法治访谈丨事前追责防患于未然

嘉宾:自治区应急管理厅调查评估和统计处调查员申昊

主持:石榴云/新疆日报记者杨舒涵

吹响冲锋号,奋进春天里。眼下,正是春季项目建设黄金时期,筑牢安全底线,防患于未然十分重要。大量事实表明,事故的发生并非“无中生有”,每一起事故背后都有大量可知、可查的隐患。

《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国刑法修正案(十一)》,将事故前的严重违法行为纳入刑事处罚范畴,变“事后追责”为“事前追责”。通过进一步完善法律,加大安全生产整治力度,解决“法无明文规定不为罪,法无明文规定不处罚”问题,以此震慑和制裁安全生产违法行为。

如何依法落实安全生产责任制,查隐患、补漏洞、防风险,确保万无一失?近日,记者采访了自治区应急管理厅调查评估和统计处调查员申昊。

问:由“事后追责”转向“事前追责”对安全生产工作具有什么意义?

答:虽然只是一字之差,但实质上是强化安全生产责任由事后查处向事前防范的转变,是安全生产领域的重大制度创新与理念突破。过去,不少单位安全管理存在一种误区,就是结果导向论,奉行“不出事就没事,出了事才有事”,在这种侥幸心理作用下,企业很难严格执行安全生产管理规定。法律进一步修订健全后,虽然生产、作业中未发生事故,但只要违反有关安全管理规定,具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险,就可以移送司法机关追究刑事责任。

这样,有利于倒逼企业落实安全生产主体责任,主动排查治理隐患,纠正制止生产、作业过程中的违规行为,起到遏制伤亡事故发生的作用。也充分体现了安全生产“预防为主”的方针,是安全生产工作关口前移的体现。

3月24日,在吐鲁番市黑山露天煤矿,中煤建筑安装工程集团有限公司新疆分公司开展“安全有我、保驾护航”“三员”集中上岗活动。张一平摄

问:在“事前责任追究”特别是刑事责任追究上,新疆有哪些典型案例?

问:重大事故隐患的定义是什么?怎样判定是否属于重大事故隐患?

答:重大事故隐患通常是指危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。目前,国家有关部门在多个行业领域制定出台了重大事故隐患的判定标准,煤矿、金属非金属矿山、化工和危险化学品、工贸、房屋市政工程等领域均有相应的判定标准。

应急管理部去年5月印发的《工贸企业重大事故隐患判定标准》中,针对近年来工贸行业典型事故暴露出的新问题、新情况,聚焦可能造成群死群伤的重大安全风险,充分考虑企业新技术、新装备的运用和安全水平整体提升等因素,明确了三方面64项重大事故隐患情形。

还有《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》等,可对照标准主动排查治理重大事故隐患,应急管理部门也可对照标准精准执法。

问:群众发现可能危及生命安全的事故隐患可以向哪些部门反映?

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