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关键词:采煤；防水；技术；措施；工作面；带压开采；
引言
某煤矿处于复杂的升降带中,构造极为复杂,褶曲和断层发育。目前主要开采二叠系组的2#煤层,自1993年以来,四下深部采区先后在12418、12421、12422、12423、12424、12425、12426等工作面发生底板突水,突水标高均在-380线以下,各工作面突水后最大涌水量分别为:180、120、150、90、170、120、180m3/h,对矿井安全生产造成较大威胁。
一、采煤工作面带压开采的主要技术问题
自上世纪70年代邯郸王凤矿1830工作面首次成功进行了带压开采试验以来,各大水矿区已普遍采用该项技术,解放了大量受水威胁的煤炭资源,但带压开采中存在的一些技术问题仍是不容忽视，主要表现在以下几方面:
(1)适用条件
一般认为,带压开采的适用条件包括:开采煤层底板以下有一定的隔水层厚度,厚度愈大防护作用愈强;隔水层的岩性组合有利于抗衡水压;采场构造相对简单,无直接贯通含水层的通道。但这些条件均是定性的而非定量的,实践中难以操作。
(2)安全标准
带压开采的安全评价工作首先从预评估做起,即依照突水系数法从宏观上评价带压开采的可行性,但具体采场而言,其带压开采的综合安全性评价量化标准尚难掌握。
(3)开采下限
与水体(或含水层)下采煤确定开采上限一样,确定带压安全开采下限是下组煤开发必须面对的课题。
二、带压开采防水措施分析
面对下组煤开采中高承压地下水的严峻挑战,必须改变消极、被动的防治水技术路线,确立积极、主动的防治水技术思路。经过多年的探索和实践,综合下组煤试采矿井地质、水文地质条件以及带压开采条件和受水害威胁程度,确定采用的防治水技术路线应为:综合勘探,查清条件;预测预报,先探后掘;注浆改造,先治后采;全程监控,全面设防。
1、水文地质条件勘察
在研究和分析现有矿井水文地质资料基础上,有针对性的对影响下组煤开采的薄层灰岩及奥灰含水层进行专门水文地质勘探试验,取得对其水文地质条件更深、更全面的认识,是做好下组煤试采,有效避免突水灾害的前提条件。水文地质补充勘探包括水文地质钻探、水文地质物探和水文地质试验。应尽可能地创造条件,安排井下放水试验,为了充分利用信息资源,应建立下组煤开采水患诊断数字化平台,对矿井水文地质条件和主采煤层的充水条件做出综合分析和评价,对目的含水层进行分区、分带。应尽可能地采用数值模拟方法和最优化理论研究采矿条件下地下水系统状态,并进行有效的调控和管理,探讨疏供结合方法解决安全采煤和矿区工农业用水之间矛盾的可行性。
2、采场综合探查
下组煤开采防探水工作贯穿于整个开采过程,采取的方式必须地面与井下相结合,钻探与物探相结合,探查与治理相结合。一般采用井上、下立体综合勘探手段,坚持井下为主,地面为辅,物探为主,钻探为辅,物探先行,钻探验证的勘探原则。物探方法的选择主要考虑对探查体识别与定位的敏感性。探查实施要分阶段有重点进行,各个阶段的具体任务各有侧重。
(1)开掘前阶段。主要利用地面三维地震勘探及电法勘探,查明煤层基本赋存形态和构造特征、含水层的富水区域或集中迳流带,探查断层、岩溶陷落柱的分布及其含导水性,圈定可疑区。地面探查的目的是通过科学的物探方法进行普查,科学找疑,为采掘工程布置及采掘过程中进一步的防探水工作提供依据。
(2)巷道掘进阶段。本阶段防治水工作的重点是采取超前综合探测措施,先探后掘。对掘进前方及其两帮附近有无断层及导水构造进行重点探测。具体探测方法一般利用直流电法、瞬变电磁法进行超前探测,两帮侧、前方利用底板超前钻探进行探测。本阶段工作的重点是有掘必探,对井上、下物探查出的异常区、可疑区利用钻探重点查明。
(3)工作面回采前阶段。利用无线电坑透仪对工作面内部进行探测,确定工作面内部构造。利用音频电透视、瞬变电磁探测工作面内部及其底板隔水层富水性及隐伏含水构造,并结合直流电测深对底板探测的成果,研究确定奥灰水、本灰水原始导高。通过对以上探测成果的综合研究,提出对工作面底板构造及其富水性的评价,并圈定出可能发生的突水危险区。
3、充分利用隔水层的天然阻水条件带压开采
带压开采就是利用隔水层的有利条件,在不疏降或少疏降(水压)、不改造或局部改造(含水层)、不加固或局部加固(隔水层)的情况下达到安全采煤的目的。为了充分发挥隔水层的阻水能力,需要对其阻水抗压的性能做出评价,不但要评价其数量大小,而且应当评价其可靠性(应用可靠性工程学的方法),从而得出岩体阻水抗压能力的安全储备系数。在这里,阻水系数或带压系数是其主要的评价指标之一。通过在部分矿区开展的阻水能力测试工作,可以发现如下规律:
(1)隔水层在下覆承压含水层一定水压作用下,不仅具有渗透性,而且也具有阻水性。湖南桥头河煤矿邓子山井在-190m水平带压试采受茅口灰岩岩溶水威胁的煤层时,其突水系数出现小于零的情况(即从理论计算表明,隔水层的阻水抗压能力几乎没有),但该矿绝大部分采区并没有发生突水事故。
(2)评价一个采区或工作面是否可以带压开采的直接依据是带压系数,即底板隔水层到底能够削减多少水头压力而定,这是使用突水系数所不能解决的问题。带压系数通过现场原位测试才有代表性,如果现场不具备测试条件,近似地可以在室内抗渗试验(在三轴抗渗仪上完成)的基础上,探讨室内、外试验结果之间在数量上的对应关系,为带压开采提供依据。
4、将采矿对隔水岩体的扰动效应降至最低
5、改造充水条件,达到削弱和固本的双重目的
从广义上讲,在带压开采的技术实践中,改造包括2层含义:一是对煤层底板隔水层的加固,主要是裂隙水的置换、裂隙的充填、水压的削减等;二是对直接充水含水层的改造,即变强含水层为弱含水层,或者在理想状态下变强含水层为相对隔水层。上述所谓改造是通过注浆工程实现的,在带压开采中,另一类对突水条件的改造就是疏放技术。薄层灰岩大面积注浆改造技术和目的含水层的有控疏放技术构成改造突水条件的两项关键技术。此外,对工作面及其周边隐伏导水陷落柱的预注浆改造也属于此范畴。近年来,此类问题也多有涉及,如河北邢台东庞矿2903工作面导水陷落柱、太原东山煤矿51520工作面陷落柱、峰峰集团梧桐庄煤矿北翼总回风巷导水陷落柱治理等。
“利用、适应、改造”相结合的主动的防治水技术思路正是地质工程学方法的具体体现。利用即从岩体稳定性角度上讲就是利用其自稳能力的一种体现;适应正是贯穿着地质工程及地质灾害防治中的绕避原则、矿压控制上的让压原则、岩体支护上的先松后支原则；改造是对地质体薄弱部位进行的改造,即强化或加固,疏水降压或对含水层的注浆改造本身就是按照工程需要对其含水性的一种弱化处理方法。
6、利用底板突水监测预警技术进行预测预报
引起煤层底板突水的因素是极其复杂的。多年来,通过对煤层底板突水机理研究,认为影响煤层底板突水的基本因素可用若干物理、力学指标来表征,如底板应力、应变、地温、孔隙水压力等。这4项指标参数能比较真实可靠地反映煤层底板突水现象的发生、发展过程。底板原位测试具有地应力普查和采前突水预测的特点;突水前兆实时监测具有实时动态监测的优势,二者结合形成煤层底板突水预测预报配套技术。
在河北邢台东庞矿9103工作面及葛泉矿1192工作面带压开采实践中,发挥了这两套技术的综合优势,互为验证,取长补短,为回采工作的安全提供了全方位服务,取得了较好效果。
三、采煤工作面带压采煤工作发展方向
1、完善和发展带压开采安全评价技术体系
面对深部煤炭资源开采中带压开采评价技术的挑战,应在完善双系数(突水系数和带压系数)技术基础上,在带压安全开采可靠性分析、底板隔水层阻水能力量化研究、三维地质建模技术及其可视化、数据仓库及数据挖掘技术与突水规则知识获取等方面,发展带压开采安全评价技术。
2、带压条件分级
带压开采是在一定的矿井地质和水文地质条件下实现安全开采的防治水技术,为深化认识并利用好这一技术,提出带压条件的概念,即特定的隔水层结构与含水层水压相结合的工作面突水条件的统
称,初步分级如下:
(1)带压条件优:隔水层带压条件好,不需要做任何工作,即可直接进行带压开采。
(2)带压条件良:隔水层带压条件较好,但针对面内局部构造薄弱带、隔水层变薄带需要局部注浆加固。
(3)带压条件中等:面内局部构造薄弱带点多面广,注浆加固工程有一定的规模。
(4)带压条件差:工作面边界分布有落差较大的断层,断层破碎带有一定的宽度,针对断层影响带需要单独实施注浆工程;或者含水层与主采煤层之间发育有稳定连续的中间含水层,需要对这一中间含水层实施注浆改造工程。在上述初步分级的基础上,还可以进一步细化成带压条件综合分级表,根据某一具体矿井的水文地质条件,确定其所属级别,进而安排相应的防治水工程。
3、加强采场物探技术研究
物探技术和物探方法在带压开采中水文地质条件探查方面的应用由来已久,并且已经发挥和正在发挥着较大的作用,尤其在巷道超前探测以及工作面内部含、导水异常区探测方面。但是,鉴于物探技术的可靠性、局限性,今后要进一步加强采场综合探测技术研究。重点解决:多方位超前物探探测技术;底板原始导高物探探测技术;隐伏陷落柱综合探测技术;三维地震精细解释技术;工作面内部底板隐伏构造及其含水性综合探测技术等。
4、建立可靠的技术装备保障系统
技术装备支撑系统包括:排水系统、钻探注浆能力、综合物探、水位遥测、水情水害监测系统、水害预警系统、水化学实验室及水源快速判别系统、矿区水文地质信息管理系统等,是满足矿区水文地质保障体系运行的硬件支撑。其中建立强大的抗灾排水系统、可靠的分组分区水闸门(墙)隔离系统是前提,具备可靠的井上、下注浆系统和综合物、钻探能力是满足防治水工作的基本条件。
5、建全完善的安全保障管理体系
结束语
通过对采煤工作面带压开采进行分析,根据存在的问题提出针对性的防治水措施,为矿井防治水工作提供参考依据。建议在矿建过程中加强资料收集工作,采用综合手段查清矿井充水因素,对首采面进行水害综合评价,积累防治水工作经验,为创建高产高效矿井保驾护航。
参考文献
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2011年上半年，曲靖市会泽县农村信用联社多措并举，积极筹集资金，千方百计保证对“三农”的信贷资金投入。1至5月，累计发放各项贷款5.75亿元人民币，其中：累计发放农业贷款5.58亿元人民币，比年初净增1.86亿元人民币，增长14.2％，为支持全县备耕春耕生产和农业农村经济发展起到了积极的促进作用。
该县农信社牢固树立服务“三农”宗旨，在支持备耕春耕生产工作中，以农户贷款为重点，突出“三个早”字，即：贷款需求早调查、信贷资金早筹措、支农贷款早发放；确保“三个到位”，即：支农工作措施到位、信贷服务人员到位、支农资金落实到位；做到“三个满足”，即：满足农户贷款、满足农业贷款、满足春耕备耕资金贷款。同时，全县农村信用社还大力开办特色农业贷款，结合全县农业产业结构的调整，优先支持农户发展烤烟、无公害蔬菜、优质水果等特色产业，实现贷一户、促一户发展，支持一村、带动一方致富。同时，在全市首家开办了移民信贷业务，支持库区移民发展生产，改善生活，让更多的农民走上脱贫致富之路。
马龙农信社多策并举支农
一、人员、机构情况：
1、xx支行员工总人数xxx人。其中，在职职工xx人，具有大专以上文化程度xx人，党员xx人，平均年龄xx岁；代办员xx人，临时工x人，离退休职工xx人，内退职工xx人。
2、机构设置有办公室、个人金融业务中心、金堆分理处、xx分理处、xx分理处。支行个人金融业务中心下设个人金融业务客户服务部及个人金融业务客户营销部，xx分理处下设xx储蓄所及xx营业网点，除个人金融业务客户营销部外均为综合性营业网点。
二、资产负债情况：
截至六月末，各项贷款余额xxxx万元，其中：公司贷款xxxx万元，不良占比为xx%，个人综合消费贷款xxx万元，住房贷款xxx万元。各项存款余额xxxxx万元，其中，储蓄存款xxxxx万元，较年初增加xxxx万元，对公存款xxxxx万元，较年初下降xxxx万元，同业存款xxx万元。
三、各项指标完成情况：
1、至六月末，储蓄存款净增xxxx万元，完成年度计划任务的xx%，较上年同期减少xx万元；对公存款下降xxxx万元，完成年度计划任务的xx%，较上年同期减少xxx万元,至6月10日，公司和机构存款较年初下降xx万元，较上年同期减少xx万元。
2、新增个人综合消费贷款xxx万元，完成年度任务的xx%。
3、理财产品销售额xxxxx万元，完成年度任务xxxx万元的2129%，其中，保险251万元，发行各类基金100万元，销售“稳得利”理财产品35万元，国债40060万元。新增个人中高端优质客户657户，
4、新增牡丹信用卡480张（含换卡87张），完成年度计划任务的129.7%，超额完成分行下达的年度任务。
6、实现利息收入162万元，较上年同期增加32万元，完成年度任务的48.8%。
7、实现中间业务收入141万元，较上年同期增加80万元，完成全年中间业务收入任务的67.8%。（若计算今年第二、三期国债手续费，中间业务收入实际完成337万元，已超额完成全年208万元任务）。
8、实现账面利润530万元（去年481万元），实现拨备前利润522万元。
四、经营工作中存在的问题
1、贷款营销举步维艰。法人客户贷款3500万元，为xxxx股份有限公司以借新还旧的方式在我行贷款，贷款形态为次级类贷款，企业在生产经营过程中受生产设备老化、技术落后、管理水平以及煤炭价格的上涨等因素影响，企业生产成本较高，不具备贷款准入条件。xxxx公司受国际钼产品价格的上调，企业效益逐年好转，2003年在归还完银行所有贷款后（在所有金融机构无贷款），将经营收益主要投资于购买国债、职工福利、扩大再生产等，仅去年购买国债一项达xx亿元，今年已在我行购买4亿元，已完成全年10亿元购买计划，企业无融资需求。目前，有需求贷款的法人客户大多为我行已剥离贷款的企业，中小企业贷款受四类行准入条件限制无法办理。
个人综合消费贷款营销成绩尚差，截至五月底共办理综合消费贷款xxx万元。根据xx县综合市场调查情况来看，按照县政府的县城南迁规划，县级政府部门将陆续南迁xx大街，但由于单位在征址过程中无法取得合法土地手续，使得住房按揭贷款的营销往往落空，加之一些客户有意愿以现房办理抵押贷款时大都存在房产或土地权属不明晰情况，导致贷款营销操作困难。
4、人员年龄结构偏大、流动性不强。目前，从我行现有的在职员工来看，平均年龄xx岁，员工知识接受能力差，加上多年来再未充实新员工，机构网点员工长期无法流动，（如：xxx分理处有的员工在山上七、八年工作，最长的达28年之久），一定程度上影响了员工的工作积极性。
五、目标、措施
继续贯彻落实年初制定的业务营销方案，全力实施以项目工程营销带动业务发展，扩大中间业务、银行卡、网上银行的营销成果，挖掘市场，大力发展个人综合消费贷款业务，6月末确保完成各项序时任务，为完成全年目标任务打下良好基础。
（一）对公存款方面
1、继续巩固和发展同xxxx公司的银企关系，实行三级公关营销，即行长对公司经理、主管行长对财务处长、客户经理对经办人员营销的营销机制，特别是加强同企业高层人员的联系和沟通，增进感情，尽快扭转我行对公存款持续下滑的局面。
2、在抓好优质客户的同时，积极捕捉信息，寻找新的客户资源。加大对县级机构客户和民营中小企业的营销，营销重点主要是xx县财政局、县社保局、xx县华乾面粉厂、xx制药厂等目标客。
（二）中间业务方面
1、加强人民币结算业务收入，加大对汇款直通车、代收大专院校学杂费业务的宣传，进一步提高柜面优质服务，不断提高人民币结算业务的收入。
2、拓宽业务，特别是保险、基金和本外币理财产品业务，加大业务的考核力度，落实奖励措施，实行全员营销机制，及时兑现奖励，努力提高各项业务收入占比。
4、积极向客户推广牡丹灵通卡、牡丹信用卡，牡丹中油卡等产品，加大消费POS机的营销，不断改善银行卡使用环境，同时，借助电子银行示范区的推广，积极向客户营销电子银行产品，有效的分流柜面压力，不断促进中间业务收入健康持续的发展。
（三）个人金融业务方面
1、继续以工资业务为重点，全面带动个人金融业务的发展，一是加强对原工资单位的维护，定期走访客户，了解客户对产品的需求及服务工作意见，稳定客户。二是挖掘新的工资客户，营销重点主要是xxxx监狱、xxxx结构配件厂、xx县电信局等单位。三是积极开展本外币理财产品业务和电子银行业务的宣传和营销，扩大我行优质客户数量，不断打造我行个人金融特色业务。
2、挖潜市场，积极营销个人综合消费贷款业务。一是抓政府部门机构南迁，对符合我行贷款政策、手续齐全的客户，积极开办个人住房贷款业务。二是加大对城区内有门面房且资金紧缺的客户营销，在防范贷款风险的基础上，营销一户，办理一户，稳妥地开办个人房产抵押贷款。
（四）加快“专业化经营、系统化管理”的改革实施，一是发挥机制机能，有效利用个人金融营业部营销和服务职能，明确职责，差异服务，对大客户的营销由营销部专职客户经理负责，对一般客户由客户服务部柜面负责营销。二是进一步加强风险操作管理，充分发挥总会计事中控制、事后监督、账检员和内控专管员“三位一体”的监督作用，有效的防范操作性风险，杜绝案件的发生。
六、建议：
x我行综合办公楼建于1990年，砖混结构，建筑面积900多平方米，多年来一直未修缮，造成墙体大面积的脱落，门窗变形，暖气管道堵塞，照明线路老化，办公设施陈旧，急需要进行全面的维修改造。去年支行曾以xxxx报（2005）xx号文专题上报，预算费用38.2万元，建议分行给以考虑解决。
下半年工作规划
一、经营工作指导思想:
围绕个人客户，全力打造大个金业务发展格局。以提高个人客户综合贡献度为标准，强化个人业务前台营销，以业绩评价体系为手段，以效益最大化为经营目标，努力做好公司、个人客户关系维护工作，构建管理新起点，树立股份制银行新形象，实现各项业务全面跨越，圆满完成全年各项工作任务。
二、奋斗目标：
对公存款增加1500万元，储蓄存款新增3000万元，营销个人消费贷款1500万元，中间业务收入150万元，票据业务1000万元，信用卡500张，利息收入300万元，实现经营利润400万元，全面完成电子银行业务等任务。
三、工作措施：
1,完善绩效考核办法，制定业绩评价考核制度，建立个人绩效考核体系，细化考核指标，全面地对个人工作业绩、营销成绩等进行考核评定。
2,继续做好优质客户xxxx集团公司的关系维护工作，加强与公司的紧密联系，提供全方位金融服务，实现优质客户对我行综合贡献度的最大化。抓住时机为企业提供理财服务，力争取得该公司国债购买的权，实现中间业务收入再上新的台阶。
3,积极开办个人消费信贷业务，紧紧围绕国家公务员、事业单位、国有大中型企业职工集资建房，借助xx路步行街工程的全面启动，积极营销个人住房贷款、个人质押贷款、个人消费贷款业务，力争完成信贷营销1500万元。
4,拓展市场，挖掘财政资金，争取财政供养单位人员工资权。上下攻关，内外营销，力争取得核算中心、收费管理局、农税局等财政拨款单位的全面合作，扩大市场份额，增加财政存款2000万元。
5,加强客户经理的考核力度，充分发挥客户经理的组织营销作用，建立可操作的客户经理考核办法，发挥杠杆作用，将我行5万元以上的个人客户以及其他一些任务指标分解至每一位客户经理，锻造一支能打硬仗、能打胜仗的营销队伍。
（一）合理确定、按时公布控制目标。年，各县区政府要根据当地经济发展水平和发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本县区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。新建住房价格控制目标涉及的数据原则上以统计部门的统计指标为依据。确定年度新建住房价格控制目标关系全市发展改革稳定大局，各县区政府务必要高度重视，深入调研，认真分析，合理确定，按时公布。
（二）确保目标实现。各县区政府、有关部门要采取有力措施，统筹兼顾各方利益，落实住房价格控制目标，坚决遏制房价过快上涨，促进全市房地产市场平稳健康发展。统计部门要加强房价统计工作，会同物价、建设（房管）部门做好房价统计评估工作，向同级政府定期提供房价统计数据。物价部门要会同统计、房产部门，按照有关规定合理确定年度新建住房价格控制目标，落实《商品房销售明码标价规定》（发改价格〔〕548号），积极开展商品房成本核算，合理控制成本利润率，做好新建住房价格审核备案和交易房价监测工作。房地产开发企业在申请办理商品房预（销）售许可审批时，要出具经物价部门审核的备案价格及价格控制幅度。房产管理部门要会同物价部门对住房销售情况进行跟踪检查，对超出备案价格控制幅度出售住房的，停止住房交易合同备案，并责令整改，对拒不整改的，注销商品房预（销）售许可证。
二、加快保障性住房建设，加大住房保障力度
（一）明确任务，确保全面完成。加快保障性住房建设，是实施房地产市场调控和稳定房价的重要举措。加大住房保障力度，扩大住房保障覆盖面，完善住房保障体系，加快保障性住房建设是我市今后五年的重点工作和重要民生工程。我市年保障性住房建设工作目标是：新认定城市低收入住房困难家庭2862户，发放租赁住房补贴5500户，新增廉租住房830套，新建经济适用住房717套，实施棚户区改造468户（其中城市棚户区改造202户，国有林场棚户区改造266户）。新建项目套（户）开工率4月份必须达到100％，10月份主体竣工率60％以上，年内竣工率达到80%以上；历年续建的5017套廉租住房竣工入住率达到80％以上。各县区政府要围绕各自的具体目标任务，强化工作措施，加大工作力度，保质保量完成今年的建设任务。同时，要高度重视和切实做好保障性住房项目储备工作，及时申报保障性住房建设项目年度投资计划。
（二）强化政策落实。各县区政府要严格执行廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设和各类棚户区改造免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金的政策规定。要切实做好保障性住房建设供地，对保障性住房建设用地以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，以划拨方式供应。要严格落实县区级财政收入提取2%、土地出让金总额提取5%用于廉租住房建设配套资金和住房公积金增值净收益配套用于廉租住房建设的规定，对未按规定提取土地出让金的县区，由市财政局通过年终决算扣回相应数额资金，作为全市廉租住房建设配套资金调剂使用。要加快实施廉租住房共有产权管理，多渠道筹措建设资金。
（三）加强对象管理。要完善保障性住房公平分配和监督管理机制，规范准入审核制度，健全租售管理和退出机制。
三、优化住房供应结构，推进公共租赁住房建设
（一）严格执行住房结构比例政策。各县区政府要认真落实《市人民政府关于坚决遏制房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》（陇政发〔〕104号）确定的“四种住房结构”体系，把住房结构套型比例政策规定落实到每个地块，每个项目上，同时，要尽快出台符合各自实际的房地产市场调控措施，完善住房供应体系，调控住房结构，遏制房价过快上涨，有效解决城镇居民特别是城市低收入家庭的住房问题。
（二）推进公共租赁住房建设。要依据《省公共租赁住房管理办法》，大力发展公共租赁住房，切实增加公共租赁住房供应。公共租赁住房要面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应。政府新建公共租赁住房套型建筑面积控制在60平方米以内，以40平方米左右的小户型为主。公共租赁住房租金按照低于同地段市场租金水平的原则确定，实行动态调整，确保以租养房。引导大中型企业建设公共租赁住房，鼓励房地产企业开发、建设和运营公共租赁住房。
（三）严格执行保障性住房配建政策。各县区政府要严格落实商品住房建设项目配建保障性住房面积10%的政策规定，有效解决保障性住房项目和用地落实难的问题，今后房地产开发企业在新建商品住房项目中凡不按比例配建保障性住房的，不得审批其新的开发项目。
（四）做好单位集资合作建房管理。对市、县区政府已批准的单位集资合作建房，其供应对象、产权关系等符合条件的，可按照经济适用房有关规定进行管理。
（五）支持农村教师安居工程建设。各县区政府要在实施农村教师安居工程中，充分发挥保障性住房的主渠道作用。
四、实施住房限购措施，合理引导住房需求
区和其他房价过高、上涨过快的县，要出台住房限购政策。原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供在当地一定年限纳税证明或社会保险费缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限的当地纳税证明或社会保险费缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。实行住房限购措施的县区，房地产开发企业、房地产销售和房地产经纪机构要认真落实限购政策，房地产行政主管部门做好监督落实工作。
五、调整完善房地产税收政策，加强税收征管
调整个人转让住房的营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，财政、税务部门要统一按其销售收入全额征税。要进一步采取措施，认真落实财政部、国家税务总局《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税〔〕12号），确保政策执行到位。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，开展对存量房交易计税价格的价格认定工作，坚决堵塞售房过程中“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策，充分发挥税收对房地产市场调控的重要作用。
六、严肃信贷纪律，认真执行差别化住房信贷政策
金融机构要坚持“区别对待，有保有压”的原则，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房建设的信贷支持，鼓励金融机构发放保障性住房建设和管理运营的中长期贷款。从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房的信贷投放。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，各金融机构要认真执行差别化住房信贷政策，严格二套住房的购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行支行要根据市政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，可提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。银监局要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，严肃查处违规行为。
金融机构、房地产主管部门要按照住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合下发的《关于规范商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准的通知》（建房〔〕83号）要求，立足当地实际，进行第二套住房的认定，加强住房信息查询管理，加快房屋登记信息系统建设。
七、严格住房用地管理，确保土地供应
（一）做好用地供应管理。各县区政府要全面落实保障性住房建设供地政策，及时向社会公布住房建设计划和住房用地年度供应计划，切实增加土地有效供应，同时，要加强保障性住房建设用地储备，将保障性住房用地供应落实到地块，对保障性住房建设用地计划未落实以及保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房建设三类用地供应量达不到用地供应总量70％的县区，停止住房建设用地审批及供应。今年的商品住房用地供应计划总量不得低于前2年年均实际供应量。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地使用出让合同中明确约定保障性住房与商品住房同步建设的约束性条件，重点明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型面积、建成后由政府收回或收购等条款。
（二）完善土地供应方式。进一步完善中低价位普通商品房用地供应方式，推行新建住房“先限房价、后竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。各县区要按照土地开发利用效率、销售利润率、建筑质量等级、环保节能指标等各项要求，制定综合评标办法，将廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房等保障性住房用地所占比例作为评标的重要条件。对欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在一定期限内参加土地竞买或收回土地。
八、加强市场交易监管，规范商品房销售
九、加快个人住房信息系统建设，完善房地产市场信息披露制度
房屋登记信息系统是房地产市场信息系统的基础和核心，各县区政府要加强领导，大力支持，落实责任，加快建设，按期完成责任目标。全市要以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，切实推进信息系统网络建设，加快个人住房信息系统的建设，加快完成市、县区信息系统整合和房地产纸质档案数字化进程以及各县区住房信息的全覆盖。建立覆盖市、县住房信息系统网络和基础数据库，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化情况，实现项目开工建设、在建工程抵押、房屋销售许可、商品房交易、买卖合同备案、交易资金监管、房屋权属登记以及二手房抵押、交易等业务全过程的信息化监管，全面实现全市住房信息共享和查询。市县区统计部门要研究能够反映不同区位、不同类型住房价格变动的信息。各县要在年底以前完成个人住房信息系统的建设。区争取在年底前建成房地产个人信息系统，并与省建设厅、市建设（房管）局联网。
十、加强正面宣传，强化舆论引导
一、培训组织
为了认真贯彻落实省行培训会议精神，打造一支高素质的员工队伍，经过培训使全体员工成为一支凝聚力强、能征善战、开拓进取、奋发向上的优秀团队，经行党委研究决定，成立员工素质培训委员会，主任由××同志担任，副主任由××、××、××同志担任，成员由行机关各部室、直属单位负责人组成。培训委员会下设办公室，办公室设在人力资源管理部，办公室主任由××同志担任，成员由人力资源管理部、办公室、工会办公室、物业中心、科技处组成。主要职责是负责培训工作的计划、组织、安排等。
二、培训重点
在当前改革发展任务十分繁重的情况下，按照省分行党委提出的“创建学习型银行，争当知识型员工”要求，以建设高素质员工队伍为目标，推行目标清晰，任务明确的分级分类培训。根据我行的实际情况，培训工作将分层次、有针对性地进行。
1、对支行高级管理人员的培训。按照现代商业银行的管理人员的标准和要求，重点充实现代企业管理知识、商业银行经营管理知识、经济资本管理知识、法律法规等知识，加强对管理艺术、商务礼仪、1
营销技巧、员工激励、企业文化建设等多方面的培训，强化领导方法和管理技能的训练，培养稳健的素质和创新精神，提高系统思考、驾驭全局的能力。通过培训，改变他们传统的思维方式，提高决策的科学性和管理效率。通过培训，提高支行高级管理人员的综合素质和综合能力，使支行高级管理人员能不断适应市场竞争的需要，提高其管理能力和管理水平。
2、对优秀专门人才和后备干部的培训。加强对优秀人才和后备干部的培训，重点加强对现代银行业务知识、法律法规、现代银行管理知识、企业文化建设等方面的培训，强化对优秀专门人才和后备干部思维方式、管理理念、经营思想等的转化和培训，加强对这部分人员科学工作方法和实践能力的培训，强化人力资源管理的知识学习和能力的提高，加强职业道德和职业文化修养的培养，人际关系沟通和对外工作协调方面的训练，培养一批未来能够担当高级管理和专业技术职务的后备中坚力量。为了加强对科级后备干部综合素质和能力的培养，将有计划地组织他们出外进行拓展训练。
3、对基层营业网点负责人的培训。对他们培训重点是牢固树立依法合规安全经营理念，加强现代企业管理知识和管理技能的培训，培养创新和依法合规经营意识；加强对上级行经营管理理念、工作措施、政策的学习培训，加强营业网点负责人对现金管理平台、网上银行、国际业务、业务等新业务的学习培训，加强业务能力、社交能力、营销能力、管理能力的技能培训，提高营业网点负责人的全面素质和能力，提高其严格规范管理的自觉性，提高经营管理水平，防范化解金融风险。
4、对一线操作员工的培训。对全行基层一线员工以提高职业文2
化素质为重点，以岗位培训为依托，强化操作技能培训和职业道德教育，加大新业务、新技能的培训，拓宽职业技能、增强岗位责任意识。加强信贷、会计、客户经理等要害风险岗位员工的教育，牢固树立规范经营、遵章守纪意识，风险防范意识和工作责任心。推行岗位资格制度。推行各个岗位的分级分类测试，进一步明确岗位资格标准，把取得岗位资格作为上岗的前提条件，有针对性地开展上岗、在岗、转岗培训，搭建以岗位资格培训为基础的全员岗位培训平台。对经办岗位员工要根据业务发展要求，及时进行新业务新知识的培训。
业务一线的员工，全面实行持证上岗制度。各经办岗位员工必须通过岗位培训考试，取得相应的岗位资格证书。通过在职教育取得大专及以上学历。临柜人员要按照综合柜员制的要求，做到一专多能，熟练掌握会计、储蓄、出纳和计算机操作等综合技能，同时加强对电脑操作、客户服务、商务礼仪、新业务品种和业务操作流程的培训、以及防假反假知识和技能的培训。客户经理的培训，重点是加强对客户经理管理思想的转变，市场营销方法、营销手段和营销技巧的运用、日常客户关系的维护和管理知识和技能上，加强对企业管理、企业财务分析、法律法规知识的培训、综合理财业务的培训、加强对银行规章制度的培训、商务礼仪知识和技能培训。
三、培训方式：
培训工作要从我行实际出发，针对不同的情况，制定不同的培训方式，使培训既有针对性、目的性，又有成效性，要采取多种形式开展培训，克服僵化的理论说教和“填鸭式”的教学方式，采取生动活泼的培训方式对全员进行培训，提高大家参加培训的积极性，变“要我提高”为“我要提高”，从而增强培训效果，提高培训质量。3
2、专题调研。对高管人员、优秀专门人才、业务骨干为主体的核心人才的培训，要组织培训人员深入金融同业市场、客户群体和基层进行调查研究，把我部经营管理中的热点、难点、疑点问题作为调查研究的课题，通过调查研究，提出解决问题的办法和有效措施，并总结经验在辖内加以推广，提高学员的思考、分析和研究解决问题的能力。
3、专题分析。举办业务经营分析会、专业研讨会和座谈会，邀请系统内和社会上的知名专家学者对商业银行领域的前沿知识、信息资讯、市场趋向和疑难问题进行集中探讨，培养学员敏锐的市场意识和对前沿知识的追踪能力。
4、素质训练。结合企业文化建设和员工综合素质的需要，在中青年管理人员和青年骨干员工培训中要开展体格、品格、心理素质等内容的训练，引入体验式培训，每年组织他们进行拓展训练，增强团队精神、奉献精神和创新精神，培养良好的品格修养、生活志趣和健康的体魄。
5、以会代训。各部门要结合本专业实际，要通过各层面、各专业会议，做好规章制度宣讲、贯彻工作，增强全体员工执行制度的自觉性，提高化解和防范风险的能力。
6、在岗培训。由于处在业务发展的关键时期，我行辖内工作任
务十分繁重，人员相对偏少，为了正确处理公学矛盾，我们将采用以自学为主和集中学习辅导相结合的方式提高员工综合素质。
四、培训内容及具体安排
具体安排：以职工夜校为平台，方式灵活多样；以城区、各县行为单位组织自学，培训对象：基层主任、会计主管、监管员、柜员、信贷从业人员，分门别类，做到及时学，所有员工应知应会，营业部
常规业务简要分类：
1、财务会计
培训内容：
（1）总行、省行制定的各项规章制度和文件；
（2）新财会管理系统、操作流程；
（3）新会计准则、制度；
（4）会计工作的重点和风险防控点。
（5）柜员业务培训。
2、信贷前、后台业务
（1）法人客户贷后管理、个人住房贷款操作、第三方存管业务操作规程。
（2）小企业信贷管理办法、小企业客户信用等级评定、小企业流动资金贷款操作流程。
3、国际业务
培训内容：外管政策、外币鉴别、外汇会计、国际结算和外汇产品。
4、银行卡
培训内容：贷记卡业务、银联国际标准借记卡（6228卡）业务、ATM操作和管理、网上银行操作和营销。
5、法律专业知识培训
（1）《新公司法》、《破产法》、《担保法》等；
（2）案件管理系统的录入和维护；
（3）法律审查及合规管理。
（1）柜员业务操作培训；
（2）办公软件OFFICE知识及操作培训；
（3）计算机网络技术（路由器和交换机技术）；
（4）服务器设备管理技术（DELL服务器、IBM服务器和联想服务器）；
（5）计算机网络安全、计算机病毒及防治。
五、有关要求
2、建立培训档案。各部门要将培训组织情况、选用教材、培训内容、参训人员、考试成绩、培训效果等建立档案。同时要将整体培训情况报营业部人力资源管理部备案，以确保培训效果，达到提高员工素质，适应商业银行经营需要之目的。
3、制定措施，确保培训工作落到实处。各部门培训情况将纳入机关部室业绩考核，每次培训由人事部门负责组织对培训情况进行评价，