首创“及时雨”政策直达平台实现惠企红利“免申即享”
近年来，国家层面多次提出“鼓励推行惠企政策免申即享”“财政资金直达”，2021年市委1号文也明确提出“建立精准推送、主动服务的‘秒触发’政策服务系统”。雨花台区聚焦惠企政策落实中存在的政策散、流程繁、环节多、到账难等“中梗阻”问题，在全市率先发布基于人工智能和交互云技术的“及时雨”政策直达平台，探索全流程一体化“即申即办”“免申即享”服务模式，实现了“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”。
一、案例背景
2020年以来，面对突如其来的新冠疫情和错综复杂的发展形势，国家和省市相继出台了有关文件，对加强市场主体服务、推进惠企政策直达工作提出了明确要求，支持保就业保民生保市场主体，让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域。2020年9月，南京市政务服务系统开展“宁满意企业加油站”活动，收集来自全市多家企业的意见，其中反映最多的问题是虽然政府出台大量惠企政策，但是对企业来说仍然存在“查询不方便、理解不准确、申报不熟悉、兑现不便捷”等实际困难。为了让惠企利民资金精准、高效直达企业，南京市按照统分结合、试点先行的原则，构建惠企政策直达机制，启动“宁企通”惠企服务平台建设，雨花台区因近年来惠企工作成效明显，成为第一批试点区。
开展试点以来，雨花台区针对惠企资金政策散、流程繁、环节多、到账难，企业对政策不熟悉、线上渠道不通畅等政策兑现问题，通过人工智能和交互云技术，依托大数据，构建“及时雨”政策直达平台，全力推进惠企政策高效直达。
二、主要做法和成效
（一）平台聚能、政策找人，惠企政策精准推送
为进一步提高服务企业效能，雨花台区“及时雨”政策直达平台探索提供一站式“政策找人”服务，让科技企业既能专注研发，又能及时享受政策红利。
（二）优化流程、数据匹配，审批服务即申即办
针对企业申报奖补事项时存在的跑多个部门、交多份材料和办理环节多、周期长、办理慢等问题，“及时雨”政策直达平台进一步简化审批流程、精准匹配数据，实现企业奖补“免申即享”“即申即办”。
一方面，数字赋能，实现全流程线上审批服务。加强集中审批服务，将财政奖补纳入政务服务系统，进一步优化申报流程、精简审批环节，将政策发布、申报受理、事项审批、支付发放等全流程纳入平台。对于“即申即办”政策事项，申请人通过实名注册、网上申请、上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申报材料齐全的情况下，即时通过平台流转办理，并将结果及时通知申请人，实现“一套材料、一次告知、一网通办”，办理环节、办理时限均可减少一半以上，申报材料减少四分之一。对于“免申即享”政策事项，由政府部门主动发起，通过大数据信息共享、分析和抓取，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。
另一方面，智能应用，实施数字化匹配云端服务。平台充分运用AI智能、云计算、大数据等信息化手段，不断完善已注册企业信息，形成与政策对应的企业标签，并对企业之前申请的奖补事项综合进行大数据匹配；研发移动端服务功能，企业或个人可在手机端实现各类奖补政策在线申报，联合区内人工智能企业，上线“7×24小时”虚拟政务服务机器人“小雨”，其具备AI大脑学习能力和人机交互能力，通过给企业“画像”、大数据分析匹配，精准推送信息，为企业提供“不打烊”政务服务。
（三）主动服务、公开透明，奖补资金高效直达
“及时雨”政策直达平台，通过政府部门主动发起、抓取数据、在线分析，精准高效实现惠企政策“免申即享”。
一方面，转变服务方式，政策事项分类实施。为实现奖补政策资金的便捷兑现，平台推出“免申即享”“即申即办”的资金直达服务，通过政府部门信息共享等方式，让符合条件的企业免予申报、直接享受政策，对于确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，企业只需一次申报、全程网办、快速兑现。目前，“及时雨”政策直达平台已上线61项惠企政策事项，其中，“免申即享”政策13项，包含新四板挂牌奖补、企业上市奖补政策等；“即申即办”政策48项，包含上市企业再融资、软件人才综合补贴等。
三、经验启示
雨花台区“及时雨”政策直达平台实现了惠企政策的高效兑现，为全市建立健全“即申即办、免申即享”服务机制作出了有益探索。
一是坚持以企业需求为中心创新服务理念，推动政策红利全面释放。近年来，雨花台区坚持聚焦创新名城建设，突出企业创新主体地位，陆续出台一系列惠企政策，构建起“普惠、进阶、专项”的阶梯式、全周期扶持政策体系。然而实践中，对政策“不知晓”“不理解”“不会办”“申报手续繁琐”等问题也困扰着大部分企业。针对这些问题，该区聚焦区域数字经济特色，坚持以“企业需求”为导向，以“即申即办、免申即享”为目标，以“一站直达”为标准，设置主题场景、简化审批流程、自动匹配数据、主动靠前服务，打造了全流程一站式政策直达平台，助力惠企政策知晓率和兑现率双提升，让政策红利快速转化为企业发展的动力、市场发展的活力。
八、江宁区
构建“五位一体”调处平台开创“和谐共治”良好局面
近年来，劳动人事争议案件数量持续处于高位，但由于劳动者维权、劳资矛盾处理的部门和机构较为分散，导致劳动者维权难、慢，劳资矛盾“分庭而治”等现象。江宁区在原有“人社+法院”劳动争议联调制度基础上进行总结和创新，建立“五位一体”劳动人事争议调处平台，集人社、工会、司法、法院四个部门的法律咨询和服务、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解（法院）五个职能为一体，合署办公，为劳资双方提供高效便捷服务。
二、经验做法
一是以“一站服务”为驱动，打造劳动人事争议调处新格局。坚持以人民为中心理念建平台、融职能、增合力，为当事人提供“一站式”贴心服务，破解劳动争议处理“分庭而治”的“困局”。由人社部门牵头，依托劳动人事争议仲裁机构工作平台，科学整合区总工会、司法、法院以及劳动监察、仲裁委员会等部门职能，探索建立以调解、仲裁、诉讼、劳动保障监察、法律援助为基础，多方力量有效参与，线上线下融合贯通，具有自身特色的“五位一体”劳动人事争议联合调处中心。联调中心现有工作人员44名，由区人社局1名副局长牵头总负责，劳动监察、劳动仲裁和人民法院民一庭整体进驻办公，司法局、总工会派驻工作人员或采取购买服务方式聘用专业人员驻点值班和调处。联调中心内设司法人民调解工作室、法律援助工作站、工会法律服务站、劳动监察、劳动仲裁、人民法院等立案窗口，制定工作流程，向当事人提供劳动法律咨询（工会）、人民调解及法律援助（司法）、监察行政调解（人社）、仲裁调解、司法调解（法院）工作人员名单、申请调解的程序和要求等服务事项，在当事人向工会咨询、监察投诉等初始阶段，即可申请调解组织介入调处，同时承诺15日内办结，真正将“一站式”服务落到实处。
二是以“一套机制”为支撑，创造劳动人事争议调处新优势。建立健全制度体系，保障联合调处中心高效、规范、有序运行。“一个枢纽”强调度，设立平台运行中心，发挥关闸分流、把关定向的作用，突出加强对基层调解中心指导。对符合仲裁确认条件的调解协议及时出具仲裁调解书，为调解组织依法履职提供法律程序上的支持和保障。“四张清单”明事项，梳理涵盖15个服务事项的服务清单和三个步骤三个流向的流程清单，让当事人“一看就明白”，不跑“多头路”；制定出台10项工作责任清单和“六不准”负面清单，严明工作纪律，提升服务质量。“七项制度”促长效，建立定期联席会议、快速应急反应、案件信息共享、联合业务培训和案例研讨、多元经费保障等七项制度，确保联调中心高效规范运行。在江宁区先行先试经验基础上，南京市人社局牵头印发了《关于推进全市劳动人事争议联合调处中心建设的实施意见（试行）》，对全市劳动人事争议联合调处中心建设作出部署安排，为联调中心制度机制建设进一步明确了目标和要求、提供了重要政策支撑。
三、取得成效
调处平台建立以来，南京市江宁区按照“预防为主、调处一体、资源整合、部门联动”的工作思路，探索创立“五位一体”劳动人事争议调处平台，实现劳动人事争议化解机制共建共治共享的社会治理格局。调处平台后更名为劳动人事争议联合调处中心，通过健全内部管理制度，打造争议处理闭环，融合部门工作职责，推出“一窗受理、分类办理、联动调处”的工作模式，联合调处工作取得显著成效。联调中心运行以来，累计接待来访群众15.7万人次，受理各类劳动争议近9万件，案件调处成功率达74%；受理法律援助案件7811件。
2021年9月28日，联调中心多元化解劳动争议机制经验做法被人社部列入第一批劳动人事争议预防调解工作特色做法，并向全国推广；11月底，联调中心获得江苏省级金牌调解组织称号。
九、浦口区
开展建设项目“竣工即验收（交付）”改革
二、主要做法
2．实施融合监管模式。进一步强化施工过程服务，突出事中监管，简化事后验收。将建筑质量、人防、消防等过程监管融合，由原来3家单位监管变为委托区质监站实施“一站式”统一监管，进一步规范监管方式、抽检频次以及内容，改革后对工程质量监管要求和验收标准没有降低，以确保工程质量。通过融合监管，建设单位由原来三次申报变为一次申报，质量、人防、消防监管共性材料压缩17件，压缩比率超过25%。
一方面，全面梳理竣工验收阶段各审批事项、市政公用服务事项及中介服务环节。经过多轮次研究磋商，减少2个环节事项、压缩46件过程性材料，并最终形成“竣工即验收（交付）”改革19项事项清单和98项材料清单；另一方面，根据工程建设特点将竣工验收阶段细分为“基础施工、主体施工、验收准备、联合验收、竣工备案（交付）”五大环节，开发建成“浦口区竣工即交付综合管理平台”，实现了全阶段环节事项化、材料清单化、流程可视化和效能数据化，形成“一家牵头、并联审查、限时办结、全程在线”运行体系，对推进改革落地奠定技术基础。
十、六合区
创新推出订单融资法律产品
（一）中小企业融资难现状及成因
我国对企业的贷款品种较为单一，大部分为固定资产贷款，尤其是体现在住房贷款，即更多接受用住房抵押为企业经营贷款，一般情况下，厂房抵押贷款比较难，应收账款质押贷款和信用贷款几乎不使用。此种情形，导致中小企业只能拿其持有的住房进行贷款，但该种贷款额对于企业生产而言，金额极其有限，解决不了企业运转过程中的资金需求，这严重阻碍了中小企业的发展。
（二）银行在企业信贷方面顾虑
银行为中小企业提供贷款要求严格，且能接受的担保方式较为单一，中小企业自行提供质押的应收账款往往质量不高，极容易导致贷款逾期，变成不良贷款。在银行现有的贷款政策下，若出现不良，发放贷款的客户经理将会被追责，这直接导致客户经理会规避风险，采用最容易变现的抵押物，规避不容易变现的厂房抵押物及容易出现极大风险的应收账款质押贷款、信用贷款。
（三）关于优化营商环境的重要指示精神
2019年10月，国务院办公厅令《优化营商环境条例》，明确指出国家鼓励和支持金融机构加大对中小企业的支持力度，降低中小企业综合融资成本。2021年4月，中国银保监会办公厅印发《关于2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》，要求完善科技型小微企业金融服务，综合运用金融科技手段和信用信息资源，增强银行业金融机构“能贷会贷”的服务能力。
基于如上背景，六合区司法局联合江苏苏尊容大律师事务所创新推出订单融资法律产品，将法治规范嵌入“订单融资”全过程，有效打通银企对接“中梗阻”，为中小企业发展注入金融活水。
（一）信用共建，让企业贷款“有保障”
（二）资源共享，让企业融资“有渠道”
（三）制度共创，让企业需求“有回应”
订单融资法律产品缓解了中小微企业融资难问题，促进企业发展，扩大就业机会，拉动地方经济发展；弥补了我国目前银行贷后管理不到位的弊端，减少银行不良贷款，挽回银行经济利益；提高中小微企业的法治意识，规范企业运营机制，建立和谐的市场竞争环境。
继该服务项目被评为全省企业全生命周期公共法律服务产品一等奖后，1月份中央一套晚间新闻报道了“订单融资”法律产品在法治服务产品中的创新和成效。近日，新华社客户端及新华每日电讯以《南京六合：法治创新缓小微企业融资难》为题再次对订单融资缓解中小企业融资难的成效做了充分肯定，并编入2021年12月8日第47期《内参选编》、2021年12月13日第48期《新华社·江苏要情动态》供各级领导参考。
1-10月份，全区新增各类市场主体16735家，同比增长46%，重点企业总产值保持高位增长，规模工业总产值同比增长26.3%，高于去年同期15.6个百分点。
四、未来计划
1.完成线上平台的开发、运行。基于线下产品的经验积累，该产品未来将开发线上服务平台（现已完成初步开发，处于内部测试阶段），如果该平台（包括但不限于APP）上线成功，则中小企业提交材料、银行审核均可以通过该线上平台进行衔接，并辅助软件系统，大大提高中小企业、银行的工作效率。该线上平台的开发商为现阶段国内最大的银行软件开发商。
2.进一步扩大订单融资贷款的范围。基于前期法律风险控制的经验积累，在风险可控的情况下，进一步扩大核心企业的范围。包括各级开发区发展良好已达到中等规模的企业，也可进入核心企业名单，为其上游企业提供订单融资服务。
十一、溧水区
推进新生儿出生“一件事”改革
溧水区在深入开展“一件事”改革的过程中，发现新生儿出生后，为办理出生医学证明、接种凭证、身份证（户口簿）、社保卡等各类必要手续，父母往往需要前往卫健、民政、公安、人社、税务、医保、银行等7个单位（窗口），提交20余种证明材料，材料重复提交、办理时限长、多处跑、来回跑，是群众眼中亟待破解的痛点、堵点。
（一）从“多头跑”到“一次办”，实现关联事项“全线上”办理
（二）从“扩供给”到“优服务”，致力用户体验“极致化”提升
（三）从“进门拿”到“门口取”，推动政务数据“精准化”利用
溧水区新生儿出生“一件事”创新做法被市委深改委《南京改革》简报刊发，获得3位市领导批示肯定，并被人民网、学习强国、新华日报等媒体宣传。
（一）“零成本、零风险”地破除部门信息系统壁垒
打破固有思维定势，在全省首创数据协同新模式，通过充分挖掘利用现有的政府OA办公系统，在不需要重复新建系统平台的前提下，精准破解了各类“一件事”改革普遍存在的最大问题，即：部门联动办理中的数据共享难题，有效提升了“一件事”改革中的部门数据安全，降低了改革阻力，增加了部门联动推进改革的意愿。目前，数据协同模式下的“一件事”快速办、省心办已向镇街企业营业执照办理、人才落户一件事等应用场景中推广延伸，未来，将在更多场景中加以应用。
（二）“零材料、零跑动”地办理新生儿出生各类手续
从新生儿家长在专窗出示身份证，到办理完所有9个事项，最快仅需30分钟，真正做到了全程线上办、省心办、快速办。自2021年7月推行以来，已有85位在溧水出生的宝宝享受到了“一站式”的便利服务，极大提升了人民群众的幸福感、获得感。