《民法总则（草案）》简评

2016年6月，第十二届全国人大常委会第二十一次会议初次审议了《中华人民共和国民法总则（草案）》（以下简称“《民法总则（草案）》”），2016年7月5日，中国人大网公布了《民法总则（草案）》，向社会公开征求意见。民法总则的交付审议及公开征求意见是编纂中国民法典之路途上的一个重要里程碑。《民法总则（草案）》分11章，包括基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效和除斥期间、期间的计算、附则，共186条。

一、《民法总则（草案）》的制定背景

二、《民法总则（草案）》的特色

（一）承继与创新的交织

（二）他国经验与中国特色的融会

《民法总则（草案）》既体现了起草者对他国经验的借鉴，也反映出起草者对中国国情的考虑。例如，此次将民法总则作为民法典的一部分来规划，实际上是采用德国民法的立法模式，即采取总则与分则的体系结构，但又根据我国的国情将民法总则与分则暂时分离，先行单独制定和审议民法总则。又如，在民事权利一章，《民法总则（草案）》不再像《民法通则》那样根据所有权性质的不同分别对财产权利进行规定，而是与德国等许多大陆法系国家的民法典一样对所有民事主体的权利客体进行统一的原则性规定，但同时又根据我国目前社会经济的发展现状及预测的发展趋势，不再像德国民法典一样将物权的客体限于“物”，而是在物之外为具体权利或者网络虚拟财产作为物权客体留下了空间。

（三）“民商合一”及与其他部门法的衔接

三、《民法总则（草案）》的不足

（一）总则与分则的切割引发逻辑疑惑

虽然如前所述，《民法总则（草案）》的先行出台及交付审议是基于尽快推进民法典编纂工作的考虑，但民法典被切割成民法总则与民法分则两部分分别审议和出台这一做法确实非常罕见，用“总则”来命名一部独立的法律似乎也存在逻辑问题。而且，由于总则与分则分开编纂且总则先行审议和出台，则在编纂分则时如果发现总则存在问题或发现两者之间存在衔接困难时，就会出现难以有效地进行协调和修改的问题。

（二）对公法规范的忽视凸显私法与公法的断裂

（三）兼容性、开放性和视阈仍有较大提升空间

[1]在此之前，中华人民共和国曾经于1954年、1962年、1979年、1998年启动过起草民法典的工作，后因各种原因中断。