2023年10月17日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，针对当前房地产市场的健康发展问题作出详细说明。财政部部长助理宋其超在发布会上介绍了新的专项债券政策及税收调整方案，旨在通过细化的政策措施来助力房地产市场的稳步回升。宋其超表示，此次政策聚焦于市场的关键堵点，包括土地储备与保障性住房供给两大方面，为市场平稳发展提供了切实可行的支持。
本次发布会宣布的专项债券政策，旨在扩大其适用范围和资本金领域，支持土地收储与保障性住房的供给，并引导房地产市场结构性调整。这不仅是贯彻落实党的二十届三中全会决策部署的重要内容，也有助于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，进一步增进民生福祉。
一、利用专项债收储土地和收购存量商品房政策的实施
在此次发布会中，财政部重点提出了专项债用于土地储备及收购存量商品房两项政策。这一举措意在从根本上缓解当前房地产市场的供需失衡，并推动存量商品房向保障性住房的转化。宋其超表示，政策实施的主要目标是提升土地市场的供需平衡，同时减少地方政府和企业的流动性压力，以确保房地产市场的健康稳定发展。
1.1土地储备政策的细化实施
首先，专项债支持土地储备的实施重点在于引导地方政府根据实际需求进行土地收储操作。各地政府将与存量土地的业主企业合作，合理确定收购价格，妥善处理土地回收中涉及的债权债务关系。具体而言，地方政府将根据现有土地储备情况，确定债券项目内容和地块范围，并及时安排专项债券的发行与支出。通过合理规划和高效管理，土地储备的资源利用率将得到提升，专项债券资金的使用效益也将得到保障。
1.2收购存量商品房用于保障性住房的自主实施
在收购存量商品房的政策方面，地方政府被赋予了较大的自主决策权。宋其超指出，各地政府可以根据本地的实际需求和财政状况，自行决定是否采用专项债券收购存量商品房，将其转化为保障性住房。在实施过程中，政策要求必须遵循法治化和市场化原则，确保项目的融资收益平衡。
二、税收政策的调整与普通、非普通住宅标准的改革
在本次新闻发布会上，宋其超还阐述了与普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策调整情况。党的二十届三中全会指出，允许部分城市取消普通住宅与非普通住宅的分类标准。财政部正在加紧研究落实这一决策的具体税收政策，重点涉及增值税和土地增值税的调整。
2.1增值税的调整方案
根据现行政策，增值税的征收标准因城市级别而有所不同。除了北京、上海、广州、深圳这四个一线城市之外，其余城市对于个人销售持有两年以上的住宅，不再区分普通与非普通住宅，全部免征增值税。而在四个一线城市，普通住宅享有免征增值税的待遇，但非普通住宅需缴纳增值税。
这一政策的调整将为各地房地产市场带来积极影响，有利于减轻购房者的负担，同时进一步简化增值税征收标准。未来，财政部将继续研究适用于所有城市的统一标准，以便减少政策差异性，使税收体系更加公正。
2.2土地增值税的改革方向
在土地增值税方面，现行政策对建造销售增值率低于20%的普通住宅免征土地增值税，各省根据自身情况自行制定普通住宅的标准。财政部表示，未来将进一步细化土地增值税的政策内容，统筹各城市房地产调控的节奏，以避免各地税收政策差异性过大可能带来的市场波动。
宋其超指出，税收政策的调整总体上有三方面考量：一是统筹把握房地产调控的节奏与地方财政收入情况，确保政策的稳定性；二是赋予地方适当的自主权，在确保政策公平性的基础上，满足地方市场的差异化需求；三是减轻购房者和企业的负担，进一步推动房地产市场的平稳回升。
三、政策影响分析与未来展望
此次发布的专项债券和税收政策调整方案，反映了财政部在推动房地产市场健康发展方面的前瞻性布局。这些政策的实施不仅有助于缓解地方政府的财政压力，还能为房地产企业带来更多稳定的发展预期。整体而言，这些政策主要从以下三个层面对市场产生深远影响：
3.1保障性住房供给的稳步提升
3.2税收政策优化市场结构
税收政策的调整使得住宅市场的交易成本有所下降，为房地产市场的回稳创造了良好的外部环境。尤其是取消普通住宅和非普通住宅的分类标准后，各类住宅的税收待遇趋于一致，从而避免了一线城市的房地产市场价格波动。简化税收政策使得市场机制更为灵活，进一步提升了购房者的购买意愿。
3.3市场供需关系的平衡调整
通过土地储备与专项债券的使用，地方政府在调控土地供给方面的能力得到了提升，有助于实现土地资源的合理配置。在购房需求方面，通过税收政策的调整和保障性住房供给的增加，可以进一步平衡市场需求，逐步改善市场供需关系的失衡问题。
结语
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