三中全会的召开，为我国经济管理体制和调控方式提供了十分重要的发展途径，并且确定了计划控制与市场调节二者进行融合，以此对经济进行调节。在此期间，所涉及到的管理体制与调控方式，其变革过程中可以从以下几个方面进行分析：第一，在十三大召开之前，当时所实施的经济体制是计划性的商品经济，而非市场经济下的商品经济，在此期间，受市场经济为主导的经济体制主要存在于一些小商品或服务行业中，在这些行业中，尽管涉及到的国民经济比例较小，却具有十分重要的意义，此阶段仍然将市场调节作为一种辅调节手段，只将市场调节的政策放宽[2]；其二，自十三大至20世纪初，我国开始使用计划经济调控与市场调节融合的调节方式，这意味着经济体制管理时代的来临，在此期间，我国完全将计划与市场进行分离式管理，基本上实现了结合。
三、对市场调节的同时进行调控方式的研究
关键词:经济法;共识;法治精神
无规矩不成方圆，在实际的经济问题中，为了使经济建设中的各方明确自己的权利和义务，有序的按照既定的规矩办理各项事务，提高办事效率，不再互相推诿责任，使社会主义市场经济健康有序的发展，逐渐形成和完善了经济法。经济法的实施是对经济建设中的各方的一种保护，尤其是对小企业的一种保护，对政府权力的有效制约，是依法治国的直接体现。在经济法的发展和完善过程中，逐渐在许多方面形成了共识，而且在这些共识的基础上依法治国的精神得以充分的践行。
一、经济法是市场经济之法
“经济法”是关于“经济”的法律，那么“经济”的含义是什么呢从我国的经济发展路程看，我国的经济从计划经济走向了市场经济，而市场经济相对于计划经济的最大的区别就是更好的发挥了市场经济的调控作用。市场经济是发展和完善经济法的源泉和根本，是经济法存在的实践根源。经济法的存在就是为了在研究市场经济的运行方式和本质特征、理清市场经济中的各种关系后，把这些客观存在的规律和真理以经济法理论和规则的形式体现出来。作用是相互的，经济法的确立可以使市场对经济的调控作用更好的发挥出来。实践中对金融寡头的抑制、对市场公平竞争的保护、对税务体系的完善等等，都是经济法对市场经济的保护。
二、经济法是调整市场监管关系和宏观调控关系的法律规范的总称
对经济有一定研究的学者都知道，完全的市场经济会出现一些极端的经济关系，比如，在不断的市场竞争中，不正当的竞争、寡头和垄断都可能出现，市场失调的情况也会发生;在供求两方的信息不对称或者不完全对称的情况下，供求失调时常会发生，不论是哪种情况发生，对国民的生活都会带来恶劣的影响。所以，这就要求国家的宏观调控。目前我国煤炭市场供大于求的情况就导致煤价特别低，煤炭企业生存困难，在国家宏观调控的干预下，在供给侧理论的指导下，煤炭企业正在起死回生。经济法作为对经济关系的法律，当然是对这两种关系的规范的总称。
三、经济法体系由市场监管法和宏观调控法构成
经济法作为对经济关系的法律，是对市场监管关系和宏观调控关系这两种关系的规范的总称，那么，经济法体系就是关于市场监管的法律和关于宏观调控的法律的总称，也就是所谓的市场监管法和宏观调控法。如反垄断法、消费者权益保护法等属于市场监管法的范畴，财政法、金融法等属于宏观调控法的范畴。宏观调控法提供了经济的大环境大秩序，是市场监管法实施的前提条件，避免只有市场监管法提供的自由竞争可能造成的市场失灵;而市场监管法以宏观调控法为原则具体指导经济，使宏观调控法得以落实，避免只有宏观调控法调控经济造成集权专制的经济;两者相互作用相互协调达到产业结构优化的结果。
四、经济法是社会本位之法
物品的交换流通导致物品从自用盈余到成为商品被生产、被流通，人员和资本也随之流通。自给自足的经济逐渐瓦解，资本主义经济慢慢建立，而资本主义经济自由的竞争，也带来了贫富两极分化严重，甚至社会动荡，而这不是社会主义追求的共同富裕，所以国家规定的经济法应运而生。无论是哪种法律，都是通过国家制定的，国家制定的法律总体而言是为了保障人民的生活，中国梦说到底是人民的梦。国家是人民的国家，要体现民主，要体现平等，以社会为本位，经济法是国家为了人民的基本利益建立的，为的是维护社会的公共利益。
五、经济法是国家干预经济之法
完全的市场经济会出现一些极端的经济关系，比如，在不断的市场竞争中，不正当的竞争、寡头和垄断都可能出现，市场失调的情况也时有发生，所以，市场经济的发展需要把市场调节和国家干预有机的结合在一起。国家干预主要是为了弥补市场调节的不足，主要的文本形式就是经济法，所以说经济法是国家干预经济之法。市场调节和国家干预相辅相成，相互制约，缺一不可，党的十报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”
六、经济法是现代性之法
经济法的存在就是为了在研究市场经济的运行方式和本质特征、理清市场经济中的各种关系后，把这些客观存在的规律和真理以经济法理论和规则的形式体现出来。市场经济是社会发展到一定程度的成果，每个阶段市场经济都会有不同的特征，需要相应的经济法来管理，经济法是与时俱进的，具有现代性。比如，在宏观调控基本没有作为的时期，民商法占有领导地位;在现代市场经济时期，我们需要的是市场监管和宏观调控融合的经济法。
七、经济法是一个独立存在的法律部门
经济法与民商法、行政法之间的关系一直以来都是学者们研究讨论的问题，经济法是否多余是否与现有法律矛盾经济法和民商法的研究基础都是市场经济。经济法包括宏观调控法和市场监管法，经济法以国家干预和市场为源头，而民商法的源头只有市场。经济法为民商法提供了基础和条件，民商法保证了经济法有效执行。提到行政，就得说到行政的自由裁量权。就是因为具体的行政事务要具体分析才要求有自由裁量权。虽然不能立法作用于行政对象，但是可以在权限、程序、责任、诉讼等方面立法构成行政法，形成程序法。而经济法的核心是实体法。
介于以上基于经济法共识的法治精神践行研究，为了更好的运用好经济法，使经济法更好的服务于经济，就要求经济法的修订要与时俱进，不能做经济发展的瓶颈。
［参考文献］
［1］张守文．经济法［M］．北京:北京大学出版社，2006:11－13．
［2］张守文．论经济法的现代性［J］．中国法学，2000(5):56－64．
长久以来，关于经济法是不是一个独立的部门法一直在人们的讨论之中，直到2001年其独立的地位才最终确定。但是经济法的理论体系还没有成熟，一直处于发展之中。为了巩固社会主义经济改革的成果，规范市场行为，保障经济运行，建立一套完备科学的经济法体系是研究经济法的当务之急也是最基本最重要的内容。在此，笔者针对我国当下的经济法体系研究作出如下分析：
一、我国现有的经济法体系研究成果
（一）传统的经济法体系研究成果
1.北京大学杨紫烜教授所提出来的国家协调论
2.西南政法大学李昌麟教授提出的需要国家干预论
这种理论认为经济法是国家为了客服市场调节的盲目性和局限性而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。②李昌麟教授的经济法体系主要有五个组成部分。首先是经济经济法的基本理论、市场主体规制法律制度，在这里市场主体规制法律制度不仅包括市场主体的准入机制还包括企业的社会责任问题。其次是市场秩序规制法律制度以及宏观调控和可持续发展保障法律制度。最后一部分是社会分配调控法律制度，主要包括各种劳动法律制度和社会保障法律制度，除此之外还将财政法、预算法、税法囊括其中。
3.人民大学史际春教授提出来的管理协调论或经济管理与市场运行关系论
这种理论认为，经济法是调整以社会公共性为根本特征的经济管理关系的法律规范的总称；它是一个部门法。③史际春教授所提出来的经济法体系主要由四部分构成。首先同样是经济法的产生和发展、经济法主体。其次就分为市场规制法和宏观调控法。他的观点是典型的二分法，即严格区分市场规制与宏观调控，以此为基石构建经济法体系。
4.中南大学漆多俊教授提出的国家调节论
这种理论认为，经济法是调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，以保障国家调节，促进社会经济协调、稳定和发展的法律规范的总称；它是一个独立的法律部门。④漆多俊教授所提出来的经济法体系的构建主要分为四个部分，除总论部分外，将经济法规则分为：市场规制法、国家投资经营法、国家宏观调控法。其中国家投资经营法主要包括国有资产管理法、国家投资法、国有企业法、国有企业改革法。按照所有制的不同，将具有国有属性的企业规制法从市场规制和国家宏观调控中单列出来，是一种极具中国特色的经济法体系。
（二）全新的经济法体系研究成果
相对于上述经济法体系，湖北大学邹爱华教授抛弃了传统的将经济法体系一分为市场规制法和宏观调控法的观点，以“国家调控市场的具体规则”为分析框架提出了如下全新的经济法体系：
第一编：总论，包括经济法的产生和发展；经济法的概念、调整对象和体系；经济法的本质、价值和地位；第二编：国家调控市场主体法，包括市场主体设立法；市场主体消灭法；第三编：国家调控市场主体准入法，包括金融市场准入法；专卖专营市场准入法；外贸准入法。第四编：国家调控市场行为法，包括市场主体的积极义务和市场主体的消极义务，简单地说就是能做什么不能做什么。第五编，国家调控市场结构法，包括国家调整市场主体结构、地区结构、产业结构的规则。第六编：国家调控市场主体经营成果分配法包括国家形成收入的规则国家收入支出的规则、国家收入储备的规则。
二、传统经济法体系研究成果评析
从整体上来看，上述四种传统理论都把宏观调控法和市场规制法看成是构建经济法体系的基本组成部分。但是，当把他们的观点摆在一起时就很容易发现这样一个问题，那就是各个学者根据不同的认识不同的角度，对宏观调控法和市场规制法的领域划分全然不一样。比如，价格法在国家协调论、需要国家干预论和国家调节论中属于宏观调控法，而在管理协调论中属于市场规制法；对外贸易法在国家协调论和管理协调论中属于宏观调控法，而在需要国家干预论中属于市场规制法；国有资产管理法在国家协调论、需要国家干预论和管理协调论中属于宏观调控法，而在国家调节论中不属于宏观调控法。这样一来，就会导致整个经济法体系逻辑存在很强的可变动性和主观性。因为随着社会主义市场经济的发展，会需要越来越多的法律规范来调整不断增加的新的类型的市场主体、市场行为。这个时候难免就会产生很多关于这些新出现的法律规范是归属宏观调控还是市场规制的争论，当这些争论最终无法得出统一的结论时，就会影响法律到体系的稳定性和可操作性。
另外，从社会实际层面来看，我们不可否认的是宏观调控法可以起到市场规制的作用市场规制法可以起到宏观调控的作用。比如我们熟知的税法，按传统经济法体系的观点，它属于宏观调控法。但是它可以通过改变市场主体的自主决策和行为方式起到市场规制的作用。而产品质量法本属于市场规制法，但它里面存在的国家标准又很明显属于国家宏观调控的范围。再比如市场规制中的反垄断法，它就可以利用其中的合并审查标准起到宏观调控的作用。
由以上分析，上述四种理论虽然从外部结构上看是逻辑清晰合理全面的，但是从内部结构上看则是体系庞杂.其内容虽包罗万象但是却缺乏有机联系甚至于彼此矛盾，无法自圆其说令人难以信服。
三、全新的研究成果评析
相对于传统的经济法体系研究成果笔者更加倾向于新的经济法体系研究成果，主要有以下几点原因：
（一）以国家调控市场的规则理论建立经济法体系有其必要性
1.它可以有效克服以上四种传统理论的不妥之处
从外部结构上看，邹爱华教授的上述理论涵盖市场主体从事市场经济活动的开始和结束全过程，使得经济法所调整的国民经济管理关系和与此有联系的各类经济关系形成全方位多环节多层次的有机整体。从内部结构上看，整个总论分论部分协调一致、前后呼应，且各个部分之间不存在相互叠加重复的矛盾构，成了完整严密的学科分析框架。从稳定性和变通性来看，由于邹教授建立经济法体系的理论是贯穿整个市场经济活动过程中的，因而，无论是将来的经济社会发生什么样的变革，这套理论也足以开放发展，吐故纳新。从现行性和超前性来看，这套经济法体系由现行的经济法律法规构成，并且结合了国内国外诸多经济因素，既衔接了当今中国经济发展的国情又借鉴了国际先进经济法法治经验制度，兼具先行性和超前性。
2.它可以更好地区分经济法与民商法
以国家调控市场的规则理论构建经济法体系使得国家作为经济法永恒的一个主体处于市场经济活动过程中的超然地位。它发挥着指导、监督、调控的作用。这样，无论是赋予或收回市场主体资格，使其取得或丧失权利能力和行为能力，还是规范市场主体的行为，国家都充当着裁判者的角色，显然这就使经济法和民商法的区分更加容易。
（二）以国家调控市场的规则理论建立经济法体系具有可行性
1.从现有基础理论来看
1992年以来，中国的经济法理论上取得了一系列的研究成果。主要提出了以下五种经济法理论：（1）国家协调论；（2）国家干预论；（3）国家调节论；（4）经济管理经济法论；（5）经济管理和市场运行经济法论。分析以上五个论点，我们可以看出其实无论哪种经济法基础理论，其核心都离不开国家干预或者说是国家宏观调控。因而以国家调控市场的规则理论来建立经济法体系有其广泛稳定的理论基础。
2.从经济法调整对象来看
就目前而言，经济法的调整对象是什么，学界众说纷纭，杨紫烜等学者认为主要包括“企业组织管理关系、市场管理关系、宏观调控关系、社会保障关系”几种。而刘大洪、吕忠梅等学者则将其概括为市场规制关系和国家宏观调控关系。但是，无论它们怎么划分，都无可避免地陷入界限混乱的状态。可是，我们注意到，在讨论经济法调整的特定经济关系之前，学者们却有这样一个共同的认识：这个特定经济关系发生在国家协调本国经济运行过程中。因而，从经济法调整对象或者说调整的经济关系来看，以国家调控市场的规则理论建立经济法体系有其可行性。
3.从经济法的基本属性来看
经济法的本质属性和核心问题就是国家运用法律手段通过对国民经济活动的宏观调控、组织和管理来促进生产力的发展，繁荣经济，提高人民物质和文化生活水平。那么，从这个角度上讲，国家在经济法主体结构中的地位，就像是行政法中行政主体一样，是个核心常量。所以，我们将国家这一主体从经济法中独立出来，依照它对市场主体的存在、进入、退出、行为、成果分配等过程的规制为线索建立经济法体系具有极强的可行性。
关键词：追溯历史；经济法概念；调整对象；经济法体系
一、破除“凡事追溯历史”的观点
学术界有这么一种惯例，即讨论某个问题或现象的起源都要追溯历史，乃至于奴隶制社会和原始社会。经济法也不例外。有学者认为，“不论在奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家，还是在社会主义国家，都有各自的经济法。”①也有学者认为，“当人类社会进入阶级社会时，随着国家和法律的产生，经济法也就产生了。在奴隶制与封建制社会中，它是包括在‘诸法合体’的法律之中的。”②也有学者认为，“奴隶主阶级和封建地主阶级为了确保奴隶主和封建地主阶级的所有制不受侵犯，为了维护有利于它们统治的经济秩序，也制定了许多调整经济关系的法律规范。”③等等。
从经济法的起源来看，经济法产生的经济基础是市场经济。市场经济是较为发达的商品经济的一种形态，是商品经济发展到一定阶段的产物。市场经济是在资本主义产业革命后商品经济发展到一定阶段才有的经济形态。因此，现代意义上的经济法产生于19世纪末20世纪初的西方资本主义社会，尤其是产生于资本主义经济危机后。而在奴隶制和封建制社会，主要以自然经济为主导，缺乏商品经济的经济土壤；至于资本主义社会初期，市场缺陷尚未充分显露出来。因此，当时国家调控经济的土壤尚不存在，因而也无法产生现代意义上的经济法。虽然，在资本主义社会前的历史阶段或许有关于国家经济性调节的法律规范，但多体现于刑法或行政法性质，还不能上升为现代意义上的经济法，也无必要在讨论经济法时去苛求那些没有关联且无实质意义上的所谓历史渊源。关于经济法的起源应主要着眼于较为成熟的商品经济发展的阶段。至于其他一般法律的起源则着眼于人类社会商品经济产生的阶段，如古希腊和古罗马时期等。
从我国来看，虽然自明清以来有了商品经济的萌芽，但我国长期以来乃是自然经济为主导，缺乏商品经济的基础，因而我国天然地缺乏法律产生的经济土壤，包括经济法。即使所谓的法律，乃是封建专制色彩的刑律占据主导地位，缺乏现代意义上的法律。自清末以来，我国就形成了法律移植的历史传统。我国现代意义上的经济法历史主要包括两个阶段：一是民国时期；二是改革开放以来。因此，探讨我国经济法的起源追溯于奴隶制和封建制社会，包括计划经济时期，未免有生搬硬套之感觉，没有任何实际价值。就如同我们研究经济法历史非要从“”时期寻找经济法的痕迹一样荒唐可笑。因为，无论奴隶制、封建制社会还是我国计划经济时代，缺乏商品经济的土壤，无现代意义上的法律精神可言，运用地多是强权政治和行政手段，充其量往往是政策或政治主张的代名词，至多可以说具有一些行政法的性质，即使那时所谓的经济方面的“法规”也是如此。其实，这也是经济法与行政法“打架”的原因之一，也正是我们探究两者关系需要予以注入的新视野之一。
二、经济法概念、调整对象及其体系的再思考
1、关于经济法概念的再思考
关于经济法的概念，可谓是众说纷纭，目前主要有如下几种观点：第一，经济法是调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称；④第二，经济法是调整需要由国家干预的经济关系的法律规范的总称；⑤第三，经济法是调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，规范和保障国家调节，促进社会经济协调、稳定和发展的法律规范的总称；⑥第四，经济法就是调整调制关系的法律规范的总称；⑦第五，经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系的法；⑧第六，经济法是调整经济管理和经济协作过程中产生的经济关系的法律规范的总称，⑨等等。
2、关于经济法调整对象及其体系的再思考
关于经济法的调整对象，目前学术界主要有如下几种观点：第一，“二分法”，如张守文教授提出“宏观调控关系”和“市场规制关系”，⑩邱本教授提出“调整市场竞争关系和宏观调控关系”等。b11第二，“三分法”，如漆多俊教授提出“市场障碍排除关系、国家投资经营关系和宏观调控关系”。b12第三，“四分法”，如杨紫〖fjf〗〖fj〗教授提出“企业组织管理关系、市场管理关系、宏观调控关系和社会保障关系”，b13李昌麒教授提出“市场主体
调控关系、市场秩序调控关系、宏观经济调控关系和社会分配调控关系”等。b14不管哪种观点，至少说“宏观调控关系和市场规制关系”作为经济法的调整对象已成为共识。
至于有学者提出的“三分法”，即经济法的调整对象还包括基于“市场惟利性”的“国家投资经营关系”，笔者已经提出“市场唯利性”已包含在上述两种市场失灵情形中，相应的调控关系也应包含其中。同时，笔者还认为，随着市场经济的进一步深化，国家应当逐步退出竞争性领域，相应的国家投资经营范围也愈益缩小，且更多地体现了非市场因素，这是其一。其二，国家投资经营的组织从事的市场活动仍需要微观上的“市场规制”。其三，国家投资经营范围更多地存在于非竞争性领域，主要致力于提供公共物品、政府采购、转移支付等，此乃属于宏观上的“宏观调控”范畴。多属于非市场因素的国家投资经营关系决定其更多地属于宏观调控关系范畴。相应的，国家投资经营法不应作为经济法体系的单独部分，而应基本纳入宏观调控法范畴，至于其中涉及的特殊的国有企业法部分可以考虑纳入经济法主体制度部分。
由此可见，经济法体系的构成目前主要包括市场规制法和宏观调控法。至于市场主体法或经济法主体制度能否作为经济法体系的单独部分，还有待于进一步实证研究。但至少说目前有些经济法教材关于市场主体法或经济法主体制度作为经济法体系的编写内容值得商榷。当然，随着市场经济的进一步深化和经济法的进一步发展，经济法体系也会相应的发展和完善。此外，关于市场规制法和宏观调控法之间的交叉领域（如价格法、产业政策法等）究竟属于哪个构成部分范畴？笔者认为，本着划分的相对性、内容的主要性以及法的体系的完整性原则来划分。比如：产业政策法的内容主要属于宏观调控范畴，尽管其中部分内容可能涉及市场规制范畴，但不能将产业政策法从立法体系上肢解为部分属于宏观调控法、部分属于市场规制法，而应将其归属于宏观调控法范畴。其实，这本身就说明传统部门法学理论存在一定的局限性。如果放眼整个法律体系，随着社会的发展，法律社会化和法律体系的愈益丰富，交叉领域愈益增多。某种意义上说，这种“模糊性地带”反而有助于各部门法学以开放、包容精神为主旨的充分发展；如果局限于传统部门法学划分理论，反而自我封闭各部门法学，并限制了各部门法学的发展。
①杨紫〖fjf〗〖fj〗．经济法［m］．北京：北京大学出版社、高等教育出版社，1999：6.
②关乃凡．中国经济法［m］．北京：中国财政经济出版社，1988:23—26.
③李成建,李昌庚等．新编经济法学［m］．北京：北京工业大学出版社，20__:5.
④杨紫〖fjf〗〖fj〗．经济法［m］．北京：北京大学出版社,高等教育出版社，1999:35.
⑤李昌麒．经济法学［m］．北京：中国政法大学出版社，1999:32.
⑥漆多俊．经济法［m］．北京：高等教育出版社，20__:4．
⑦张守文．经济法理论的重构［m］．北京：人民出版社，20__:212.
⑧潘静成,刘文华．经济法［m］．北京：中国人民大学出版社，1999:55．
⑨徐杰．经济法概论［m］．北京：首都经济贸易大学出版社，20__:3.
⑩张守文．经济法理论的重构［m］．北京：人民出版社，20__:208.
b11邱本．再论经济法的调整对象［a］．中国经济法学精萃（20__年卷）［c］．北京：高等教育出版社，20__:45．
b12漆多俊．经济法［m］．北京：高等教育出版社，20__:15.
b13杨紫〖fjf〗〖fj〗．经济法［m］．北京：北京大学出版社,高等教育出版社，1999:28—31.
b14李昌麒．经济法学［m］．北京：中国政法大学出版社，1999:34；
b15漆多俊．经济法［m］．北京：高等教育出版社，20__:28—29．
b16潘静成、刘文华．经济法［m］．北京：中国人民大学出版社，1999:174—179.
在计划经济体制下，资源的合理与有效配置通过政府制定的集中统一的计划，这种资源配置方式决定了经济决策权的高度集中，因为资源的配置者是政府，全社会统一的计划只能由政府做出，而不是由千千万万个经济主体分头做出。我国原有计划经济体制下，政府管理经济的职能正是这样的，在经济管理上，政府不仅管宏观，而且管微观。在管理方式上主要不是经济手段，而是靠行政命令。实际上，把全国视同为一个大工厂，众多的企业不过是这个大工厂的车间。企业基本投人要素—人、财、物，企业的生产过程—供、产、销，以及产品的价格，都由政府决定，国有企业实行国有国营，政企职能不分。由于不承认企业具有独立的经济利益，集中统一的计划，按照行政区划、行政层次，采用行政命令加以实施。结果，企业成为政府机关的附属品，丧失了活力。
要确定市场经济体制下政府管理经济的职能，首先要研究市场经济固有的缺陷。政府瞥理经济的职能在于弥补市场配置资源的缺陷和不足，凡是市场调节能够解决的问题，就不需要政府干预，凡是市场不能解决的问题，正是需要政府发挥作用的地方。
市场经济已实行过数百年。历史实践证明，市场配置资源并不是十全十美的，市场调节有其固有的缺陷，也有失灵的时候。
第二，市场调节不能解决某些宏观经济变量的确定和控制，如国家预算的收支总量、信贷收支总量、外汇收支总量等等，而这些宏观经济变量的调控，对经济稳定增长具有决定意义。
第三，市场调节不能解决收入分配的公平。在公平与效率的选择中，市场调节注重效率而忽视公平。收人分配的公平和社会成员的共同富裕，是社会主义经济发展的重要目标。
第四，市场竟争有产生垄断的趋势，而垄断使价格在反映资源的相对稀缺上失真，从而妨碍市场调节作用的发挥。
第五，市场调节不能有效提供社会必需的公共产品和劳务，也不能解决诸如环境污染、生态平衡等问题。
上述种种问题均是市场配置资源所不能解决的向题，也正是需要政府加以干预和宏观调控的地方。在市场经济体制下，政府管理经济的职能主要是统筹规划、掌握政策、信息引导，组织协调，提供服务和检查监督等。
统筹规划、掌握政策，就是制定经济和社会发展的战略、计划、方针政策，制定资源开发、技术进步和智力开发等方案，部署公共和基础设施、以及短缺产业的发展。
信息引导和组织协调，就是为各地区、各部门、各行业企业提供经济信息，引导资源配置，通过组织协调，协调地区、部门、行业与企业间的经济关系，搞好宏观经济的综合平衡，运用经济、法律和必要的行政手段，保持经济稳定协调的发展。
提供服务，就是积极培育和发展市场体系，建立和完善社会保障制度、汇集和传播经济信息，为企业发展提供多方面服务，创造良好的社会坏境。
检查监督，就是监督检查企业执行国家法律、法规，照章纳税、交费，保证固有资产的完整和增殖，维护企业依法行使企业经营的自，反对垄断，保护公平竞争。
转变政府的职能，不是要削弱政府管理经济的职能。在我国经济体制改革过程中，既有不该管而管，不该严而严，微观管得过多过死的一面，也有该管而役有管，不该宽而宽，宏观没有管好的一面。从这个意义上说，政府对经济的管理，既有应当削弱的一面，也有应当加强的一面，以实现宏观管住管好，微观放开搞活的要求。
我国经济体制处在新旧体制交替时期，处在由传统的计划经济体制向市场经济体制转轨时期，在这种体制背景下，要转变政府管理经济的职能，应从以下几个方面入手。
第一，要切实做到政企分开。
在市场经济体制下，作为资源配置者的企业，应是自主经营、自负盈亏的经济主体，企业的基本投人要素和企业的再生产过程和生产经营决策应由企业自主决定。改革以来，企业自已有所扩大，但企业还远远没有成为独立的经济主体，其中重要原因就是政府对企业千预过多，国家法规已确定的企业权利往往为各级政府和主管部门截留。要转变政府的职能，必须切实做到政企分开，凡是国家法令规定属于企业的职权，各级政府均不应干预，切实落实国务院关于转换《全民所有制工业企业经营机制条例》给予企业的各项权利。
第二，加快建立和完善包括商品和生产要素在内的市场体系和市场机制。只有建立完整的市场体系和形成完善的市场机制。各种市场信号才有可能成为反映资源相对稀缺程度的指示器，政府才有可能通过市场，运用经济手段对经济进行宏观调控，才有可能充分发挥市场配置资源的作用。我国是一个发展中国家，又是一个长期实行计划经济体制的国家，市场体系远远没有得到充分的发育，完善的市场机制也远远没有形成。要改变资源的配置方式，要转变政府管理经济的职能，就必须运用政府的力量，加快市场体系和市场机制的发育，建立各种市场法规，限制垄断，保护公平竞争，使市场有序的运转。