根据省委统一部署，2019年8月22日至11月15日，省委第七巡视组对我州开展了巡视。12月25日，省委第七巡视组向我州反馈了巡视意见，州委高度重视、迅速行动，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、中央和省委有关巡视工作会议精神，坚定自觉履行整改主体责任，不折不扣抓好整改落实，取得阶段成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将进展情况通报如下。
一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任
（一）严明政治责任，加强组织领导。州委将整改工作纳入领导班子民主生活会和主要负责人述职述廉内容，纳入党风廉政建设责任制考核内容，纳入县（市）党委书记抓党建工作述职评议考核内容。及时成立以州委书记任组长的整改工作领导小组，下设办公室负责日常工作。州委书记严格履行第一责任人职责，亲自部署推动，亲自督导落实，先后召开2次常委会和3次整改领导小组会议，对整改工作进行动员部署、研究调度。州委常委会巡视整改专题民主生活会上，每位州委常委聚焦反馈问题，深入进行查摆，逐一对照检查，为做好巡视整改打下坚实基础。各县（市）成立领导小组和机构，党委书记直接抓整改，一级抓一级，层层传导压力，形成横向到边、纵向到底的整改工作格局。
（二）突出问题导向，细化整改措施。针对省委巡视反馈的八大方面问题，按照“定事、定人、定责、定时”原则，州委将问题梳理归类为46个共性问题、123个具体问题，并明确19名州级牵头领导、21个牵头单位、39个责任单位及12个责任县（市）。同时，按照“清单制+责任制”要求，将每个巡视反馈问题逐一明确牵头领导、责任单位，明确整改时限、目标要求，逐一分析症结原因，制定整改措施，反复修改形成整改方案，对所有整改问题实行台账管理、销号推进，确保整改问题件件有方案、事事有人抓。
（三）坚持从严从实，推进问题整改。州委、州政府主要负责人专题调度巡视整改工作10余次，对省委巡视反馈的“核桃产业发展”等重点难点问题，逐项进行专题研究，列为重点专项督促整改；各牵头领导主动认领任务，积极谋划部署，抓实抓好分管领域有关整改任务；各牵头单位相继成立领导小组，制定整改方案，建立工作台账，推进具体问题整改落实。截至目前，省委巡视反馈的169个问题，已整改完成130个、基本整改完成15个、正在整改24个；追责问责346人；挽回经济损失127933.89万元。
（四）强化督查问效，巩固整改成效。州纪委（监委）、州委组织部将巡视整改工作纳入日常监督的重要内容，持续强化整改的日常监督，坚决纠正敷衍整改、虚假整改、整改不力的情况。对21个州级牵头部门及12个县（市）巡视整改情况进行2轮次全覆盖督查，“点对点”发送问题清单34份，确保整改工作有力有序推进。同时，注重举一反三、建章立制，着力将巡视整改从“治标”向“治本”深入推进。研究出台、修订完善《州委议事决策规则》《关于严格贯彻落实中央八项规定精神的“八条禁令”》等制度文件202个，不断深化巡视整改成果。
二、坚持对标对表，全力推动整改任务落实
（一）党的政治建设方面
1.“少数党组织和党员领导干部政治意识淡薄”的整改情况
（1）针对巡视反馈“西昌市委学习贯彻习近平总书记重要指示不到位”问题
（2）针对巡视反馈“个别党员领导干部违反政治纪律”问题
（3）针对巡视反馈“部分领导干部不如实报告个人重大事项”问题
2.“贯彻执行民主集中制随意性大”的整改情况
（1）针对巡视反馈“州、县（市）党委常委会决策功能弱化”问题
（2）针对巡视反馈“盲目决策、违规决策问题多发”问题
3.“落实脱贫攻坚政治责任存在差距”的整改情况
针对巡视反馈“州委对脱贫攻坚中存在的突出问题解决办法少，在抓实抓细上缺乏‘绣花功夫’；‘摘帽’有把握，但与习近平总书记‘把提高脱贫质量放在首位’的要求相比有差距”问题
4.“一些县贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位”的整改情况
（1）针对“宁南、会东、会理、德昌4县在环保领域欠账较多，城市污水管网建设滞后，乡镇污水处理站使用率不高”问题
整改情况：一是宁南县已完成宁府西路延伸段道路雨污分流施工图设计及全县13个建制镇污水处理设施布局规划编制，计划2021年底前完成整治并投入使用。二是会东县紧盯中央及省委环保督查反馈问题整改，印发《<水污染防治行动计划会东县工作方案>2019年度实施方案》，推进县城老城区雨污分流管网改造项目，老城区雨污管网改造已完成可研批复等前期工作，同时启动第二批污水处理厂建设项目及乡镇污水处理站修复工作。三是会理县全面排查中央、省环保督查反馈问题整改情况，目前反馈问题已基本整改到位；向省州争取资金1900余万元，完成里程约9.49公里的城市管网建设，投资900余万元完成雨污管网改造及主干管网清淤工作；加大预算投入，确保乡镇污水处理站正常运转。四是德昌县加强城市污水管网建设和改造，对城区25公里老旧污水管网进行改造，所有新建工程都配套建设规范的污水管网；规范乡镇污水处理站（厂）管理，于2020年8月底前完成对已建成但未投入使用的麻栗镇污水处理厂进行升级改造，保证污水处理厂的正常运行。
（2）针对“会理县扫黑除恶斗争不够深入，个别重大刑事案件久侦不破”问题
（二）党的思想建设方面
1.“抓理论武装存在学风漂浮、学用脱节倾向”的整改情况
2.“落实意识形态工作责任制不到位”的整改情况
（1）针对巡视反馈“落实主体责任有差距”问题
（2）针对巡视反馈“应对‘污名化’凉山问题打主动仗有差距”的整改情况
整改情况：一是制定实施《关于加大在主流媒体对外宣传力度的工作机制》，明确与主流媒体的合作、供稿等机制，借助主流媒体传播凉山正面声音。二是围绕脱贫奔康、“十三五”规划收官等主题主线，组织协调中央和省级主流媒体深入凉山实地开展正面宣传报道。今年以来，全力配合新华社、中央电视台、光明日报等20余家主流权威媒体80批次记者先后深入凉山采访报道，刊发《真抓实干拼搏进取确保取得脱贫攻坚最后胜利》等多篇报道。举办“2019中国西昌·大凉山国际戏剧节”“西昌邛海湿地国际马拉松赛”等活动展示凉山形象。
（三）党的组织建设方面
1.“落实党建工作责任制不逗硬”的整改情况
2.“党的组织生活制度执行不力”的整改情况
（1）针对巡视反馈“凉山州党政班子成员未严格落实双重组织生活制度”问题
整改情况：一是认真落实《关于加强党支部标准化规范化建设的通知》，对领导班子成员按时参加“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、双重组织生活等情况加强督促检查。二是严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，建立组织生活督促提醒制度，每季度提醒领导干部及时参加支部组织生活。西昌市市级党员领导坚持以普通党员身份参加所在党支部组织活动，不以领导身份提要求、作指示，14名市党政班子成员以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会、党建月会、主题党日等支部活动47次。
（2）针对巡视反馈“凉山州不少单位存在组织生活表面化、‘三会一课’制度执行不到位或形同虚设等问题”问题
整改情况：一是制发《关于进一步落实省委巡视整改严肃党内政治生活有关事项的通知》，对落实组织生活会制度进一步明确了要求。二是深化“筑底强基·凝聚民心”党建工程，将组织生活、“三会一课”制度等执行情况作为党建月会研判督导重点内容。三是全覆盖落实“述职评议”制度，分层分类组织党组织书记述职评议。对40余家非公企业和社会组织组织生活会和“三会一课”制度执行情况进行专题调研，推动各项制度落实到位。四是从严追责问责，对长期不转组织关系、不过组织生活的邛海宾馆原总经理给予党内警告处分，并调离工作岗位；对长期不到辖区党组织报到、参加组织生活的西昌市工农兵商场总经理等6名党员进行批评教育，将6名党员组织关系转入市商务经济合作和外事局离退休支部，加强日常教育管理。
（3）针对巡视反馈“党员领导干部民主生活会批评缺乏‘辣味’，习惯以工作建议代替批评意见”问题
整改情况：一是认真执行民主生活会督导制度，由组织部门派员参与、分管联系领导到场指导，对偏离主题、批评辣味不够、以工作建议代替批评意见的及时纠正。二是制发工作通知，对领导干部开展批评和自我批评作出明确要求。州委常委班子带头于3月28日召开专题民主生活会；州政协党组加强监督检查，切实杜绝党组班子民主生活会程序不符、内容不实、批评不到位等问题发生；西昌市加强专题民主生活会会前沟通，各市委常委班子成员充分交换意见，提出对方思想、履职中存在的突出问题，形成“有辣味”的批评意见。三是责令原州金融办、州旅发委和邛泸管理局三个党组织负责人，针对2016年未召开当年度民主生活会的问题，在“不忘初心、牢记使命”主题教育领导班子民主生活会上进行深刻剖析反思；西昌市总工会党组连续4年不召开民主生活会，对原领导班子进行整顿，调整原常务副主席和1名副主席工作岗位。
3.“基层党建基础薄弱，党组织政治功能发挥不佳”的整改情况
4.“选人用人存在不严格、不规范现象”的整改情况
（1）针对巡视反馈“用人导向有偏差”问题
整改情况：一是紧扣脱贫攻坚主战场、推动转型发展的现实需要，大力实施“五个一批”工程，统筹配置干部资源，合理使用好各年龄段干部。二是严格执行《关于突出政治标准加强干部考察实施办法》，实施年轻干部“梯次培养”计划，着眼县级班子建设和工作需要，加大优秀年轻干部的推荐考察、跟踪培养、有序使用力度。三是严格执行干部退休、交流和职级晋升年龄界限等有关规定，统筹做好临近退休、提前退休干部的职级晋升工作。制发《关于开展州属国有企业领导人员违反回避原则“近亲繁殖”自查清理整改的通知》，督促和指导凉山发展对集团本部及下属企业的进人和选人用人情况进行自查清理。西昌市出台《市属重点国有企业领导人员管理办法（试行）》，规范市属国有企业领导人员的管理权限、职数和任期等条件，完善选人用人机制；会东县严格执行“凡提四必”要求，落实“全程纪实”要求，对于测评满意度不高、推荐得票不多、群众公认度不高的干部坚决不予使用，近期拟提拔使用的31名干部得票率达99%；会理县严格执行选人用人“六个凡必”，对考察对象个人档案严格审核把关，实行全程记实、全程放下、全程追责，坚决防止干部“带病提拔”。
（2）针对巡视反馈“执行干部选任政策制度不严格”问题
（3）针对巡视反馈“干部人才队伍结构存在明显短板”问题
整改情况：一是认真贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，启动新一轮领导班子和领导干部分析研判工作，全面评估机构改革和乡镇行政区划调整改革后班子运行情况，进一步优化班子年龄、专业结构。二是紧扣打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展，着眼领导班子长远建设和换届需要，开展年轻干部集中调研，发现掌握一批有培养潜力的副县级、科级及相当职务的优秀年轻干部，为全州各项事业发展储备干部人才。三是加大高层次和急需紧缺专业人才引进力度，面向本地事业编制人员、脱贫攻坚帮扶队员中的事业编制人员和退役士兵招考乡镇机关公务员，启动“千名英才·智汇凉山”引才行动，发布紧缺专业岗位。扎实推进深度贫困县人才振兴工程，实施教育卫生、财会金融、规划建设等紧缺专业大学生定向培养计划。召开攀西经济区——川西北生态示范区干部人才工作协同发展联席会议，发布攀西经济区干部人才工作协同发展2020年度重点任务，推动联合举办攀西经济区专场招聘会、建立攀西经济区高端人才库等17项具体合作事项，加强急需紧缺人才共引共用。
（四）党的作风建设方面
1.“形式主义、官僚主义问题较为突出”的整改情况
（1）针对巡视反馈“抓工作调门高、落实差”问题
（2）针对巡视反馈“精文减会力度不大”问题
整改情况：一是制定实施《关于印发精简文件规范制发工作措施的通知》,进一步对发文计划、发文审批、发文规格、会议计划和会议审批等重点环节进行明确规定。二是转发并严格执行省委办公厅、省政府办公厅《进一步精简省委、省政府全省性会议的措施》的通知，改进会议质量、提高会议效率，可小范围座谈、会商协调、现场办公等解决问题、推动工作的，不召开全州性会议。三是明确州县（市）党政办公室加强统筹协调，在脱贫攻坚百日攻坚期内除法定会议外，原则上不召开大规模全州县（市）性会议。西昌市印发实施《进一步推进力戒形式主义为基层减负细则》，确保市委（市委办）、市政府（市政府办）2020年制发的文件、召开的全市性会议在2019年基础上均减少30%以上。
（3）针对巡视反馈“少数地方检查考核过多过滥”问题
整改情况：一是根据省委办、省政府办《关于印发<进一步改进督查检查考核工作深化作风转变的十条措施>的通知》精神，制定我州《进一步改进督查检查考核工作深化作风转变的十二条措施》。二是对全州各县（市）、州直各部门2020年拟开展的督查检查考核事项进行全面审核报备，从严管控督考项目。制定实施《2020年州级督查检查考核计划》，全州计划开展的督查检查考核事项精简至61项，比2019年减少16项，减少18.4%。宁南县2019年对乡镇考核内容较2018年减少了117个；会理县调整优化“控辍保学”台账表册，将原“5书7卡8表18册”调整为“4书3卡12册”。三是加强对县（市）、州级部门督查检查考核情况监督管理，对未经审批报备擅自开展督查检查考核等违规行为，在综合目标绩效考核中给予扣分处理。
2.“享乐主义、奢靡之风尚未有效遏制”的整改情况
（1）针对巡视反馈“部分贫困县党委贪图安逸，在县域外召开县委常委会”的问题
（2）针对巡视反馈“少数党员干部精神懈怠、沉溺享乐，顶风违纪受到查处”问题
整改情况：一是持续深化作风建设，紧盯享乐主义、奢靡之风，加大查处力度，查处违规公款吃喝、公款旅游或违规接受管理和服务对象等旅游活动安排、违规收受礼品礼金等问题。二是坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，制定《凉山州纪检监察机关查处诬告陷害行为为干部澄清正名实施细则（试行）》，及时为受到失实举报的干部澄清正名。
（3）针对巡视反馈“节庆活动审批监管不严，浪费大量财政资金”问题
3.“违反中央八项规定精神问题禁而未绝”的整改情况
（1）针对巡视反馈“违规发放钱物问题较为普遍”问题
（2）针对巡视反馈“少数单位十八大之后不收手不收敛，仍然私设‘小金库’，其中许多用于吃喝、送礼开支”问题
整改情况：一是严格按照《进一步加强地方财政部门和预算单位资金存放管理的通知》要求清理、规范银行账户。在2019年和2020年财政专项检查工作中将国库集中支付规范工作纳入检查内容，规范国库集中支付行为，确保财政资金安全，杜绝预算单位“小金库”的产生。二是对17县（市）开展内部控制执行情况等五项专项核查，根据核查结果，出具整改通知书。三是加强财务人员财务制度的培训和财经纪律的教育，组织召开全州行政事业单位内控报告现场培训会和州级部门财务报告编制布置暨培训会。四是紧盯处置、出租、经营等收入不入账或不完全入账，虚报套取会议费、劳务费、培训费、维修费等问题，开展“小金库”问题专项清理整治，严肃查处“小金库”问题4件8人、党纪政务处分8人。
（3）针对巡视反馈“个别地方办公用房清理不彻底”的问题
整改情况：一是印发《关于开展办公用房清理“回头看”专项检查的通知》，对全州党政机关再次进行清理整改。二是组织人员重点对2019年办公用房巡检工作中发现的超标州级机关进行全面检查，整改超标准使用面积865.54㎡，通过加人合署办公方式整改87间，以大换小36间，改造隔断58间。西昌市全面开展党政机关办公用房“回头看”清查，对负有责任的2名科级干部立案审查，4名科级干部诫勉谈话，对办公室超标的30名科级干部分别进行诫勉谈话、提醒谈话。三是制定办公用房管理长效机制，印发《凉山州党政机关办公用房巡检办法》，定期对全州办公用房使用情况进行巡检，印发实施《凉山州党政机关办公用房维修管理办法》《凉山州资产租赁管理实施办法》《凉山州资产处置管理办法》，对办公用房的维修、租赁、处置等环节作出规定。
（4）针对巡视反馈“个别领导干部家风家教建设有缺失”问题
整改情况：一是加强廉政文化建设，制定实施《关于进一步加强基层廉政文化建设的意见》，将“传家风、立家规、树新风”作为基层廉政文化“七有”建设重点内容，组织开展“凉山好家风”评选主题活动，引导社会各界传承良好家风、带动和谐社风、促进党风政风。二是广泛开展警示教育，用好近年来查处的领导干部家风家规缺失典型案例，制作4部忏悔视频、1部忏悔视频集，收集整理19个案件撰写警示教育读本印发全州党员干部。西昌市将党风廉政、警示教育纳入市委中心组重要学习内容，在2019年底市委中心组集体收看专题警示教育片《蒙尘的初心》，并组织全市领导干部配偶开展家风家教警示教育活动。
4.“慢作为、不作为甚至乱作为现象严重”的整改情况
（1）针对巡视反馈“少数地方工作中敷衍塞责甚至弄虚作假”问题
整改情况：一是持续深化“五乱”问题整治，追责问责党员干部不作为、慢作为、乱作为等问题410人。其中，西昌市针对“2.5万株青花椒苗流失”问题，给予高草乡分管副乡长书面诫勉，组织乡村组干部与林业技术人员实施补植整改；金阳县针对“招商项目多平台重复签约”问题，对县商务外事局进行了函询，对经办人员、分管领导进行了诫勉谈话。二是认真贯彻落实中央纪委、省纪委集中整治形式主义、官僚主义工作部署，结合全州实际制定不得盲目安排、不得高高在上、不得过多过滥检查考核等“十个不得”措施，严肃查处工作中敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职等形式主义、官僚主义问题199件282人、党纪政务处分165人。
（2）针对巡视反馈“一些基层单位缺乏为民情怀、漠视群众利益”问题
（五）党的纪律建设方面
1.“抓纪律教育重视不够、效果不佳，领导班子学习‘两准则四条例’存在盲区，带头作用发挥不好”的整改情况
2.“纪法衔接不畅”的整改情况
整改情况：一是健全纪检监察机关内部衔接机制，优化执纪监督和执法监督方法、规程，做到相对分离、相互制约。二是调整充实州委反腐协调小组，健全纪检监察机关与司法机关、行政执法部门的协作配合机制，完善职务犯罪案件查办和移送的外部衔接、协调机制，纪委监委及时处置其他部门移送问题线索，并向有关部门移送问题线索。三是州委政法委、州检察院、州法院、州公安局已建立完善纪法衔接联席会议、协助调查、线索移交和通报、信息共享、案件旁听等多项机制，对涉及公职人员的违法犯罪线索及时通报情况，该移交的及时移交。
（六）党风廉政建设方面
1.“党委履行主体责任不到位”的整改情况
（1）针对巡视反馈“坚持从严标准、落实从严要求存在一定的顾虑，有时过于强调民族地区的特殊性”问题
（2）针对巡视反馈“对纪检监察机构保障还不够有力”问题
整改情况：一是由州纪委监委机关统一管理负责派驻（出）机构干部编制人事、工资福利、公用经费等事项。二是完成政法专项编制置换，通过从州级部门和县（市）纪委中选拔人员到州纪委机关和州级派驻机构，公开考调、选调优秀大学生及统筹选拔乡镇正职到州级派驻机构工作等方式，选优配强纪检监察队伍，州本级（含派驻机构）行政编制空编率已降至5%。三是加强基层纪检监察机构建设，调整配备县（市）纪委监委领导班子成员，推进乡镇纪委书记专职化，补充纪检监察干部145人。
（3）针对巡视反馈“州委对巡察工作的组织领导有待加强”问题
2.“纪委监委落实监督责任有差距”的整改情况
（1）针对巡视反馈“反腐败协调小组作用发挥不佳”问题
整改情况：一是调整州委反腐败协调小组成员及办公室成员，健全州委统一领导、纪委组织协调、各成员单位沟通贯通的反腐败协调工作机制，召开州委反腐败协调小组会议，专题研究制度机制、重大案件、配合联系等工作。西昌市印发《关于调整反腐败协调小组成员的通知》，及时召开巡视巡察整改反思会及第二次反腐败协调小组联席会议。二是修订《州委反腐败协调小组工作规则》，加快建立成员单位协助调查、信息互通共享、问题线索移送、缺席审判协调、技术调查配合机制，做到纪法贯通、法法衔接。
（2）针对巡视反馈“纪检监察系统深化‘三转’不彻底”问题
（3）针对巡视反馈“落实监督责任不到位”问题
3.“机关单位财政资金管理普遍混乱”的整改情况
（七）脱贫攻坚方面
1.“一些职能部门履职不到位”的整改情况
（1）针对巡视反馈“易地扶贫搬迁工作责任部门协调不畅、配合不力”问题
（2）针对巡视反馈“农村公路建设项目管控不严，道路质量问题较为突出”问题
整改情况：一是组织不合格县（市）对反馈问题进行整改，按照已制定的整改方案，整改农村公路质量问题，并做好农村公路基本养护措施。组织专业人员实地督导各县市整改情况，对质量问题严重的县市再次抽查辖区内农村公路质量，认真履行监管职能。二是对全州农村公路大排查工作最新排查出的1114.49公里破损路段实施整治，目前已经全部整治到位。三是加大制度建设完善力度，形成有效的管理制度，通过以县为单位打捆招标，吸引大型国有企业参与农村公路建设，保证项目建设效果。
（3）针对巡视反馈“‘控辍保学’工作仍有漏洞”问题
2.“扶贫领域工程项目违规招投标问题严重，廉洁风险巨大”的整改情况
3.“少数地方问题整改不到位甚至弄虚作假应付整改”的整改情况
4.“德昌、会理、会东、宁南等4县对巩固脱贫摘帽成果缺乏长远打算和细致安排，精准扶贫实施效果不佳”的整改情况
（八）巡视整改方面
“凉山州委州政府对部分重点问题整改态度不端正，承诺的整改措施落实不到位，有的甚至没有落实”的整改情况
（九）关于巡视移交问题线索及转交办信访件办理情况
截至目前，巡视移交问题线索77件，已办结41件，立案12件12人，处分10人，组织处理18人，其余问题线索正在初核中。转交办信访举报208件（其中检举控告件175件，受理范围外33件），已办结156件（失实62件<含部分失实>），办结率75%，立案12件20人，处分20人、组织处理6人、诫勉9人、批评教育10人、提醒谈话17人、书面检查2人，其余信访件正按程序办理。
三、坚持一抓到底，持续巩固整改工作成果
（一）突出全面整改，持续强化政治担当。突出州委主体责任，咬住问题不放松，不达目标不罢休，做到全面改、深入改，确保改到位、改彻底，不留死角、不留尾巴。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升。对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成。
（二）突出举一反三，持续完善长效机制。始终坚持全面从严治党，针对省委巡视反馈问题进行专项治理，深入推进“明目行动”“四乱”治理等工作，营造风清气正的政治生态。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，坚持举一反三、以小见大，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。
欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。