在采购实践中,由于军队采购和政府采购在法规政策、管理模式、运行机制等方面存在差异,导致有的供应商混淆不清,因一些“习惯性思维”而憾失中标机会。为此,笔者梳理了军队采购与政府采购的9个区别,希望供应商不犯经验主义错误。
01采购目的
二者目的的主要区别在于,政府采购作为国家宏观调控的重要手段,更侧重于促进经济发展,而军队采购更侧重于促进军队战斗力建设。因此,二者对于供应商的要求也有所区别。政府采购对不发达地区和少数民族地区的企业、中小企业、环保型企业、新能源企业都有相应的政策优惠和倾斜,而军队采购对供应商的要求是产能大、保障快、抗风险能力强,注重平时建设一支“以大中型企业为骨干、专业特色企业为补充,地域分布全面覆盖、平时供应战时保障相衔接”的军队供应商队伍,确保战时能够为部队提供优质高效的产品和服务。
02法规依据
由于军队采购在保密性、时效性、专用性等方面的特殊要求,其法规依据由中央军委有关部门另行制定。十几年来,军队采购经过多轮改革实践,也形成了一套具有鲜明军队特色的采购法规制度体系,涵盖采购管理、应急采购、采购程序、采购方式、采购评审、供应商管理、评审专家管理等各个方面,为依法采购提供了有力的制度保证。
03监管机构
军队采购的监管机构为中央军委后勤保障部采购管理部门,以及各级后勤机关和部队的采购管理部门,职能与政府采购监管部门基本相似。
04采购机构
军队采购机构一般为各级后勤机关和联勤保障部队设立的采购局(站、中心),主要负责采购项目的组织实施、签订采购合同、质检验收、发运、审价、结算等工作。
相比而言,政府采购机构的工作重心主要在招标评审环节,较少参与后续的工作;而军队采购机构的职责更多,基本上参与了采购项目的全过程。
05参与门槛
06投标须知
获取采购信息。政府采购信息一般可从省级以上财政部门指定的媒体上获取。而军队采购信息一般通过军队采购网获取。该网是发布军队采购信息的权威媒体,由全军采购管理部门主办。公开招标的军队采购项目,必须在军队采购网上发布招标公告。非公开招标的军队采购项目,除非军队采购供应商库内的供应商无法满足需求,才会从政府采购供应商库中抽取或对外发布采购公告。
获取采购文件。为减轻企业负担,目前政府采购项目的采购文件大部分都可以从网上免费下载,无需到现场购买或领取,降低了企业参与政府采购活动的成本。但军队出于保密需要,大部分军队采购项目的数量、交货地点等信息不便在网上公开,仍要求投标人到指定地点购买或领取采购文件。标书售价不以营利为目的,仅用于弥补招标文件印制成本费用。
编制投标文件。目前,政府采购和军队采购都已推行标准文本或示范文件,供应商严格按照招标文件的要求编制即可。
07评审规则
评审方式。政府采购和军队采购都在推行量化指标评审,减少了专家的自由裁量权,避免了评审过程中的“暗箱操作”、“打人情分”等违规行为。需要供应商注意的是,参与军队采购活动时,尤其要重视商务评审标准表和技术评审标准表两张表的编制,如实填写评审项目对应的指标数值或内容,并标注相应证明文件的页码。这是因为评委在评审时,将重点对照这两张表来审阅投标文件,对企业填写的内容进行审核。评分时,评委在电子评审系统中输入复核后的指标数值,评审系统就会按照评委确认的数值自动计算出得分。
评审委员会组成。政府采购与军队采购的差别较大。
在成员人数上,政府采购评审委员会成员人数应当为5人以上单数,重大采购项目为7人以上单数,其中评审专家不得少于成员总数的三分之二;而军队采购评审委员会成员人数,一般采购项目为7人以上单数,重大采购项目为11人以上单数,其中技术、经济等方面的专家人数不得少于评审委员会成员总数的三分之二。
在成员组成上,政府采购评审委员会由评审专家和采购人代表组成,采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标;而军队采购规定要求评审委员会由评审专家和采购机构代表组成,需求单位人员不得参与本单位采购项目的评审,参与采购项目咨询、论证或者采购文件编制人员,也不得作为评审专家参加该项目采购评审。
08履约验收
军队采购法规明确规定由军队采购机构与供应商签订采购合同,协同需求部门组织产品技术质量检验,负责协调供应商为用户提供产品技术培训、维护保养等后续服务,负责需要中转物资的接收、储存和发运,负责采购资金结算。
由此可见,作为军队采购合同的主体,军队采购机构的责任更大,任务更重,跨度更长,在采购全过程中担负着军地“桥梁”的重任。供应商在参加军队采购活动的过程中,几乎全程都在与军队采购机构打交道。
09信息公开
军队采购类型及路径分析
什么是“军采”?
从限额角度集中采购,分散采购。
什么是军队采购?
军队采购招标信息时效性比较强,所以及时获取招标信息也成为了是否能够中标的关键因素。
“军采”的种类有哪些?
军队采购种类多包括三大类:物资类、工程类、服务类。
军队采购包含了除武器装备外所有通用物资和专业器材,几乎涵盖了国民经济的各个行业,在最新的《军队物资采购分类目录》上,民参军对企业开放的采购物资约有6100余种,开放的涉密查询工程类项目有203项,开放的服务类项目有102类。随着军队采购机制不断的深化改革,还会有更多的采购项目向军工资质企业开放国防专利。
军队采购的运行机制、实施程序
1、专用物资器材和通用物资采购分离。
2、专用物资器材由各军种民参军采购站组织采购;
3、通用物资、工程和服务采购由联勤保障部队所属的各采购服务站组织采购。
4、大项工程、战备工程则由各军种民参军的待建办负责组织实施采购利。
5、部队采购根据采购预算实行限额分级采购管理。
6、采购预算物资和服务在100万元以上、工程在400万元以上的项目,由各区域采购服务站组织采购;
7、采购物资和服务预算在50万至100万元之间、工程在400万元以下的项目,既可交各区域采购服务站组织采购,也可以由各单位采购机构采购;
军队招标采购流程是怎样的?
招标采购有着特定的环节流程,常见的各行各业都是遵照这样的流程来实践的。但是对于特殊类的招标采购来说又会或多或少有着不同之处。我们在这篇来看看军队招标采购流程。
当然,这一由“钱”转“物”的过程,向来都是廉政监督的重点区域。
而在竞标环节能否堵住漏洞、打破“暗箱”,也是供应商们最为关心的问题。
1.什么叫军队招标采购
2.招标公告前的程序有什么
一是军队物资招标机构的名称、地址和联系方式;
二是招标项目的名称、数量;
三是投标人的资格要求;
3.标前工作有哪些
☆招标文件编制
☆供应商选取
☆投标受理
4.组织开标的程序有哪些
总共分为以下几步:
☆组织开标
☆唱标
☆评标委员会的组成
☆评标程序
☆评标方法
☆简单无效投标
☆废标
☆定标程序
☆采购记录的内容
☆发布中标通知书、中标公告
☆投诉受理
☆物资采购合同的签订
5.竞价性谈判
竞价性谈判,是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。
☆竞争性谈判
☆竞争性谈判小组组成
☆竞争性谈判供应商选取
☆谈判小组与供应商分别单一谈判
6.询价采购
询价采购,是指对几个供货商(通常至少三家)的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的一种采购方式。