摘要：2019年中国经济增长延续下行趋势，GDP增速再创新低。人口峰值、中美贸易摩擦、世界经济形势趋弱等成为影响未来中国经济的重要因素。展望2020年，中国经济自然走势将是供给需求“双收缩”的局面。房地产危机、地方政府债务、外资撤离、国际金融风险传导等成为未来中国经济发展的重要风险点。面对持续的下行压力，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，稳增长将是首要的经济政策目标。基于包括市场化改革、供给管理、需求管理三大类政策的中国特色宏观调控体系，2019年中国宏观经济政策的组合是加快市场环境治理为主，供给管理次之，需求管理为辅。
关键词：2020年经济展望；经济安全；自然走势；政策目标；宏观调控
2020年中国经济增长延续下行趋势，经济增速预计回落至6.1%左右。未来中国经济仍将面临国内外诸多挑战，从内部因素来看，一方面存在房地产价格危机、地方政府债务、外资撤离和国际金融传导等方面的风险；另一方面同样存在人口峰值、外资结构变化、能源价格波动和环境保护等因素导致中国供求两端承压。从外部因素来看，全球经济增长边际走弱、中美贸易谈判的不确定性、地缘政治风险等问题日益成为掣肘中国经济的重要因素。在国内外不稳定因素的扰动下，中国经济未来该如何走？应采取什么经济政策？本文将对此进行详细分析与讨论。
一、2019年中国经济形势回顾
2019年中国经济增长预计维持在官方目标区间，但是下行压力逐步提高。2019年前三季度，按可比价格计算，GDP同比增长6.2%，实现了6.0%~6.5%的预期发展目标[2]，但较上年同期回落0.5个百分点，且前三个季度的GDP增速呈现依次回落态势，分别是6.4%、6.2%、6.0%，其中第三季度GDP增速是自1992年中国有GDP季度记录以来的历史最低值。由此表明中国当前经济下行压力不减。
(一)供给端
利润持续萎缩，企业生产内生动力不足。2019年，1-10月全年规模以上工业增加值同比增长5.6%，较2018年同期回落0.8个百分点。2019年1-11月份，中国制造业PMI值呈现波动下滑的态势，尽管11月制造业PMI有所回升，但今年以来长期连续多期处于荣枯线以下，表明工业生产活动扩张的内生动能整体较弱。但是，随着供给侧结构性改革，产业结构得到进一步调整，新兴产业增长仍维持较快趋势。
(二)需求端
投资方面，投资增速继续低位徘徊。2019年1-10月份，全国固定资产投资同比增长5.2%，较2018年同期下滑0.5个百分点，而且一、二、三产业分别同比上涨-2.4%、2.3%、6.8%。其中，房地产投资成为2019年固定资产投资的主要支撑，第二产业投资下滑仍是主要的压低因素。
出口方面，按美元计算，2019年前三季度，出口同比增长-0.1%，增速较去年同期下跌12.3个百分点。其中，造成出口下跌的主要原因是全球经济增长延续低迷状态、高基数效应以及中美贸易摩擦的影响。进口方面，按美元计算，2019年前三季度，进口同比增长-5.0%，增速较去年同期下跌25个百分点。贸易顺差方面，按美元计算，2019年前三季度，贸易顺差累计值为2984亿美元，较去年同期增加771亿美元。
(三)价格
2019年，居民消费价格增速上涨，工业品价格增速下滑，与2018年相比，CPI和PPI形成逆剪刀差。截止2019年1-10月份，CPI、PPI分别同比增长2.6%，-0.2%，CPI增速显著高于PPI增速。其中，2019年CPI增速持续上涨主要受食品价格增速上涨带动，与之相对的非食品价格增速则是持续下滑，尤其是猪肉价格同比增长29.7%，较2018年1-10月份上涨39.1个百分点。
(四)货币金融
中长期贷款增加，拉高信贷规模。2019年前三季度人民币贷款增加13.63万亿元，同比多增4867亿元。分部门看，2019年前三季度住户部门贷款增加5.68万亿元，比去年前三季度少增0.01万亿元；以实体经济贷款为主的非金融企业及机关团体贷款增加8.22万亿，较2018年同期多增1.11万亿元。
表外融资收缩，社融同比增速下降。前三季度社会融资规模增量累计为18.74万亿元，较去年前三季度多3.28万亿元，并呈现信贷同比增幅扩大、非标融资大幅回升以及直接融资规模回升的特点。
M2同比增速趋稳。2019年11月末，广义货币(M2)余额196.14万亿元，同比增长8.2%，较去年同期上升0.2个百分点。自2016年金融去杠杆以来，M2增速明显下滑，但是今年以来，随着政策调整，加之央行的降准以及一系列引导实体融资利率下降的举措开始在企业的融资端展现效果，M增速趋稳，对未来经济也具有一定的指引作用。
二、影响2020年中国经济的主要因素
(一)人口峰值
根据我们的研究，中国的人口峰值可能已经或即将出现。人口因素是影响宏观经济的一个非常重要的因素，人口数量，劳动力人口数量以及人口年龄结构都将影响宏观经济运行。这些因素可以通过影响劳动力供给，影响技术进步，影响资本增长的途径进而影响中国中长期经济增长。
(二)中美贸易摩擦
(三)世界经济趋弱
2019年10月，IMF年内第二次下调全球2019年和2020年经济增速预期0.3和0.2个百分点至3%和3.4%[3]，预示着世界整体经济面临下行压力。对于发达经济体，美国经济在减税和简政放权等积极财政政策边际效应递减的背景下，2019年第三季度开始已经出现触顶回落趋势，2020年的经济增速将进一步下探；欧盟由于政局不稳定因素增加、移民问题难以解决、民粹主义崛起、加上英国脱欧未决、欧洲债务风险仍存等，均制约了欧盟经济增长；日本则主要受国内需求放缓、台风和地震等自然灾害严重影响生产运行，以及全球贸易环境趋紧导致外需减弱等因素，2019年以来日本经济表现较为疲软，经济增长动能也已经出现放缓迹象。对于新兴市场经济体，随着2019年下半年以来美联储开启降息周期，新兴市场经济体的货币政策空间得以宽松，但是受制于全球总需求的下降，经济增长后劲不足。
三、2020年中国经济的自然走势
(一)总需求的自然走势
1.消费
综合拉升和压低因素，预计2020年消费额同比增速将继续下滑。
拉升因素方面：第一，价格因素。预计2020年上半年居民消费价格增速将维持在高位，这将对2020年上半年的社会消费品零售总额增长起到拉升作用；第二是政策推动因素。2019年前三季度，消费对GDP的贡献率达到60%，成为拉动经济的主要动力。
压低因素方面：第一，2020年经济增速大概率继续下滑的预期抑制了消费增速的上涨；第二，2018年是中国人口的历史性拐点，中国人口从此开始负增长，消费群体规模收缩，制约消费增长。第三，随着网络消费的发展，网络消费的常规化、规模化使得网络消费额的增速渐进峰值，对社会消费品零售总额增速的促进作用边际递减；第四，对外贸易的不确定性抑制消费增速的上涨。
2.投资
综合拉升和抑制因素，预计2020年的固定资产投资同比增速继续下滑。
拉升因素主要源于结构调整。随着调结构的继续，高技术制造业投资增速会继续上涨。当前数据显示，虽然整体固定资产投资增速是在下滑的，制造业投资增速也是在下滑的，但计算机、通信和其他电子设备制造业和专用设备制造业投资增速是连续上涨的。
压低因素方面：第一，房地产投资增速存在下行的风险，从当前的经济形势来看，房地产投资增速不具备继续大幅上涨的基础，自然走势下，2020年房地产投资增速应该有所下行。第二，去杠杆。无论是去企业的杠杆还是去政府的杠杆，都将对固定资产投资产生抑制因素。第三，国际经济形势趋弱及不确定性增加。
3.进出口
预计2020年进出口均呈回升态势。
出口方面，从拉升因素看，第一，受贸易冲突不确定性和地缘政治因素影响，多国货币政策已经进入宽松周期，将刺激全球经济复苏势头将对中国出口贸易形成有利支撑。第二，人民币汇率可能会略有下行，这将对我国出口具有拉动作用。压低因素方面，第一，中美贸易摩擦持续发酵，如何解决成为影响中国出口近期最重要因素。第二，世界经济增速下降、不确定性提高。
进口方面，拉升因素主要在于中国在进一步扩大对外开放方面的举措。中国扩大进口政策发力，一系列自主降低关税政策落地，营商环境持续优化，贸易便利化水平大幅提升，将有力支撑2020年进口增速。从压低因素看，第一，从国内经济基本面来看，经济面临较大下行压力，内需收缩，制约进口增长；第二，中美贸易摩擦可能会对进口增速形成扰动。综合来看，预计2020年全年进口增速较2019年将有所回升。
结合进出口两方面来看，2020年贸易顺差将继续收窄。
(二)总供给的自然走势
受美国限制中国企业对美高科技产品进口，中国劳动力供给下降以及中国对美贸易反制措施的影响，预计2020年总供给增速将呈现一定程度的收缩。能源价格保持低位将对2020年中国经济总供给起到支撑作用。外资企业在华投资结构变化将导致中国低端制造业供给下降，高端制造业和高技术产业供给上升。
1.外资企业在华投资结构变化
2.美国加征关税，冲击生产企业供给
2019年美国商务部把包括海康威视、大华科技、科大讯飞、旷视科技、商汤科技、美亚柏科、溢鑫科技和依图科技等在内的28家中国机构和公司列入美国出口管制“实体名单”(又称黑名单)，限制这些机构从美国购买零部件并高度限制美企与这些企业的其他往来。
在中美贸易谈判没有达成完整协议的条件下，预计美国将保持对中国高端工业产品的出口限制。美国信息技术业占据绝对领先地位，限制中国企业对美国高端工业品采购将严重影响中国企业的正常生产，导致中国信息技术产品总供给下滑甚至停产。
3.能源价格持续波动
预计2020年中国能源价格将保持低位。
2019年受全球经济增长放缓，全球原油需求降低以及美国、沙特石油增产的影响，2019年国际原油价格维持在60美元/桶的历年较低价格水平上下保持震荡。由于美国经济逐渐出现衰退信号以及欧洲和亚洲经济增长放缓，预计2020年原油需求降低，2020年原油价格将保持低位震荡。并且由于中国在中美贸易谈判中承诺进口美国能源产品，2020年中国国内能源价格将进一步降低。
此外，受中国国内供给侧改革政策以及环保政策影响较大的煤炭在2019年前3季度产量稳步增长，同比增长4.5%，比2019年上半年加快1.9个百分点，前三季度，进口煤炭同比增长9.5%，比2019年上半年加快3.7个百分点。预计2019年中国煤炭价格将保持平稳趋势。
4.劳动力供给下降，劳动力成本增加
2010年劳动人口占比总人口的比重74.5%，随后几年开始下降，到2018年，下降至71.2%。未来随着人口老龄化不断加剧，劳动人口占比将继续下降。与劳动人口占比的持续下降并存的就是老龄化程度的加剧。因此，未来中国的劳动力市场将面临着劳动力供给规模减少、低龄劳动力参与率逐渐下降以及劳动力年龄人口内部结构老化等问题。劳动参与率下降、劳动力供给下降直接导致了劳动力成本增加。
5.中美贸易摩擦中中国反制措施的影响
中国对从美国进口的商品加征不同程度的关税，一方面将抬高企业的生产成本，造成企业因利润下降而经营困难，短期来看，必然会导致总供给减少;另一方面将大大降低企业对未来收益的预期，总供给进一步收缩。
(三)总结：中国经济的自然走势
自然走势下(即没有政策进一步干预下)，2020年的中国经济将出现供给和需求“双收缩”的局面。
供给方面，扩张性因素主要是技术进步、外资投资增加、能源成本可能下降；紧缩性因素包括美国对中国加征关税、劳动力成本增加、中国反制措施提高生产成本等影响。综合来看，总供给应该是收缩的。
需求方面，扩张性因素主要是部分领域投资的增加；紧缩性因素是受多重影响，消费、投资和出口均有回落可能。综合来看，总需求大概率收缩。
结合总供给和总需求的自然走势，我们判断，自然走势下的2020年GDP增速可能为5.1%-5.5%之间，经济下行压力较大。我们认为，受中美贸易摩擦、环保限产、非洲猪瘟等影响，供给收缩幅度小于需求收缩幅度，预计2020年自然走势下的CPI增速为1.8%，较2019年有所下降。总体走势前高后低，2020年通胀整体无忧。
四、2020年中国经济的主要风险点
(一)房地产市场的风险
当前，中国房地产市场处于房价持续下跌风险和房地产企业债务风险并存的时刻。房价持续下跌恐将进一步恶化房地产企业财务状况，但若政策转向房地产市场，又会进一步助推高涨的CPI，同时定向降准扶持实体经济的货币政策也将大打折扣。
第一，房价持续下跌风险。从2019年房价数据来看，10月70城房价数据显示，北京二手房均价环比下降0.6%，跌幅居4个一线城市首位，在70城中仅次于济南、西安等跌幅0.7%的城市。1-10月，北京二手住宅网签11.86万套，同比下降9%，二手住宅成交量创2015年以来同期最低值，二手房成交占比全市房屋总成交量下降至71%，为近五年最低值。[4]
第二，房地产企业经营风险。2019年上半年，174家房企的加权平均净负债为91.37%，较年初增加了4.29个百分点，达到历史最高值，总有息负债66283亿元，较年初增长11.3%，近六成房企的净负债率有所上升。净负债率方面，2019年上半年174家房企的加权净负债率约为91.37%，达到2015年以来的最高值，较年初上涨了4.39个百分点，其中59.9%的房企净负债率呈上涨形势。[5]
因此，房价下跌叠加房企经营困难对中国房地产行业造成了潜在的风险。
(二)地方政府债务风险
当前地方政府债务风险已成为金融体系稳定性的一大隐患。整体地方债务面临以下风险特征：第一，地方显性债务压力处于可控范围，但地方隐性债务压力较大。根据Wind数据，2018年地方债务到期规模为8389亿元，2019年将达到1.31万亿元。2020～2022年到期年均超过2万亿元。第二，2019年开始步入债务到期高峰，城投企业还本付息压力增加，数据显示，2018年地方政府显性债务26.2万亿元，年应付利息超过1万亿元(其中包括债券融资18.46万亿元，以3.5%利率计，年应付利息约6400亿；城投债7.78万亿元，以市场平均利率5.5%计，年应付利息约4000亿元)，若算上隐性债务，每年应付利息近4万亿元。第三，资管新规落地，理财产品转向净值型，金融机构加强对产品流动性管理，导致城投企业低评级外部融资压力增加。
(三)外资撤离风险
随着中国经济下行压力加大，以及中国劳动力成本逐渐上升，一些外资企业开始将生产转移到其他低成本国家。而中美贸易战的爆发进一步推动更多外资企业选择撤离中国。资料显示，当前撤离的外资主要是制造业为主，如以标致为代表的汽车产业，以三星为代表的手机产业，除了制造业之外，一些零售业外资也相继撤离，如进入中国市场24年之久的欧洲最大的零售商家乐福6月23日迈出了撤出中国的决定性一步。
外资企业的撤出会冲击整个产业生态。很多撤出的外资已进入中国很多年，与中国市场的合作关系也已很多年，如标致已合作27年，家乐福进入中国市场也有24年。它们在中国市场的发展已形成了产业生态和体系，是中国产业生态和消费生态中很重要的一环。因此，这些外资企业的撤出会打乱这种生态体系，与它们在同一体系的上下游产业都将受到影响。特别是与这些外资配套的一些供应链企业，可能会跟随外资撤出中国市场。
(四)国际金融风险的传导
2019年以来，美国衰退风险指标突破32%(近半个世纪里，倘若上述指标超过28%，专家便会认定经济衰退的发生殊无悬念)[6]，是自2009年以来的首次。而且，今年也同样出现了美国国债长短期利率的倒挂，倒挂的出现被普遍认为唯有经济衰退进入倒计时才会出现，这也一定程度加深了对美国经济衰退的担忧。此外，更令市场担忧的是，近40年来美国首度出现债务违约的风险。据美国两党政策研究中心的研究显示，创下历史新高的22.4万亿美元国债跟萎靡不振的预算收入增长，加重美国财政收支的压力，随时可能出现无法按时足额支付债务的情形。同时考虑到中美之间的经贸摩擦，一旦贸易战愈加尖锐化，国家和大型企业在偿还高额债务时将更为艰难，可能引发一连串债务违约，并对全球金融市场造成冲击，进而传导至中国，引发危机。
五、2020年中国经济的宏观调控
(一)宏观调控的目标
2020年是中国“十三五“规划的收官之年，也是中国全面建成小康社会的收官之年，中国将在这一年里实现第一个百年奋斗目标。因此，2020年中国经济工作将延续“稳中求进”的工作总基调，并且要“紧扣全面建成小康社会目标任务”。
然而，2020年中国经济下行压力增加，可能延续供给和需求增速“双收缩”的局面，经济的自然增速大概率低于2019年。因此，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，预计2020年GDP增速目标为6.0%以上。自然走势下的经济增速低于经济增长目标，稳增长压力较大。
我们判断，2020年目标CPI增速为3.0%以内。
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。根据国务院2017年印发的《“十三五”促进就业规划》，到2020年中国城镇新增就业共计5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内。根据2017年到2019年的城镇新增就业量，2020年的城镇新增就业目标应为1100万。
(二)中国的宏观调控体系简介
依据总供求模型和对中国宏观调控体系的观察，我们认为，中国的宏观调控政策体系应该包括需求管理、供给管理、市场环境管理三大类。[7]在三大政策管理中，市场环境管理是治理宏观经济问题的治本政策，主要目的在于消除各种形式的市场失灵，以及存在于转轨经济中的市场不完善、产权不清晰等问题，从而恢复市场机制的调节。如果能够充分消除市场失灵，就不需要需求管理和供给管理政策。只有当市场失灵在短期内无法被彻底消除时，需求管理和供给管理才有发挥作用的价值。
(三)2020年中国宏观经济政策建议
2020年，面对供给、需求“双收缩”的局面，中国应该采取扩张性政策组合，以扩张性市场环境管理为主、扩张性供给管理次之、扩张性需求管理为辅的政策组合。
1.市场环境治理为主。
2.供给管理次之。供给管理政策将侧重于降低企业成本(包括制度性交易成本)，提高企业生产经营效率；其政策主要是供给侧改革，目标是改善劳动力市场流动性，加快产业结构升级，扩大对外开放，加快高新技术自主开发和给予非国有企业与国有企业同等的待遇等。[9]
第一，降低企业生产经营成本。面对中国采取的反制措施，部分从美国进口产品的企业将面临生产成本上升的不利局面，国家应对这些企业实施扶持，避免其生产企业产生困难。
第二，正确处理政府与市场的关系，降低制度性交易成本。为促进经济稳定增长，设法降低制度性交易成本，这就需要加快改革，正确处理政府与市场的关系，包括行政体制、企业体制、创新体制以及财税金融体制等方面的改革。
第三，加快国有企业市场化改革。国有企业市场化改革的首要任务是明确国有企业的权责利三要素，使国有企业成为真正意义上的市场主体。同时，打破财政兜底、刚性债务偿付制度，提高国有企业在市场经济中的独立自主性。
第四，改善劳动力市场流动性。一方面，完善和规范用工法律法规，保护劳动者的合法权益，同时减轻就业市场对弱势劳动者的歧视问题；另一方面，继续改革户籍制度，加速城乡融合，为农村劳动力在城市就业和居住提供便利。
第五，深化产业结构升级，提高科技在产业中的作用，扩大高质量供给。一方面，继续改造传统产业，使得高能耗、高污染的落后产业逐步退出。另一方面，进一步加强对新兴行业的支持，通过政策扶持和金融支持，大力发展高科技产业。
第六，进一步扩大对外开放。对外开放在增加需求的同时也能增加资本积累、管理经验和生产技术等方面的供给。2020年，中国在金融领域预计将继续扩大对外开放。
第七，加快高新技术的自主研发。主要是在政策和资金支持、科技基础设施完善、人力资本培养以及产学研一体化等方面继续发力。
3.需求管理为辅。
预计2020年中国需求管理政策的总体取向应该也是扩张性的，但财政政策和货币政策的力度会有所不同。预计货币政策将保持稳健偏宽松，通过降低存款准备金率、中期借贷便利MLF中标利率、公开市场逆回购操作利率等方式补充流动性，加大对小微企业的金融支持，同时采取逆周期调节因子和发行离岸央票等方式维稳人民币汇率，为货币政策打开操作空间。预计财政政策保持积极取向，主要包括政府支出、减税降费、转移支付以及扩大对外开放等措施。
第一，货币政策应以稳为主，略偏宽松。建议央行继续通过降准、定向降准、MLF等手段实施精准滴灌，同时，引导资金“脱虚向实”，让资金回流到实体经济，进一步降低民营企业、小微企业贷款成本，缓解民营企业、小微企业融资难、融资贵的问题，增强企业贷款意愿。
第二，财政政策。进一步降低企业税赋负担，完善结构性减税，重点扶持小微企业、民营企业，进一步改革个人所得税，增强企业和个人的获得感。同时，财政支出向民生项目倾斜，增强人民群众的幸福感。
六、总结与展望
相对于西方目前主流的仅包括需求管理的宏观调控政策体系而言，包括市场环境管理、供给管理、需求管理三大类政策的中国宏观调控体系更为完整，能够形成丰富多变的政策组合，从而实现宏观经济中宏观调控目标多元化。[10]
2020年，世界经济增长动力不足，不稳定因素增多，中国经济维持高增长的外部环境可能会进一步恶化，稳增长将是首要经济政策目标。2020年，中国经济自然走势是供给需求“双收缩”。根据2020年中央经济工作会议的精神，中国2020年的经济工作将延续“稳中求进”的工作总基调，保持经济运行在合理区间，因此宏观调控总体取向将是扩张性的，并将以市场环境管理为主，供给管理次之，需求管理为辅。综合2020年宏观经济的自然走势和政府政策的影响，我们预计2020年GDP增长6.1%左右，CPI同比增长3%以内，预计能够实现2020年的宏观调控目标。
注释：
[1]国家社会科学基金重大项目(课题号：15ZDA007)，2015：“改革开放以来我国经济增长理论与实践研究”。团队成员还包括蔡含篇、陈阳、纪尧、邵宇佳、康健、翟乃森。
[2]除特别注明，本文数据主要来自Wind数据库。
[3]国际货币基金组织：《世界经济展望》，2019年10月15日。
[6]《专家警告：全球经济2020年或陷入危机》，新华社客户端，2019年7月12日。
[7]刘伟，苏剑:《中国特色宏观调控体系与宏观调控政策--2018年中国宏观经济展望》，《经济学动态》2018第3期。
[8]苏剑:《扩大消费的潜力与难点》，《中国经济时报》2019年1月28日。
[9]刘伟、苏剑:《中国特色宏观调控体系与宏观调控政策--2018年中国宏观经济展望》，《经济学动态》2018年第3期。
[10]刘伟、苏剑:《中国特色宏观调控体系与宏观调控政策--2018年中国宏观经济展望》，《经济学动态》2018年第3期。
参考文献
[1]刘伟，苏剑，2018：《中国特色宏观调控体系与宏观调控政策——2018年中国宏观经济展望》，《经济学动态》第3期。
[2]苏剑，2017：《基于总供求模型和中国特色的宏观调控体系》，《经济学家》第7期。
[3]IMF,2019,“WorldEconomicOutlookUpdate—AWeakeningGlobalExpansion”,Washington,DC,October.
[6]苏剑:《扩大消费的潜力与难点》，《中国经济时报》2019年1月28日。
[7]新华社，2019：《专家警告：全球经济2020年或陷入危机》，新华社客户端，7月12日。