“飞线”充电、养犬纠纷、停车难、噪声扰民、“住改商”……许多小区的居民遭遇过这些烦心事。这些事儿看上去不大，但依照法律法规，如要解决往往需多个部门联手执法，而这样的执法往往很难出现在小区里。
今年4月—7月，省人大常委会开展《江苏省物业管理条例》执法检查，“综合执法难进小区”被频频提及，记者就此进行了调查。
小区管理存在“九龙治水”现象
比如楼道杂物需要消防部门配合物业企业进小区清理，管理小区养犬是公安机关法定职责，防止噪声扰民是环保部门的职责范围，“住改商”则跟市场监管部门有关……小区一些问题的执法责任看上去清晰，但实际运行中并非如此。承担南京千秋情缘小区物管工作的苏宁物业公司总经理倪培玲坦言，像电动自行车上楼，仅靠消防部门解决不了，需要综合执法、共同发力。
“老百姓生活里许多是鸡毛蒜皮的小事，但法律界定比较麻烦，执法部门介入后也只能批评教育。这就造成小区违规现象出现后，执法部门参与度很低。”千秋情缘小区业主钱燕（化名）表示，这种情况可能导致矛盾一再发生，一些居民觉得“他家不管，怎么就管我们家”而心生不满。南京五台花园小区业主丁女士也注意到执法部门的困境：“物业管理更像是民事法律关系，矛盾比较琐碎。行政机关想有所作为也比较难，介入得太深可能无法厘清，不介入又有不作为之嫌。”
针对上述执法难点和焦点，我省多地探索综合执法进小区。比如，宿迁市先后开展了居民小区执法治理服务“双十提升”行动、综合执法进小区、“党建引领+物业赋能+综合执法”小区治理新模式试点等，以推动执法重心下移。
省人大常委会执法检查组认为，目前全省综合执法进小区工作进展还不平衡。南京市秦淮区副区长顾安国也坦言，综合执法进小区成效还不明显，小区综合治理需加强。小区管理涉及消防、建设、规划、民政、城管、公安、市场管理、价格、人防、环保等部门，尽管省条例明确了执法联动目标、各方职责，但在具体执行中，部门之间有观望现象，部门联动执法进小区工作没有完全落实到位，使得小区内存在一些社会管理盲区，“九龙治水，而水不治”现象较突出。
物管企业承担的任务越来越多
小区物管工作离不开各级行政部门的支持，正如省人大常委会有关负责人所言，“物业管理的水平，在一定程度上是行政机关以及社区、村（居）等基层组织履职水平、效率的投射。”但在实际工作中，小区物管企业往往被“顶在前面”。
比如，针对小区停车难、经营网点扰民、占用消防通道、违法建设等执法难点，我省多地开展了综合执法进小区探索。其中，在清晰界定部门职责分工和管理边界的基础上，注重发挥物业熟悉情况、熟悉居民的优势，调动其参与执法监督工作的积极性，形成合力推动执法工作顺利开展，但这往往加重了物业企业负担。
执法检查组在徐州召开的座谈会上，不少物业企业代表反映，基层一些职能部门把维护小区消防安全等行政职能“让渡”给物业企业履行，且强行要求其承担相应关联责任，这既不合法也不合理。一来物业企业不是执法部门，无力履行职责；二是物业公司分担了这类工作后，造成物业合同服务能力分流，影响服务质量；三是开展这类工作时和业主容易产生冲突，经常性地造成物业和业主的矛盾甚至形成对立面，为小区稳定埋下隐患。
倪培玲对执法检查组说，物业企业理论上只负责维修管理、设备管理、环境管理、安全管理，实际上要承担远超此范畴的众多工作。南京市雨花台区西善桥街道齐修社区书记张福兰说，拿居民推电动自行车上楼这个问题来说，物业需要劝阻，但没有处罚权，往往治标不治本，“你今天讲，有的居民明天照旧。”
据统计，疫情防控期间，全省物业行业每天约有30万名员工工作在2万多个住宅小区防疫一线，对约10亿平方米的区域开展防疫工作。“疫情防控常态化，物业企业要付出额外的精力和人工成本，增加了不少负担。要么业主消化掉，要么政府购买服务，否则物业公司其他地方服务标准将有所降低。”王兴宏说。
应以业主自治为主政府管理为辅
综合执法进小区，是否就能解决问题？其实，问题从来不是单方面的，业主、业委会、有关部门等都应进一步明确各自的权、责、利。
首先是明确有关部门职责。南京市政府副秘书长崔永国向执法检查组建议，推动综合执法进小区，要进一步明确公安、消防、城管等部门在居民小区管理中的法定职责，“建议以任务清单的形式对省条例进行细化，便于基层厘清责任、开展工作。”社区的责任也需进一步明确。顾安国提出，近几年各级都对物业管理、业主自治提出要求，但日常工作中社区这一层面管理机构、管理职能、管理制度还需尽快完善，从而规范社区有序指导业主自我管理。
业主“自治”离不开各方配合
在“业主自治为主、政府管理为辅”大框架下，如何管好小区？
业委会与街道充分沟通后，与各关联方签订施工备忘录，明晰各方职责，一一约定注意事项，同时采用施工方预缴10万元施工质量保证金给街道、在工程结束验收合格后再返还的方法，以确保施工质量、加快进度。搭工程“顺风车”，小区系统整理了地下管网工程影像资料，物业将工程所有资料登记入档，方便未来管理维护，同时彻底解决了小区地面沉降等问题，还完成了门楼重建、地下车库入口雨棚翻新等多项工程。
小区停车一直是个“老大难”，车辆占用消防通道的问题尤为严重。物业拿出4个公共停车位，解决车辆临停问题，这意味着每月要让出4000元左右的停车管理收益；另外，在双塘街道五福街社区牵线帮助之下，经与小区对面的南京国家领军人才创业园沟通，实现园区25个车位共享，一定程度上缓解了小区停车难的问题。
如今桃园人家小区是五福街社区、双塘街道的“明星”小区，居民支持度高、工作好开展。“去年街道要在小区设置心肺复苏AED设备安装使用示范点，但设备经费需自筹。我们就抱着试试看的态度在小区开展募捐，没想到，早上9点多发通知，当天晚上钱就筹齐了。”章军感慨道，小区业主的“自治”，离不开各方配合的“共治”。
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