2018年8月，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局联合发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》；2019年11月，两部门再次联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》。
一石激起千层浪。随着电子烟产品兴起，国内电子烟产业发展迅速，我国已成为全球最大的电子烟生产国；另一方面由于存在监管空白，电子烟产业处于无序发展、野蛮生长状态，我国电子烟市场暴露的问题日趋严峻。
具体而言，问题突出表现为电子烟产品安全隐患凸显，一些产品存在烟碱（尼古丁）含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题，对消费者身体健康造成潜在威胁。特别是一些经营者用“健康无害”“帮助戒烟”等违背客观事实或尚无证据证明的宣传误导消费者，并将电子烟过度强调为“时尚”“潮流”，诱导未成年人吸食，严重侵害未成年人身心健康。
比如，不少家长反映其子女受到网上电子烟宣传吸引，轻易通过电商平台购买到电子烟产品，强烈呼吁对向未成年人销售电子烟的行为予以制止。社会各界对电子烟市场乱象反映强烈，不断呼吁加强电子烟监管。
2020年7月至9月，2021年6月至9月，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局先后联合开展电子烟市场专项检查行动和保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动，依法清理整治向未成年人销售电子烟，严厉打击涉电子烟违法犯罪活动，进一步保护未成年人免受电子烟侵害。
从发布通告到专项行动，从线上到线下，从新修订的未成年人保护法禁止向未成年人销售电子烟到全面强化对互联网平台的监管，监督力度不断加强，管理成效初步显现，电子烟监管迈出实质一步。
万事开头难，电子烟监管取得积极成效殊为不易，但电子烟产品侵害未成年人身心健康、损害消费者合法权益、电子烟产业无序发展等问题依然存在，电子烟监管亟待更为坚强有力的法治保障。
依法加强电子烟监管
2021年11月10日，是电子烟监管史上具有里程碑意义的日子。
这一天，国务院公布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》（以下简称《决定》），明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”。
《决定》通过法律形式赋予烟草专卖行政主管部门电子烟监管职责，其公布施行为进一步加强电子烟等新型烟草制品监管，规范电子烟市场秩序，保障人民群众身体健康，保护消费者合法权益提供了法律依据。
国家局党组从党和国家工作大局出发，坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，要求各级烟草专卖行政主管部门坚决扛起监管责任，切实提升监管效能。
——建立机构机制，形成工作体系。
贯彻落实党中央、国务院推进电子烟产业法治化、规范化治理要求，国家局党组研究决定，成立电子烟监督管理领导小组，加强对电子烟监管的统筹、协调、督促和指导，设立国家局电子烟管理办公室，地方各级烟草专卖行政主管部门设立电子烟监管专责机构或岗位，上下联动、左右协同，为依法加强电子烟监管提供更加有效的组织保障。
——纳入法治轨道，建立政策体系。
前瞻谋划、精心起草，广泛征询意见、反复修改完善，2022年3月11日，国家局公布《电子烟管理办法》，明确监管对象、监管主体和监管措施，强调加热卷烟属于卷烟，纳入卷烟管理；4月8日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布《电子烟》国家标准，建立电子烟监管体系的重要技术支撑。
——延伸监管链条，进行全面监管。
追根溯源，电子烟监管延伸至烟用废弃物处理和烟叶非法流通环节，严防烟草专卖品流入有关企业用于非法提取烟碱，从源头上遏制非法加工销售电子烟原料行为。
——聚焦重点问题，开展专项行动。
在多次开展保护未成年人免受电子烟侵害专项行动的基础上，自2022年2月起，公安部、国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局、教育部联合组织开展为期3个月的清理整治向未成年人销售电子烟严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作，强化部门联动，加强监管合力，深化综合治理，切实为青少年健康成长创造良好社会环境。
法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，法律的生命力在于实施。烟草专卖行政主管部门坚持法治思维，运用法治方式，态度坚决、行动迅速，夜以继日、奋力克难，全链条加强电子烟监管，稳步提升监管效能。
有序推进电子烟产业法治化、规范化
2021年12月以来，国家局通过政策吹风会、主动对外发声、公众留言咨询答复等多种方式，回应社会关切、做好政策解读、及时答疑解惑，引导电子烟企业依法合规经营。
地方各级烟草专卖行政主管部门积极争取地方党委、政府的理解、帮助和支持，会同公安、工信、市场监管、教育等职能部门，探索建立信息互通、联合检查、联合执法等长效工作机制，着力营造有利于加强电子烟监管的良好政策环境和社会环境。
烟草专卖行政主管部门主动做好政策解读、及时答疑解惑，引导电子烟企业依法合规经营/东莞市局供图
寓管理于服务之中，实现管理与服务互促互进。烟草专卖行政主管部门主动指导服务，统筹推进行政许可、稳步实施技术审评、加强市场规范管理，得到了电子烟市场主体的广泛支持和普遍认可，过渡期总体平稳有序。
靡不有初，鲜克有终。电子烟监管工作依然复杂艰巨，远远还没有到可以松口气、歇歇脚的时候。越是在这个时候，越是要保持清醒头脑，越是要慎终如始，越是要再接再厉、善作善成。
处一隅而察大局，守一方而观大势。烟草专卖行政主管部门将以守初心担使命、扛职责勇担当的行动自觉，坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，不折不扣落实国家局党组工作要求，有力有序推进电子烟监管工作，踔厉奋发迎接党的二十大胜利召开。