实行法治的根本目标是建设社会主义现代化法治国家，这是一项伟大的社会系统工程。
作为这一工程重要构成、具有中国特色的普法依法治理工作，无疑是富于挑战性的。这里且
将实际工作中的一点思考呈送给各位，希望获得教益。
一、普法依法治理工作在法制建设中的法律地位
普法依法治理工作的由来和内涵的不断丰富。我国追求法治走过了一条漫长而艰辛的道
路。在古代即有儒家的“礼治”与法家的“法治”之争，虽然“法家”所言“法治”与我们
今天所言“法治”并非同概念。后来儒家的“礼治”逐渐占据正统地位，其中吸收了法家、
墨家、阴阳家等的理论，是为儒法合流，被历代统治者奉为圭臬。《唐律疏议》是封建制法
典的代表。封建时代法制的基本特点是维护封建等级制度，公开规定不平等。至晚清，法律
大臣沈家本是法治的倡导者，我国开始有了宪法。
1908
年
8
月
27
日，清政府颁发了《钦定
宪法大纲》，为袁世凯所利用。孙中山倡民主共和，提出“民主、民生、民权”，是追求现
代民主法治的初步探索。蒋介石提出“军政、训政、宪政”的三步程序，以“宪政”为其目
标，其实一直实行是军事独裁，政治独裁。在前苏联，由于斯大林在社会主义实践中严重破
坏法制，给全世界的社会主义事业带来恶劣影响，贻害深远。共产党执政后如何治国，是国
际共产主义运动发展史上未得到彻底解决的问题。
我党对中国民主法制建设道路的探索，始于夺取全国政权之前。建国后，法制建设在相
是缺乏民主和法制的意识和习惯。
始于
1957
年逐渐盛行的法律虚无主义、
法律无用论极大地
危害了国家和人民，民主与法制在文革中走向全面危机，忽视法治带来的严重的恶果是：公
检法被彻底砸烂，形成了人治下的群治现象，社会正常秩序荡然无存，给国家和民族带来了
巨大灾难。
党的十一届三中全会召开后，中国进入了改革开放的新时期，民主法制建设揭开了新的
历史篇章。
1979
年，邓小平提出了解决中国问题的发展战略：一是在政治发展上实现民主的
制度化和法律化；二是在经济和社会发展上实现全面的现代化。从
年到
1999
11
月，
全国人大制定了三百六十多件法律和有关法律问题的决定，
国务院制定了
800
多件行政法规，
地方人大制定了七千多件地方性法规，涉及社会生活的各方面。中央提出要讲法制，要开展
全民的法制宣传教育活动，把法律交给十亿人民。国家的法制秩序迅速得以恢复。国外称中
国一夜之间成了法律国家。
1985
月，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法
律常识的五年规划》，全国人大作出《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，“一五”
普法正式启动，开始了全民的法制启蒙教育。
从
1991
1995
年开展的“二五”普法，其显著特色是专业法的普及。宪法和两百多部基
本法、专业法的普及，使得“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制
观念逐渐深入人心。
1996
2
月，在中共中央举办的题为《依法治国，建设社会主义法制国家》的“中央领
导同志法制讲座”上，江泽民特别强调，要“实行和坚持依法治国”。这是党中央领导人首
次正式宣布要“依法治国”。
1997
年，党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法制国
家”的治国方略，这是普法依法治理工作的一次历史性升华和飞跃，更是我党领导方式、执
政方式和治国方略的重大进步。“三五”普法的一个重要突破就是向依法治理的延伸。首先
是观念由“以法治民”转变到“在党的领导下广大人民群众根据宪法和法律的规定，参与管
理国家事务”上来，这是重要的转变。其次，一个以基层依法治理为基础、行业依法治理为
支柱、地方依法治理为主体的依法治理系统工程全面实施，推动了全社会法治化管理水平的
提高。
“四五”普法提出了“两个转变、两个提高”的工作目标，即努力实现提高全民法律意