关于印发盘活存量资产扩大有效投资典型案例的通知
发改办投资〔2022〕1023号
国务院有关部委，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
近日，按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）要求，为充分发挥典型案例示范带动作用，推动有关方面加大工作力度，采取多种方式盘活存量资产、扩大有效投资，我委组织征集和评估筛选了一批盘活存量资产扩大有效投资典型案例。具体名单如下：
案例1：北京市西城区新动力金融科技中心改造升级项目
本项目盘活的存量资产为北京动物园服装批发市场-四达大厦，总建筑面积95057.54平方米，原主导产业以服装贸易批发为主。2015年以来，项目采用先疏解、后引进的方式，升级改造为新动力金融科技中心。本项目具有以下特点：
案例2：天津港保税区海港区域城市更新项目本项目盘活的存量资产为天津港保税区海港区域6.5平方公里的工业园区。2022年，天津港保税区城市更新投资建设集团有限公司作为实施主体，将园区内闲置和生产低效的资产进行分批收购、统一规划管理，实现存量资产盘活。本项目具有以下特点：
二、挖掘闲置低效资产价值案例3：天津市河西区泰达控股爱米斯保租房项目本项目盘活的存量资产为位于天津市河西区核心腹地的闲置厂房资产，用地面积为17859平方米，地上房屋建筑面积2061平方米。2021年12月，天津泰达万嘉建设发展有限公司通过协议转让的方式取得该地块资产，并开展保障性租赁住房投资建设运营。本项目具有以下特点：
案例5：浙江省温州体育休闲公园改造项目本项目盘活的存量资产为温州滨江商务区东南部桃花岛片区，区块总用地面积约945亩，分布着垃圾场、污水处理厂、粪便处理厂等市政设施，对当地环境、土地价值造成较大负面影响。2006年以来，通过对该区域进行修复、改造、整合、提升，并在新建污水处理厂屋顶上盖建造体育休闲公园，盘活了存量资产。本项目具有以下特点：
案例6：广东省佛山市佛山创意产业园项目本项目盘活的存量资产为广东奇正电气公司的旧厂房，原建筑面积约8万平方米，空置率高达80%。2007年，佛山创意产业园成立后，以低效资产提升价值为主、改扩建相结合的方式对原旧工厂、旧物业资产进行系统盘活。本项目具有以下特点：
案例7：北京市平谷区联东集团盘活闲置土地资产项目本项目盘活的存量资产为北京平谷区兴谷开发区内一宗闲置多年的工业用地。2021年1月，联东集团通过司法拍卖方式获得该块土地，明确了产业招商方向，盘活闲置土地资产。目前项目一期正在建设中。本项目具有以下特点：
案例9：普洛斯物流园区REITs项目本项目盘活的存量资产是普洛斯（中国）旗下的7个仓储物流园，建筑面积合计约70.5万平方米，资产估值合计53.46亿元。2021年6月，本项目在上海证券交易所发行基础设施REITs，成功盘活存量资产。本项目具有以下特点：
四、政府和社会资本合作（PPP）/特许经营案例10：河北省秦皇岛市污水污泥处理PPP项目本项目盘活的存量资产为秦皇岛市排水厂网一体化的存量资产包，包括5座污水处理厂、2座污泥处理厂、51座泵站和423.31公里污水管网，资产总额36.8亿元。2018年3月，秦皇岛市政府采用TOT模式引入社会资本负责运营、维护、管理资产包。社会资本通过向政府收取污水处理费和管网维护费回收投资资金。本项目具有以下特点：
案例11：安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目本项目盘活的存量资产为安徽省合肥市十五里河污水处理厂。2018年9月，合肥市政府通过移交-运营-移交（TOT）+新建-运营-移交（BOT）方式，将存量资产转让给社会资本方北京首创股份，实现首次资产盘活。2021年6月，北京首创股份以本项目为底层资产，成功发行基础设施REITs，实现资产的再次盘活。本项目具有以下特点：
案例12：浙江省温州市域铁路S1线一期工程PPP项目本项目盘活的存量资产为温州市域铁路S1线一期工程，线路全长53.507km，投资概算199.57亿元，于2019年1月开通试运营。2019年7月，本项目采用TOT模式引入社会资本方，并与温州市铁投集团组建项目公司，负责项目机电设备更新改造和整体的运营维护、管理和移交。本项目具有以下特点：
案例13：深圳市妇儿大厦改造PPP项目本项目盘活的存量资产为深圳市妇儿大厦，建筑面积5.79万平方米（含地下室）。大厦自2002年投入使用已历经多年，装修及设备管网老旧，存在一定的安全隐患。2020年6月，深圳市政府通过改建-运营一移交（ROT）方式引入社会资本，对大厦进行升级改造。本项目具有以下特点：
五、发行资产支持专项计划（商业票据）案例14：北京市亦庄控股生物医药产业园区资产支持专项计划项目本项目盘活的存量资产为北京亦庄生物医药园。园区总建筑面积16.3万平方米，可出租面积12.1万平方米，2020年评估价值为16.51亿元。2021年2月，本项目采用公开发行商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）对存量资产进行盘活，采用储架方式发行，储架规模30亿元，期限20年（3+3+3+3+3+3+2年）。本项目具有以下特点：
案例15：重庆市巴南区龙洲湾隧道工程资产支持商业票据项目本项目盘活的存量资产为重庆市巴南区龙洲湾隧道工程，该项目总投资39.72亿元，于2020年1月1日投入运营，运营期限为20年。2022年，本项目采用银行间市场发行的标准化产品资产支持商业票据（ABCP）的方式盘活存量资产。本项目具有以下特点：
六、产权交易案例16：中石化资产经营管理公司安庆分公司港贮、液化气设施资产转让项目本项目盘活的存量资产为中石化资产经营管理公司安庆分公司所持有的油品码头和油气输送管线资产，主要包括两条油气管线，资产评估价格3435.4万元，剔除拆除费用后资产实际估值为625万元。2019年，项目通过北京产权交易所公开挂牌转让方式进行盘活。本项目具有以下特点：
案例17：天津市渤化集团国际轮胎公司盘活项目本项目盘活的存量资产为天津市渤化集团国际轮胎公司（以下简称：国际轮胎公司）及其有关资产。国际轮胎公司自2015年起连年亏损，企业生产经营难以为继。2022年，国际轮胎公司将房产、土地、生产设备、品牌、专利等非流动资产打包，并附带摘牌方接收公司全体员工的条件，在天津市产权交易中心挂牌转让，盘活存量资产。本项目具有以下特点：
七、作价入股案例19：云南省能源投资集团有限公司曲靖垃圾发电项目本项目盘活的存量资产为曲靖云能投新能源发电有限公司（以下简称：曲靖新能源）投资建设曲靖垃圾发电项目，项目于2010年12月正式投产运营，总投资3.45亿元。项目投产以来，一直处于亏损状态，已资不抵债。2022年，本项目通过资产作价入股和资产租赁模式，引进战略合作方成立新公司开展项目提标改造和后续经营，实现存量资产盘活。本项目具有以下特点：
八、其他盘活方式案例21：中国华能存量火电厂资产盘活项目本项目盘活的存量资产为华能江苏能源开发有限公司管理的华能南京电厂。该电厂1994年成立，在职人数560，总资产10.65亿元，电厂存量土地共1580亩。电厂发电能源结构等已不符合“双碳”发展目标。2020年1月，经与南京市政府多轮沟通协商，最终确定通过土地置换及产业导入综合开发的方式实现盘活。本项目具有以下特点：
案例22：山东铁投集团通过市场化债转股方式盘活济青高铁项目本项目盘活的存量资产为济青高铁，线路全长307.9公里，总投资599.8亿元，2018年12月全线建成通车。2019年12月，项目采取股权转让方式引入战略投资者盘活资产，同时通过市场化债转股降低负债水平。本项目具有以下特点：