——从“法制”到“法治”、从“法律体系”到“法治体系”
中华人民共和国从成立起就就开始探索治国方略，1954年制定了共和国第一部宪法，初步奠定了社会主义法制的基础。改革开放以来，邓小平同志提出了有关社会主义法治建设的“十六字方针”等制度，为依法治国方略的形成奠定了思想基础和制度基础，在此基础上我国的法制建设取得重大进展。当前，改革进入“深水区”和“攻坚阶段”，习近平总书记在党的十八届四中全会上提出全面依法治国，为国家发展提供强有力的制度保障。以下是关于我国从“法制”到“法治”、从“法律体系”到“法治体系”发展历程的全面梳理。
一、依法治国方略形成的基础(“十六字方针”)
党的十一届三中全会公报指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”这“十六字方针”，准确地描述了法治的基本精神内核，阐述了依法治国的基本内涵，为依法治国方略的最终提出奠定了思想基础。邓小平同志还强调：“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。”这进一步指明了实施依法治国的方向。
在党的十一届三中全会精神指引下，党领导人民进行了一系列重大立法工作。1979年五届全国人大二次会议通过刑法等7部重要法律。1982年，全国人民代表大会通过了现行宪法。1989年行政诉讼法的颁布，是我国法治政府建设的重要开端。1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府都要依法行政，依法办事。”这是第一次在党的正式文件中提出“依法行政”，将法治政府建设作为法治建设的重点，进一步丰富了依法治国的内涵。
1978年到1997年这一阶段，虽然依法治国方略虽然尚未提出，但“十六字方针”的提出和宪法及一系列重要法律的修订出台，为依法治国方略的形成奠定了思想基础和制度基础。
二、中国特色社会主义法律体系形成(从“法制”到“法治”)
十五大报告指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”这就正式将依法治国提升为国家治理的基本方略。依法治国方略的提出，是对我们党治国理政经验的全面总结与升华，为我国此后的国家治理和社会治理指明了方向，具有里程碑意义。从“法制”到“法治”一字之差，但蕴含着不一样的内涵，即不再仅仅将“法”作为一种治理工具，而是作为国家制度的依据和基础，作为治国理政的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，正式将依法治国确立为宪法的基本原则，使“依法治国”这一基本方略有了长期性、稳定性的制度基础。
党的十六大提出了坚持依法执政、不断提高执政能力的思想，将民主、法治、人权建设从以往的“精神文明”范畴中独立出来，正式提出“政治文明”的概念，进一步丰富了依法治国的内涵。党的十六大还提出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，这就确立了中国特色社会主义依法治国方略的根本原则。2004年，党的十六届四中全会提出“科学执政、民主执政、依法执政”的理念，把依法执政作为中国共产党执政的基本方式之一。依法执政要求党要领导立法、保证执法、带头守法，进一步将依法治国与党的领导结合起来。“依法执政”的提出，表明我们党依法治国理念的进一步深化和发展。
1997年到2012年这一阶段，依法治国方略的正式确立，指引了中国特色社会主义法律体系的形成，促进了法治政府建设和司法体制改革，我国法治建设在立法、行政、司法等各个领域都取得了重大进展和显著成就。
三、全面依法治国(从“法律体系”到“法治体系”)
党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。会上确立了依法治国的新任务和目标，即到2020年全面建成小康社会时，实现“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”这个战略目标是与2020年实现全面建成小康社会宏伟目标同时提出的，进一步凸显了依法治国的重要性。习近平同志多次强调依法治国的重要性，提出了“建设法治中国”的治国目标，并将其定位为实现中国梦宏伟蓝图的重要内容。这表明，依法治国是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。
随着改革进入“深水区”和“攻坚阶段”，习近平同志多次指出，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要发挥立法的引领和推动作用。十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是现代国家的重要标志，法治能力是最重要的国家治理能力，法治化是国家治理现代化的重要标志，也是国家治理现代化的核心内容。在实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标下，全面深化改革的重点之一，就是推进依法治国方略的具体落实。正是在这一背景下，党中央首次将依法治国确立为党的十八届四中全会的主题。这两次全会的《决定》形成了姊妹篇。
党的十八届四中全会对依法治国进行总体部署和全面规划，提出建设社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的总目标。从“法制体系”到“法治体系”只有一字之差，但其内容和精神实质已发生明显变化。法律体系注重立法层面的有法可依，而法治体系则覆盖到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程，囊括了依法治国、依法执政、依法行政与法治国家、法治政府、法治社会各方面。
为了实现这一目标，这次全会提出建设“五大体系”，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，并强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。这实际上明确了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的具体路线图。
同时，强调依法治国必须依宪治国。依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。在法治理念深入人心的背景下，这次全会科学规划了具体实施依法治国的路线图和制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力法治保障。
坚持全面依法治国，必将有力地推进国家治理体系和治理能力的现代化，实现国家长治久安、社会和谐发展和人民生活幸福。
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