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北京市王玉梅（呼和浩特）律师事务所
关于XXXXXxxxxxx厂ｘｘ转让的
法律意见书
ｘｘｘxxxxx公司暨ＸＸＸxxxxx：
一、背景资料
1.xxxx年x月xx日xxxx公司与xxxxxxxx签订编号为[办]xxxxxx-ｘｘ号的《xxx协议书》，双方以合同确定位于xxx路以东，xx路以南，xx路以西，xxx路以北，用地面积为22.32亩土地使用权协议出让给内蒙古xxxx公司；土地使用权出让年限为xxx年。
2.xxx年x月x日ＸＸＸＸ市xxxxxxxx同意ｘｘｘ市xxxxxxxx管理局申报的《国有土地使用权出让呈报表》。
3.xx年x月x日ｘｘｘ市xxxxx局与xxx公司签订《国有土地使用权出让合同》明确约定土地使用权位置、地号（xxxx）、使用面积（xxx㎡）、使用性质（xx用地）、出让金交纳等具体事宜，并于2002年6月由xxx建设环保局签发xx国用（xxxx）字第xxx号中华人民共和国国有土地使用证。（土地证复印件中看不清楚签发单位，引用内蒙古xxxxx公司上报文件中内容）
3.xx年xx月X日退休职工移交市劳动和社会保障局管理有关事宜的xxx办公会议纪要》（xx会议[xxxx]xx号），xxxx厂原土地使用权由市xxx局收回后出让给xxxxx连锁商业集团有限公司。
4.xx年xx月x日《xxxxxx关于xxxx厂易地搬迁改造项目的立项批复》（xxx经批字[xxx]xx号）同意xxxx厂在按照ｘｘｘｘ市城市总体规划和xxx区总体规划设计并办妥有关建设手续后在ｘｘ区xx东侧，xxxx路南侧，xxx路北侧，xx路东侧进行项目建设。
5.xx年x月xx日ｘｘｘｘ市规划局驻（xx）新市区规划xxxx《关于xx东侧高新技术产业区用地的设计条件》（xx新设字[xx]xx号）提出该土地规划设计条件的要求并要求做环评报告，环境设计，并按环评要求选址设计。
6.xx年xx月xx日xxx厂与xxxx为xx厂搬迁改造项目填报《建设项目环境影响登记表》。
7.xxx年xx与x日ｘｘｘｘ市xxx对xx公司《关于办理xx厂搬迁改造项目土地及规划手续的报告》批复：请市规划局、建委按[xx]xxxx号xxxx会议精神先予办理规划许可和验收手续，后补办土地手续。
9.xxx年x月x日xx厂填写《建设项目竣工环境保护验收申请登记卡》申请环境验收，ｘｘｘｘ市xxx局经审核填写登记意见，认为xx厂搬迁改造项目各项污染防治措施都落实到位，符合《登记表》批复意见的要求，同意该项目验收。
10.xxx年x月xx日xxxxxx办公会议《关于研究xxx公司所述xx厂迁厂建设项目有关问题的xx办公会议纪要》议定：xx厂在ｘｘｘｘ区所xx厂区的土地使用证问题，由xxxx局尽快换发国有土地使用权证。
11.xxxx年x月xx日因xxx区建设环保局要求xxxxx公司将立项批复、宗地出让合同、土地证原件各一份交至xxxx区建设环保局梁xxx，并由其出具收条。
12.xxxx年x月x日ｘｘｘｘｘ市xxxx建筑工程消防《关于xx公司新建xx厂消防验收合格意见》（xx消验[xxx]xxx号）认为xxxx公司在金桥xxx区新建xxxxx厂符合消防技术规范同意投入使用。
13.xxx年xx月x日土地出让金人民币xxx万元整（￥xxxxx,000.00），xxxx年交纳土地转让金xx万陆仟元整（￥xxx，000.00）。
14.xxxx年x月xx日xxx公司交纳耕地占用税人民币xxxx万元、契税xxx万元。
15.xxxx年xx月xx日xx厂缴纳征地管理费xxx万元、土地有偿使用费人民币XXX万元。
16.xxx年x月经xx批复同意xxx公司委托xxxxx会计师事务所进行资产评估，评估基准日xxxx年x月xx日，评估资产总计3791.22万元，负债2050.74万元，净资产1740.48万元。xxxx委员会于xxxx年xx月x日对上述评估结果予以备案。
19.xxxx年xx月xx日ｘｘｘｘｘ市xxxxx中心（xx储函[xxx]xx号）文件向ｘｘｘｘ市xx局申请办理xxxx区原xxxx厂所占用土地规划，以实施公开出让。
20.ｘｘｘ年ｘｘ月ｘｘ日ｘｘｘｘｘ市xxxx会议《关于研究xxxx区入区企业项目用地遗留问题等有关事宜的xxx办公xxx纪要》（xxx[xxxx]xx号）文：xxx会议专题研究xxxx区入区企业项目用地遗留问题等事宜，会议决定已开工或建成的xxx项目，挂牌出让底价按照现行市场评估价的xxx确定。
二、法律关系的主体问题
我国现行的《行政许可法》是2004年7月1日生效的。xxxxx在转让资产时，已经取得《国有土地使用权证》，该取得行为发生在行政许可法实施之前，如果行政机关否认该许可行为的合法性，要么撤销，要么宣告无效，要么按照法律、法规的规定办理变更登记。变更登记是土地登记机关依法按照法定程序办理登记应当履行的义务，不得附加不合理的条件。现在，行政机关拒绝办理变更登记并非土地转让存在效力瑕疵问题，导致土地使用权无法变更，或者变更不能的情况。尔是土地登记部门违法行政问题，可以告知xxxxxxxxxxxxx等通过行政诉讼方式解决变更登记事宜，或者由xx公司直接提起行政诉讼，要求登记机关履行法定义务办理变更登记。
二、法律意见
根据上述事实和法律、法规、规章规定分析，本律师认为：xxx公司在转让该国有资产时，按照当时的法律、法规、规章规定，没有履行瑕疵问题。对于xxxxxxxxxxxx等至今未能办理土地使用权变更登记是土地登记机关的行政不作为，或者违法行政行为所致。对于xxxxxxxxxx等以上访的方式反映此事，应当告知向土地登记机关，或者xxxxxxxxx要求办理变更土地登记。如果土地登记机关要求缴纳土地出让金的，应当要求土地登记机关提供缴纳土地出让金的法律、法规、规章规定；如果土地登记机关既不提供法律、法规、规章的缴纳依据，又拒绝办理变更登记的，应当属于违法行政问题，可以向上一级人民政府提起行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。
其次，作为xxxxx部门也可以通过行政沟通方式，采用xx及其所属部门联席xx、政府办公xx、xxx办公会议等方式，对《行政许可法》实施以前的行为，通过行政确认的方式加以解决。或者通过行政决定、命令方式，对此前的行政行为合法性依法定程序处理。如果xxx及其所属部门对此前的许可不予确认，对此前的行政行为‘朝令夕改’，势必导致行政相对人无所适从。xx如果没有公信力，行政相对人对xx的诚实守信原则就会失去信心。既增加行政相对人经济负担，也使人们对xx行政合法性产生不合理的怀疑，加剧了人们对xxx行政合法性的恐慌情绪。如果xx对行政行为的合法性予以否认，要么做出无效；要么做出撤销决定。否则，就应当确认它的合法性。如果行政机关利用控制的公权力，要求行政相对人必须按照不合理的条件履行义务，就违反了行政合法性原则。因此，建议xx公司在掌握现有法律、法规、规章规定后，可以向xx及其所属主管部门书面报告情况，请求xx及其所属xx部门对当时的许可事项进一步完善、规范，避免因为情况的变化尔给行政相对人增加不必要的经济负担。
四、结论意见
本法律意见书正本贰份，副本壹份，经签字盖章后具有法律效力。