二、提高领导干部法治思维能力的内涵与难点
第二个问题，法治思维的内涵与难点。在这个部分里，我想从三个方面来讲，我们要搞清楚领导干部的法治思维，就必须要首先搞清楚法治和法治思维这两个基本概念，最后要分析领导干部法治思维形成的难点到底在哪里。
法的正义性正是体现在它的内容上，必须是要体现公平正义的。要尊重和保障人权的，这个法的制定必须是要通过民主的程序，而非个人专断的产物，这是法治的标准，法的正义性。同时，法治还必须要是至上性，也就是法比天大，一切政党、国家组织和社会组织、个人，都必须要在宪法的法律范围内活动，这是法治的要求，那么法治的核心就是我们在前面讲到的，要规范公权力，保障私权利，这是现代法治的核心。最后就是这个法治的保障是要公正司法，那么司法是一个国家实施法律的最后环节，是社会正义的最后防线。公正司法，首先要求要有独立公正的司法机构，这个司法机构是依法独立行使裁判权，而且这个司法判决一定要能够得到严格执行。社会纠纷最终要通过法律的途径来解决，我们说做到这些，这就是法治的状态了。
以上就是对于法治内涵的理解，正确理解和充分把握法治的内涵，才是形成法治思维的一个基础，所以接下来我们来看法治思维。法治思维正是在正确理解法治内涵的前提下，根据法治精神、法治原则的指引，运用法律规范、法律原则对有关的事项、问题进行综合分析、判断、推理的理性认识过程。它是一种理性思维活动。法治思维强调规则、合法、程序，还强调责任，所以是一种确立性思维，是一种逻辑性思维、推理性思维和后果性思维。
我们在了解了法治和法治思维这两个基本概念以后，就要搞清楚，什么是领导干部的法治思维。在这个地方，必须要来区分两种不同的思维方式，我们说对于公民个人而言，当你把法律用作维护自己权利的工具的时候，把法律作为维权工具的思维模式，实际上是一种法律思维。法律思维通常也指法律职业者，比如说法官、检察官、律师的一种职业思维，而对于领导干部而言，我们需要树立起来的，是一种手中的公权力是要受法律的约束和限制、要依法行使公权力的一种思维方式，这也是今天我们这堂课要探讨的主题。
那么，首先看规则性思维。和大家探讨一个问题，治理一个国家，一个社会，最重要的是什么？习近平总书记给出的答案是立规矩、讲规矩、守规矩。那么在所有的规矩当中，最大最重要的规矩，对于治国理政而言，便是法律。习近平总书记的这一段话，实际上就体现了树立规则性思维，它有两个基本要求：第一个是遇事要找法，要寻求法律的依据；第二个，在所有的这些法律依据当中，要坚持宪法法律至上。这里的法律应该是指狭义的法律，是由最高国家立法机关及全国人大和全国人大常委会制定的法。
第三个要求，就是要树立起程序性思维。我们说，正义不光要实现，而且还要以人们看得见的方式来实现，而这个看得见的方式恰好就是程序。西方的正义女神是司法公正的象征，一手持利剑，象征权力、权威，一手握天平，象征着裁判与公正。不知大家是否发现，女神的双眼却被一块布蒙住，这到底又是为什么？我们说女神也不免受到外在因素的影响，为了公正司法，要绝对排除感情等一切外在因素对女神司法的干扰，所以女神被蒙住双眼，绝不是盲目执法，而恰恰是为了实现真正的公平与正义，而程序正是实现正义的蒙眼布。
第四种思维，权责性思维。对于法律责任的规定，最早可追溯到3800年前的《汉谟拉比法典》。根据《汉谟拉比法典》的规定，倘医生以青铜刀为自由民施行严重的手术，而致此自由民于死，或以青铜刀割自由民之眼疮，而毁损自由民之眼，则彼应断指。大家从这个法条就可以看出关于责任的规定。今天，习近平总书记仍然强调，对各级领导干部，不管什么人，不管涉及谁，只要违反法律，就要依法追究责任，绝不允许出现执法和司法的“空挡”。权责性思维的基本要求是：有权必有责、权责应相当。这个权指的是权力，是不可放弃、不可转让、必须行使的，在我们国家就包括立法权、行政权、监察权、司法权。那么，权利、义务、责任一致，不履行或违法履行就会产生法律责任，所以这个“责”指的是法律责任。法律责任必须要以法律的明文规定为前提，在我们国家主要包括民事责任、刑事责任和行政责任，且法律责任的种类、轻重应该与违法行为的种类和轻重相适应。