2、2024年基本思路。2024年是贯彻落实《意见》的巩固提升之年,税务部门将全面实施深化税收征管改革提升行动,集成发挥技术、业务、组织“三大变革”效应,推动税收征管实现数字化、智能化、场景化跨越升级。初步构建起优化高效统一的税费征管体系,实现征纳成本明显降低、征管效能显著提升。着力建设国际一流、中国特色的智慧税务。
2024年纳税服务的基本思路是,把“高效办成一件事”作为提升税务行政效能的重要抓手,进一步创新服务举措,畅通办理环节,持续优化税收营商环境。包括深入践行“四下基层”,切实回应好纳税人缴费人具体问题和“关键小事”;更好推动“政策找人”精准推送;完善税费服务诉求解决机制;以优化小微企业、个体工商户等小微经营主体发展环境为重点,推出系列服务措施。
愚认为,在推动税收征管实现数字化、智能化、场景化跨越升级的大背景下,纳税服务也必然融入其中。融入的结果:一是纳税服务的地位作用明显上升。随着征管数字化、智能化、场景化的转变征管业务将提质增效,传统的、大量的、重复的征管业务将会向服务转移,这将使征管与服务的界线变得模糊从而使服务更为重要;二是纳税服务的方式将发生质变。比如,纳税服务人工平台将逐步被智能平台所取代(尽管目前尚不成熟、不能全覆盖),多年来的“春风春雨”行动亦将发生智能化的质变,等等。
愚认为,纳税服务中一个长期未能解决的问题即提升纳税服务质量的评价标准问题存有重大误区,必须尽快娇正。税总纳服函〔2023〕72号文件中“以纳税人缴费人满意作为‘硬道理’、‘金标准’”的观点值得商榷。纳税服务质量的评价标准首先要厘清税收遵从度与社会满意度关系即依法纳税与纳税服务的关系。片面追求满意度忽略遵从度有悖税收法定原则。纳税服务质量的评价标准应当是税收遵从前提下的社会满意,离开了这个前提,社会满意就是伪命题。
三、推进税收法治建设基本思路
(三)2024年全国审计工作会议提出重点做好6方面审计工作。其中,在围绕深化重点领域改革开展审计时提出,着眼推动加快全国统一大市场建设,深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题,严肃查处违规返税乱象,开展中央财政管理、中央部门预算执行、税收征管等审计,加强转移支付资金审计,盯紧看好宝贵的财政资金,严肃财经纪律,增强财政可持续性,推动加快新一轮财税体制改革。在围绕持续有效防范化解重点领域风险开展审计时指出,深入揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假等突出风险。显然,2024年财税审计的重点:一是税收洼地;二是税收征管;三是财税造假。
愚认为,两则新闻报道释放了重要信息:一是从参加谈话的人员构成看,牵头领导是分管金税四期且刚刚在全国大数据风险管理条线会议做了重要讲话的饶立新副局长,发言的单位包括政策法规司、所得税司、货物劳务司、征管科技司、纳税服务司、国际税务司、办公厅等7个部门,除公办厅外,其他6个部门包括了税收改革的主要部门(饶立新副局长的发言代表了大数据与风险管理局、电管中心);二是从谈话内容看,主要包括总结和展望两大块,具体讲主要涉及落实结构性减税降费政策、征管改革、纳税服务三大块。
因此,两则信息可理解是全国税务工作会的预备会,2024年税收工作的重点仍是推进税收现代化服务中式现代化即服务落实结构性减税降费政策和推进深化税收征管(智慧税务)改革两大任务。