救助扶持
加大贫困镇卫生院、贫困村卫生室硬件建设和医护人员培训力度，实现行政村卫生室全覆盖，提升医疗服务水平；完善重特大疾病保障机制，对建档立卡贫困户医保个人缴费部分实行全额补贴，并为贫困户购买大病医疗补充保险，建档立卡贫困人口参与“新农合”就医报销比例提高20%。
专栏7-1精准扶贫工作目标
1、贫困人口全部脱贫:2017年，贫困户自我发展能力全面提升，每户有1项以上增收致富的主导产业，掌握1项以上就业创业技能，贫困户年人均可支配收入增幅高于全市农村居民人均可支配收入平均增幅，并达到全市平均水平的70%以上。贫困家庭子女具备转移就业基本素质并获得更多的就业创业机会，贫困代际传递得到有效遏制。低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准，力争达到全市农村居民人均可支配收入的60%以上。贫困人口得到更加均等的公共卫生和基本医疗服务。
2、贫困村脱贫出列:2017年，95个建档立卡贫困村全部出列。主要标准为：贫困村贫困户全部脱贫、贫困村集体经济收入达到5万元以上；贫困村基础设施较为完善，生产生活条件显著改善；贫困村基本公共服务领域主要指标达到全市平均水平。
二、着力推进高质量就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。推动实现更加公平就业、更高质量就业、更加充分就业。
（一）健全就业体制机制
将城镇新增就业、调查失业率纳入经济社会发展规划及年度计划。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，做大做强就业网络、校企合作、基层就业、就业服务“四大平台”，拓宽居民就业渠道。完善人社公共服务体系建设，加快推进人社公共服务实体平台和虚拟平台建设，建立社保经办服务体系、公共就业服务体系、人才人事服务体系。
（二）努力拓展就业空间
完善就业帮扶机制。全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴和社保等扶持政策，进一步完善以创业带动就业的政策体系和工作机制。充分发挥非公经济组织吸纳就业的主渠道作用，推动城乡居民灵活就业。深入实施就业援助工程、大学生就业促进计划，促进高校毕业生就业。不断完善公共就业服务体系，开展公益性技能培训，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。进一步落实强农惠农政策，不断提高工资性收入、创业性收入、财产性收入占整个农民收入的比重，逐步缩小收入差距。到2020年，全市新增城镇就业8万人，城镇登记失业率4.5%以内，高校毕业生年末总体就业率90%以上，新增转移农村劳动力4万人左右。
（三）积极构建和谐劳动关系
全面实行劳动合同制度。贯彻落实好劳动合同法等法律法规，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务。依法加强对劳务派遣的监管，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。指导企业建立健全劳动规章制度，提升劳动用工管理水平。全面推进劳动用工信息申报备案制度建设，加强对企业劳动用工的动态管理。到2020年，全面实行劳动合同签订率达到98%以上，建工会企业集体合同签订率达到95%以上。
依法保障职工的收入分配权益。预防和解决拖欠农民工工资问题。健全劳动关系矛盾调处机制，引导经营者积极履行社会责任。
推行集体协商和集体合同制度，完善工资指导线制度，加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。
三、完善社会保障体系
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实施全民参保计划，进一步统筹完善各类保险制度，完善社会养老、住房保障、社会救助、社会福利服务等保障体系，全力筑牢民生网底。
（一）统筹完善保险制度
——完善养老保险制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得的激励机制，逐步提高社会养老保险待遇。鼓励进城农民工参加城镇社会保险，落实被征地农民保险制度，全力帮扶低收入困难群体参保。到2020年，基本养老保险参保率达到98.5%。
——健全全民医保体系。整合城镇居民医保和“新农合”，实现城乡医保一体化。继续完善城镇职工大病保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，做好基本医保、大病保险、医疗救助等制度间的衔接。深化医保支付制度改革，充分发挥医保控费作用。加强医保管理信息系统建设，将医保对医疗机构医疗服务的监管，延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。继续推进异地就医即时结算政策，为参保群众提供更加便捷的医疗服务。
——完善失业、工伤、生育保险制度。扩展失业保障范围，提高失业保险待遇和统筹层次。建立工伤保险待遇水平正常调整机制和工伤预防机制。合理调整生育保险定额、限额标准，适时扩大部分诊疗项目和基金支付范围。到2020年，所有符合规定的职工全部纳入失业保险覆盖范围，城镇失业保险参保人数达到4.8万人，工伤保险参保人数达9万人，生育保险参保人数达5万人。
（二）加强社会弱者权益保障和服务体系建设
建立和完善社会化妇女维权机制，保障妇女平等受教育和平等就业等权利。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。
积极应对人口老龄化趋势，建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系，探索推广“医养融合”试点经验，鼓励支持社会力量兴办“医养融合”服务机构。推进文化养老，支持老龄人继续教育。不断提高高龄老人优待政策，推进高龄补贴社会化发放。到2020年，90%以上的乡镇建成包括养老服务在内的综合服务设施，60%以上的农村社区建成农村社区幸福院，基层老年协会建会率达到80%，全市每千名老年人口养老床位数达到35张。
（三）完善住房保障体系
以扩大城市住房保障覆盖面为重点，大力推进保障性住房建设。全面解决城市低收入家庭住房困难，逐步构建改善其他住房困难家庭基本居住条件的政策体系，保障不同收入阶层人民群众住房需求。积极改善老城区居民居住条件，保障城镇居民无房户入住标准房、品质房。力争到2020年，人均住房建筑面积低于15平方米的城市低收入住房困难家庭廉租房“应保尽保”；基本满足低于人均可支配收入90%、人均住房建筑面积低于20平方米的城镇居民家庭租赁公租住房的需要。
专栏7-2保障性住房建设重点
1、加强棚户区改造力度:改善老百姓居住环境和生活条件，每年改造城市棚户区（危旧房）3600户左右。采取实物与货币相结合的安置方式，力争货币化安置不少于年度任务的40%。
2、加大公共租赁住房的供给:采取收购、新建、长期租赁的形式，每年通过市场筹集公共租赁住房房源200套，有效解决城市中等偏下收入家庭、外来务工人员及新就业职工的住房问题。
3、探索和实施共有产权房新模式:深入开展共有产权房调查工作，将具有一定经济承载能力的住房困难家庭纳入共有产权房保障范畴。建设1000套保障房，实行申请对象和政府各占一半的资金投入模式，推进共有产权房保障模式。
4、开展住房租赁补贴新增家庭的申报工作:增强低收入家庭市场租赁能力，“十三五”期间，累计新增住房租赁补贴发放家庭1000户，每年新增200户。
（四）构建社会救助和福利服务体系
健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系。完善以公办社会福利机构为基础，其他所有制社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托的社会福利服务体系。
——统筹城乡最低生活保障制度。建立健全社会救助工作协调机制，建立救助申请家庭居民经济状况联动核对机制，建立完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制。积极推进城乡低保“按标施保”，加强低保特困人员重点救助，提高社会救助精准度和救助水平。
——完善城乡医疗救助制度。改进医疗救助方式，简化医疗救助程序，适当扩大医疗救助覆盖面，逐步提高救助标准和救助比例。全面实行定点医疗机构即时结算“一站式”医疗救助服务，提高医疗救助的可及性和便捷性。
——逐步完善临时救助制度。探索建立“就难急”制度，加强对因火灾、交通事故或生活必需品支出急剧增加超出家庭承受能力等临时性、突发性困难，导致暂时出现严重困难家庭的救助。加大各级公共财政对临时救助资金的统筹配套力度，及时适度救助基本生活出现暂时困难的家庭。构建市、镇（办）流浪乞讨人员救助管理服务网络，救助患重特大疾病、精神卫生疾病的流浪乞讨人员和滞留人员。依法打击强迫、诱骗、教唆未成年人流浪行乞行为，开展未成年人社会保护试点，建成流浪未成年人家庭式寄养中心。
——完善优抚安置保障制度。做好军休所、光荣院供养对象的服务管理工作。严格落实各项优待抚恤政策，认真贯彻落实退役士兵安置政策，提升优抚安置事业单位服务保障能力。推进军民融合发展“双拥”工作机制，积极开展形式多样的“双拥”共建活动，争创省级“双拥模范城”。
——推进慈善福利事业发展。兴办社会慈善事业，建立具有仙桃特色的慈善事业发展体系。组建规范的慈善福利机构，加强对注册志愿者的管理与协调，组织好城、镇、村（社区）各类志愿者活动。建设功能完善的慈善信息网络服务平台，发展经常性捐助站点和慈善超市。加大依法收养力度，广泛开展社会助养，全力做好各类孤儿安置抚育工作。到2020年，全市注册志愿者人数超过10万人，完成各镇（办）捐助站（点）和慈善超市建设。健全孤残儿童福利保障制度、最低养育标准与物价联动增长机制，加快儿童福利机构教育、康复、医疗等配套服务设施建设。
四、完善现代教育体系
坚持教育优先发展战略，协调发展学前教育、义务教育、普高教育、职业教育、终身教育，提高教育质量。推动义务教育均衡发展，全面普及15年基础教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。不断推进教育综合改革，加大政府性资金投入力度，完善公办基础教育学校，加强对民营资本兴办基础教育学校的引导，加强教师队伍建设，提高师德师风。基本实现教育现代化，使全市人民享有更高水平的普及教育、更加丰富的优质教育、更为满意的公平教育。
（一）提供优质普惠的学前教育
基本形成政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体系，不断优化学前教育布局，整体提升幼儿园办园实力，确保幼儿就近入园。将学前教育经费列入财政预算，完善普惠性民办幼儿园扶持政策。加强幼儿园动态监管，坚决防止和纠正“小学化”趋向，完善学前教育保教研究联组机制，促进学前教育内涵发展。到2020年，新改扩建幼儿园73所，新增普惠性入园幼儿学位10000个，使全市3-6岁幼儿毛入园率保持95%以上，在园幼儿达幼儿总数的80%以上，力争创建省级示范幼儿园5所以上，建成学前教育示范市。
（二）建成优质均衡的义务教育
以政府投入为主，加快义务教育学校建设步伐，力争教育设施建设与城市扩容提质同步进行。巩固深化“一校制”、“联校制”、“学区制”改革成果，扩大改革覆盖面。优化城乡学校布局，在人口集中区域布点义务教育学校，均衡配置教师，缩小城乡、区域教育差距。建立家庭经济困难学生精准资助体系，健全特种群体教育体系，保障进城务工人员随迁子女入学。到2020年，力争全市适龄少年儿童都能接受公平、优质的义务教育，义务教育完成率保持100%，适龄残少儿童入学率保持99%以上。
（三）打造多元特色的普高教育
加大对普通高中的经费投入和政策支持，改善普通高中办学条件，适当增加高中教师，提升内涵发展水平。加强省级示范高中建设。大力实施特色高中、特色课程建设工程，支持普通高中开展国际合作，建设一批国际化的特色课程。完善办学体制和培养模式，探索普高与中职间特色专业人才培养的一体化通道，引导民办高中健康发展，满足不同潜质学生的发展需要。到2020年，40%的普通高中达到省级示范高中标准，高中阶段毛入学率保持98%以上。
（四）扶持现代开放的职业教育（高等教育）
以仙桃职业学院为龙头，整合现有职业教育和技术培训资源，组建现代化职业教育园区。围绕重点产业发展，校企共建一批在全国具有较强影响力的职业教育品牌。建立以服务和贡献为核心指标的职业教育评价办法，促进人才培养质量提升。按照国家要求，实行中考分流，提高职校生招生比例。转变教育理念，推动中等职业学校成为技术推广和劳动力转移培训的开放平台。到2020年，建成产教融合、中高职衔接、普职教相通功能的现代职业教育体系。建设省级及以上重点职校或改革示范校1所、实训基地9个、重点示范专业8个。筹建1所全日制本科院校。
（五）构建体系完备的终身教育
大力发展高等学历继续教育，支持仙桃市成人教育中心与各类高等院校合作办学。以网络教育和远程开放教育为主要方式，培养应用型、复合型和创新型高层次人才。统筹规划教育资源和社会资源，引导各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源向全体社会成员开展继续教育。加强继续教育基地建设，推进数字图书馆和拇指阅读平台建设，构建资源大储备、网络全覆盖、学习多元化的大教育网络。健全继续教育协调、激励和评估考核机制。完善培训补贴政策，依托广播电视大学、闲置校舍、社区和企业，构建学有所教、学有所需、学有所用的全民教育体系和终身教育体系。到2020年，从业人员继续教育参与率达95%以上。
专栏7-3教育事业重点建设项目
1、农村义务教育学校办学条件改善项目:统筹国家“改薄”资金，建设农村中小学教学及辅助用房、生活用房，兴建足球场，改造危房及运动场，添置教学及生活设施设备，购置安防器械。
2、城区义务教育学校优质资源扩充项目:新建仙桃小学新校区、上林仙苑小学、龙华山和平社区小学、绿湾小学、杜柳小学及实验小学教学楼；改扩建城区学校教学及辅助用房、生活用房、运动场、足球场；加快荣怀学校二期建设，不断优化城区学校布局。
3、职业教育园区建设项目:坚持整体规划，实施以职院为中心的职教园区建设工程。加强职业教育实践基地建设，推进仙桃市理工中等学校汽车维修实训基地、护理实训基地及模具制造技术实训基地，支持仙桃市高级技工学校建设实习实训基地。
4、学前教育提升项目:重点建设和平社区幼儿园、上林仙苑幼儿园、满庭春幼儿园、通海口镇中心幼儿园，完善提升镇办直中心幼儿园及中心村幼儿园，配齐配足各级各类教具玩具。
5、教育信息化建设项目:实施中小学视频会议室、录播室、计算机室、网络教室建设及多媒体教学设施设备、图书采购项目。
6、青少年校外综合实践基地建设项目:建设集高档次综合楼、科技馆、展厅、风雨操场、通用技术教室、训练场地、宿舍、澡堂，能同时满足1000人次封闭式训练的青少年综合实践基地。
7、教师队伍建设项目:统筹国家、省、市、校四级培训经费，大力开展校长、教师队伍素质提升工程。重点培养50名中青年骨干校长、600名骨干班主任、1000名骨干教师、500名幼儿骨干教师。
8、高等学校建设项目:按照“大学小镇”构想，在南城新区规划5000亩土地，筹建1所全日制本科院校，实现“校在城中、校在园中、教育融入城镇功能、生态植入城市空间”的教育发展新思路。
五、发展卫生计生事业
深入推进医疗卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系。全面加强人口和计生工作，不断缩小城乡之间、不同区域之间、不同人群之间享有卫生计生服务水平的差距，全力提高人民健康水平。
（一）深化医药卫生体制及公立医院综合改革
推行和规范医师多点执业。建立完善分级诊疗模式，破除“以药补医”机制，巩固完善基本药物制度，初步建立基本药物供应保障体系。理顺药品价格，推进医疗服务价格改革。完善公共卫生信息系统，完善重大公共卫生事件应急机制。坚持基本医疗的公益性方向，推进仙桃市第一人民医院等公立医院改革试点。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，鼓励社会资本兴办医疗卫生机构，健全基层医疗卫生机构补偿机制。
（二）加强医疗卫生服务体系建设
积极开展健康城市建设，巩固国家卫生城市创建成果。打造“健康仙桃”，加强专科医院建设，优化医疗卫生服务布局，完善社区卫生服务体系，建立健全农村医疗卫生服务网络。到2020年，力争使每一个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民有一份电子化健康档案。加大政府对医疗卫生事业财政投入，使个人支出费用控制在30%以下，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。到2020年，实现每千人口病床5张，每千人口执业（助理）医师2.57人，每千人口注册护士2.85人。加强信息化建设，打造“智慧医院”，大力推进居民健康卡开发利用，实现居民看病、结算、存储、查阅一卡通。加强食品安全标准体系、医疗救治体系和疾病预防控制体系建设，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。加强血防机构能力建设，完善血防工作联动机制，2018年实现血吸虫病传播阻断达标。
（三）科学实施人口管理
控制人口总量与提高人口素质、改善人口结构并举，促进人口与经济社会协调可持续发展。到2020年，居民人均期望寿命达75.2岁，孕产妇死亡率控制在14/100000以下，婴儿死亡率控制在7‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下。
（四）加强人口和计划生育工作
坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。建立出生人口监测预警机制,加强出生人口性别比综合治理。加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为工作力度。全面推进流动人口计划生育服务网格化管理，促进流动人口社会融合。到2020年全市总人口控制在162万以内，人口年均自然增长率控制在6.5‰以内。
第八章建设绿色生态的美好家园
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，坚持绿色发展、循环发展和低碳发展的基本途径，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，全面推进生态文明建设，将仙桃打造成为绿色生态的美好家园、全国生态城市。
一、促进土地资源节约集约利用
严格保护耕地，确保基本农田。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。切实规范征地行为，保护被征地农民合法权益，充分调动农民群众保护耕地的积极性。严格执行耕地占补平衡制度，加大高标准农田建设力度，确保耕地总量动态平衡。全面启动耕地保护目标考核管理，加强耕地保护动态监测工作，认真落实基本农田保护各项制度。严格禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设，确保基本农田数量不减、质量不降。
节约集约用地，控制建设用地规模增长。坚持最严格的节约用地制度，坚持严控增量、盘活存量，提高土地利用效率。规范和培育土地市场，加强土地市场的管理，对经营性用地和其他需储备的土地，一律纳入政府土地储备笼子。严格执行征地补偿标准，切实规范土地征用程序，对新征建设用地按照以补定占、先补后占、占优补优的规定进行管理。严格实行建设项目用地定额标准审查，强化土地供后跟踪监管，加大违约责任追究力度，促进土地节约集约利用。
统筹城乡用地，实行增减挂钩。积极盘活存量建设用地，鼓励采取协商收回、协议置换、自行开发等多种形式推进城镇低效用地二次开发，鼓励土地立体开发利用。加大农村居民点整治力度，积极改造空心村，降低人均建设用地水平，对规模小、分布零散、面貌较差的自然村实行逐步搬迁，提高农村宅基地使用效率。实行城乡建设用地增减挂钩，优化城乡建设用地结构。
可持续利用土地，改善生态环境。发展节约型农业、循环农业、生态农业，探索实行耕地休耕轮作制度，不断提升土地生态功能。坚持“环保优先”的理念，统筹安排工业用地，协调城乡环境保护与整治。划定城镇扩展边界，禁砍树、不填湖，避免城镇盲目扩张。
二、推进循环经济发展
积极推动循环工业园区建设，大力推行企业清洁生产，实施工业污染源全面达标排放计划。着力发展循环经济，加快构建循环经济产业体系，推进资源回收利用。
以循环节能经济为重点，培育和发展特色工业。以格林美为龙头，建立中国城市矿产资源指数，积极发展循环经济产业。抓好重点企业、重点领域的节能减排，培育壮大低碳产业集群。运用先进适用技术和节能环保技术改造和提升传统产业，引导产业集中、项目入园。实行清洁生产强制审核，实现低能耗、低排放、高效率。完善水资源管理制度，实施用水总量控制和定额管理，大力开发和推广节水器具和工业节水生产技术，健全水资源高效利用的工程技术体系，建设节水型社会。
以绿色环保为方向，培育和发展生态农业。建立结构合理化、技术和产品标准化、生产环境文明化的生态农业体系。积极推广生态农业技术，加快农业结构调整升级。引入生态养殖模式，促进畜牧及水产业持续快速健康发展，推广“畜-粮、畜-菜、畜-果、畜-鱼”等种养结合模式。加快沔城镇有机蔬菜基地和胡场镇有机水果、蔬菜、粮油、畜禽等绿色有机产品基地建设。加强农业生态治理，着力提高农业面源污染监测能力，积极开展农业面源污染、养殖小区污染治理，实施肥料减量控害增效工程和养殖污染达标、减量排放工程。大力建设秸秆能源化利用工程、畜禽粪污处理利用工程，加快农业资源综合利用。
三、加强环境保护力度
积极展开生态文明教育，实行最严格的环境保护制度，强化生态环境污染治理，切实改善城市生态环境，建设和谐美丽的生态家园。
（一）扎实开展生态文明教育
开展生态文明宣传教育，深入挖掘江汉平原水乡园林文化和传统农耕文化，充分汲取前人智慧，丰富仙桃生态文化内涵。结合文物古迹、古村落保护及美丽乡村建设，形成一批特色鲜明、种类齐全的生态文化宣传教育基地。积极开展以宣传生态文化为主题的文学、影视、戏剧、摄影、音乐等多种艺术创作，倡导先进的生态价值观和生态审美观，唤起公众的生态意识和生态正义，带动全社会生态文明意识提升。
积极倡导绿色健康生活方式，引导居民使用绿色节能产品，鼓励居民参与社区绿色志愿者活动、选择绿色低碳出行方式，营造生态文明建设的浓厚氛围。积极开展生态文明道德规范进万家活动和爱国卫生运动，全面开展环保模范城市、生态市创建和环境优美乡镇、生态村、生态社区等创建活动，夯实生态文明建设基础。以创建绿色低碳学校、企业等为载体，营造人与自然和谐相处的优美舒适环境。
专栏8-1生态人居建设项目
1、湖北省仙桃市林业生态示范市建设项目:包括林业生态体系建设、林业生态产业建设、生态人居体系建设、林业生态文化建设、林业生态保障建设。
2、生态安全屏障项目：保护和修复自然生态系统，实施水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网格。
3、汉江中下游生态修复项目:包括通顺河流域环境综合整治、通州河流域环境综合整治。
4、绿色建筑项目:包括新建绿色建筑保障用房10万平方米及绿色建筑商住楼15万平方米。
5、仙下河流域环境综合治理项目:包括治污、截污、水土保持、生态修复、美化亮化。
6、汪洲河景观带建设工程项目:包括建为具有地域文化特色，自然生态，林水一体，集休闲、娱乐、游憩、观赏为一体的开放式城市景观带。
7、大气联防联控项目:包括工业大气污染防治、机动车污染防治、面源污染防治、油烟污染治理等；对全市所有公交车实施油改气工程，全面淘汰黄标车。
（二）强化环境治理，改善环境质量
启动实施城镇生活污水治理、畜禽养殖污染整治、工业污染防治和化工行业污染集中整治、农村清洁家园、大气污染整治、重点河流水污染整治等环保专项行动，切实改善环境质量。
——实施水污染综合治理。推进全域污水管网体系建设，实施仙下河以北截污工程及仙下河以南雨污分流工程。积极推进镇级污水处理设施建设工程，完善污水处理系统建设，推进城乡污水处理一体化。推进污染治理设施第三方运营。提高重点行业和企业水污染防治水平，到2020年全市废水稳定达标率达到95%以上。
——实施大气污染防治计划。实行联防联控，加大工业、机动车、扬尘、农业等多污染源综合防控，有效控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物排放。严格控制工业废气烟尘、燃煤锅炉、机动车尾气、城市扬尘和油烟以及农村秸秆露天焚烧等污染。完成重点领域污染治理工程，实施城镇环保清洁空气工程，建立健全工业污染防控体系。到2020年，单位二氧化碳排放量、城市PM10浓度下降完成省下达指标。
——强化土壤环境保护。强化工业生产、危险废物处置、污泥利用、电子拆解、肥料农药农膜使用的环境监管，强化实施污染场地分类管理和风险管理。开展土壤与大气、水污染的综合治理，减少二次污染。优先保护农用地土壤环境，开展土壤污染状况详查，开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测。
——严格辐射环境监管。加强放射源的安全监管，强化电磁辐射设施环境保护，逐步建立电磁辐射环境管理体系。加强对变电站、广电、雷达设施设备、移动通讯基站的电磁辐射监管，确保电磁辐射平均水平低于国家限值。
——加强重金属与危险废弃物的污染治理。加大重金属污染治理，提高重金属废弃物资源化利用水平。加强重金属污染治理设施建设，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理，建设重金属风险单元围堰和事故应急池。实施区域重金属污染综合防控，建立健全重金属污染事故防范机制。严格执行危险废弃物转移联单制度，危险废弃物无害化处置率达到100%。
专栏8-2生态环境治理项目
1、城市矿产资源项目：促进武汉城市圈矿产资源大市场建设，年回收再生资源100万吨以上。
2、大中规模养殖场污水深度治理项目:包括对畜禽废水利用深度净化技术工艺进行粪污处理，采用过滤物理法+混凝沉淀2步物理法+“计算机辅助菌种选择”生物降解技术治理废水。
3、动物尸体无害化处理项目:包括在毛嘴、陈场、郭河、杨林尾等地建4个年处理5000吨动物尸体无害化处理项目，每个健全钢构生产车间1000立方米，购置密闭型动物尸体手机车、密闭型臭氧杀菌、密闭型搅碎机、高压高温蒸汽熟化机、烘干系统、粉碎系统、发酵系统、定量分装机系统等8套设备。
4、中小型规模养殖场粪污综合利用项目:包括对近200家中小规模养殖场新建粪水储存池、发酵池、人工湿地、生化塘及购置固液分离机、吸污车等设备。
5、仙桃市排湖生态治理工程项目:包括清淤、岸坡整治、周边道路、水岸线整治。
6、江汉平原粮食安全生产生态修复项目:包括内河污染治理、畜禽养殖污染治理、农村环境连片整治等。
7、农村环境综合整治项目:包括在郑场、毛嘴等7个镇全面实施农村环境综合整治。
8、重金属污染治理项目:包括健鼎电子、普天电池、仙桃市嘉友汽车零部件表面处理有限公司、仙桃市人本工业有限公司等企业重金属污染治理项目。
（三）深入实施千河保护计划
加强水生态保护，开展重点河流整治行动，深入实施“千河保护计划”。全市市级河道实现“河长制”全覆盖，初步建立责任明确、制度健全、规范有序的河道水生态环境管理机制，实现水清岸绿。在镇级河道、沟渠、湖泊全面推行“河长制”，消除黑臭水体。城镇污水截污管无直排，河道水体清洁，主要河道水质好于Ⅳ类。主要河道出境断面水质不劣于入境断面水质，水质好于Ⅲ类。保持堤岸、水面干净整洁，全面禁止违法、违章占用、破坏河道的行为。
（四）提高环境监测监管能力
大力实施环境监测综合分析、环境应急监测处置和环境信息化基础能力建设工程，加快推进环境监测、监察、信息机构的标准化建设，完善地表水监测网、环境空气监测网和辐射环境监测网，全力构建与新时期环境保护任务需求和人民群众环境诉求相匹配的环境监测预警体系。
专栏8-3生态能力建设项目
1、环境监测综合分析能力建设:包括标准化环境监测实验室建设、水质自动站建设、空气自动站建设、城区噪声实时监测显示系统建设、电磁环境监测站建设。
2、环境应急监测处置能力建设:包括配备1台高性能环境监测应急监测车，购置必要的应急处置防护器材等。
3、环境信息化基础能力建设:建立环保信息处理中心，按照国家标准化建设的要求，添置仪器设备和人员、电子设备，购置车辆、建设办公用房等。
4、环境监察能力建设:新增设备形成为企业用能实施在线监测和常规管理的能力。
5、环境监管机构标准化建设:推进环境监测、监察、辐射、信息机构的标准化建设。
四、完善生态文明建设推进机制
深化政策引导机制，巩固监督考核机制，创新考核方式，扎实推进生态仙桃建设。
（一）完善环境与发展综合决策机制
严格执行环境准入制度，完善主体功能区规划配套政策，强化生态环境保护管理机制。探索生态补偿机制，推行绿色信贷、环境污染第三方治理和碳排放、排污权、水权交易试点，鼓励和引导全民参与生态文明建设。
（二）完善生态文明考核体系
完善生态文明考核体系，落实环境保护责任，实行生态文明建设工作目标责任制。建立资源环境承载能力监测预警报告。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。加强人大政协监督，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
第九章推进先进文化大发展大繁荣
以建成全国文明城市为目标，全面推进文化仙桃建设，继承传统、鼓励创新，营造历史文化与现代文明交相辉映的良好局面。打造仙桃特色文化品牌，以区域特色文化品牌提升城市文化软实力,完善公共文化服务体系，推动文化产业发展,加快全国文明城市创建，推进先进文化大发展大繁荣，满足人民群众的新要求和新期待。
一、强力推进全国文明城市创建
持续开展“四城同创”活动，继续巩固“创园”、“创卫”成果，按照全国文明城市建设标准，聚焦提升城市形象品味和提高市民文明素质，建成全国文明城市。
（一）提升城市形象品位
加快建设城市规划展示馆、群众文化活动中心等基础设施建设。完善市文化艺术中心，为全市青少年成长创造良好环境，巩固市档案馆国家二级馆创建成果。积极创造条件在社区建设有综合性多功能室内文体活动场所，进一步提高全市人均文化体育设施面积。
推进“城市客厅”和“城市家具”建设。抓好沔阳公园、襄河公园等一批重点公园建设，配套建设南城新区公交站点，完善医院、学校基础设施，提升城市服务功能。精心打造标志性城市景观通道，按照国家标准统一规范城市道路名称、公共图形标志，加大市政设施维修、破损路面整修和背街小巷道路、管网、路灯建设改造力度，确保市政设施体系完善、功能完好。注重城市雕塑建设，邀请雕塑名家大师到仙桃展示个人作品，评选“十大雕塑”，不断提升城市文化底蕴。借鉴国外涂鸦文化创意，精心制作一批具有地方特色的涂鸦文明墙、文化墙，打造风格独特的城市文化风景线,进一步提升城市形象品味。
（二）提高市民文明素质
用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。广泛开展普德、立德、行德、评德、颂德活动，着力实施道德群星选树工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，实现思想道德建设全覆盖，引导市民自觉践行社会主义核心价值体系。广泛开展“学孝、行孝、传孝”和“学雅规、应雅态、扬雅风”等活动，继承弘扬“孝雅文化”精髓。开展诚信“红黑榜”发榜活动以及“仙桃楷模”系列评选。继续开展“最美仙桃人”、“十大道德模范”、“敬老好儿女”等系列评选活动，让道德的光芒照亮城市文明之花，切实提高道德素质修养，在全市树立文明新风尚。
加强精神文明建设。广泛开展市民文明素养提升宣传教育培训工作，不断提升市民文明素质和城乡文明程度。广泛宣传《仙桃市民文明公约》，积极开展“五个一”（“一堂”、“一队”、“一牌”、“一传播”、“一帮扶”）建设，充分发挥文明单位在精神文明建设中的引领示范作用。在单位、企业、学校、社区等各个层面广泛开展文明细胞创建评比活动，示范激励全体市民争做文明人。重点开展向“十大不文明行为”宣战等活动，深入实施文明交通、文明旅游等专项行动，教育引导广大市民自觉摒弃不文明行为，提高自身文明素质。
二、大力推动文化产业繁荣发展
在保护中合理开发文化遗产资源，挖掘特色沔阳文化基因，以特色示范文化产业园和基地为依托，大力弘扬沧浪文化、陈友谅文化等地方历史文化品牌和排湖休闲、长江放濠等特色文化旅游品牌，积极推介沔阳三蒸、沙湖盐蛋、沔街美食、毛嘴卤鸡等地方饮食文化品牌。实施文化精品创作工程，振兴仙桃戏曲，推动重点传统文化产业和新兴文化产业发展，构建沔阳文化产业体系。
（一）加强文化遗产保护与传承
以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为原则，健全文物普查、登记、建档、认定、保护制度。加强文物市场法规体系建设，引导规范民间收藏。强化文物安全防范措施，提高文物安全防范能力。正确处理保护与使用、传承与发展的关系，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承与利用。
健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度，编制非物质文化遗产分布图集，完善非物质文化遗产名录保护体系。着力加大对沔阳雕花剪纸、沔阳花鼓戏、麦秆剪贴国家非物质文化遗产和沔阳三蒸、沔阳民歌、沔阳渔鼓、沔阳道情、沔阳善书等省级非物质文化遗产的传承、保护、展示、交流。在市群艺馆建设非物质文化遗产保护利用设施，不断提高非物质文化遗产保护的科学化水平。积极组织非物质文化遗产申报工作。
旧城改造和市政建设中注重突出城市文化内涵，切实保护优秀历史文化建筑、遗址及文物。重点推进沔城古镇的恢复与开发利用，加强郑场镇渔泛村传统村落文化遗产保护与修复。
（二）大力发展沔阳文化产业
构建沔阳文化产业体系。以排湖休闲娱乐园、沔城旅游新镇、刘口文化美食街等特色示范区为依托，大力引入剪纸、麦杆画、淡水贝雕、屋檐画、刺绣、雕刻等精品文化产业项目，发挥品牌效益，拓展产业链条。统筹新闻出版、广播电视、影视制作等传统产业与文化创意、移动多媒体等新兴产业发展，鼓励和支持传统媒体与新兴媒体融合发展。加快推动文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合，不断催生文化新业态，拓展文化产业空间，推动文化产业升级。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。
巩固扩大江汉文化创意产业园、江汉影视文化产业园；加快兴建九合垸生态文化产业园、排湖娱乐文化休闲园；积极开发沔城旅游文化重镇；着力扩大沔街工美楼生产规模；协调建设一批有影响力的文化产业培训基地。
加快培育沔街工艺美术公司、仙桃神墨文化传播有限公司等骨干企业，促进其发展壮大，扶持具有特色的中小文化企业发展，支持新建沔阳花鼓戏艺术长廊，支持台湾风情文化广场及环球文化广场等项目建设。
设立专项艺术资金，支持创作和推介优秀文化作品。充分利用影视、互联网等各类媒体，提高沔阳文化的知名度和影响力。组织好“沔阳三蒸”文化节、沔街庙会、影视文化艺术节及文艺精品的首发、首映、首演及展演、展播、展映、展出活动，发掘“陈友谅”文化资源，打造具有江汉平原特色风情的影视、文化、休闲、美食、旅游之城。
专栏9-1仙桃市重点文化产业园区和基地建设
1、江汉文化产业创意园:以展销本地书法、绘画、手工艺品为主，同时举办花鼓戏、皮影戏演出，提高展厅品味，加快艺术精品的创作生产，加大资金投入。
2、沔阳影视文化产业园:发挥仙桃沙湖湿地、仙桃沔城基地、仙桃郑场渔泛峰三大基地的示范作用，加快以影视文化开发、影视剧创作、拍摄、影视基地风光展示、群众书屋、舞蹈培训、餐饮商贸、商务办公为主的文化挖掘，强化创新驱动，激发影视精品创作激情，提高影视质量和品牌效益。
3、仙桃市群众文化活动中心：建设博物馆8000平方米，档案馆8000平方米，群艺馆6000平方米，图书馆2000平方米。
4、仙桃市文化艺术中心。建设科技馆10000平方米，剧场6000平方米，青少年活动中心3000平方米，妇女儿童活动中心3000平方米。
5、三伏潭麦秆画生产基地:加大资金投入，大力提高创作水准，转变小作坊的生产方式，加快规模化生产和产业化营销。
6、沙湖淡水贝雕基地:积极培养贝雕专业技术人员，不断提升创新能力，大力推进贝雕精品创作生产，创新融资模式，破解资金瓶颈，延伸链条，提高收益。
7、叶脉画基地:加强市场营销，打响品牌，提高作品的精细化程度，不断扩大规模生产。
三、全力发展公共文化服务
加强标准化的公共文化服务设施建设，推动普惠、均等的公共文化服务供给，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。
（一）加强公共文化设施建设
加强对老沔阳剧场盘活改造工作，新建台湾风情文化广场，积极建设传媒中心、南城新区大型剧院，推动建设标准化的群艺馆中心大楼和博物馆，加强社区文化中心、文化活动室、农家书屋等基层文化阵地建设，加快图书馆大开间改造,实现市公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站全部达到国家标准,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。
以农村基层为重点，继续实施文化惠民工程。加强基层文化阵地建设，建设广播电视发射塔、演播厅和新闻采编中心，继续实施广播电视村村通、地面无线数字电视全覆盖,推进城乡文化融合发展。重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，积极建设网络公共文化服务载体，利用现代远程教育网络推进农村文化建设。积极推行PPP融资模式，鼓励社会资金投入公共文化服务设施建设，引导农民和社区居民自办文化设施。
（二）加强公共文化服务供给
按照公益性、基本性、便利性、均等性原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全市城乡居民为服务对象，广泛开展群众性文化活动，鼓励社会积极参与，保障人民群众的基本文化权益。完善覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务体系，加快城乡文化一体化发展，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。持续开展全民阅读活动，实现市有“三馆”免费开放、镇有综合文化站、村有文化活动室、组有文化网格员、村村通智能广播。继续配送和利用好流动舞台车、图书车、电影放映车，积极开展送戏、送书、送电影下乡等活动，大力发展繁荣乡村文化、社区文化、家庭文化、企业文化、校园文化、广场文化。
四、弘扬仙桃体育文化
发挥“亚洲体操之乡”名片效应，大力发扬“自强不息、顽强拼搏、抢前争先、勇夺第一”的体操精神，使体操精神成为仙桃市强大的精神动力和独具魅力的人文基因。建设“中国体操之乡体育运动中心”，科学统筹奥体中心等城乡体育场地设施建设，实施体育产业精品工程，打造一批优秀体育示范场馆。为群众开展体育活动、进行运动休闲提供充分条件。鼓励支持社会体育组织的发展，积极构建完善的体育公共服务体系，大力推广和普及科学健身方式，形成全民热爱体育运动、崇尚健康文明的良好氛围。创新活动形式，丰富活动内涵，着力组织和举办航空运动、汽车运动、自行车运动、极限运动等新兴时尚品牌赛事及特色体育活动。推进体育与养老、旅游、健康、教育培训等融合发展。到2020年，全市经常参加体育锻炼的人数超过46%，达到《国民体质测定标准》合格以上的人数超过95%，青少年体操普及率达到40%。
专栏9-2仙桃市体育产业重点项目
1、仙桃市滨江文化体育公园项目：1000米×160米的露天浴场；10公里长的自行环公园道；200米×150米的轮滑道；8000米的健身步道；15套健身步道；10条健身路径。
2、环排风景区建设项目：环绕排湖风景区建设自行车赛道、徒步行、拓展训练、骑行驿站等户外运动休闲基地，全长约30公里。
3、沙湖湿地户外运动基地建设项目：围绕沙湖湿地建设汽车，卡车越野赛道、户外自驾游营地、户外拓展运动设施基地。
4、奥体中心项目：建设体育中心项目，建设二馆一场一校（1个综合馆、1个游泳馆、1个田径场、1所李小双体操学校），建设3.6万座的体育场；8000座的综合体育馆；4000座的游泳跳水馆；500人左右李小双体操学校。
5、全民健身活动中心项目：将钱沟路原老体操房改建为全包括游泳、棋牌、乒乓、羽毛、篮球、台球、体育技术指导等服务项目全民健身活动中心。
第十章推进社会治理体系现代化
全方位深化社会治理改革，推进平安仙桃建设，抓好系统治理、依法治理、源头治理和综合治理。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
一、完善社会事务管理体系
加强社会资金监管审计、干部能力和作风纪律建设。加强社会组织党的建设，完善培育发展机制，探索制定激励政策，推动社会组织去行政化，全面完成行业协会商会与行政机关脱钩，形成覆盖城乡、管理有效的社会组织网络体系。完善社区服务体系，充分利用城乡网格化管理平台，努力构建布局合理、功能齐全、运行规范的公共社区服务体系，推动社会治理水平从广度向深度全面提升。积极探索网格服务管理与基层自治相结合的新路子，不断创新提升社会治理能力和水平。加强青少年综合服务平台及青少年事务社会工作专业人才队伍建设。完善救助捐赠管理机制，加强基层灾害信息员队伍建设。加强行政区划管理，推进城乡地名标志设置。加大殡葬设施研制和建设力度，创建国家级殡仪服务中心，将皇河故园打造成国家一级经营性公墓，推进农村墓地生态公共化建设。加快市场主体信用体系建设，加强社会诚信建设，为大众创业、万众创新提供充分保障。
二、强化公共安全保障体系
扎实推进公共安全保障体系建设,健全完善监管体制机制,全面提升公共安全保障能力，确保社会和谐稳定。推进立体治安防控体系、巡防控一体化和核心战斗力工程建设，建立适应实战需求的可视化、扁平化指挥平台。深入开展反渗透、反间谍、反窃密斗争，加强国家安全人民防线建设。深入开展反邪教斗争，彻底消除邪教危害，全力维护政治安全。深入推进平安仙桃建设，严厉打击各类违法犯罪行为，突出抓好禁毒工作，持续提高社会治安水平。加强应急体系建设，落实自然灾害、防汛抗旱、交通事故、环境事件、公共卫生、安全生产事故、恐怖袭击等突发事件的应急预案，严防重特大安全事故发生。加快推进救灾应急物资储备设施、自然灾害避灾点建设，开展防灾减灾宣传教育活动，提升全民抗灾能力。
实施食品安全战略，完善食品安全监管体系，突出抓好重点区域、重点单位、重点环节的整治和检查监督。加大药品安全监管力度，严厉打击各类药品生产、经营违法行为。加强食品药品检验检测技术支撑体系建设，规范医疗器械、保健食品、化妆品的生产经营秩序。建立区域性检测中心，健全市、镇（办、场、园、区）、社区（村）三级食品药品安全监管综合协调体系。进一步加强食品药品安全法制建设。到2020年，全市食品药品安全公众满意度达到80%以上，继续保持全省领先水平，无特大、重大食品药品安全事故发生；食品药品日常监管覆盖率达到100%，食品药品安全监督抽检和风险监测覆盖面达到90%以上，创建省级、国家级食品药品安全示范市。
三、发展社会主义民主政治
坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持完善人民代表大会制度，明确和坚定人大工作正确政治方向，支持人大及其常委会依法履行职能，规范乡镇人大的职权和活动方式，不断推进各级人大工作与时俱进、创新发展。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥团结联合优势，把握改革发展大局，健全协商民主机制，提升政协履职科学化水平，履行好政治协商、民主监督和参政议政三大职能。深入做好民族、宗教、对台、侨务、文史、参事工作，保持和增强党的群团工作的“政治性、先进性、群众性”。坚持完善基层群众自治制度，健全完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心内容的基层民主自治制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
四、全面推进法治仙桃建设
按照党的十八届四中、五中全会《决定》总体部署要求，围绕全省领先、全国一流的目标定位，大力弘扬宪法精神，推进法治创建，引领法治城市建设。深入推进依法行政，规范社会法治行为。积极推进多层次多领域依法治理，大力开展全方位全覆盖法治创建活动，逐步建立规范有序的法治社会治理体系；积极拓展法律服务，加大法律服务供给，调整法律服务结构，优化法律服务环境，逐步建立高效优质的公共法律服务体系；加大法治宣传力度，创建全民普法教育，积极引领全社会树立法治意识，努力构建全社会尊法、守法、学法、用法法治环境，逐步推进平安法治仙桃建设。
第十一章建立强有力的规划实施保障机制
建立健全规划实施机制，把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
一、加强党的领导
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。注重发挥充分发挥工会、共青团、妇联、科协、关工委等人民团体作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，进一步升腾仙桃发展气场。
二、健全规划实施机制
（一）全面落实规划
——总体规划落实。市政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各地各部门依据本规划，进一步细化各行业目标和方案，分解年度目标，研究制定实施措施，统一纳入政府目标管理，明晰职责。落实公众参与原则，让更多的社会公众通过法定程序和渠道有效参与规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。
——专项规划落实。切实做好工业发展规划、农业和农村经济发展规划、现代服务业发展规划、新型城镇化发展规划、社会保障事业发展规划、环境保护和生态文明建设规划、交通运输发展规划等重点专项规划的落实。
——镇域规划落实。各镇人民政府要树立“全市一盘棋”的思想，根据本规划确定本地发展总体要求和方向，立足实际，编制经济社会发展规划。按照要求成立规划落实领导小组，统筹协调解决规划落实中的各项问题。
（二）加强政策配套
——财政预算政策。建立与经济社会发展规划相衔接的预算安排制度，实行中长期财政规划管理，推进部门编制滚动预算，强化预算约束，建立跨年度预算平衡机制，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，优先保障民政支出和重点支出，促进本规划的顺利落实。
——土地供应政策。完善土地流转服务平台和管理网络，推广土地流转和农村土地综合治理，推进城乡建设用地增减挂钩，切实盘活存量建设用地，保障项目建设用地。
三、强化项目支撑
加强项目库建设，策划储备先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施、民生保障、生态环保等方面的重大项目。实施“万千百十一”工程（“万”，即“万亿储备”，到2020年，全市策划储备项目投资达到10000亿元；“千”，即“千亿推进”，在这“万亿储备”中，拿出1000亿可行性、可靠性较强的项目进行策划包装推介、跑省进京争取；“百”，即“百亿增量”，全社会固定资产投资每年新增100亿以上；“十”，即“十亿量级”，每年开工建设一批投资10亿量级的大项目；“一”，即“第一方阵”，确保仙桃投资工作始终处于全省第一方阵），加大项目投资对仙桃经济社会发展的支撑力度。
——着力推进事关仙桃经济社会长远发展的基础设施项目建设。着重组织实施好城市基础设施、交通水利、能源等领域的一批重大项目，夯实城市发展基础。实施基础设施重大项目带动战略，进一步增强跨越发展的支撑能力。
——着力推进事关仙桃产业转型升级发展的项目。重点引进信息技术、智能制造、高端装备等战略性新兴产业项目，引进发展现代服务业和现代农业的领军企业。引导现有企业扩规升级、裂变融合。着眼于产业转型升级，集中研究力量和资金投入，支持一批重点项目，积极建设自主创新品牌。
四、考核评估管理
——加强实施监督。自觉接受市人大、政协对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大人民群众对规划实施的意见和建议。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。
——完善规划修订机制。规划实施期间，若国内外环境发生重大变化，或出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，需及时对规划进行修订、调整时，按有关程序报批。
附：名词解释
“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。
中国制造2025：《中国制造2025》是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个战略中的第一个十年行动纲领。
“互联网+”：通俗的讲，“互联网+”就是互联网+各个传统行业。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力与生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具经济发展新形态。
一元多层次战略体系：是省委、省政府落实科学发展观的生动体现，是建设中部支点的战略谋划，具有鲜明的时代特征和湖北特色。以构建“支点”为一元，统领“两圈一带”、“四基地一枢纽”、“一主两副”等战略；统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。
“四个一批”：即省委、省政府提出，通过5年左右的努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响力的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
一江八河五湖：“一江”即汉江；“八水”即城区的八条河流；“五湖”是排湖、南湖、太子湖、曲湖、洪道湖。
江汉新区：即整合南城、东城等新兴平台后的新区名称。
创新2.0：是创新1.0的升级，1.0是指工业时代的创新形态，2.0则是指信息时代、知识社会的创新形态。
四城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市。
五镇同创：创建卫生城镇、园林城镇、生态城镇、环保城镇、文明城镇。
多规融合：充分发挥“发展规划”、“城乡规划”、“土地规划”和“环保规划”的指导作用，形成相互配合、相互制约、相互促进的互动机制，构建一个协作、均衡、稳定、和谐的规划管理体系。
一照一码：“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。
新三板:又称“全国中小企业股份转让系统”。即全国性非上市股份有限公司股权交易平台。
三网融合：即电信网、广播电视网和互联网三网的融合。
“一口式”受理：承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的要安排专门场所，对每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等。
CNG：压缩天然气，（CompressedNaturalGas，简称CNG）。
LNG：液化天然气，（LiquefiedNaturalGas，简称LNG）。
城市家具：是指城市中各种户外环境设施。具体来说，就是信息设施、卫生设施、照明安全设施、娱乐服务设施、交通设施、以及艺术景观设施等。
Wi-Fi：是一种可以将个人电脑、手持设备（如pad、手机）等终端以无线方式互相连接的技术，事实上它是一个高频无线电信号。
PPP：广义PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
PM10：是指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物。
仙桃市人民政府办公室主办仙桃市政务服务和大数据管理局承办联系方式（政府网站编辑部）：0728-3490281