中华人民共和国住房和城乡建设部主管
中国建设报社主办
一年一度的中央经济工作会议被看作是下一年政策制定的风向标。中央经济工作会议于12月11日至12日在北京举行。在涉及房地产内容方面，会议不仅重申了中央政治局会议中的“稳住楼市股市”提法，还指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，推动构建房地产发展新模式。
强调“稳住楼市股市”延续中央政治局会议精神
12月9日召开的中共中央政治局会议提出，“稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。”
今年的中央经济工作会议重申了“稳住楼市股市”。会议指出，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，此次会议强调“稳住楼市”的导向，延续了此前中央政治局会议精神，也进一步说明2025年房地产工作要强调“稳”字。该表述相比2023年中央经济工作会议精神发生了重要的变化，去年主要是从防范化解风险的角度出发。
“2024年中央经济工作会议，则从‘十四五’圆满收官和顺利开启‘十五五’的角度进行，把‘稳楼市’上升为更高规格，也赋予了‘稳楼市’在新一轮高质量发展中的重要使命和角色。”严跃进说。
中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅认为，该表述既包括目标，要“扩大国内需求”，又包括手段，要“实施更加积极有为的宏观政策”，具体又涵盖“实施更加积极的财政政策”和“实施适度宽松的货币政策”，与近期中央政治局会议表述保持一致，表明宏观政策的扩张空间已经打开。
持续用力推动“止跌回稳”政策支持力度将加大
广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“持续用力推动”的表述比较新颖。意味着，下一步继续贯彻落实“推出增量政策、落实存量政策”以形成政策叠加和释放效应的逻辑。同时，用力也意味着未来不仅有新政策，而且政策力度会加大。
加力实施城中村改造是“止跌回稳”的重要抓手
“城中村改造”被认为是这一轮促进房地产市场止跌回稳的重要抓手。今年的中央经济工作会议指出，加力实施城中村和危旧房改造。与去年的提法相比，不仅更加聚焦，力度还更大。
“这有助于各地深入落实政策和消化政策，紧紧围绕城中村改造工作开展系统工作。”严跃进如是说。
去年以来，关于城中村改造的政策频发。尤其是近日，住房城乡建设部、财政部联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。其中明确指出，城中村改造政策支持范围从最初的35个大中城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。
在李宇嘉看来，都市圈的背景下，35个超大特大城市是房地产增量市场的基本盘，也是止跌回稳的关键变量。这些城市城中村、危旧房较多，吸引着大量新市民和年轻人的聚集，实施城中村和危旧房改造，既是推进房地产高质量发展的新模式，也能够提升居住环境品质，还能通过货币化安置来带动新房库存去化。
严跃进说，根据历史经验和实践反馈，城中村在解决住房需求、改善居住条件、促进投资等方面可以发挥非常积极的作用。本轮城中村改造有一个重要的特点，除了传统功能外，也将通过城中村改造挖掘出更多的潜在需求，为房地产止跌回稳提供更大的市场需求，也进一步启动房地产市场的更好发展。
房地产市场“止跌回稳”需要政策“组合拳”
此外，还提到“适时降准降息”“增加地方政府专项债券发行使用”等，均有利于房地产的发展。
总结来看，今年中央经济工作会议中的涉房内容，看点十足，既强调了继续加强风险防控，又致力于持续推动市场止跌回稳，同时还着重提出了要加大城中村改造的力度。
李宇嘉认为，房地产回稳，需要政策“组合拳”。从此次会议来看，稳定房地产也好、全方位扩大内需也好，并不会像过去一样，单纯通过财政或货币资金投入，而是强调要打好政策“组合拳”，用会议中的话讲，就是系统集成、协同配合，需要积极的财政政策、宽松的货币政策、新型城镇化的政策，宏观审慎的防风险政策等。
对于下一步政策的重点，在李宇嘉看来，一是积极的财政政策降低城镇化成本，降低住房消费成本。二是专项债对接存量盘活，实现库存去化。比如，更加积极的财政政策下，专项债发行力度加大，支持回收闲置存量土地，以及收购存量商品房用作保障性住房等。三是宽松货币政策下，通过降准降息降低住房消费成本，同时配合更加积极的财政政策，精准投放。四是推进城中村改造货币化安置，预计房票安置将在2025年大规模落地。