“征求意见稿公开征求意见后，此次的《暂行条例》更加科学了，专家学者及社会各界的意见也吸纳进去了不少，但是会不会再有变动尚不明确，毕竟还没有正式对外公开”。中央财经大学法学院不动产法研究所所长尹飞说道。
尹飞称，《暂行条例》起提纲挈领的作用，为实施细则进一步明确各种登记类型，提供了法律上的依据。
今年9月，国土资源部登记局负责人称，已经初步形成不动产登记簿证样式，程啸透露，目前，登记簿证正在进一步讨论研究中，随着《暂行条例》的出台，不动产登记的实施细则以及登记簿证等都会跟上步伐。
■解读一
不是公开官员财产
我国官方加速推进不动产统一登记工作，尤其是《暂行条例》即将出台实施，在不少人看来，这将为反腐败添上一柄利器。
程啸表示，《暂行条例》和官员财产公开不是一回事。比如说将来国家制定一个阳光法之类的来进行反贪，规定政府官员财产通报，那就涉及另外一种法律，不是通过这个《暂行条例》。
“反腐不可能随便什么人就可以去通过违法的方式去反腐，反腐和侦查犯罪都是按照法定程序来进行。”程啸说。
谁可以查询官员的不动产程啸说，如果个人和官员进行房产交易，那么可以去查询。“要看是否存在利害关系。”
“《暂行条例》是服务于民事活动的。”程啸解释说，比如进行不动产交易，有人要买你的房子，为了确认一下是否属实去登记机构查询。再比如银行进行抵押贷款，要先确认一下不动产的归属。
至于国家机关对官员不动产进行查询的问题，程啸表示，公安机关和检察机关侦查犯罪，都是按照刑事诉讼法去做。
■解读二
楼市不会大波动
中国社科院城市与环境研究所土地经济室主任王业强认为，不动产登记对房地产市场的影响更多体现在对未来市场的规范运行方面，而影响市场的主要因素依然是供求关系，不动产登记本身不会引起市场波动。他认为，此前政府对市场调控效果不明显，一个重要原因就是对市场信息把脉不准。而不动产登记制度将是房地产长效调控机制的开端与基础，在此基础上再推出房产税等一系列调控工具与法规，可以有的放矢，保证市场健康稳定运行。
中国房地产业协会首席研究员李战军指出，不动产登记制度并不直接瞄准房地产市场调控，更不能简单理解为房屋登记。国内住房买卖行为一直都在住建部门实行登记备案，新的不动产登记制度只是在信息系统方面的整合，不涉及房地产市场整体供求，即使登记引起的少数吐房现象也不会撼动当前市场基本面。
目前，虽然市场行情有所好转，但是年内大部分城市高库存的状态仍未改变，去库存仍是楼市主旋律，短期内全国主要城市住宅价格仍面临下行压力。
■链接
2014年不动产登记大事记
2014年国土资源部制定了不动产统一登记工作的四年规划，要在2017年实现信息共享，依法公开查询。
可以看出，2014年主要是完成不动产统一登记工作的各级职责整合和基础制度建设。那么这一年中，主要负责该工作的国土资源部做了哪些事情
今年2月，国务院批复了由国土资源部牵头的不动产登记工作部际联席会议制度，意在跨部门协调解决不动产统一登记制度建立和执行中的问题。
5月7日，国土资源部办公厅下发通知，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。
6月26日，国务院一位副总理主持召开会议，专门听取全国不动产统一登记工作进展情况，要求各地在今年年底完成省、市、县不动产统一登记职责整合。
8月15日，国务院法制办对外发布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，公开征求社会各界意见。
9月，国土资源部不动产登记局首任局长揭晓，现国土资源部地籍管理司司长王广华正式担任该职务。
11月，中央编办就国土资源部不动产登记中心等事业单位机构编制调整，向国土资源部、住建部、农业部、国家林业局发送批复文件。(本报据《新京报》等媒体报道)
■解读三
将对官员财产申报形成一定威慑
不过，庄德水表示，仅凭不动产登记制度起到的反腐效果有限，必须有相应的配套制度，包括完善官员财产申报、领导干部个人有关事项报告制度等。
庄德水说，不动产统一登记制度对官员财产申报会造成一定威慑，官员在申报财产时会有所顾虑，不得不如实填报，这也可能会造成官员在《暂行条例》施行前抛售或秘密转移房产。不动产统一登记还提供了便利的审查机制，特别是不动产交易和登记信息实现互通共享，网上留痕，将提高核查官员财产的效率。
■看点一
主要涉及5处修改
即将颁布的《暂行条例》较征求意见稿会有哪些变化据清华大学法学院副教授程啸透露，主要涉及5处修改。
1.明确了不动产登记员制度。不动产登记涉及到的法律问题非常复杂，必须要具备专业的知识，尤其是法律知识。修改后的《暂行条例》明确要求不动产登记人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识、业务能力，并要求登记机构加强管理和业务培训。
2.增加了对不动产登记类型的规定。修改后的《暂行条例》明确了不动产登记分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等类型。“不同类型登记的程序和审查都有很大的差别，将来出台的登记细则可依此将各类登记规范好。”
3.调整了登记审查要求。征求意见稿规定“不动产登记机构要查验申请登记的不动产是否存在权属争议”，但是这一条被删掉。程啸说，“登记审查是整个登记的核心，权属争议审查容易导致登记机构陷入大量民事争议中，这对登记机构没有任何好处，也容易使登记效率低下。权属争议将改为消极要件，也就是出现争议可以不登记，但是审查的时候不查这个。”
4.把征求意见稿中的“登记申请是否违反法律、行政法规的强制性规定”改成了“登记申请要符合法律、行政法规的规定”。
5.增加了登记错误的赔偿责任规定。修改后的《暂行条例》明确登记机构登记错误对他人造成损害，应当按照《物权法》规定承担赔偿责任。
■看点二
不允许随便查询
程啸表示，《暂行条例》还对查询作出规定。他说，民事主体去登记机构查询的话要说明目的，以免有不正当的目的。“按照《物权法》规定，必须是权利人和利害关系人才可以，不允许随便查询。”
征求意见稿明确国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。
“《暂行条例》说要统一登记机构，但是没有作出具体规定。”程啸表示，登记机构将来是作为行政机关还是事业单位，应该是由各地方政府去决定。“各地情况不一样，有的地方如珠海早就是统一的，但是多数地方是分开的。”
■动态
其中，北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、甘肃、贵州、上海、青海9省市明确成立了不动产统一登记领导小组。
与此同时，多地还启动了不动产统一登记试点。譬如，贵州将在仁怀、威宁、白云、七星关、都匀、松桃、思南7个县(市、区)开展建立和实施县级不动产统一登记制度试点工作;湖南则决定在浏阳、澧县、芷江先行启动不动产统一登记试点。
■目的
是确权而非征税
自从征求意见稿发布以来，外界一直认为这是房产税征收的先兆。但是记者前天采访业内人士和专家学者，他们普遍认为，把不动产登记看作征税基础，这是一种误解。不动产登记的根本目的是明确财产权、保护财产权，而非直接对接房产税。
对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科还指出，不动产登记看似国家行为，其实土地、房屋确权对老百姓的合法财产是一种明确的保护态度，只有确权之后，老百姓手里的不动产转让、交易、流通才能得到公平、合理的价格。
在11月28日国土资源部不动产登记中心正式成立后，广东、山西等地也纷纷出台文件加快推进登记整合工作。前日，新华社报道《不动产登记暂行条例》(以下简称《暂行条例》)很快将出台。中新网从参与制定该条例的专家处获悉，《暂行条例》最快在本周或下周公布，也就是10天之内，并将于明年3月1日起实施。与8月15日公布的征求意见稿相比，《暂行条例》主要涉及明确不动产登记类型等5处修改。在中央层面提速不动产统一登记工作的同时，北京等27个省份已经启动了不动产统一登记工作。
责任编辑：lyj
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