关于印发瑞金市国民经济和社会发展十二五规划纲要的通知
各乡、镇人民政府，市政府各部门：
为全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，确保我市国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，在认真分析总结“十一五”时期建设成绩和经验的基础上，通过深入调查研究和综合平衡，市政府编制形成了《瑞金市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，并经市四届人大五次会议审议通过。《纲要》明确提出了我市今后五年国民经济和社会发展的基本思路、指导思想、总体目标、发展重点和主要措施，是指导我市未来五年经济和社会事业建设的纲领性文件。现将《瑞金市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，为实现建设“一个中心”、推进“四个打造”战略目标而努力奋斗。
?????????????????????????????二O一一年三月二十九日
主题词：经济管理?十二五规划?通知
------------------------------------------------------------------------------
抄送：赣州市人民政府，赣州市发改委，市委及各部门，市人大常委会，市政协，市纪委，市人武部，市法院，市检察院，群众团体，驻市单位。
瑞金市人民政府办公室??????????????2011年3月29日印发
共印190份
瑞金市国民经济和社会发展十二五规划纲要
目????录
第一章?全市经济社会发展的总体要求和主要目标
第一节?发展基础
第二节?发展环境
第三节?指导思想和发展目标
第二章?做大做强工业，提升区域核心竞争力
第一节?实施工业强市战略
第二节?努力壮大主导产业集群
第三节?大力培植战略性新兴产业
第四节?做大做强园区经济
第五节?着力破解生产要素瓶颈
第三章?加快推进农业现代化，建设社会主义新农村
第一节?大力发展现代农业
第二节?着力改善农村生产生活条件
第三节?全面提高农民收入
第四章?大力发展现代服务业，打造经济发展新引擎
第一节?全力推进红色旅游业
第二节?大力发展现代物流业
第三节?着力发展现代金融业
第四节?积极发展商贸流通业
第五节?稳步发展房地产业
第六节?深入发展其他服务业
第五章?实施重大项目带动战略，建设赣州次中心城市
第一节?加强投资引导
第二节?加快新型城镇化进程
第三节?优化城镇结构和产业定位
第四节?推进城市基础设施建设
第五节?完善综合交通体系
第六节?构筑能源保障体系
第七节?健全信息通信网络
第六章?建设绿色生态新瑞金，实现可持续发展
第一节?实施生态立市战略
第二节?加强环境保护
第三节?推进资源节约集约利用
第四节?大力发展循环经济
第七章?推动社会事业大发展，增强发展软实力
第一节?大力推进科技进步和创新
第二节?进一步夯实教育发展基础，推动教育协调发展
第三节?加快医药卫生事业改革与发展
第四节?大力发展文化体育事业和文化产业
第五节?加强人口与计划生育工作
第六节?加强社会保障体系建设
第七节?构筑新型人才高地
第八章?进一步深化改革扩大开放，增进发展内生动力
第一节?深入推进体制机制改革
第二节?构筑对外开放平台
第九章?加强公共服务和社会管理，构建和谐平安瑞金
第一节?加强安全生产和应急体系建设
第二节?加强民主法制建设和社会主义精神文明建设
第十章?建立规划实施的保障措施
第一节?加强统筹协调
第二节?强化政策、项目和资金保障
第三节?加强对规划实施的监督检查
“十二五”时期（2011—2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于我市加快建设“一个中心”、推进“四个打造”步伐，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。
“十一五”时期，全市上下高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设“一个中心”、推进“四个打造”奋斗目标，深入实施开放兴市、工业强市、旅游旺市、生态立市发展战略，“十一五”经济社会各项指标如期实现，市域经济发展充满生机和活力。
——国民经济快速发展，综合实力显著增强。在宏观环境趋紧的情况下，全市GDP保持了较快的增长速度，2010年实现65亿元，年均增长15.4%，实现五年翻番。三次产业结构由“十五”末的25.8:28.9:45.3调整为16：34.5：49.5。财政总收入5.8亿元，年均增长23.5%，其中地方财政收入4.1亿元，年均增长26%，实现三年翻番。2006年以来，我市先后荣膺全国质量兴市先进县（市）、中国优质脐橙生产基地重点县市、全国农产品加工示范基地、中国民间文化艺术之乡、江西省旅游强县、赣州金融信用生态先进县（市）等6项国家级、34项省级、67项赣州市级荣誉；成为全国规模最大的烤鳗生产地、全省规模最大的大棚设施农业产业基地和生态环保型养猪基地、赣南最大的蛋鸡养殖和烟叶种植县(市)之一；成功举办中国（江西）红色旅游博览会、北京奥运会火炬接力瑞金传递等一系列意义深远的全国性活动；成功应对全球金融危机和2008年初百年不遇的冰冻雨雪灾害。经过五年的艰苦努力，红都瑞金在赣州区域发展总体战略中的地位明显提高，在全省对外开放战略中“江西窗口”作用更加凸显，在全国的知名度和美誉度日益提升。
——固定资产投资提速增量，城镇化水平不断提升。强力实施项目拉动战略，固定资产投资持续快速增长，2010年，全市固定资产投资实现20.6亿元，是“十五”期间的总和，年均增长22.6%，争取项目244个，资金4.7亿元，五年累计争取项目901个，资金14.4亿元，其中争取中央扩大内需投资1.3亿元。重大项目建设取得重大突破，瑞赣、鹰瑞高速公路建成通车，瑞寻、隘瑞高速公路和赣龙铁路扩能改造工程如期开工，鹰瑞梅铁路进入国家铁路中长期建设规划，建成22千伏输变电站，完成500千伏输变电站可研选址。城镇化建设取得突破性进展，建成区面积从2005年的14平方公里拓展至2010年的19平方公里，城镇人口从17.6万人增加至23.5万人，城镇化率由28.6%上升至38.3%。建成绵江北路、金龙大道等12条道路，新建、改造红都大道东延、绵水北路等10条道路，形成“三环六纵九横”城市路网。污水处理厂、垃圾处理场、绵江河橡胶坝、纪念园一期工程、日供10万吨自来水蓄水工程等一大批城市基础设施工程顺利开工或竣工，全面建成管道天然气工程，成为赣州市首个开通管道天然气的县级城市。城市面貌焕然一新，中等城市建设号角已经吹响，初步形成赣南东部和赣闽边际区域中心城市的基本框架。
——新农村建设深入推进，生态环境日益改善。共投入新农村建设资金3.1亿元，农村基础设施建设得到全面改善，农村面貌发生深刻变化。修建“村村通”水泥路569.6公里，改造县乡公路45公里，新建渡改桥13座，完成病险水库除险加固13座，新建重点“六小”水利工程558座，修复水毁工程345座，改善土地耕作条件4.3万亩，改造中低产田2.7万亩，完成村庄整治试点800个、圩镇整治试点12个，改路220公里、改水3万户、改厕2.5万户，示范建设了百花园、叶坪新村等一批特色村庄。以创建省级生态园林城市、卫生城市、文明城市及把台商创业园建设成为省级生态工业园、江西赣江源自然保护区升格为国家级自然保护区为契机，以加快推进城乡环境综合整治为重点，全面推进资源的有效利用和环境质量的改善。新增造林绿化面积23.6万亩，完成水土流失治理面积8000亩，新建绵江工业、纪念园等6个城市公园，绵江沿岸区域成为省湿地公园。森林覆盖率达到74.5%，万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5%、2%、2%。
——社会事业长足进步，人民生活进一步改善。大力实施民生工程，城乡各类社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。2010年城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年新增城镇就业2.1万人，转移农村劳动力3万人，基本养老保险参保人数增至2万人、城乡低保人数增至3万人，城镇职工、城镇居民基本医疗保险覆盖率均达到92%，新型农村合作医疗保险覆盖率达93.4%；建成廉租房1154套、经济适用房156套，改造棚户区1.5万平方米，移民搬迁876户4300人。五年累计改造校舍面积33.8万平方米，实现瑞金一中整体搬迁，保留一中原校址兴办第四中学，将职校收回政府办学，接受捐建长征小学95所，建成72所，开工建设金穗希望小学、第五中学等一批城区学校。医疗卫生保障水平大幅提高，人民医院门诊综合楼、中医院医技楼、乡镇卫生院综合楼建设项目全面建成，新增业务大楼3.6万平方米，基本实现一村一所规范化卫生室。“四塔一桥”、体育馆、乡镇计生服务站、乡镇综合文化站等一批重大社会事业项目顺利建成。居民收入显著提高，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现11338元、4077元，年均增长分别达到10.4%、8%。
????——改革开放不断深入，发展动力极大增强。大力推进国有企业、政府机构、林权制度、投资体制、财税体制等重点领域的综合配套改革。加强行政服务中心和招投标中心建设，精简和规范行政审批，精简行政许可项目85项、投资项目审批事项13项，初步搭建了与海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区相对接、与市场经济相适应的政策平台。着力推进金融创新瑞金试验区建设，成立了省担保公司瑞金分公司，担保工业贷款1.7亿元，建立完善了城市发展投资公司、旅游开发投资公司、台商创业园投资发展公司等三大投融资平台。积极建设海西先进制造业协作配套区，加大招商引资力度，围绕资源节约型、市场导向型、科技创新型产业，主攻重大产业项目招商，一批重大产业项目落户瑞金。2010年实现利用外资4711万美元，内资11.63亿元，外贸出口7500万美元。五年累计引进内资项目233个，引进内资60.7亿元、外资2.1亿美元，出口创汇3.3亿美元。争取国务院台办、省政府批准设立江西瑞金台商创业园，开放型经济基础不断提升，企业抗风险能力不断提高。
总体上看，“十一五”时期是我市经济社会发展不平凡的五年，全市上下攻坚克难，克服了全球金融危机带来的不利影响，战胜了自然灾害等困难，取得了丰硕的发展成果。但仍然存在一些深层次的矛盾和问题，一是经济总量偏小，部分主要指标人均水平低于全省、赣州市平均水平，特别是财政困难状况没有得到根本扭转。二是产业层次低，经济发展方式仍然处于粗放状态，工业效益不高。三是改革任务仍然繁重，社会经济生活中的一些深层次矛盾进一步显现。这些问题都要在今后的工作中认真加以解决。
“十二五”是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的时期，加快我市经济社会发展既有极好的机遇，又面临极大的挑战。
一、面临的机遇
当前和今后一个时期，我市面临重大发展机遇。
从国际看：世界发展的大趋势没有变，全球经济整体上呈复苏态势，经济全球化和区域经济一体化仍在加速，国际环境总体上有利于我国和平发展；经济全球化进一步发展，全球产业转移和生产要素重组进一步加速；保护生态环境，保护森林资源，发展绿色经济，运作生态资本已成为国际性的问题，策应鄱阳湖生态经济区建设成为瑞金生态化发展的重要机遇。
?从国内看：经济社会发展呈现持续向好态势，区域协调发展和产业结构调整升级将成为推动我国经济持续增长的两大动力，我国发展仍处于重要战略机遇期；国家扩大内需政策和扶持“老、少、边、穷”政策将长期持续并日益加强，为我市“十二五”转型发展、创新发展提供了积极稳定的政策环境。
从区域看：随着国家促进中部崛起、支持海西发展、建设鄱阳湖生态经济区等战略的深入实施和全省十大战略性新兴产业规划付诸实施，使作为革命老区、中部县市、海西腹地和赣鄱源头的瑞金区位条件、资源禀赋、发展环境等更具综合优势，有利于我市促进产业和要素集聚，将区位优势、资源优势和生态优势转化为发展优势，发展空间更为广阔。
从市内看：高速公路和铁路双“十”字路网即将形成，我市与发达地区的空间距离大大缩短，对外经济联系更加便利；我市经济社会经过近年来打基础、管长远的工作，发展后劲更加充足，赶超优势更加明显，我市已经进入了潜能迸发、厚积薄发的发展黄金期，为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。
二、面临的挑战
（一）结构调整转型的任务艰巨。一方面，投资一直是我市拉动经济增长的主导力量，要保持全市经济持续稳定快速增长，还必须不断提高消费对经济增长的贡献率。另一方面，我市经济缺乏自主的内生增长机制，二产总量偏小、结构不优，规模以上企业和高新技术企业严重缺乏。未来五年实现经济社会转型发展任务艰巨。
（二）统筹城乡协调发展的任务艰巨。我市城乡二元结构矛盾突出，农业产业化水平不高，农村居民增收渠道窄、城乡居民收入差距大，农村的教育、卫生等社会事业及基础设施比较落后，生产和生活条件亟待改善。未来五年推进城乡一体化发展的任务十分繁重。
（三）破解土地等发展要素瓶颈的任务艰巨。随着城镇化进程的加快、工业园区建设的加速和招商引资数量的扩大，供地紧张成了经济社会发展的一道门槛，征地拆迁难、施工难，企业贷款难、融资难的问题比较突出，全市劳动力整体素质不高，劳动者职业技能总体水平偏低，财政总量小，财政自给率低，造血功能差，发展经济所需资金投入严重不足。破解这些发展的要素瓶颈任务十分繁重。
（四）改革创新的任务艰巨。目前，我市保障经济社会发展的体制、机制、结构性矛盾相互交织，金融、科技、人才、政策等方面创新不够，同时，政府的执政能力和水平仍有待提高，支持发展非公经济办法不活、政策不优、力度不大，不少体制机制的改革与建设还未进入“深水区”。改革已进入全面攻坚阶段，复杂性和艰巨性明显加大。
（五）提升区域经济竞争力的任务艰巨。周边县市的发展势头迅猛，形成你追我赶的态势，区域、城市之间的竞争日益加大，给我市带来了前所未有的竞争压力，建设赣南东部和赣闽边际区域中心城市任重道远。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化为主导，以保障和改善民生及人的全面发展为根本，深入实施“对接长珠闽、融入海西区、建设新瑞金”发展战略，始终坚持开放兴市、工业强市、旅游旺市和生态立市发展思路，努力实现建设“一个中心”、推进“四个打造”战略目标，推动瑞金实现科学发展、进位赶超、加速崛起，发展综合竞争力进入赣州市前列，具备次中心城市发展实力，建设一个经济更繁荣、城市更靓丽、社会更和谐、人民更富裕的新瑞金。
二、发展定位
依据瑞金市现有经济社会发展基础，结合瑞金市“十二五”期间要实现的总体及具体目标，将瑞金“十二五”的发展定位为建设“一个中心”，打造“两个先行区”，建好“三个园区”，形成“四大基地”，创建“五大名城”。
“一个中心”。建设赣南东部和赣闽边际区域中心城市。
“两个先行区”。打造江西省承接海峡西岸经济区产业转移的先行区，赣州市融入鄱阳湖生态经济区建设的先行区。
“三个园区”。把瑞金市台商创业园和综合物流园建设成为江西影响最大、环境最好、设施最全的一流园区之一，成为江西对接“海西”的主平台；把瑞金市脐橙产业园建设成为融“生产－加工-营销－科研－中介服务”于一体并且在全国乃至世界有一定影响力和市场话语权的脐橙产业园。
?“四大基地”。形成“海西”和沿海发达地区先进制造业协作配套和产业承接基地、高素质劳动力培养和输送基地、优质安全农产品生产加工和供应基地、休闲旅游和爱国主义教育基地。
“五大名城”。创建国家历史文化名城、全国双拥模范城和省级生态园林城市、卫生城市、文明城市。
三、发展目标
未来五年的主要预期目标是：
综合实力显著提升。到2015年，生产总值达到136亿元，年均增长16%，财政总收入达到18.4亿元，年均增长26%，综合经济实力在赣闽边际区域县市中处于领先地位，实现由区位中心向经济中心转变，初具中等城市规模和实力。
经济结构明显优化。到2015年，三次产业结构调整为9.2:46.8:44,?二产比例首次超过三产比例，工业增加值占全市生产总值的比重提高到40％以上，实现工业化初期向工业化中后期的新跨越，工业成为经济主导；现代服务业快速发展，成为“海西”乃至全国重要的旅游目的地、赣闽粤三省区域物流集散地和赣南东部区域金融中心。
中等城市地位凸显。到2015年，城市建成区面积扩大到26平方公里,城镇人口达到35万人以上，城镇化率提高到50.7％；森林覆盖率超过76%，万元生产总值能耗年均下降5.2%，成为国家历史文化名城、国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区和经济与生态协调发展、人与自然和谐相处的示范区，打造红色文化厚重、绿色形象彰显、现代气息浓厚的新瑞金。
人民生活更加富足。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到20870元，年均增长13%，农民人均纯收入达到6875元，年均增长11%；中等收入群体扩大，城乡就业持续增加，社会保障体系和公共服务体系基本覆盖城乡，居民消费能力普通提高；人民群众住房、交通、教育、文化、卫生等条件较大改善，人民生活更加幸福、更有尊严，社会更加和谐稳定。
四、遵循原则
实现上述发展目标，要注重遵循以下几项原则：
坚持发展为先，加快追赶跨越。牢固树立发展为先的理念，把加快发展、转型发展作为解决一切问题的“总钥匙”。坚定不移地把支撑发展的基础落实到重大项目上，保持投资高位增长。坚持政府投资和民间投资并举，优化投资结构，引导投资向重大工业企业、社会事业、文化旅游产业、绿色生态环保等领域集聚，促进投资质量和效益显著提高；加速融入海西经济核心区，大力引进知名大集团、大财团和大战略投资者，积极承接产业抱团转移，打造具有自身优势的产业体系，迅速扩张经济总量；大力提升服务业水平，促进旅游业、物流业和金融业蓬勃发展。
坚持生态为重，促进绿色崛起。牢固树立生态为重的理念，努力推动加快发展与生态环境相协调，经济效益与生态效益相统一，红色彰显与绿色崛起相促进。坚持以一流规划推进新型城镇化，把绿色生态作为规划的第一元素，促进土地利用集约化、城镇发展规模化、人居环境生态化，高品位建设中等城市；实施发展生态化战略，积极融入鄱阳湖生态经济区，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，把赣江源头区域打造成著名的生态功能区；坚持“红绿互动”，推动红色旅游与绿色生态协调发展，促进瑞金旅游独特性、生态型多元融合，彰显持久活力。
坚持创新为魂，增强发展动力。牢固树立创新为魂的理念，用创新引领经济社会发展。推进观念创新、科技创新、机制创新，不断用新理念、新办法、新举措解决发展中的新问题。进一步解放思想，倡导实干，深化科技体制、投融资体制、统筹城乡发展等领域改革，促进要素自由流动和资源优化配置，构建充满活力、富有效率、开明开放的体制机制，形成巨大的发展软实力，使创新成为瑞金经济社会发展最持久、最强劲的动力。
坚持民生为本，增进人民福祉。牢固树立民生为本的理念，把民生作为经济社会发展的根本导向，坚持民生事业与经济发展同步增长，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果惠及广大民众。坚持新增财力向民生领域倾斜，不断加大民生领域和社会公共服务事业投入，加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。加强和创新社会管理，切实保障人民群众权益，提高广大人民群众的生活水平和幸福指数。
全力实施工业强市战略，紧紧抓住产业培育、结构调整和优化升级三个环节，突出抓好项目建设、园区建设、招商引资三项工作，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统主导产业，促进骨干工业企业实施重大技术改造，提高工业产能和核心竞争力。到2015年，实现规模以上工业总产值132亿元，年均增长31%，规模以上工业增加值31.2亿元，年均增长31%，主营业务收入136亿元，年均增长32%，税利总额10.5亿元，年均增长32%。强力推进循环经济，促进节能减排，加快信息化和工业化融合，构建具有比较优势的新型工业发展体系，逐步把瑞金建成海西先进制造业协作配套区，走出一条符合瑞金实际、具有地方特色的新型工业化路子，实现我市工业跨越式发展，为全市经济社会持续快速发展奠定坚实的基础。推动一批企业上市融资发展。引导具备条件的企业实施股改、上市辅导备案，力争在“十二五”前期实现企业上市零的突破。建立健全企业创建品牌扶持激励机制，鼓励企业建立研发中心，推动贴牌企业自主发展，实现品牌独立、营销自主。
一、食品药品产业集群
加速新药特药研制开发，加强医药企业技术改造，“十二五”期间，计划投资1.5亿元，实现主营业务收入28亿元。加快瑞金脐橙产业园、红都水产海产品加工生产线、三达新大泽技改等项目建设，加快红都水产、九华药业等企业上市工作步伐，力争在创业板上市。不断壮大脐橙、鳗鱼、茶叶等系列食品加工业的发展，积极开发生产无公害食品、绿色食品和有机食品，着力发展和引进一批市场竞争力强、发展前景好的食品加工企业，重点培育脐橙、鳗鱼、茶叶加工产业，积极开发并引进脐橙深加工、包装、储藏和流通企业。“十二五”期间争取培育主营收入2000万元以上企业10户，主营收入5000万元以上企业5户，主营收入超1亿元企业2户。
二、现代轻纺产业集群
以重点企业为载体，进一步优化产业结构，提高自主创新能力、技术装备水平、品种质量，产业布局趋于合理，自主品牌建设取得较大突破，落后产能逐步退出；以重大项目为支撑，在纺织服装、玩具、发制品与造纸等领域实现突破，不断扩大企业生产规模，“十二五”期间现代轻纺实现主营业务收入32亿元，形成国内知名的现代轻纺加工基地。加快技术改造步伐，淘汰污染大、能耗高的纺织印染设备，重点扶持一批科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少的纺织服装骨干企业的发展，以针织内衣、运动鞋、毛衫、家用纺织品等为重点，扩大高质量高附加值纺织服装鞋帽产品，发展和完善集纺纱、织造、染整、设计于一体的纺织服装产业链条，优化纺织服装产业结构，不断扩大规模总量。
三、新型建材产业集群
新型建材产业朝着高技术、深加工、高附加值方向转变，努力实现生产经营的规模化、集约化，形成以大中型企业为主、小型企业为辅的格局；加快发展“四新两高”产品（新型干法水泥、新型墙体材料、新型装饰装修材料、无机非金属新材料；高档玻璃、高档陶瓷），积极开发绿色建材产品，推动产品升级换代。“十二五”期间，实现新型建材主营业务收入23亿元，争创2-3个国内或国际知名品牌。实施“由大变强、靠新出强”的指导方针，以万年青水泥为依托，充分发挥瑞金石灰岩、白云岩、页岩等资源优势，大力发展水泥制品、新型装饰材料和新型墙材，重点引进石灰岩、白云岩资源深加工项目。
四、矿产化工产业集群
加大推进矿产资源整治整合力度，鼓励发展资源深加工产业。实施“多保护、慎开发、精加工”的矿产资源开发模式，提高资源开发效率，防止资源浪费和破坏，走可持续发展道路，实现资源优势向经济优势的转变。坚决打击非法开采和无序开采，规范矿产资源开采企业税费征管。着力调整产品结构，提升产业层次，提高国际竞争力；基础原料规模化，中间体产品系列化，下游产品精细化；实施清洁生产，降低原料消耗，减少污染，保护生态环境。“十二五”期间矿产化工产业实现主营业务收入16亿元，形成省内或国内重要的矿产化工加工基地。
五、机械电子产业集群
着力提高机械电子产业数字化、集成化、自动化、成套化水平。引进一批电子信息企业，带动瑞金市电子信息产业的发展，要在LED半导体照明产品开发、电子节能灯、新一代数字电子产品等领域上有所突破；全力发展先进制造技术产业，采用高技术改造传统产业，提高技术装备的自动化水平，促进机械产业结构的优化升级。“十二五”期间机械电子业实现主营业务收入10亿元。
第三节大力培植战略性新兴产业
制订新兴产业发展规划，明确产业发展方向，多措并举，将引进和壮大新兴产业规模作为战略重点，顺应低碳经济和生态经济的要求，重点培育LED材料和器件、永磁电机、新型动力电池、电子信息、生物制药、新能源等战略性新兴产业，力争新型动力电池、永磁电机、LED材料和器件等产业率先取得突破发展，使战略性新兴产业成为推动经济发展的重要力量。新能源方面，重点在多晶硅材料和光伏电池产业链上实现突破。引进高纯多晶硅提纯和铸锭技术，跟踪非晶硅、化合物薄膜太阳能电池材料，发展光伏玻璃、导电银胶、铝浆、石英坩埚、线切割丝、磨料等光伏电池辅料和耗材，推动发展8英寸以上硅单晶拉制、切片，开发光伏电池组件及系统供电技术。电子信息方面，以现有电子信息企业为基础，以电子元器件、光盘、通信设备、软件产业、数码视听产品等行业及产品为重点，积极承接国际和国内的IT产业转移，引进国内外电子信息企业和光机电一体化企业落户我市。新医药方面，依托骨干企业和品牌优势，着力培育国家和省级新医药龙头企业。突出发展生物医药，重点发展新药筛选技术和中药复方新药技术，积极发展生物反应器、专用分离设备、自动控制系统等生物医药设备。
规范和创新园区管理体制，逐步实现由政府主导向政府引导、市场主导转变，充分发挥工业园区的产业集聚效应。加速把瑞金市工业园（台商创业园）建设成为全市的高新技术产业集聚区、招商引资主平台、财政收入重要增长极、工业企业退城进园的主载体和瑞金中心城市的新城区。以台商创业园作为强攻工业的主战场，按照“生态低碳、功能配套、特色鲜明”的建设要求，实现创建“省级生态工业园区”和“省级轻工产业基地”目标。“十二五”期间台商创业园区道路、水电、污水处理、通讯网架和学校、医院、商住小区要完全成型，成为全市产业集聚区和城市新区。工业布局以瑞金台商创业园为载体，通过科学布局、合理规划、积极引导，逐步形成产业相对集中，能产生集聚效应的合理布局。在台商创业园建设1万亩工业园新区，并按功能划分配置，推进产业集聚发展，形成轻纺织造、食品药品、机械电子、新型建材等四大产业组团发展新格局。
鼓励和引导人才、资金、技术等生产要素向特色优势产业集聚，形成加快发展的强大驱动力，提升瑞金市经济综合实力和核心竞争力。用好项目、好企业集聚人才，用好政策、好环境留住人才，加快各类专业化人才向特色优势产业集聚。通过新一轮土地利用总体规划修编新增建设用地控制指标，盘活现有存量土地，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，按照“前期适当集中，后期相应调减”的原则，在近期新增建设用地总规模不变的前提下，试行近两年增加土地利用年度指标等途径解决工业园区用地问题。充分发挥商业银行融资主渠道作用，积极创造条件，搭建银企沟通合作平台，服务地方经济发展。积极争取省里的更大支持，创造性地落实和使用好上级各类政策性资金。鼓励更多的商业银行在我市设立分支机构。积极组建政府担保中心，为诚信企业担保，建立企业与银行的良性信贷关系，努力帮助企业破除融资瓶颈。构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系，通过引进和培育，建立完善物流体系，进一步降低物流费用。
??第一节?大力发展现代农业
加快农业产业结构战略性调整，建设赣闽边际最大的农副产品供应基地。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力发展开放型农业，转变农业发展方式，提高农业现代化水平。稳定粮食生产，重点发展果业（脐橙、加工橙）、烟叶、生猪、油茶、毛竹、纸业原料林、瓜菜、特种水产、茶叶、肉牛、蛋鸡等农业优势主导产业和区域特色产业，建设赣州（瑞金）脐橙产业园。培育壮大农业龙头企业，发展农村二、三产业，拓宽农村经济发展空间。农业生产发展的主要目标是：农、林、牧、渔业总产值达30亿元以上，大型农产品基地实现无公害标准化生产，建设年销售收入超亿元的龙头企业2家，超5000万元的龙头企业6家。
一、粮食和高效经济作物
到2015年，粮食播种面积稳定在65万亩，粮食总产量达到20万吨，水稻良种覆盖率达95%以上。加快高效经济作物发展，以烟叶生产为突破口，形成壬田、叶坪、九堡等乡镇为主的优质烟叶生产基地，烤烟种植面积达到5万亩，产值达1.5亿元。优化产业布局，重点建设优质西瓜、蔬菜生产基地，以叶坪、云石山、象湖、泽覃为主要商品蔬菜基地开展标准园创建，推行无公害标准化生产，提高产品质量和安全水平，提升瓜菜产业竞争力。瓜菜种植面积达16.5万亩，产量25.5万吨，产值3.69亿元。以冈面、瑞林、九堡为主要优质油茶生产基地，培育和壮大专业优质油茶种植大户。
二、畜牧业
重点发展生猪、肉牛、蛋禽、肉禽四大产业，打造沿海发达地区绿色禽产品生产供应基地。以黄柏、壬田、叶坪为重点，发展生猪产业，扩大规模饲养比例，生猪出栏60万头，产值10亿元。以泽覃、拔英、谢坊为重点，发展具有地方特色的优质肉牛生产，肉牛出栏6万头。以叶坪为重点，发展无公害禽蛋和绿色禽蛋，进行禽蛋深加工，提高附加值，蛋禽存栏100万只，蛋类总产8万吨。以象湖、武阳为重点，发展肉禽产业，大型肉禽与地方肉禽并重，注重开发土种禽，满足不同消费需求，到2015年，肉禽出笼量达730万羽，肉禽总产1.2万吨。大力引导畜产品加工业发展，新建、扩建畜产品屠宰加工企业，重点建设生猪屠宰加工、畜禽熟制品加工等项目，带动我市畜牧业发展。
三、特种水产品
加快以鳗鱼为主的特种水产发展，到“十二五”末，水产品产量达2.6万吨，其中烤鳗产量达到4000吨以上。
四、果业
进一步调优品种结构和布局，形成以脐橙、加工橙为主，名特优水果为辅的发展格局。脐橙、加工橙种植面积20万亩，果业产值8.5亿元。巩固、引进、培育一批农业龙头企业，加大扶持力度，发展大型脐橙加工营销企业，建设好5000亩脐橙产业园，提高柑桔产业的附加值和竞争力。
五、林业
做好公益林、纸业原料林基地和生物质能源林基地的开发建设工作，进一步巩固林业大市地位。壮大林业产业。培育、引进林业加工龙头企业，纵深发展竹木精深加工，开发竹炭、活性炭、竹纤维、竹艺品等产品，延长林业加工链条，提升整条产业链的附加值。
第二节??着力改善农村生产生活条件
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，积极探索具有区域特色的新农村建设。探索土地征用、农村宅基地使用、集体土地流转的新办法，促进和规范土地合理流转。加强财政对“三农”的投入，积极争取上级支农资金，建立稳定增长的支农渠道。抓好圩镇、村庄规划建设，基本完成“三清三改”，建设和谐宜居新农村。加强农田水利基本建设，实施农田标准化整治，提高农业综合生产能力。加强农业生产和农产品加工、储运、流通设施建设。加快实施城乡联网供水系统建设，提高农村饮用水质量。逐步建立城乡联动的垃圾、污水处理系统。大力发展农村科教文卫体等社会事业，促进农村全面发展。提高新型农村合作医疗和农村养老保险水平，加快健全覆盖农民的社会保障体系。加快建立覆盖城乡的电力、通信、公交等公共服务设施网络体系。实施农村饮水安全工程，解决农村的饮水安全问题。实施通自然村（小组）公路改建工程，大力改善农村交通状况。广泛开展法律、文化、科普进农家活动，提高农民思想道德素质。开展生态村（镇）创建，搞好村容镇貌整治，切实改善农村人居环境。
拓宽农民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，促进农民收入持续较快增长。落实农业补贴政策，加强农业生产资料供应和价格质量监管。继续推进扶贫开发，改善贫困地区的生产生活条件，增强自我发展和可持续发展的能力。加强农村困难群体最低生活保障制度建设，大力救助农村特困家庭和特困群体。建立健全财政支农体系。公共财政对农业农村投入稳定增长。新增教育、卫生、文化等事业经费重点向农村倾斜，确保财政对农村投入的增长幅度高于财政收入增长幅度。推进规划、建设、城管、环保等职能向农村延伸，发展农村公共事业和社会事业。大力发展订单农业。通过订单把龙头企业、农民合作组织和广大农民联结成风险共担、利益均沾的经济共同体。因地制宜，采取外部拉动模式、内部合作模式和产业链一体化模式，引导龙头企业以契约的形式向农户提供各种服务，建立紧密的利益纽带。到2015年，农民人均纯收入达到6875元，年均增长11%。
加强政策扶持，坚持用抓工业的理念抓现代服务业，建立以旅游业为龙头，物流、金融为基础，商贸流通、房地产等相配套的现代服务业体系，把我市打造成驰名中外的红色旅游名城和赣南东部、赣闽边际的金融中心和商贸物流中心。
围绕把瑞金打造成为享誉中外的红色旅游名城，充分发挥我市独特的历史地位和丰富的旅游资源，做强红色、做美绿色、做特乡村、突破古色、提升配套，唱响“共和国摇篮、长征出发地——红都瑞金”的红色旅游品牌，构建“红、绿、古”协调发展的复合型旅游精品，把旅游业培育成市域经济的支柱产业和对外开放的形象产业。2015年底，旅游总人数达到465万人次，年均增长22%，旅游总收入达到17亿元，年均增长24.4%。
一、加强重点旅游景区的开发
二、加大旅游宣传和促销力度
三、完善旅游发展机制
深入开展创建“中国优秀旅游城市”活动，全方位营造旅游业发展环境和氛围。针对不同的客源市场，科学设计旅游线路产品，重点打造以瑞金为目的地的旅游线路，培育以瑞金为过境点的游客线路，发展以瑞金火车站为依托的散客线路。构建多元化融资平台，多渠道筹集旅游建设资金，加大政府投入，积极鼓励民间资本投资旅游产业，充分发挥旅游开发投资公司的融资功能，积极争取国家旅游项目资金。大力提升旅游接待条件，建设五星级酒店、特色旅游饭店和游客集散中心，完善“吃、住、行、游、购、娱”的旅游产业配套体系，积极开发具有瑞金特色的旅游纪念品和特色食品，建设旅游商品和风味小吃一条街。加强导游和宾招行业服务人员培训，增强服务意识，提升服务质量和服务水平。
坚持“市场引导、企业动作、政府扶持”的发展战略，依托毗邻长三角、海西及珠三角发达地区交通枢纽优势，以省政府加快转变经济发展方式促进县域经济发展和“海西”经济圈的加速形成为契机，着力打造赣南东部、赣闽边际的区域性物流集散地。重点发展运输、仓储、包装、流通、加工、装卸、配送等各个环节的现代物流业，形成快捷高效、安全方便、具有较强竞争力的现代物流体系。通过整合和优化重组现有传统物流企业，形成规模以上物流企业6-8家。推进集货物联运、包装加工、商品配送、物流信息服务等为一体的物流园商贸中心建设，构筑物流业发展平台和载体，大力推进农产品物流和药品物流等专业配送中心建设。努力构建物流信息平台，推广现代物流技术，改造提升物流组织和物流运行方式。进一步完善商业物流、农产品及农业生产资料物流的配套建设。
加快信贷管理体制机制创新，满足多元化的融资服务需求；优化金融机构网点布局，为群众提供便捷的金融服务；完善金融市场体系，加快银行、证券和保险机构的引进步伐，鼓励国内外金融机构来瑞金设立分支机构；完善农村金融体系，积极发展村镇银行和社区银行；推动农业保险发展，分散涉农金融风险；推进企业股改上市融资，改变企业单一融资格局；推动红色旅游资源整合步伐，增强旅游开发公司资产实力，积极向上争取发行“瑞金红色旅游发展建设债券”；进一步改善金融业运行的司法、信用和中介服务环境，强化金融生态环境建设；加快各金融机构服务品牌建设，增强金融发展的可持续性；强化民间融资监测，加强民间融资引导，着力规范民间融资秩序；大力发展商业保险，鼓励支持在乡镇设立保险营销服务部，促进农村保险市场的开发，推动我市保险网络市场建设，实现瑞金保险机构网络城乡全面覆盖；支持担保业发展，鼓励银行与担保公司合作，积极发展面向中小企业的多层次融资担保业务。
围绕建设赣南东部和赣闽边际区域性商贸中心目标，大力培植规模化、专业化批发市场，着力建设以锦江名城、京里街为中心的服装专业市场，以龙珠路为中心的汽车、摩托车专业市场，以时代广场为中心的建材专业市场，以纸业小区为中心的农产品市场，根据市场功能，强化市场准入，坚持走集约化、规模化发展之路，着力建设服装加工城、商业批发城、红色文化城、红都美食城，增强市场集聚功能和辐射能力，引进各类专业店、专卖店、名牌直销店等现代业态，增强市场竞争力。加速社区商业网点建设，积极推进“万村千乡”农村市场工程，大力推进市乡连锁经营超市和农家店等农村商贸流通服务业。到2015年，实现社会消费品零售总额59亿元，年均增长22%。
逐步完善以中低收入阶层为主的多层次住房保障体系，健全住房供应和保障政策，调整住房供应结构，住房价格稳中有升，提升城市人口居住水平，改善人居环境。“十二五”期间，力争完成商品住房开发投资57亿元，竣工面积225万平方米，新建普通商品住房1.96万套。优先保证年房地产开发用地总量的70%用于中低价位、中小套型普通商品住房。继续推进保障性住房建设，完成廉租房10万平方米、公共租赁房5万平方米、新市民公寓6万平方米、大学生公寓2万平方米。大力推进棚户区改造进程，完成八一南路、胜利路、竹头下巷、大塘面巷、寺背巷、东升村竹山下等区域棚户改造，改造面积17万平方米。
一、社区服务业
加快发展城镇社区服务业，严格落实社区服务业网点规划，走社会化、市场化和产业化道路，培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、家庭护理、机关事业单位后勤保障等社区服务业项目。积极拓展农村社区服务业，把农村社区建设与“农改超”、村民教育、农技服务、计生医疗、群众文化、农村救济互助等紧密结合起来，扩大公共服务在农村的受益程度，刺激农村消费升级。
二、中介服务业
按照“大力扶持发展、规范管理运作”的原则，培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的社会中介机构，逐步建立与我市经济发展相适应、结构合理、功能完善、信誉良好的现代中介服务体系。重点围绕会计事务所、房产中介、职业中介、婚姻中介、商标代理、专利代理、检测检验、认证、投资管理等新兴中介服务和金融担保中介服务，优化中介机构发展环境，大力加强中介专业人才队伍建设，完善资质审核和准入制度，强化中介机构行业自律，建立信用评价机制，进一步规范中介服务企业的执业行为，促进中介机构健康、快速发展。
第五章实施重大项目带动战略，建设赣州次中心城市
坚持不懈实施项目带动战略，把项目作为经济工作的抓手，立足于培育新的经济增长点，集中力量抓好一批事关长远发展的新项目、大项目及基础性项目。稳步推进公共服务和基础设施项目建设，增强对社会投资的吸引力；引导投资向中心城区、重点城镇集聚，提高产业集中度，增强中心城市的首位度和辐射力；引导投资向产业功能区集聚，加快推进现代服务业、高技术产业、现代制造业等重点产业发展，促进产业结构优化升级；引导投资进入以改善民生为重点的保障性住房、医疗卫生、教育、文化娱乐、社会保障等薄弱领域；引导投资向交通、能源、水利、环境建设进军，增强基础设施承载力。
遵循“强化中心、轴线拓展、分区发展、整体推进”的总体思路，优化城镇等级结构，构建层次分明、结构合理、优势互补的城镇协调发展新格局。全市城镇体系等级结构分为三级，象湖、沙洲坝、叶坪为全市的一级中心城镇；壬田、武阳、谢坊、九堡、云石山、瑞林为全市的二级中心城镇；泽覃、黄柏、大柏地、丁陂、日东、万田、岗面、拔英为全市的三级中心城镇。进一步加强各集镇水、电、路、排水、排污等基础设施建设，完善学校、医院、文化、体育等配套设施建设。按照“强化中心、点轴扩张和分区发展”的总体思路，大力加快中心城区的发展，积极培育重点镇，提高小城镇建设水平。
突出城镇产业发展定位，因地制宜建设一批“工业强镇”、“商贸大镇”、“旅游名镇”，把小城镇建设成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“大集市”，农民走向市场的“桥头堡”，主导产业发展的“聚集地”。象湖镇作为全市政治、经济、文化、信息中心，产业主要发展旅游、商贸物流、医药、食品、轻纺、氟化工业等，并逐步向高新技术、大型、外向、高效益方向发展。壬田镇定位为北部地区中心，着力发展旅游、商贸和工业。九堡镇定位为西部地区中心，大力发展商贸、旅游、建材加工业。武阳镇定位为南部地区中心，积极发展农副产品加工、旅游、集市贸易业。云石山乡定位发展为以长征第一山而闻名的旅游乡镇和水泥城。谢坊、瑞林等其它各乡集镇定位发展为集市贸易型小城镇。
一、城市路网
科学规划城市发展布局，形成“五横九纵”的城市主干道骨架。加快建设红井路、红都大道东延、金都大道东西延、象泽大道、桦林南路、迎宾大道等工程，形成较为完善的中等城市路网框架。
二、城市交通
构建完善的城市交通运输体系，按二级站标准提升扩建瑞金火车站，实施汽车总站搬迁，推进城乡客运一体化，实现与周边县市及市域各乡镇的便捷换乘。合理增加公交线路和车辆，严格执行站牌停靠和老龄残疾人员免费乘坐公交车优惠措施，确保交通安全。
三、城市供水
改造完善供水设施，改扩建自来水厂，将自来水的日供水能力提升到5万吨，根据城市的发展，适时启动10万吨自来水厂的建设，提高供水能力。
四、城市环卫
不断完善污水处理、垃圾处理等设施建设，积极推进污水处理、垃圾处理产业化。开工建设污水处理厂二期工程，全市日处理污水能力达到8万吨，通过完善城区污水管网工程，提高污水收集率，提高现有污水处理厂负荷，促使现有污水处理厂扩大规模，到2015年，中心城区城市污水集中处理率达到90%以上。加大城市生活垃圾处置设施建设，新增生活垃圾无公害处理厂2-3个，到2015年，中心城区城市垃圾无害化处理率达到100%。
五、城市品味
打造城市宜居环境，加大绿化、美化、亮化力度，建设3—5个主题休闲公园。着力美化绵江沿岸，加强从塔下寺至319国道大桥止的绵江河整治，实施一江两岸工程建设和河道的清淤清垢的工程，并扩宽河道。规划建设绵江河两岸湿地公园，新建一批树、草、花、房相融的住宅小区和别墅区，建设沿江绿化带及街道、主干道与住宅小区内的绿化带，全面推进绵江北路景观公园建设。积极稳妥地进行旧城、棚户区改造和“城中村”、城乡结合部整治，重点抓好廖屋坪、绵江河南岸等区域的旧城改造，改善人居环境，提升城市品位。
六、城市人防
加强人防工程建设，完善城区防护体系，到2015年城市人防工程新增建筑面积9.1万平方米，人均人防工程使用面积达到0.37平方米。
以建设赣闽边际区域性交通枢纽为目标，统筹各种运输方式发展，以公路为基础，铁路为骨干，构建便捷、安全、高效的综合运输体系，大力提高交通运输保障能力和服务水平。
一、公路
加快建成瑞寻高速公路（瑞金段）、隘瑞高速公路（瑞金段），保障济广、厦蓉高速公路瑞金段按时建成通车。协调好与高速公路、国道干线的衔接，高标准改造319国道瑞金城区段道路。规划建设瑞金-于都-兴国-万安县-井冈山国家一级公路或高速公路。建设瑞金一级客运汽车站和重点乡镇客运站，规划建设城市公交客运中心。到2015年，公路货运量达364万吨，客运量达330万人次。农村公路方面，完成主干县道公路改造，实施通组公路工程，新增农村水泥路1000公里，建立农村公路养护管理体制，全面解决市、乡（镇）、村（居）之间断头路难题。实现80%以上行政村通客车。继续实施危桥改造工程，“十二五”期间完成危桥改造36座。
二、铁路及其他
进一步完善铁路网络体系，推进赣龙铁路扩能改造工程和瑞金火车站升级改造工程，力争鹰瑞梅铁路开工建设，做好赣瑞厦城际铁路、瑞抚昌等城际高铁项目的前期工作，积极争取在瑞金建设铁路货运站和开通至广州方向的始发列车。加快航空口岸建设步伐，争取赣东南机场建设项目安排到瑞金。
加快电力网络基础设施的完善和提升，开工建设620万千瓦红都火电厂、2.5万千瓦生物质能发电站和1000千瓦瑞金输电工程等建设。新建500千伏输变电站1座、110千伏4座、35千伏4座。在保护生态的前提下积极利用绵江河、瑞林河等水资源优势开发建设水电站，完成留金坝水电站建设。加强电网建设，发展智能电网，新建改造110千伏线路84公里，新建35千伏线路60公里，新增配电台区455台。新建改造10千伏线路750公里，0.4千伏及以下线路630公里。
加大水利和排涝设施建设力度，解决城区、乡镇主要江河防洪、排涝问题。“十二五”期间，重点实施45座小（二）型病险水库除险加固工程，新建、维修、改造“六小”水利工程500座（处），修复重点水毁工程200座（处），完成龙陈灌区等4座中型灌区干渠维修、配套、改造工程。
加快新能源开发，扩大天然气使用范围，逐步替代煤、石油液化气、燃油气等传统能源，加快赣州-瑞金天然气管道工程规划和建设，建设好城市配站和燃气输配管网，铺设天然气管道30公里，提高城区燃气管网覆盖率，市区气化率达到80％，同时逐步扩大到市区周边乡镇。大力推进农村生物质能源清洁利用，推动农村户用和养殖小区沼气池建设，到2015年，农村沼气利用达到3万户，建成大中型沼气工程50处、沼气发电站4座，新安装太阳能5万个，推广秸秆压块炊事采暖炉具3000户。
建设高速度、大容量、互联互通的有线和无线多媒体通信网，实现通信数字化、宽带化、综合化、智能化。在充分发挥现有网络资源功能的基础上，统筹规划，建设宽带城域网，构筑区域信息高速公路，实现光纤到小区、到路边、到大楼。推动通讯网、互联网、广电网的“三网融合”。大力推进信息化与工业化深度融合，促进数控系统、工业生产过程控制、计算机辅助设计、计算机信息管理系统、计算机集成制造系统以及电子商务等信息技术在工业领域的普及应用。完善建立市、乡、村直至农户的农业信息网络，以现有“农技110”网站为基础，及时为农民提供各类政策信息、市场信息、科技信息和气象信息，指导农业生产经营活动。大力完善广播电视服务网络，实现广播电视人口综合覆盖率达99%以上，有线电视通村率达80%以上。以信息共享、互联互通为重点，以政府信息化工程为龙头，全面建立以市、乡各级政府为核心的办公业务网和信息资源数据库。加快构筑电子政务，建成政府系统办公自动化网络，实现电子化、自动化和网络化办公，提升政府公共服务和管理能力。
第六章建设绿色生态新瑞金，实现可持续发展
第三节推进资源节约集约利用
加快节能新技术、新设备和新材料的研究开发和推广应用，实施一批重大节能项目和示范工程。加强重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗。工业领域重点推进矿产化工产业、食品药品产业、建材产业、轻纺织造产业、机械电子产业等高耗能行业和重点用能单位的节能降耗；交通运输业重点推进节能环保型公共交通，加快落后汽车、农业机械更新改造；建筑业重点推进新建建筑严格执行节能设计标准，推动现有建筑节能改造；政府机构、商业和居民消费领域重点推广采用高效节电照明产品及电器设备。严格执行节能法规，实行严格的节能管理制度、能耗标准市场准入制度。到2015年，万元生产总值能耗下降到0.68吨标煤，年均下降5.2%，力争把瑞金市打造成为节能减排示范县市。
提高水资源利用效率，完善农业节水和农田灌溉工程，积极推进大中型灌区节水改造和末级渠系节水改造试点，推广农业节水灌溉设备。加快造纸、纺织、建材等高耗水行业节水改造，提高工业用水循环利用率。做好城市节水，推广使用节水设备和器具，加快供水管网改造，降低管网漏失率。建立一体化的资源利用、环境监测和调控系统，统筹生产生活用水，统筹上下游和地表地下水调配，严格控制地下水开采。
加大土地开发、整理和复垦工作的力度。到2015年，全市耕地保有量不低于24700公顷，基本农田保护面积不低于20920公顷。管住总量，严控增量，盘活存量，促进土地资源的集约利用。完善城市建设用地政策措施，推广节能省地型住宅和公共建筑。保证重点项目建设用地，引导产业向园区集中，大力推广多层标准厂房。加强村镇规划与建设，适度合并自然村，规范中小企业建设用地。科学制定土地总体利用规划，实现农业用地、生态用地、工业用地、基础设施用地和生活用地的合理布局及配置利用。加大土地整理力度，挖掘存量土地潜力，有效盘活“空心村”、“城中村”、废旧煤窑、砖瓦厂等土地资源。规范土地市场，加强产权登记和土地资产管理。
依法强化优势矿产资源管理，统筹规划、合理开发、有序开采。加强石灰石、萤石、金、银、稀土、铀等重要资源基础性地质勘查，提高资源接续能力。严格矿业权准入标准，规范矿产资源开发秩序，打击非法开采、乱采滥挖行为。淘汰落后的开采方式，禁止用石灰石作为建筑标石使用，采取精深加工的技术增加石灰石、萤石等资源的附加值。实行资源资产化管理，健全资源有偿使用制度和合理补偿机制，规范矿业权市场。推进硅石、花岗岩、紫色页岩等资源整治整合，提高重点优势企业的资源保障程度。
按照“减量化、再利用、资源化”原则，创建循环型生产方式，促进资源节约和环境保护。在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节，逐步建立全社会资源循环利用体系，构筑循环经济产业体系与空间格局，建立起比较完善的循环经济发展机制。加强循环经济示范企业、示范园区和基地建设，以矿产化工、新型建材等行业为重点，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，加强共伴生矿及尾矿综合利用。大力发展生态产业，全面提高废弃物回收、污水处理回用水平，强化对废弃物多、污染重的行业管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。积极发展生态循环农业，建设一批示范区和示范项目，推广猪沼果模式，支持纸林一体化生产。全面推行清洁生产，积极发展绿色产品，推动形成绿色生活方式和消费方式。到2015年，使工业固体废物综合利用率达80%。
落实科技兴市战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断提高原始创新、集成创新、吸收再创新能力，构建技术创新体系，充分发挥科技第一生产力和科技进步对经济社会发展的促进作用，科技进步对经济增长的贡献份额提高4个百分点。
一、强化重点领域科技创新能力
进一步促进科技与经济紧密结合，全面提高科技整体实力和产业技术水平。加大科学研究与开发力度，选择若干有基础、有优势、有重大带动作用的关键领域项目进行攻关，重点围绕矿产化工、新型建材、机械电子、食品医药、轻纺织造、现代农业等产业和高新技术领域，组织实施一批重大科技创新项目，提升我市特色产业和高新技术产业的核心竞争力。开工建设瑞金市科技馆，通过重点领域带动战略，把瑞金市建成赣南东部和赣闽边际的科技创新示范中心。
二、加强鼓励自主创新的服务体系建设
加大财政科技资金的投入力度，促进全社会科技投入的迅速增长，全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重提高到1.2%左右。建立鼓励自主创新的激励机制，引导企业增加自主创新投入。鼓励技术革新和发明创造，激发各类主体特别是中小企业的创新活力。培育科技信息咨询、专利服务和科技成果推广等技术创新服务机构，建设社会化技术创新服务体系。
实施教育优先发展战略，全面改善办学条件，加强师资队伍建设，提高教育教学质量，协调发展各类教育，不断增强我市教育在周边地区的知名度、影响力和吸附力，到2015年初步形成赣南东部和赣闽边际的区域教育中心。
一、进一步夯实教育发展基础
加大教育经费投入，依法落实教育经费“三个增长”，提高政府财政性教育经费支出占国内生产总值比例，力争在2012年达到4%，投入4亿元全面改善中小学校办学条件。实施中小学校舍安全工程，消除中小学校危房；推进长征小学建设，做响长征小学品牌；实施城乡教育网点调整，优化学校布局规划；加快红都教育园区建设，促进义务教育均衡发展；推行校园标准化建设，实现校园校舍达标；加快教育信息技术建设，提升教育信息化水平。
更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度，构建与我市实际相符合、适应社会发展需要的人才培养机制。坚持教育公益性原则，深化办学体制改革，积极引入社会资源，弥补我市教育投入不足、办学条件落后状况，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。实施教师定期轮换流动制，推动城乡之间、学校之间师资力量均衡发展。
二、进一步推动教育协调发展??
巩固提高九年义务教育水平，适龄儿童入学率达100%，适龄少年入学率达99.8%，小学在校生年巩固率达99.9%，初中年辍学率控制在2%以内。加快普及高中阶段教育，全市高中阶段毛入学率达87%以上。大力发展职业教育，力争职普比达到1:1。基本普及学前教育，城镇地区三年学前教育入学率和农村一年学前入学率均达98%以上。关心和支持发展特殊教育，大力扶持发展民办教育。
学前教育。加快学前教育基础设施建设，加强学前教育管理，规范办园行为，完善幼儿园工作制度和管理办法，完善幼儿园标准和督导制度。开工建设红都（城北）幼儿园、东升幼儿园、红井幼儿园（台商创业园），并力争使其成为省级示范性幼儿园，同时确保每个乡镇建立一所标准的公办乡镇中心幼儿园。构建公办幼儿园（所）为主体、社会力量办园并举的多元化办园格局。
义务教育。开工建设滨江小学（城北）、红井小学（台商创业园）、金龙小学（台商创业园），确保各类适龄儿童少年接受良好义务教育。按照就近对口入学原则，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。创造条件保障残疾儿童少年接受良好义务教育。重视留守孩教育管理，加强农村寄宿制学校建设和管理，规范农村寄宿制学校的各项工作。提高义务教育质量。深化课程与教学方法改革，逐步降低城区教学成班率，积极开展“阳光体育”，减轻学生学业负担，加强学生综合实践能力培养。
高中教育。实施“普及高中阶段教育工程”。全面完成一中新校区的各项配套工程，把瑞金一中建设成为环境一流、师资一流、学风一流、成绩一流的重点中学。同时推进二中、三中、四中（一中老校区）的建设力度，开工建设瑞金五中（城南）、瑞金六中（城东）、瑞金七中（台商创业园）等学校，形成以瑞金一中为龙头，多所普通高中齐头并进的发展格局。全面提高教育质量，确保高考万人口上线率排名进入赣州市前列。
职业教育。积极筹措资金，扩建瑞金职业技术学校，促进其成为国家级重点职校。大力培养“双师型”教师，创新职业教育培养模式，实行工学结合、校企结合、顶岗实习的人才培养方式，积极提升市职校办学水平。强化“三化”统筹，促进农科教结合，发展面向农村的职业教育运行机制，逐步构建适应社会主义市场经济体制、与市场需求和劳动力就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，为我市经济社会建设提供强有力的人才支持。
高等教育、特殊教育和成人教育。力争市职校升格为职业院校，积极争取国家行政学院等高校在瑞金设立分校，同时争取设立苏维埃革命传统教育学院，力争到“十二五”末期实现高教事业零的突破。着力发展特殊教育，开工建设瑞金市特殊教育学校。树立终身学习的理念，围绕职业教育和实用技术培训两条主线，积极发展成人教育，努力培养创业人才。
深化医药卫生体制改革，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，加大政府对卫生事业的投入，建立健全比较完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。促进全市居民健康水平较大提高，主要健康指标达到或超过全省平均水平，到2015年，人口平均预期寿命达到74岁；婴儿死亡率控制在15‰以内；5岁以下儿童死亡率控制在19‰以内；孕产妇死亡率控制在22/10万以内；儿童国家免疫规划疫苗接种率城市达到95%以上，农村达到90%以上，分别比2010年提高5%。
加强公共文化服务体系建设，建立更加完善、城乡共享的公共文化服务体系。加强文化遗产保护和可持续开发利用，做好第三次文物普查工作，正确处理好保护和发展的关系。加大对文化体育事业的投入，将文化体育设施建设纳入城乡建设整体规划，完善城乡文化场馆建设，发展群众民间文化团体、社区文化、校园文化等。开工建设瑞金市文化会展中心、瑞金市体育中心综合训练馆、运动场、台商创业园健身广场等文化体育活动场所，逐步形成覆盖全社会比较完备的公共文化服务体系；发展文化艺术事业，积极挖掘抢救、继承和发展具有地方特色的民间艺术。进一步深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力，切实做大做强文化产业。组建报业、广播电视集团；加快红色文化创意产业园建设，承载更多的文化产业项目；推进红色影视业发展，努力把我市发展成为中国南方主要的红色题材影视产业的主创和拍摄基地；加快演艺业发展，重视演艺人员的培养和引进，推出一批具有重大影响和市场开拓潜力的舞台艺术精品，力争使《八子参军》入围国家“五个一”工程。力争在“十二五”前期，把我市打造成为国家历史文化名城。继续贯彻《全民健身计划纲要》，增加有效投入，完善城乡社区体育设施建设。
做好人口与计划生育工作。以人的全面发展为中心，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。加强对流动人口管理。建立和完善计划生育利益导向机制，落实对计划生育家庭的奖励优惠政策。积极发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。充分利用卫生资源，把计划生育技术服务和生殖保健服务纳入社区卫生服务。采取有力措施解决人口结构矛盾问题，有效治理出生人口性别结构失衡。稳定低生育水平,人口平均出生率控制在14.5‰，自然增长率控制在8.5‰，全市总人口控制在69万人左右。
进一步拓宽社会保障覆盖面，各类基本社会保障覆盖面达到90%左右。以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等各种社会保险覆盖面。完善城镇职工基本养老保险制度、城市居民最低生活保障制度、城乡居民医疗大病救助制度、农村合作医疗制度、失地农民社会保险制度，基本实现城乡社保一体化运作。实施新型农村社会养老保险制度，至2015年实现全覆盖。采取有力措施，强化保险基金征缴和安全运营。建立健全多方联动的困难群体扶助机制。建立健全政府主导、部门协作、各方支援、社会参与的扶贫助困长效机制，切实帮助困难群众解决住房、医疗、教育等方面的突出困难，保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利。鼓励通过民办、招商等途径，推进老年公寓、福利院等社会福利事业建设。逐步提高特殊困难家庭，特别是残疾人和残疾儿童的福利水平。大力弘扬人道主义精神，努力营造扶弱济困的良好社会氛围。
千方百计扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标之一，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。坚持自主择业、市场调节和政府促进就业相结合的方针，加大就业指导、培训和服务的投入，保障城乡劳动者的就业权益。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加大就业再就业培训的财政扶持力度。到“十二五”期末，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城乡富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。
第八章进一步深化改革扩大开放，增进发展内生动力
第一节?深入推进体制机制创新
一、深化行政管理体制改革
按照依法行政、适应经济全球化、国际化及一体化的要求，优化政府工作职能，调整政府管理方式，强化政府社会发展职能和公共服务职能，完善社会服务体系，改善公共产品供给。按照精简、统一、效能原则，进一步调整优化政府机构设置，理顺职能分工，推进政府职责、机构和编制的科学化和法定化。改革行政审批制度，简化审批程序，实行网上审批，提高办事效率，严格控制各种行政事业性收费，努力减轻群众负担。推进财政管理体制改革，完善公共资源交易制度，提高公共资金使用效率，促进公共资源保值增值。全面推行政务公开，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高政府工作效率和服务水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，为经济社会发展营造良好的环境。
二、深化经济体制改革
三、提升民营经济发展水平
鼓励、支持和引导民营经济发展，拓宽民间投资领域和渠道，激发民营经济发展活力。营造有利于民营经济发展的政策、政务、法制、市场、舆论等环境。逐步实现各种所有制经济市场准入的平等待遇，在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有制企业一视同仁；引导民营企业提高自身素质，完善企业组织制度；办好民营经济园区，促进民营企业上规模上档次；鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团。
一、加快融入海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区步伐
抓住海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区建设上升为国家发展战略契机，充分发挥交通区位优势，积极做好海西经济区产业向内地转移的承接工作，把我市建设成赣州融入“两区”建设的桥头堡。着力推进全市功能性基础设施和配套设施建设，在生产力布局、市场准入、资质认证、资源开发利用、劳动力就业、财政税收、对外贸易等关键领域和重要环节上实现与沿海发达地区接轨，把瑞金打造成海西和泛鄱阳湖地区人流、物流、技术流、资金流和信息流最为活跃的核心区域之一，为承接沿海产业、资金、技术转移奠定核心基础。以培植支柱产业为重点、集约式发展为途径、招商引资为重要手段，大力发展非公有制经济、开放型经济、劳务经济和特色经济，形成新的市域经济发展模式，壮大市域经济综合实力。
二、继续加大招商引资力度
坚定不移地把招商引资作为推动全市经济发展的主抓手，进一步加大力度，创新方法，切实提升招商引资工作水平和质量。从引进主导产品型企业为主向引进主导产业型企业为主转变，逐步从“饥不择食”型向“追求效益”型转变，树立“招商引资、环境优先”的核心理念，优先选择低碳、生态和环境友好型企业，同时适当引入能够拓展我市价值链、提升我市产业档次的企业。以工业招商为重点，围绕我市支柱产业和优势产业，实行以商招商，以产业招商，壮大工业基础，提高招商引资效率。充分利用我市的资源和产业基础进行招商。对重大项目、“无中生有”的项目，实行“点对点”特殊政策招商，切实提高招商引资实效。进一步拓宽外商投资领域，鼓励外商投资农业、生态、水利、交通、能源、市政、矿产、教育、卫生、环保等基础设施建设和资源开发，引导外商兴办高新技术产业和建立研究开发机构，兴办资金技术密集型项目和先进技术型项目。以服务业扩大开放为契机，允许外商参与商贸、旅游、金融、外贸、通信、会计、咨询、文化等现代服务业的投资。到2015年，力争实现实际引进内资22亿元，年均增长6%，引进外资7000万美元，年均增长8%。
三、大力发展对外贸易
积极实施出口拉动战略，大力发展出口创汇型企业，完善出口扶持政策，培植出口龙头企业，推进企业发展自主出口品牌和销售网络，增强开拓国际市场能力。巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，大力发展农副产品、资源加工型和劳动密集型特色产品出口。加快构建多元化出口主体，形成外贸企业、生产企业、外资企业共同推动出口稳定增长机制。加快口岸建设，建立健全“大通关”联络协调机制，完善对外出口基础设施。到2015年，力争实现出口创汇9500万美元，年均增长6%，巩固我市作为全省出口创汇基地地位。
第九章加强公共服务和社会管理，构建和谐平安瑞金
继续落实安全生产责任制，加强对高危行业安全生产的源头管理，深化民爆、烟花爆竹、交通运输、建筑工地等领域的安全专项整治。健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产建设，消除安全隐患。
健全应急预警网络体系，加强社会治安突发事件、自然灾害、环境保护、安全事故、人民防空、地质灾害、消防安全等预警系统建设。加强专业救援队伍建设，完善应急抢险救援体系。遵循预防为主、常备不懈的方针，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，构筑反应快速、指挥顺畅、行动协调、救助有力的社会安全应急救援系统。加强防危知识教育，增强危机防范意识。建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故、重大森林火灾的预警应对机制，提高危机处置能力。完善城市防洪设施，加快城市防洪堤建设。加强地震灾害的预测预报，提高防震减灾能力。切实加强国防动员和后备力量建设，广泛开展国防教育，提高国防动员能力。做好“双拥”工作，提高维护社会和谐稳定能力。
正确化解新时期人民内部矛盾和纠纷，妥善处置突发性和群体性事件。深入细致地做好群体工作，加强信访工作，妥善处理好人民内部矛盾。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，建立完善排查调处网络，发挥诉讼调解与人民调解衔接机制的积极作用，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。重点解决好农村土地征用、城镇房屋拆迁补偿安置及农民工工资拖欠等问题，整顿清理教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风。坚持依法行政，实施依法治市。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪活动。加强和谐社区、和谐村镇建设，夯实社会和谐基础。
深入开展爱国主义、集体主义和理想信念教育，大力弘扬苏区精神，努力保持全市人民昂扬向上和开拓奋进的精神状态。加强社会主义公德、职业道德和家庭道德教育，抓好青少年思想政治和道德品质教育。大力开展群众性精神文明活动，开展多层次、多样化的文明村镇、文明社区和文明户创建活动，提高全民精神文明水平。
第十章?建立规划实施的保障机制
高度重视规划的组织实施，创新实施机制，充分发挥规划组织动员全社会力量推进经济社会发展的积极作用，确保“十二五”规划的顺利实施。
实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核内容。加强对规划实施工作的领导，协调解决各部门、各领域需要统筹的重大问题，监督检查重大事项的进展情况。树立全局、科学的发展观念，按照规划的总体要求制定经济发展的措施，制定年度重大事项实施方案并组织落实。加强总体规划与行业规划、区域规划、专项规划，本级规划与上级规划的衔接和协调，保证规划的目标科学、方向一致、内容和措施相互支撑。科学分解落实规划确定的各项目标任务，强化年度计划与规划纲要的衔接。
进一步改善宏观调控，着力整顿和规范市场经济秩序，推进依法行政、公正司法，保护公平竞争，切实解决政务环境、招商引资环境、建设施工环境、旅游环境、社会环境等方面的突出问题，强化服务措施，营造良好的发展环境。完善公共财政政策，合理配置公共资源，确保公共财政资源的投入符合规划发展重点，综合运用财政、税收、投资和价格等政策工具，合理引导资源，发展重点产业。
加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。
充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。科学安排财政预算,加强收入组织和支出管理,提高公共财政的能力和水平。坚持依法征收、应收尽收的原则,确保各项税费收入及时、足额入库,增强财政保障能力。优化财政支出结构，逐步提高社会基本公共服务支出占各级财政支出的比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面支出需要。