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关键词：依法治税、法律关系、税收法定主义
一、西方依法治税理论的起源和与我国依法治税内涵
（一）西方依法治税理论起源和发展
首先，人们为什么不依法纳税，反而进行大量的偷逃税活动？众所周知，市场在提供公共产品上是失灵的，政府作为社会管理者，理应承担提供公共产品的任务。政府提供公共产品需要大量的支出，并由作为公共产品消费者的社会成员来补偿这些费用。政府取得这些费用的基本手段就是与人们签订税收契约——“税法”，对纳税人进行征税。因此，人们纳税，就是在为自己消费公共产品支付相应的“价格”。但我们必须注意一点，人们与政府制定的税收契约的有效性是建立在当人们认为政府能够正确运用权力，自愿地放弃自主权的前提之上的。即有一个“理想人”假说，政府失灵是不存在的，行政人员执法行为规范，所作所为只有一个目标，那就是一切为了全体人民。所以，如果该“假说”成立，人们必然会自愿遵守“税收契约”，依法纳税。但当“理想人”不存在，政府行为出现偏差，变得富于强制性，从而对个人自由构成威胁或者认为政府的福利支出支付给了行骗者，感到政府的许多社会政策没有实现他们的目标，那他们必然会违背国家意志（社会契约）。这时候，人们就会尽量偷逃税，不依法纳税。
最后，政府为什么要依法征税？尽管理论上税收可看作是人民与国家之间自愿达成的合意契约，但在实际工作中，税收征纳的主动权掌握在政府手中。政府作为一个独立主体，有着自己相对独立的利益、意志和活动能力，如果不受外力有效约束和限制，结果将是政府权益欲和权力欲的恶性膨胀。税收作为政府收入的重要组成部分，如果不受制衡，其结果必然是税收的失控和泛滥，对市场经济形成致命的危害。这样一来，光是纳税人自愿依法是远远不够的，还需要有政府征税活动的正常化。如何规范政府征税活动，使政府征税适度，西方国家在市场经济的形成和发展过程中是通过法律手段来解决的。具体地说，就是将税收纳入法治化的轨道，使得政府除了依据税法之外无权取得任何收入，使得政府在税法约束和规范下无法违背市场根本意愿，这实质上形成了类似市场的等价交换关系，从而避免了政府对市场的侵犯或服务不足的问题。可见，税法的确立，就是税收价格的确立，就是社会公众愿意支付公共产品价格的契约的签署，是对政府征税权的认可和授予，从而使税收的缴纳从根本上看是一种自愿行为。所以，政府征税必须依法。
（二）我国依法治税的内涵
关于依法治税的内涵，有学者认为依法治税的核心和关键就是处于矛盾主导地位的税务机关的依法行政，因此侧重从这一层意义上去探讨依法治税的内涵，即职权法定、职权与职责统一、法律优先。也有学者认为应从两个角度来理解，一是把依法治税看作是治税的思想体系，另一则是把依法治税看作是治税的方式、原则和制度。具体包括五层涵义：法律至上、职权法定、义务法定、程序法定和作为法定。还有学者将依法治税的内涵概括为：主体是广大人民群众和税务机关的工作人员；客体是纳税人的纳税行为和税务机关人员的行政行为；手段是法律、法规；实质是实现税收的制度化和法律化；核心是法治。尽管学者们的表述不同，但都蕴涵着“税收法治”这一核心思想。
综合学者们的看法，所谓依法治税，是指在依法治国的前提和条件下，通过税收法制建设，使征税主体依法征税、纳税主体依法纳税，从而达到税收法治的状态。这一概念可以从以下几方面理解：
1、表明了依法治国与依法治税二者间的关系，前者是后者的前提和条件，后者是前者的有机组成部分和结果之一。依法治税只有在依法治国的大背景下，并作为依法治国整体系统工程中的一个子系统工程，在与其他包括国家事务、经济文化事业、社会事务等诸方面在内的法治子系统工程相互有机联系、互相促进的过程中才能切实开展并深入进行。
2、突出了依法治税的核心内容和主要手段，即税收法制建设。税收法制建设本身就是一个包括税法的立法、执法、司法和守法以及法律监督的统一体，其内容亦极其广泛和丰富。
3、指出了依法治税所要达到的基本目标——“征税主体依法征税、纳税主体依法纳税”和根本目标——“税收法治”。
4、将“征税主体依法征税”置于“纳税主体依法纳税”之前，突破了二者的传统排序，表明了当前依法治税的重点在于前者，即依法治权、依法治官，杜绝“人治”的权力异化。
5、表明了依法治税和税收法治二者间的关系，前者是手段，后者是目的；前者是过程，后者是状态。
二、依法治税必须明确税收法律关系
所谓税收法律关系，是指由税法确认和调整的，在国家税收活动中，各方当事人之间形成的，具有权利义务内容的社会关系。
（一）税收法律关系的性质
对税收法律加以定性分析，主要集中在两个焦点问题上：一是税收法律关系究竟是“权力关系”还是“债务关系”；二是分析的论问题，是“一元论”还是“二元论”。
在分析的方法论问题上，也存在两种不同观点。“二元论”者认为如果以法认识论为基础来分析税收法律关系的性质，则可以用税收债务关系说和税收权力关系说分别给税收实体法律关系和税收程序法律关系的性质恰如其分的解释。但“一元论”者认为若以法实践论为基础，则会如阿尔巴特亨塞尔所言，应以税收债务关系说来解释整个税收法律关系的性质，力图将税收法律关系中课税厅（征税机关）与纳税者之间对等性的表现上升为法理化。也就是说，它是以税收实体法律关系为中心，程序法则是实体法规定，将有关纳税人的实体规范具体化的程序。
（二）税收法律关系的解析
首先，税收法律关系的主体。在主体方面，一般分为征税主体和纳税主体。对征税主体的组成争议较大，有学者认为包括国家各级权力机关和行政机关及具体履行税收征管职能的财政机关、税务机关和海关等；有的认为仅指国家行政机关；有的认为国家是严格意义上的征税主体，而税务机关是惟一的征税主体；还有的认为国家是实质意义上的征税主体，征税机关及其工作人员是形成意义上的征税主体。笔者同意最后一种观点。税收法律关系应当是一个具有三方主体（纳税主体、国家、征税机关及其工作人员）的多边法律关系。
其次，税收法律关系的范围。税收法律关系所涉及的范围是围绕着税收法律关系的客体“税收利益”的流动形成的，共包含税收征纳法律关系、税收行政法律关系和税收宪法性法律关系。在税收征纳过程中，对纳税主体而言，税收利益表现为部分财产的单方面转移；对征税机关而言，税收利益表现为税收收入的“无偿”取得。随后，围绕着国家税收收入形成过程产生了税收行政法律关系。基于前两种税收法律关系，纳税主体因而获得了要求并享有国家提供“公共服务”的权利，国家同时也负有为人民提供“公共服务”的义务，这便形成了在税收法定主义基础上的税收宪法性法律关系。它是指人民（纳税人的代名词）与国家之间就税收的宪法性条款而产生的法律关系。宪法性税收条款可以认为是人民与国家就征纳税以及提供公共服务等事项达成合意的“契约”表现形式。
最后，税收法律关系的结构。从税收利益的流动过程可知，税收征纳法律关系和税收行政法律关系构成第一层，是人们通常所认识的税收法律关系；税收宪法性法律关系构成了第二层，在这一层，国家和纳税主体之间没有直接的关系，而是通过作为中间主体的征税机关相互联系，是一种间接性的税收法律关系，是潜在的、深层次的，也是往往被人们所忽视的税收法律关系，但是最深刻地反映了税收法律关系的本质。
（三）税收关系的本质
税收法律关系的本质是公平价值与平等原则，它们体现了契约精神，贯穿在税收法律关系的各个层面上。笔者认为，要认清税收法律关系的本质，实质上就是要正确认识税收法律关系中纳税人与征税机关和国家之间法律地位的平等性。下面，笔者就上述三种税收法律关系逐一其中的公平价值和平等原则。
其次，税收行政法律关系。税收行政法律关系是税法与行下法的交叉领域。在日常的税收活动中，如果不考虑税法的宏观调控职能的话，税法的行政法属性更为明显。而在行政法领域，契约精神一样可以体现在行政法律关系中。西方行政法学的观点认为，政府与公众之间明显的不平等的“命令与服从”的关系，早就被以平等为特征的“服务与合作”的关系所取代。如美国在1994年和1996年两次公布了“纳税人权利法案”，法案明确规定纳税人享有专业礼貌服务的权利。当纳税人没有得到专业的服务和礼遇、甚至受到粗暴对待时，纳税人有权上告，直到获得满意答复为止。西方现代行政关系更多地表现为政府为纳税人服务的基本思想，更多地体现了征纳双方在行政法律关系上的平等地位。在我国，有学者也对“行政法律关系主体法律地位不平等性”提出了质疑主张应当“确立行政法中公民与政府的平等关系”，甚至已有学者直接就纳税人与税务机关法律地位的平等性问题作出了理论尝试。笔者以为，在行政法领域引入“契约精神”是十分必要的，在税收活动中更多地融入“服务与合作”观念是国家行政管理体制的必然选择。
综上所述，税收法律关系的债权债务关系性质以及税法的公平价值的根本就在于：经由宪法的形式，国家和纳税人根据税收法定主义，通过“税收法律”（以及作为中间主体的征税机关）建立其相互之间以征税和纳税为外在表现形态、而以满足和要求“公共需要”为内在本质内容的权利义务关系。这一关系所内涵的“契约精神”要求在调整纳税人分别与征税机关和国家之间的关系时必须贯彻和体现“公平价值”以及“平等原则”。
三、依法治税必须确立税收法定主义
（一）税收法定主义概述
为何税收法定主义要求之法律中最重要、最大量的应是议会制定的法律，而不是法的其他形式，笔者认为，这是契约精神中的公平价值观念对税收的要求。首先，虽然从表面上看，税收被认为是国家或是公法人团体对符合法定课税要素的主体无偿课征资财以获取财政收入的活动，是将私人主体的部分财富转为国有的手段。但实质上表现为人民因纳税而获得要求国家和政府提供公共服务的权利，所以征税活动是以人民的同意——代议机关制定法律——为前提。其次，政府是实际上税收利益的保管员，并且作为权力机关的执行机关，又是满足人民对公共服务的需要的执行者，如果仅依据其自身所立的行政法规来规范自身行为，可能会导致征税权力的不合理扩大和提供公共服务义务的不合理缩小的结果，从而以造成人民的义务大于权利的假象，掩盖了政府与人民之间平等的实质。因此，为了使人民的财产权利免遭非法侵害，明确征纳双方的权利和义务，就要求税收活动必须有法律依据，从而形成了税法上至关重要的原则——税收法定主义。
（二）税收法定主义在当代的
税收法定主义原则在当代的发展主要表现为税收的立法、执法和司法领域。
首先，在税收的立法领域，当代的税收法律主义论者提出，税收法律主义并不是仅明确国家的课税权应属于人民，更重要的是在于强调国家的税收支出权也应属于人民。因为过去宪法以及税法中使用的税收概念是借用财政学、经济学等学科所使用的非法律概念，它不是各国现代宪法所强调的包含人民主权、和平生存为内容的人权保障意识。为了使现代税收概念从法律上获得成立，并落实到税收的立法实践，日本学者提出，税收的征收和支出都必须符合宪法规定的保障人民基本权利的目的，作为纳税者的人民享有对符合宪法目的的税收支出与征收而承担纳税义务的权利。
其次，在税收的执法领域，当代的税收法律主义论者认为，按照现代宪法保障人权的要求，传统体现在执法领域的税收法律主义观已落后于发展的要求。现代税法不应单纯是税务机关行使征税权的根据，即“征税之法”，更重要的是，税法是保障纳税者基本权利的，旨在对抗征税权滥用的“权利之法”。
（三）各国对税收法定主义重要地位的确立
世界各国纷纷将税收法定主义作为宪法原则加以确认，尤其是倡导法治的国家，都注重在宪法中就有关财税制度的部分，对税收法定主义予以明确规定。如美国宪法第一条就规定征税的法律必须由众议院提出，就是说，只有众议院提出并通过法律后，政府才能向人民征税。日本宪法第84条规定征收新税或改变现行税收，必须以法律定之。法国宪法第34条规定，征税必须以法律规定。科威特宪法规定，非有法律规定，一般不得征收新税、修改或废除旧税；非有法律规定，任何人不得全部免除或部分免除应缴的该项税款；在法律的范围以外，不得要求任何人支付其他税款、费用或承受其他负担。又如埃及宪法规定，只有通过法律规定才能设置、修改或取消公共捐税；除法律规定的情况以外，任何人不得免缴税捐；只有在法律规定的范围内，才可以责成人们缴纳其他形式的赋税。
综上所述，各国在确立税收法定主义时，大都是从征税主体的征税权和纳税主体的纳税义务这两方面加以规定，尤其强调征税权的行使必须限定在法律规定的范围内，确定征纳双方的权利义务必须以法律规定的税法构成要素为依据，从而使税收法定主义具有了宪法原则的位阶。
（四）我国必须确立税收法定主义的重要地位
（1）张守文著《税法原理》，北京大学出版社会1999年出版。
（2）蒋先福著《契约文明：法治文明的源与流》，上海人民出版社1999年社2000年出版。
（3）吕忠梅陈虹彭朝晖《规范政府之法——政府经济行为的法律规制》，法律出版社2001年出版。
（4）张馨《“税收价格论”：理念更新与现实意义》，《税务》2001年第6期。
（5）陈少项《论税收法律关系中纳税人与税务机关的平等性》，《法学家》1996年第4期。
（6）王成全《论税收法律关系主体之间法律地位的不平等性》，《政法管理干部学院学报》1995年第3期。
自首的分类
我国自首制度的法律意义
本文作者：王慧工作单位：辽宁广播电视大学
关键词：工艺纪律；职业习惯；自检意识；劳动纪律；技能进阶
在焊接实践教学过程中，每个课题的训练以产品的质量要求作为我们的培训目的，规范每个实训课题的工艺过程，严格质量检查过程，明确检验内容，施行自检、互检、巡检和交验等手段，采用定量和定性相结合的方式综合评价实践效果。通过此过程让规定成为习惯，习惯形成自然，自然成为品质意识，对学生适应社会需要和应对岗位变化等将会产生很重要的影响。鉴于此浅谈一下自己在焊接实训教学过程中的具体做法，以供大家相互交流学习。
1加强焊接工艺纪律，严格执行规定的焊接工艺方法
2养成良好的职业习惯，增强职业荣誉感和幸福感
3培养学生自检意识，强化品质观念
在焊接过程中，学生作为行为主体，对焊接过程中熔滴过渡状态、电弧稳定性、设备的运行状况、操作姿态、熔池的形成及流动状况都是一目了然的反映给自己的大脑，产生相应的调整动作修正自己的行为偏差，提高焊接质量效果。在这个过程中依靠学生自觉性的高低和反应灵敏程度，实时监控自己的操作过程，发现过程细节与最终焊缝质量之间的规律性经验，通过这种自检行为习惯的建立，精益求精，即可找到快速提高自己操作技巧的正确方法。尤其是在学习多层多道焊时，自检焊接工艺参数是否正确、渣液分离状况以及熔池形成的大小、形状和深浅对防止焊缝中出现夹渣、气孔、未焊透等缺陷至关重要。
树立强烈的自检意识，防止缺陷的形成和及时处理缺陷，养成认真仔细观察细节的习惯，精益求精，建构自己的品质观念，自我实现成为真正的能力，这是培养自己适应能力的需要，也是走创新之路的必经之路。
4严格劳动纪律观念，提高执行力水平
具体内容如下：
2.根据实习岗位职责及规则，按焊接工艺所要求的质量完成工作任务。
3.严格遵守技术操作规程和安全卫生规程（安全卫生纪律）。
4.节约原材料、爱护实训车间的财产和物品。
5.认真完成实习指导教师所指派的各项任务。
6.劳保用品穿戴到位，做好自我防护工作。
在日常焊接实训教学过程中，从进入实训车间之前，实习指导教师严格按规则要求进行教学，及时纠正和处理违规学生，立即整改，不能容情，提高学生执行能力，不讲条件，让劳动纪律深入每个学生心中，这是进入职场的必然要求。
5建立技能进阶通道，激发进取精神
焊接实训课题难易程度不一，根据焊接职业资格的要求因材施教，把焊接课题编组分类，具体做法：板对接课题按平立横仰的顺序；管对接按大直经管到小直径管，转动焊到固定焊再到障碍焊接的顺序；管板由骑坐式焊接到插入式焊接，固定焊接到转动焊接；焊接方法可以考虑把气体保护焊明弧焊接特点和焊条电弧焊气渣联合保护焊接的特点互相交叉练习，对学生体味焊接熔池的形成和流动状态很有帮助。通过由易到难，逐层进阶的焊接实习方案的建立，激发热情，让学生明确自我技能成才的路径。
6结论
参考文献
[1]焊工手册.手工焊接与切割.中国机械工程学会编-3版.机械工业出版社，2001.12
[2]焊接结构.中国机械工程学会编-3版.机械工业出版社，2008.1
[3]邱葭菲.焊工工艺学（第三版）.北京：中国劳动社会保障部出版社，2005
关键词：重庆医药职业教育集团；内涵式发展；办学理念；人才培养模式
1高职院校“内涵式发展”概念界定
“内涵”与“外延”是逻辑学的一对范畴，原义指概念的两种基本属性，概念的内涵是指事物本质属性的总和，而概念外延则是所指对象的范围[7]。高职院校内涵式发展主要是指高职院校在办学硬件改善的基础上提高领导能力与管理水平，开展教育教学改革，提高办学水平与人才培养质量，出特色，造品牌，提升学校的整体“软实力”，从而使学校的管理、质量、水平、效率、效益等产生“质”的飞跃。
高职院校的发展模式概括起来有两种：一种为外延式发展，其实质为“量”的扩张，强调的是“改变形象”，主要表现在招生规模的扩大，教育资金投入的增加、教师队伍的扩大、校园面积的拓展、教学设施的改善等；另一种是内涵式发展，是一种内部因素作为动力和资源的发展模式，以追求是“特而精”为最高目标，强调的是“脱胎换骨”，主要表现在学生素质的全面提升，学校规模适度，专业设置合理，文化底蕴增强，形成了自己的特色和品牌等方面。内涵式发展是量的科学发展，外延式发展为内涵式发展奠定物质基础。
2医药类高职院校内涵发展模式的途径探索
高职院校的内涵发展模式具有其建设的动态性、系统性和创新性等特点，要顺利实现这一目标，在课程体系改革、产学研结合、文化建设、办学体制机制建设等方面的创新与实践，是高职院校推进内涵式发展的重要途径。下面以笔者所在单位重庆医药高等专科学校为例，阐述医药类高职院校实现内涵发展模式的主要途径。
2.1办学理念个性化
办学理念决定学校发展，体现了学校的办学特色。大学之大，首先在于精神之大，品位之高，在于至高至大的科学精神、人文精神、民族精神与人类精神。[8]高职院校在推动学校内涵式发展的进程中，不能忽视精神文化的内涵，一定要更新观念，以开放、宽容、理性、创新的胸襟和精神，秉承学术自由、办学自主、管理民主的现代大学办学理念，必须科学、准确定位，找准自己的定位区间和发展空间，以保证高职院校的规模、结构、质量和效益协调发展。
重庆医药高等专科学校在对医药高等职业教育本质与内涵的深刻把握的基础上，对六十年的办学传统进行了较好的传承与创新，理性设计了学校的办学定位，十分注重办学特色的打造，强化重庆医药高专人精神家园的培育，学校形成了七个办学共识，即先进的办学理念是灵魂，科学的办学定位是前提，专业建设是核心，队伍建设是关键，打造特色是生命，强化创新是动力，政策支持是保障。
学校秉承“以生为本，立德树人”的办学理念，弘扬“笃学求真，懿德善能”的校训，发扬“，齐心协力”的团队精神、知难而进、追求卓越的进取精神、负重自强、艰苦奋斗的创业精神、无私奉献、勇于担当的敬业精神、懿德善能、救死扶伤的职业精神，遵循“弘德善教、爱生律己”的优良教风和“修德勤学”的优良学风。
2.2办学体制机制制度化
办学体制机制制度化是指积极探索政府、行业、企业及社会各方承担高职教育基础能力建设的机制，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型政、校、企（院）合作办学体制机制。办学体制机制制度化为推进内涵式发展提供了政策支持和制度保障。要调动行业、企业参与高职教育办学的积极性，建立起有效的校企合作、社会支持和监督学校发展的长效机制。
重庆医药高等专科学校在多年校企合作的基础上，联袂153家国内知名职业院校、医疗机构和医药企业，成立了重庆医药职业教育集团。该集团是由政府、医疗卫生单位、药品生产经营企业、医药类学校和行业协会等单位按照平等互利的原则，自愿组成的非营利性社会组织。集团发挥成员各自优势，构建“政府主导、行业指导、校企合作”的办学格局，形成了政府、行业、企业（医院）、学校等各方面合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的合作平台，在重庆医药职业教育集团章程框架下，采取理事会的运作模式，积极开展多层次、多模式的互惠互利合作，实现深度交流、资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展。
为了充分发挥职教集团的作用，进一步完善职教集团组织机构，先后成立了专业教学指导委员会、教学团队建设委员会、实训基地建设委员会、招生就业指导委员会、社会服务建设指导委员会，在职教集团的框架下，分别制定了课程建设管理办法、双师素质教师培养办法、兼职教师管理办法、学生实习实训管理办法、社会培训服务管理办法等11个管理办法或管理制度，建立了一套校企合作的长效体制机制。
2.3人才培养模式多样化
创新人才培养模式是提高人才培养质量的核心内容，是高职院校推进内涵式发展的关键。高等职业教育人才培养模式的构建与教育教学改革必须坚持以人为本，以学生为主体，以就业为导向，努力培养学生的职业能力、创新意识、就业本领和社会适应能力。[9]创新灵活多样的人才培养模式是对高等职业教育的必然要求。重庆医药高等专科学校为了适应现代职业教育的内涵式发展，修订和完善了顶层设计，固化了具有本校特色的办学模式及与之相匹配的多种人才培养模式。
2.3.1“校厂一体”模式，走产、教、研、开发和社会服务等“五结合”的发展道路。自上世纪50年代末开始，重庆医药高等专科学校就开陆续办了重庆渝生制药厂、重庆医学检验试剂研究所、重庆市明泰医药器械有限公司等校办企业。明确提出走产、教、研、开发、和社会服务等“五结合”的发展道路。积极探索出了一条“校中厂、厂中校”的“校厂一体”的办学路子。具体做法：一是师生依托校办企业的生产车间、经营场地和设备，参与生产、经营、管理的全过程，提高职业技能素质；二是让学生参与教师科研工作，以教师科研项目实施带动学生实践培养；三是把课堂传授间接知识与直接获取实际经验和能力的生产现场紧密结合，缩短学生从学校到生产实际应用的距离。近年来学校投资近1000万元建成了重庆市首家校内GMP模拟药品生产实训车间，生产实训车间总面积达2000余平方米，可同时容纳500余名学生进行高仿真实训。同时也可为企业提供粉末直接压片、干法制粒压片等中试试验的服务。实现了教学、生产、科研、开发、社会服务的五结合。
2.3.2“引企入校”模式，增强人才培养过程中的企业化元素。学校与职教集团常务理事单位联手，成立“太极学院”、“迈克学院”、“康曼学院”。在大一新生中，学生自愿报名，校企双方共同选拔学生进入学院。校企双方共同制定人才培养方案、教学计划、实纲。共同组建教学团队和学生管理团队，学生培养的全过程实行共同执教、共同管理。学生完成理论课学习后，直接进入合作企业顶岗实习和就业，并免试用期。合作企业设立奖助学金及特困生帮扶基金，并给予每生一定金额的安家补贴。
2.3.3“办校进院”模式，实现“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担、互利互惠、共同发展”的校院合作新格局。近年来我校与部分医院（如九龙坡区第一人民医院、渝北区人民医院、璧山县人民医院等）开展了“1+2”人才培养模式。该模式是指第一学年在校内完成基本素质能力模块课程、职业基础能力模块课程的教学。第二学年办校进医院，进行职业核心能力模块课程及部分职业拓展能力模块课程的教学。第三学年在联合医院进行临床顶岗实习。其核心是：校院共同组建专业教学建设指导委员会，共同制定人才培养方案、课程体系、课程标准和评价体系；共同搭建教学管理、学生管理专门机构，共同制定管理制度，共同组建课程组，定期开展教学研讨及集体备课；共同组建由行业、医院、学校、毕业生及家长参与的多方质量评价体系。该模式实现了“病房里建课堂”，人才培养与岗位需求的无缝衔接，实现了“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担、互利互惠、共同发展”的校院合作格局。
2.4课程体系改革特色化
以我校临床医学专业为例，本专业以重庆医药职业教育集团为平台，充分利用行业办学优势，改革传统专科临床医学专业人才培养模式，打造突出职业能力培养的院校共育“1+1+1”人才培养模式，打破传统理论教学与实践教学分段实施的模式，构建了“以器官系统”为中心的课程体系，实现人才培养五个对接，即人才培养目标与行业需求对接、学习环境与工作岗位对接，课程内容与工作任务对接、知识体系与职业标准对接、职业教育与终身学习对接，按照职业性、技能性、实践性原则，探索教学内容无缝衔接的系统化课程改革。以器官系统为基础整合课程内容，打破学科界限，探索基础课程与专业课程的整合，联合行业专家编写特色教材，并开设“系统化教学”改革试点班，目前已取得阶段性成果。
3结束语
高等职业教育想要健康可持续发展，要想有较强的竞争力，就必须紧紧围绕经济发展方式转变和产业优化升级的要
求，以市场需求为基础，以就业为导向，以生为本，转变学校发展方式，由以前的外延式发展转变到内涵式发展上来，坚持内涵式改革与发展，与行业企业紧密合作，大力推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，不断提高人才培养的质量。在内涵式发展的过程中必须树立以内涵式发展为导向的职业教育思想，重点突出职业教育的职业性、实践性和开放性特点，以“特而精”为最高追求目标，以提高人才培养质量为根本，并以竞争力高低和能否可持续发展作为重要的评价标准。
我们深信，坚持走内涵式发展道路，必将得到社会及学生、家长的认可，必将为我国经济社会的发展做出积极贡献，也一定能实现高等职业教育的美丽中国梦。
1教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（教高[2006]16号）[R].2006.
2教育部.高等职业院校人才培养工作评估方案（教高[2008]5号）[R].2008.[8]
3黄保德，康思琦，李桂霞.从外延扩张到内涵建设是高职教育发展的战略选择[J].教育与职业，2007，（17）：12.
4谈松华.从外延扩张到内涵建设：高职教育发展的新选择[J].教育研究，2005年第5期.
5李忠华.高职院校内涵式发展过程中的主要矛盾及对策[J].职教论坛2004年10月号（下）.
6从外延扩张到内涵建设是高职教育发展的战略选择[J].教育与职业2007年第17期.
7董刚，杨理连.高职院校内涵发展模式的要素解析与途径研究[J].职教论坛，2010，（27）：8.
关键词：教育均衡;结对;资源共享;存在问题
推进义务教育均衡发展，是新修订的《义务教育法》提出的明确要求，也是整体提升义务教育质量和水平的一项重要举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中将均衡发展作为义务教育的战略性任务，提出要率先在县（区）域内实现教育均衡发展。
青岛市市南区共有义务教育学校40所，在校学生近4万多人。全区省、市级规范化学校合计36所，占全区学校总数的90%。近年来,市南区坚持科学的教育发展观,把实现教育均衡发展作为构建和谐社会的重要举措摆在突出位置,如今市南区已经较好地解决了硬件的均衡问题,下一步要着重突破软件均衡的瓶颈,不断追求指向优质、效能、特色的高水平均衡。
华东师范大学范国睿教授指出：随着教育改革的不断深入,教育均衡发展正从外延式发展逐步走向内涵发展。外延式发展主要是依靠追加外部教育资源投入的方式来促进教育均衡;而内涵发展主要是依靠充分挖掘内部潜力的方式来促进教育均衡，主要依靠地方教育行政部门和学校发挥主观能动性,因地制宜,充分挖掘现有资源的最大潜力,改革教育教学过程,以实现教育均衡的目的。
一、规划统筹，组织完善，三点驱动，全面构建教育均衡内涵发展的保障体系。
为推进区域教育实现优质均衡发展，2008年市南区出台《区域教育优质均衡发展三年规划》，其中明确提出了优质均衡发展的总体目标，即：积极落实教育优先发展、率先发展的战略地位，把教育作为全面改善民生的头等大事，进一步完善教育体系，优化教育结构，推进素质教育，深化教育研究、培育办学特色、丰厚教育底蕴，区域优质教育资源继续向深度和广度扩展。
在《规划》中我们还明确了全面推进义务教育优质均衡发展的基本思路，即：在推进策略上强调“政府、教育行政部门、学校三驾并驱、立体推进”；在指导原则上突出“区域联动、优势引领、差异发展、重在实效”；在操作策略上体现“难点聚焦、热点跟进、重点突破”，使城区经济和教育发展的成果惠及到市南的每一个学生。
同年，市南区还通过下发《关于统筹优质教育资源，打造均衡教育强区的实施意见》（南教体［2008］78号），明确指出优质学校要积极发挥示范、辐射作用，向其他学校输出先进的教育思想、管理经验等，帮扶相对薄弱的学校提高教育教学水平；主动向兄弟学校提供成功的管理经验与教育教学经验。文件对发挥优质学校的示范作用，带动区域学校办学水平的整体提升提出了具体的要求。
市南区的优质学校带动工程主要由区教育局行政部门、区专家评估团和区教育研究指导中心三支力量构成。教育局提供行政支持，负责日常的区域推进工作。专家评估团对带动工作进行集中调研和评估工作。教育研究指导中心承担指导学校日常研究，组织专题研讨，专题培训等。三点驱动，全面展开区域内教育均衡内涵发展的实践与探索。
二、责任分解，制度保障，结对签约，构建教育均衡内涵发展的支持机制。
同时，市南区还制定了《优质学校带动工作责任书》，明确规定了优质学校和结对学校的工作职责，区内的第26中学与第51中学、市实验小学与定陶路小学、嘉峪关学校与天山小学六所学校以“一对一”的方式结对，并签订“优质学校带动工作”合作协议书，在管理、教研等方面开展深度交流合作。市南区教育研究指导中心以“一托四”的方式与第48中学、第5中学、宁夏路第二小学、燕儿岛路第一小学建立联系学校关系，各参与单位都签订了《市南区教育研究指导中心联系学校责任书》，完善了优质学校带动的政策和制度保障机制。
三、增值评价、督导跟进、指标量化，形成教育均衡内涵发展的评价体系。
如何从评价体制方面保障相对薄弱学校的可持续发展，如何确保学生接受平等教育的权利，如何通过评价激励学校发展，防止在学校均衡发展中出现“削峰填谷”或“低水平均衡”的现象，对学校进行效能增值评价无疑是一个有效的途径，基于此，2008年-2010年市南区教育局牵手中央教科所督导与评估研究中心，引进了“学校增值评价”项目。建立了涵盖所有学生德、智、体共三大版块几十项指标的基础数据库。完成了近三年的六年级学业水平测试成绩和全区所有学生期末测查成绩的采集，共收集数据信息100万条。在信息采集的基础上，我区还尝试以“一校一图”的形式对数据进行真实呈现和客观分析，并以“一校一策”的方式，针对数据呈现和分析出来的情况，对每一所学校提出需要进一步深化、巩固、调整和改进的对策建议，然后再由学校拿出具体的推进方案。通过增值评价研究，我区无论在评价理念、评价策略、评价工具、评价路径上都取得了突破性进展，为整个区域教育优质均衡发展助力。
四、资源共享、结对联动、共同发展，夯实教育均衡内涵发展的核心基础。
我区优质学校带动开展了2年多以来，三组一对一结对学校和教育研究指导中心一拖四结对单位开展了多方面的研究实践，以资源共享、结对联动、共同发展，切实促进我区教育均衡内涵发展。
（一）制度保障，管理落实。
嘉峪关学校和天山小学在签订结对协议之后，为保证工作稳步有序有效地开展，跟进了多项具体措施。建立了“联络员”制度、“管理共享”制度、“师徒帮扶”制度、“教学研究联动”制度、“教学评价”共享制度。规定嘉峪关学校每学期向天山小学公开学校办公会议1―2次，每学期开展6对师徒帮扶，每月开展一次学科集备或教研活动，定期组织试卷研制、制卷质量分析、质检数据对比、质检分析等。青岛第26中学在与青岛51中学结队之后，也围绕着两校联络员工作、月度活动、师徒结对、集备、毕业班工作以及德育等学校重点工作制订了一系列帮扶结对的制度，保证此项工作有效实施。
（二）资源共享，交流成长。
市南区教育研究指导中心在与第48中学、第5中学、宁夏路第二小学、燕儿岛路第一小学的带动工作中，除了组织名师访学与名师送教、校长任职资格与骨干教师培训等，还加强结对学校的学科培训和学科活动，组织了四所学校的50余人次，参加了全国、省、市级的涉及语、数、英、体育、科学、综实、品德、信息技术等学科的培训活动。教师们通过观摩课例、互动研讨、专家讲座、实地考察等多种方式开阔了眼界，提升了理念，习得了教育教学研究的方法，此外，中心还加强了对联系学校的网管员进行信息技术专业培训，提高了网络管理员的技术水平，创造优质资源共享平台。
（三）定期商讨，结对联动。
我区优质学校带动工程的结对学校针对实际问题和共性问题，通过定期会议，教学研讨共同商讨，联合行动。
教学研究是提升教师专业水平，优化课堂教学，提高学校教学质量及办学品质的重要手段。为了进一步促进四所联系学校的教学研究能力，我区教育研究指导中心做了大量的工作：各科教研员们频繁深入四所联系学校，走进课堂听课、评课。深入教研组，参与集备，研究教材教法。一年里，小学大多数学科达到95%以上，初中各学科不仅达到100%，且多次指导许多教师。参与学校集备小学105次、初中198次；指导教师出区级公开课、研究课32节，市级公开课、研究课6节，省级公开课优质课4节。与教师们零距离地接触，教研员们的指导更具有针对性、实效性，而教师们的收获则更加明显。
在广泛调研，全面听课的基础上，我区还确立了培养骨干，打造学科组，以点带面促进提高的指导策略。重点打造了宁二数学组、燕儿岛的语文组、青岛5中英语组、48中的化学组是确定重点打造的教研组。各学科并在培养了多位骨干教师，在教研员老师的重点培养和精心指导下，这些教师进步大，发展快，已经逐渐成长为学科的骨干教师。
定陶路小学依托市实验小学良好的教育资源，学校双周一次的教研活动向市实验小学的教研组长、名师及本校全体教师开放，实现教研活动阳光化。两校协商实施“手拉手”青蓝工程，与市实验的名师结成互助对子，按照“拜名师、学名师、赶名师、成名师”的思路，强化教师队伍建设，思路清晰，可操作性强。2010年3月举行“青岛市实验小学名师个人教育教学研讨会”，4月以骨干教师展示为核心举办学校综合研讨会，5月展示青年教师的学习成果，这些丰富多彩的教学展示活动均邀请定陶路小学参加，并结合活动主题开展碰撞及研讨。每年学期初，两校还共同确立年度研究主题，进行研究任务分工，为两校的教学研究互动搭设平台。
（四）共同发展，携手提高。
内涵发展追求的是资源利用的实效性,内涵发展体现的是非平衡向平衡的流动。在资源共享的条件下,一所学校在使用其他学校的优势资源的同时,也向其他学校提供了自己的优势资源。区域内的学校在彼此互补的状态下,互相学习和互相促进,最终获得共同发展。
“一对一”的结对学校工作成效：为学校管理和教师教学研究搭建了交流沟通的平台，督促学校将优质带动工作纳入到学校重点工作当中，并通过交流使结对学校在制度建设、管理重心下移等方面获得了许多经验，实现了学校间的扬长补短和资源共享。例如：青岛51中在26中的示范带动下，2009年取得了优秀的直升成绩，直升2中4人，直升58中2人，直升9中2人，直升1中2人，直升录取率均居于市南区前列。
（一）变“输血”为“造血”
优质资源带动是输血的过程,同时它更是造血的过程。输血是一时的,如何造血才是问题的关键，目前看我区的优质学校带动工作的方式侧重于教学、质检等。而长效的管理机制和文化浸染在实际带动的过程中反而因为不好操作而某种程度上流于形式。虽然带动学校学生学习成绩的提高是不可回避的指标之一，但优质带动的根本追求,还是在结对期满之后结对学校的可持续发展。
有参与带动的学校反映：学校的真正发展不是听了几节课或者是几次报告，而是源自教师、学校的日常工作。因此，优质带动，首要的是文化,再是理念,最后才是技术。重点是如何植入新的教育理念与校园文化，这包括沟通机制、制度安排、渗透方式等。这个不是短期就能看到效果的。
（二）变“点对点”为“点带面”
（三）变“被动”为“主动”
论文关键词：内涵发展,职业教育,必由之路,枣庄经济学校,职教理念,课堂教学
基于以上五个方面的考量，枣经人开始认真阅读戴士弘的著作。不但读了而且考了。去年暑假的一天，全体教师走进考场，认真地作了一张试卷----学习理解戴士弘课程教学改革的测试卷。
宁波经验在枣庄土壤上开始茁芽生长，这是枣经人向榜样学习努力走出职业教育怪圈的一个新的尝试。
教材问题解决之后教师成为突出的瓶颈。这方面，学校领导认准一个道理：专业教师是学校最为宝贵的财富，要解决职业教育教师问题，首先要对专业教师进行培训。而培训最好最便捷的途径就是读书。为此，学校两度安排全员读书活动，要求：中层以上干部将读书学习的重点放在教育理论和管理理论上；专任教师学习的重点放在现代职业教育理论方面；职员以师德专著和工作方法理论为主；采用“定时、定地、定内容、定主讲人、定检查、定评比”的六定学习方法，学习结束后安排一次理论考试，以测检学习效果。于是，就有了前面全体教师走进考场一幕的出现。
到2009年下半年，枣庄经济学校教学改革已经进入到第三阶段----课堂设计及课堂教学全员达标。这是该校以宁波经验为依托所进行的改革的攻坚工程，也是按照新的职业教育教学规律改革课堂教学的试点，因此，可以说，宁波经验已经开始在枣庄大地上生根发芽。
走内涵发展的道路是时代的必然，教学改革的目的是培养一支不但学历层次高而且要更具备动手能力有眼界大视野的专业教师队伍。
这次课堂教学设计改革的宗旨是：内涵发展，专业带动，校本为主，枣庄特色。教改活动共分为三个阶段。前面两阶段是统整教材、校本研发和内涵突破、专业发展，改革的主要落脚点在教材和教师上。设计理念是：如果进行符合职业教育特点的课堂教学，首先要解决的应是教材和教师的问题，这也符合戴氏职教理论的要求，所以，在过去的两年里，该校共完成涉及各专业近二十种教材的校本改造，全体教师参加校本培训以及选拔优秀教师参加国家级省部级骨干教师培训等工作也已顺利完成。
学校请来高校和职教界的专家,对全体任课教师的课程设计进行了评比，并提出修改意见。在此基础上，老师们根据学校再次修订的《枣庄经济学校课程设计达标课评分标准》和每人的单元教学设计上一堂达标课。课程设计三上三下，删繁就简，力臻至美。专家学者从旁协助，点睛挈领，务求教改达到设计目的。学校要求：分期分批，务必人人达标，初次不达标者需要重新设计、重新上课，直到达标为止。至此，教学改革第三阶段的序幕正式拉开。
课堂教学改革是职业教育充满活力的首要前提，提高教师课堂教学能力是职业教育达到最高境界的入门级工作。
进入第三阶段，学校业务部门在充分调研的基础上，结合学习实践科学发展观活动的开展，认真分析教学工作的现状，将课堂教学达标工作分作四个批次进行。第一批次：各教研组长和部分骨干教师。第二批次：青年教师。第三批次：中年教师。第四批次：所有的未参加前三个批次的教师。
为了表示对此次教改的重视及权威性，学校邀请市教育局职教室及校外专家与该校校级领导一起组成了达标验收委员会进行评审，显示了学校对课堂达标工作的重视和决心。各批次参加达标课验收的老师，认真进行单元设计，精心制做课件，周到准备各种实训材料，在课堂教学中发挥出色，受到了专家评委的好评。将分批次达标活动上成了一次优质课的竞赛。至此，宁波经验首次在枣庄大地上开出了绚丽的花朵。
[关键词]补正片；HPLC；虎杖苷；补骨脂素；异补骨脂素
[Abstract]ObjectiveToestablishaHPLCmethodforthesimultaneousdeterminationofpolydatin，psoralenandisopsoraleninBuzhengtabletsbyHPLC.MethodsHPLCwasperformedonaVenusilXBPC18column（250mm×4.6mm，5m）.ThemobilephasewasMethanol-waterattheflowrateof0.8mL/min，Thedetectionwavelengthwas240nm.ResultsTherewasagoodlinearityattherangeof0.0627～1.881μgforpolydatin，0.01904～0.5712μgforPsoralen，and0.0312～0.936μgforisopsoralen.Theaveragerecoveries（n=6）were102.3%，99.6%and103.6%，respectively.AndRSDswere0.7%、1.5%and0.7%，respectively.ConclusionThemethodisforthedeterminationofeasyoperation，reliableresults，andreproducible.Itcanbeusedforthequalitycontrolofpolydatin，psoralenandisopsoraleninBuzhengtablets.
[Keywords]Buzhengtablets；HPLC；Polydatin；Psoralen；Isopsoralen
补正片是由补骨脂、生地黄、虎杖、酒黄精、赤芝、女贞子等十二味药制成的医疗机构中药复方制剂，具有补益气血，养阴填精，活血的功效。原质量标准仅有薄层鉴别和检查项，标准的可控性差。为提高标准的可控性，研究建立了高效液相法对补正片中虎杖和补骨脂的有效成分虎杖苷（Psoralen）和补骨脂素（psoralen）、异补骨脂素（isopsoralen）的含量进行测定，此方法专属性强、灵敏度高、重现性好，可用于补正片的质量控制。
1实验材料
1.1仪器和设备
AgilentTechnologies1260Infinity高效液相色谱仪，Sartorius224S、225D电子天平（赛多利斯科学仪器北京有限公司）。
1.2试药与试剂
虎杖苷、补骨脂素、异补骨脂素对照品，均购于中国食品药品检定研究院，批号分别为：111575-200502、110739-201202（含量99.3%）、110738-201012；甲醇为色谱纯（由Honeywell提供）；水为超纯水（由本所自制）；其他试剂均为分析纯（均由广州化学试剂厂提供）。补正片由广州中医药大学第一附属医院提供，规格：0.25g/片，批号为：131201、130601、140301。
2方法与结果
2.1色谱条件与系统适用性试验
色谱柱：VenusilXBPC18（L，250mm×4.6mm，5μm）；以甲醇（A）：水（B）为流动相进行梯度洗脱；洗脱过程见表1。流速：0.8mL/min，检测波长：240nm，进样体积：10μL。理论塔板数按虎杖苷峰、补骨脂素峰、异补骨脂素峰计算均应不低于3000；待测峰与相邻杂质峰的分离度均应>1.5。
2.2溶液制备
2.2.1对照品溶液制备取虎杖苷对照品0.01045g，置于10mL量瓶中，加入50%甲醇溶解后定容至刻度，摇匀，即得每毫升含1.045ng的虎杖苷储备液；取补骨脂素对照品0.00952g，置于10mL量瓶中加入50%甲醇溶解后定容至刻度，摇匀，即得每毫升含0.9453ng的补骨脂素储备液；取异补骨脂素对照品0.01040g，置于10mL量瓶中加入50%甲醇溶解后定容至刻度，摇匀，即得每毫升含1.040ng的异补骨脂素储备液。精密移取虎杖苷、补骨脂素、异补骨脂素对照品储备液各3.0、1.0、1.5mL置于50mL量瓶，加50%甲醇稀释至刻度，即得虎杖苷、补骨脂素、异补骨脂素对照品混合液。
2.2.2供试品溶液制备取本品20片，研细，精密称取1.0g，置锥形瓶中，精密量取50%甲醇20mL，称定重量，加热回流30min，放冷，用50%甲醇补足减失的重量，混匀，滤过，取续滤液，即得。
2.2.3阴性对照溶液制备按补正片制备工艺各自制备虎杖和补骨脂的阴性对照制剂，操作步骤同“2.2.2”，分别制备成虎杖和补骨脂的阴性对照溶液。
2.3专属性试验
2.4线性关系考察
精密吸取对照品混合溶液1、2、5、10、15、20、25、30μL，色谱条件按“2.1”进行检测，以进样量（μg）x为横坐标，以峰面积（mAu，sec）y为纵坐标，绘制标准曲线并进行线性回归计算，即得标准曲线回归方程分别为：虎杖苷，y=1518x-1.059，r=1；补骨脂素，y=7259x-1.357，r=1；异补骨脂素，y=5554x+4.686，r=1。
结果表明虎杖苷、补骨脂素、异补骨脂素在0.0627～1.881μg；0.01904～0.5712μg；0.0312～0.936μg的范围内，线性关系良好。
2.5稳定性试验
取同一份补正片的供试品溶液（批号131201），分别于0、2、6、10、24和48h进样测定，对3个化合物的峰面积及其RSD进行计算，结果：虎杖苷RSD为0.4%；补骨脂素RSD为0.9%；异补骨脂素RSD为0.6%；实验提示供试品溶液在48h内基本稳定。
2.6检测限试验
取虎杖苷、补骨脂素、异补骨脂素对照品适量，用50%甲醇多次稀释后进样检测，结果信噪比（S/N）为3，虎杖苷、补骨脂素、异补骨脂素的检测限分别为50、3、4ng/mL。
2.7重复性试验
取补正片（批号131201），同时制备6份供试品溶液。进样量均为10μL，按照“2.1”的色谱条件进行测定，对峰面积及其RSD值进行计算。虎杖苷RSD为0.7%、补骨脂素RSD为1.1%、异补骨脂素RSD为1.0%，实验结果表明本方法的重复性良好。
2.8加样回收试验
取已知含量的补正片（批号131201），每份约0.5g，精密称定，共6份，分别加入对照品适量（约为有效成分的1.0倍量），制备溶液，进行检测，分析回收率，结果见表2。
2.9样品各组分的含量测定
取样品3批，按照“2.2.2”分别制备供试品溶液，进行含量测定，结果见表3。
3讨论
3.2色谱柱的选择
本实验过程中，选择两种色谱柱分别进行试验：Shim-packVP-ODS和VenusilXBPC18（L），结果发现前者的虎杖苷的峰形不好，而后者的各待测峰的峰形很好，分离度也符合要求，故选择VenusilXBPC18（L）色谱柱。
3.3检测波长的选择
选择检测波长时，结合文献[1-4]中虎杖苷，补骨脂素、异补骨脂素的检测波长，取虎杖苷、补骨脂素、异补骨脂素对照品混合溶液10μL进样，分别在246、306、240nm进行进样分析，结果表明，在240nm时，虎杖苷，补骨脂素、异补骨脂素吸收相差不显著，其他杂质峰的干扰相对较小，分离度相对比较理想，所以选择波长240nm作为检测的波长。
3.4虎杖苷、补骨脂素、异补骨脂素含量限度的拟定
根据补正片3批供试品中的含量测定结果，3批供试品中虎杖苷平均值为每片0.3498mg、补骨脂素平均值为每片0.0863mg、异补骨脂素平均值为每片0.1834mg，并根据补正片的制法工艺，虎杖、补骨脂均为水提，拟定含量限度为平均值下浮20%，即本品每片含虎杖以虎杖苷（C20H22O8）计，不得少于0.28mg；每片含补骨脂以补骨脂素（C11H6O3）、异补骨脂素（C11H6O3）总和计，不得少于0.22mg。
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关键词：公民法律意识；理性阶段的公民法律意识；法治
Abstract：“Buildingasocialisticcountrybylaw”hasbecomeanessentialstrategyofourcountry'spolicies.However，administratingacountrybylawisagradualprocessandisinfluencedbymanyfactors，amongwhichcitizen'slegalconsciousnessisessentialandalsodifficulttohandle，towhichpeople，today，stilldon’thaveaunanimousconsciousness.Theauthorthinksthatinthisperiod，citizen’slegalconsciousnessis“rationalcitizen’slegalconsciousness”.Takingethicalvalueasabaseandsubjectiveconsciousnessasmaincontent，thislegalconsciousnessaccordswithobjectivelawandbecomesoneofthebasicgoalsintheruleoflaw.
Keywords：citizen’slegalconsciousness；citizen’slegalconsciousnessatrationalstage；theruleoflaw
一、法治的含义
法治是什么古今中外的法哲学家、思想家莫衷一是。《牛津法律大辞典》是这样表述“法治”的：“一个无比重要的，但未被定义，也不是随便就能定义的概念，它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其他机构都要服从于某些原则。”[1]概括地讲法治问题包括三个层次，法律意义的法治，价值意义的法治，社会意义的法治[2]。
笔者认为，法治不可定义，但无疑其含义不仅仅是法律规则、国家的命令，还应当包含法律的目的，法律的价值，这也是历史给我们的启示。1935年9月，在希特勒和其“司法部”、“内务部”各部官员的讨论中，德意志帝国国会通过了臭名昭著的纽伦堡法。由此血腥、残忍的种族歧视、种族灭绝被纳粹通过“合法”途径披上了法律的外衣，每一项“判决”都是与“法”有据，有“法”可依。可是每一部种族立法每一项判决又都是那样无视正义、人权、自由、民主、平等、理性等人类至高价值准则，都是践踏人类尊严的典型例证。
二、公民法律意识的作用
价值意义的法治必定是法治概念不可缺少的一个层面。而对于价值的法治来说，公民法律意识有如下作用：
(一)公民法律意识有助于法治价值的构建
价值元素有很多：真、善、美、公平、正义、秩序、效率、利益、自由等等，不同的社会制度将由人们确定不同的价值追求，而不同的价值追求又将确定不同的法律制度。在法治化进程中，由于社会物质生活条件决定社会意识，多元化的生产关系决定了多元化的价值理念，善与恶、道德与非道德、权利与权力、平等与等级……非理性的法律意识是人们对法律现象错误的、混乱的、麻木的认知与评价，将导致人们选择恶的、非正义的价值观。而理性阶段的法律意识作为一种理性的主观认知和评价，不仅仅是一种对制定法的正确认识，它还包括心理活动的全部基本功能，包括意志、情感、想象力，以及人的一切文化的和经济的心理技能，是一种具有生命力和创造力的积极状态，是人们追求善的法律的内心动因和巨大精神力量，从而指引人们确定法律应有的基本价值：公平、正义、自由、秩序、效率。而在这种良法的统治下才有法治。
(二)公民法律意识是法制运行的驱动力
人们的行为是以自己的思想意识为指引的，是思想意识的外化和物化。公民的法律行为的合法性程度，在一定意义上取决于支配它的法律意识的健全与发达程度。只有当公民树立起崇尚法律权威的意识时，才可能自觉地接受、服从法律的治理。“如果一个规则体系要用暴力强加于什么人，那就必须有足够的成员自愿接受它；没有他们的自愿合作，这种创制的权威，法律和政府的强制权力就不能建立起来。”[3]
三、理性阶段的公民法律意识
法律意识是社会意识的一种，是指人们在一定的历史条件下，对现行法律和法律现象的心理体验、价值评价等各种意识现象的总称。它包括人们对法的本质和功能的看法、对现行法律的要求和态度、对法律适用的评价、对各种法律行为的理解、对自己权利义务的认识等等，是法律观点和法律观念的合称[4]。它作为人们对法律及法律现象的认知，可以分为感性和理性阶段。然而迄今为止，人们对理性阶段公民法律意识概念的认识尚未统一，有人称之为“法观念”，认为“法观念是人们认识法现象的理性阶段，表现为法律思想、观点和理论，是人们对法现象由片面的表象的感觉和印象，经过大脑的加工而上升为全面的、深刻的、反映法现象内部联系的、科学的法律思想理论体系。”[5]也有人称之“法律理念”，是指“公民对法律的理性认识基础上对法律产生的理性心理体验，是法律情感和法律认知的理性升华，是以民主、自由、平等、人权等价值追求为皈依的法律思想和信仰。”[6]还有人称之为“理性化的法律意识，是从感性认识上升到理性认识的阶段。”[7]
笔者基于法治社会构建的目标将此阶段的公民法律意识界定为“理性公民法律意识”，指以伦理性价值为根基，以主体性意识为主要内容的对法和法律现象符合客观规律的认识，是法治的基本目标之一。其内涵主要有如下四层含义：
[关键词]民族；民族主义；法治
一、民族主义的概念
一如韩寒所拍电影《后会无期》中经典台词所言“听过很多道理，依然过不好这一生。”国内外众多学者从不同角度对“民族主义”的概念进行界定，依然难以全面阐述“民族主义”的内涵。EB哈斯曾用“盲人摸象”的比喻来形容学者们对“民族主义”概念的研究：民族主义是只大象，研究者是个瞎子，每个研究者只摸到“民族主义”大象的一个部分。①
从语言学的角度分析，“民族主义”是由“民族”和“主义”两个单语词组合而成的复合词。“民族”是“民族主义”的基础，所以，明确“民族”的内涵是理解“民族主义”概念的前提。
在我国的话语体系下探讨“民族”和“民族主义”的概念，首先需要清晰认知的是，“民族”是个西方概念。英文用nation一词表示“民族”，源于古希腊文ansci到拉丁文nasci、natio再到英文nation的衍变，在词义上也由“生育”、“生存之物”逐步扩展为“具有同一出生地的居民团体，亦即拥有某一特定地理区域的人类团体”②以及我们现在所说的“民族”。观“民族”一词的语义发展过程可知，“民族”一词最初仅具有生物学、社会学和地理学上的意义。但是在法国大革命时，nation成为“国家”的同义词，具有了政治色彩。有词典将“民族”解释为：有着相同血缘、生在相同国家、受同一政府庇佑的众多家庭。③韦伯曾言：“在谈到‘民族’这个概念时，我们一再指出它同政治实力的关系。”当“民族”被赋予浓厚的政治色彩时，我们就不得不将其与“国家”联系起来。“民族”与“国家”都是政治概念，但是两者关系却错综复杂：有民族无国家、单一民族的国家、多民族的国家。我国的国家形式是统一的多民族国家，所以下文所要探讨的内容都是以我国的国家形式为逻辑起点的。
正如“民族”没有得到一个普遍的、明确的解释一样，“民族主义”的概念也处于“百家争鸣”的状态。纵观国内外学者的研究，可以将“民族主义”的内涵概括为如下几类：第一，从心理学上分析，民族主义是一种情感，是一种个人忠于国家的心理状态，④是一种情感归属、民族认同的爱国动力；⑤第二，在政治上，民族主义是一种政治运动，是一种追求民族利益、为民族生存、平等、独立、发展服务的社会实践运动；⑥第三，从理念上分析，民族主义是引起民族主义情绪、推动民族主义运动的理念原则；⑦第四，民族主义具有多种含义，兼具多种特质。安东尼史密斯将民族主义的含义总结为：以民族情感为前提的民族的语言或象征、争取民族利益的社会和政治运动、民族信仰和民族意识形态这三者中的一种或多种。⑧笔者认为，民族主义兼具主观与客观双重意义，首先，民族主义作为一种“主义”，就是一种主观上的思想观念，统一的思想观念反映在国家体制上就表现为意识形态。当主观上的思想观念推动政治运动时，民族主义的思想就会成为一种追求利益的政治力量。民族主义是民族主义观念，同时也是民族主义实践。
根据上述阐述，笔者将民族主义的内涵分为三类：一是表现为强烈民族情感的民族主义，即对本民族历史文化、民族精神的强烈认同和归属；二是作为政治运动的民族主义，即为追求民族平等、民族发展而进行的社会运动；三是作为意识形态的民族主义，即贯穿在国家体制中的基本价值和理念。
二、我国制定法对民族精神的吸收――表现为民间法的存在
法治进程分为外源型和内发型两种发展模式，我国的法治进程主要采用的是外源型的发展模式。在改革开放时期，我国大规模移植外来法律，短时而快速地建构起了我国的法律体系。在我国的法律语境下，法律的范围主要是指制定法，即由立法机关依法定程序制定的表现统治者意志的由国家强制力保障实施的强制性规范。虽然制定法大多是舶来品、缺乏我国传统的法治文化基础，但是却成为统治者治理国家的依据。我国建立起的制定法的法制体系，只是制度层面上的法律的建构，但是法治观念以及法律的基本价值并没有深入人心，因为我国的民族本土文化资源并没有被我国的法律体系所吸收。
德国古典哲学家费希特认为，民族之所以为民族，不仅包括土地、经济、政治等因素，“民族精神”才是其根本，它是民族的灵魂，“民族精神”主要体现在一个民族的精神生活和文化生活方面。⑨所以，民族精神与民族文化作为一个民族的根本，是立法者制定法律时不容忽视的，也是执法者在管理国家过程中必须予以重视的。德国著名学者萨维尼认为，法并不是立法者有意创制的，而是世代相传的“民族精神”的体现，只有“民族精神”和“民族共同意识”才是实在法的真正创造者。萨维尼指出，法律应表现出民族的个性、民族的共同意识和信念，法律的发展动力是民族精神，法律就像艺术和音乐一样是民族文化的自然体现，法律同民族共发展，立法者只能揭示和展现民族精神和民族意识来作为法律，立法者绝不能通过立法手段来创建法律。⑩萨维尼以绝对性极端性的观点表达了民族文化这种本土资源对一个国家法治发展的关键作用。
三、民族平等与政治诉求――表现为民族区域自治制度的建立
四、民族主义与自由主义――自由民族主义的法治观
民族主义以民族情感为纽带，在现实中主要表现为爱国主义，不可否认的是，民族主义的推崇有助于增强国家和民族的凝聚力，但是从现代法治要求的充分尊重人民法律地位和保障人民权利的角度出发，我国法治的基本价值在注重民族主义理念时，可适当吸收自由主义精神。张君劢在《立国之道》中曾言：“一个国家对于自由与权力，仿佛人之两足、车之两轮，缺其一即不能运用自如。个人自由寄托于国家之上，国家全体亦赖于自由而得其巩固之道。此即今后立国之要义。从这观点看，中国民族政治之一线光明，即在自由与权力平衡之中。”{19}在张君劢的思想中可以看出，他是将民族国家本位与个人自由本位置于同等地位的。民族主义，以群体归属、集体利益为指向；自由主义，以个人自由、个人利益为宗旨。如何将两种理念融合，整合进同一个意识形态呢？自由民族主义理念的出现，在一定程度上是对民族主义的意识形态和自由主义的意识形态这种只具有单一理念的意识形态的创新。
五、结论
上述分析是以民族主义的三种不同内涵为层次展开的，可见民族主义对我国法治建设的影响是多方面、持续性的。在我国法治建设的初期，民族主义作为一种民族精神影响我国制定法的内容；在我国法治发展的现在和未来，也起着法律精神和基本价值理念的指导作用。所以，我们在审视我国法治发展的过程中，要重视民族主义的作用，同时，也要理性地对待民族主义的内容，兼具吸收自由主义精神的部分理念。
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【关键词】新时期依法治国思想政治教育措施
一、依法治国战略下思想政治教育面临的问题与挑战
在现代法治社会，人们的思想觉悟伴随着社会政治的进步而不断提高，人们的各种需要和利益的冲突也在不断地凸显，在这种情况下，思想政治教育开始出现一些问题。因此健全法治社会来共同参与法治教育活动就变得愈发重要。
（一）思想政治教育主体：法治理念不求甚解
将社会主义法治建设过程中的国家、政府和社会紧密联系在一起，具有很强的方向性和针对性。因此，普及依法治国的理念，对于人们思想的统一、信心的坚定，时刻保持清醒的头脑，具有重要作用，同时也是建设法治国家的目标和途径。这些举措为社会主义法治国家建设指明了方向和道路，也为新时期党的思想政治教育适应环境变化并不断转型、创新提供了有利条件。
（二）思想政治教育客体：法治意识的相对缺失
思想政治教育一直就是我党的政治优势和优良传统，但也曾经受过践踏，并且使当时的思想政治教育工作陷入了一片乌烟瘴气。目前，我国已经形成了较为完善的宪法、法律、法规和规章制度，但是如何将它们内化到人们的生活中去，如何潜移默化地发挥熏陶作用，同时又不让受教育者产生抵触心理，使他们融入一个法治世界中，让法律无时无刻地产生影响，这仍是我们需要改进和努力的方向。
二、依法治国战略对于开展思想政治教育的意义
广泛开展多种形式的思想政治教育为法治国家的建设提供了有利的条件，与此同时，依法战略的推进也为思想政治教育取得一定的成效开辟了道路。社会主义法治国家的建立，不仅仅需要思想政治教育，更需要法律的强制力作为保证。因此，依法治国战略是广泛开展思想政治教育工作的坚强后盾。
（一）落实依法治国，开展法律教育，确保思想政治教育的社会主义方向
法是国家制定并认可的，法律是人类对于自由、秩序等价值追求的结果;教育是以现有的经验、学识推敲于人，为其引导自我意识的行为。思想政治教育“不仅是政治文化、公民文化、道德文化的重要传承方式，而且更是人生存、发展和思想品德自主构建的主体活动方式”。
（二）落实依法治国，提供法律保障，有利于发挥思想政治教育的作用
思想政治教育与依法治国是相互作用、相互融合和相互促进的两个部分。在依法治国的战略背景下，加强思想政治教育的渗透，有利于增强人们的法治意识和法治观念，而法治理念的内化，又会反过来促进思想政治教育的进一步传播和发展。
（三）落实依法治国，建设法治国家，进一步强化思想政治教育的实效性
改革开放30多年，在社会主义市场经济体制建立之后，我国的社会环境发生了复杂和深刻的变化，人们对于物质利益的追求与社会阶层的不断变化，导致思想上发生了很大的变化，一度使思想政治教育被忽略与淡化。面对这种情况，打破旧有模式，坚持与时俱进就显得尤为重要。思想政治教育它不是强制性的，不是为了限制和反对人性和自由，相反，它是希望人性和自由在思想意识中得以理解和尊重。
三、依法治国战略下加强和改进思想政治教育的措施
依法治国是我国治国的一个基本方略，更是国家不断建设和努力的目标。从我国当前的环境来看，依法治国的推进和普及将会是一项长期而艰巨的使命。因此，在思想政治教育中灌输依法治国的理念，使受教育者树立正确的社会主义法治观念，在日常中遵纪守法，变得愈发重要。这就要求我们必须重视把法制教育和思想政治教育统一起来，这也是依法治国最终实现的根本途径。
（一）依法治国战略下，要坚持把法治教育理论与实践相结合
社会主义法治理念不仅是对传统法治理念的继承，也是对其的进一步演进和发展。而依法治国是社会主义法治的核心内容，它要求全体公民不断提升自身的法律素养，在社会生活中树立大局意识、服务意识、责任意识，发挥法治意识对切实推进社会主义法制建设的重大作用。
（二）依法治国战略下，要扩大法治教育的渗透性和覆盖面
法治教育的一个重要内容就是对公民进行“依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治观的教育，帮助人们准确地理解依法治国的科学含义，引导人们树立法律至上的意识，自觉维护法律的权威，自觉用社会主义法治观指导自己的行为，把法律内化为自己道义上的责任和义务，并在内心予以权威的认同。美国法学家伯尔曼说过：“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”任何法律都应该被遵守，任何法律都应该被规范，如果法律不被普遍所接受和尊重，那么它就变得毫无意义。
（三）依法治国战略下，要注重依法治国与以德治国的互进关系
依法治国和以德治国最早是主席提出的中国特色社会主义安邦治国之道，他认为：“对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政治建设，属于政治文明;德治属于思想建设，属于精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。”