于2023年3月1日由中国物流与采购联合会公共采购分会牵头编制《国有企业服务采购操作规范》团体标准正式实施发布，团体标准号为T/CFLP0054-2022。中国航天科技集团有限公司（以下简称集团公司）为行业代表参与编写制定工作。
该标准是我国公共采购领域首个专门规制国有企业服务采购活动的操作规范，对国有企业服务采购操作的指导、规范和协调等提供了重要的标准依据和支撑。集团公司成为该团体标准的首批试点企业。
《国有企业服务采购操作规范（报批稿）》团体标准编制说明
2020年5月11日，经中国物流与采购联合会批准立项，《国有企业服务采购操作规范》（以下简称“标准”）团体标准列入2020年度第二季度的项目计划，项目计划号为2020-TB-003。该团体标准由中国物流与采购联合会公共采购分会（以下简称“公采分会”）牵头编制，中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口。
二、标准编写的目的、意义
三、主要工作过程
（一）预研阶段
2020年3月，中国物流与采购联合会公共采购分会正式启动标准制定工作，成立标准编制组，制定工作方案和工作分工，从事前期资料搜集和企业调研，拟定标准大纲和内容框架。标准编制组主要分工见表1。
表1标准主要编制单位分工表
（二）立项阶段
标准编制组根据前期资料搜集和预研成果，起草了标准草案，并向中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会提交立项申请。
2020年5月11日，中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会召开工作会议，对2020年度第二季度的项目计划进行审议；《国有企业服务采购操作规范》团体标准被批准立项；项目计划号为2020-TB-003。
（三）编制阶段
2022年1月19日，中国物流采购联合会公共采购分会启动标准编制工作。
（四）征求意见阶段
2022年7月21日-8月22日，标准编制组就“标准征求意见稿”对全社会公开征求意见。本次公开征求意见共收到三家单位和个人的回函，提出修改建议或意见累计有19条。标准编制组对收集到的反馈意见进行汇总梳理后，经反复研究讨论，共采纳7条，部分采纳3条，未采纳9条，采纳和部分采纳率约占53%（详见：《国有企业服务采购操作规范》公开征求意见汇总处理表）。
针对本次公开征求意见收集到的修改建议和意见，编制组形成一致意见后，对“标准征求意见稿”进行了修改完善，形成“标准送审稿”提交审阅。
（五）审查阶段
2022年10月26日下午，中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会组织来自政府机关、行业协会、科研院所、大专院校、企业的11名专家组成审查小组，在北京通过线下与线上结合的方式对《国有企业服务采购操作规范（送审稿）》进行了逐条审查。
审查小组认为，该标准的研制，为国有企业依法必须招标以外的服务采购活动提供了技术支撑，有助于国有企业规范开展服务采购活动，促进国有企业健康发展。审查组专家同意通过对该标准的审查，建议标准起草组对送审稿进行修改和完善，尽快形成报批稿报批。
2022年10月27日—11月28日，标准起草组根据审查会上专家提出的修改意见，对标准送审稿进行了修改（详见：《国有企业服务采购操作规范》审查会专家意见汇总处理表），形成了标准报批稿，提交审批。
四、标准编制原则
本标准制定遵循以下原则：
（一）规范性
本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定的格式进行编写。
（二）指导性
本标准结合国有企业服务采购特点以及国有企业供应链管理实践、国有企业服务采购实践和现代服务业发展实际等，对服务采购策划、采购组织与实施、合同订立与履行、采购争议处理与采购监督、采购评价与改进五个方面进行了规范，指导国有企业就服务采购活动开展采购策划、组织实施采购、处理采购争议，开展采购活动评价，改进服务采购质量和效能。
（三）协调性
五、标准主要内容
本标准主要内容包括术语和定义、基本要求、服务采购策划、服务采购的组织与实施、服务采购合同、争议处理与采购监督、采购评价与改进等。在内容方面有诸多亮点。
本规范共分为九章。
第一章和第二章为“范围”和“规范性引用文件”。规定了本标准的适用范围和引用文件。
第三章“术语和定义”。本章对服务采购进行了定义，一定程度上弥补了业界对服务采购定义的缺失。
第四章“基本要求”。本章是国有企业服务采购的通用性要求。针对国企采购的特点，标准要求国企制定服务采购管理制度，对服务采购策划、服务采购的组织和实施、服务采购合同的签订和履行、采购争议的处理和采购监督等进行规范。
第五章“服务采购策划”。针对服务采购活动呈现出的采购需求难以客观准确描述、工作过程无形、工作成效难以评估等特点，本章要求国有企业在实施服务采购活动前，应做好采购策划，提出了服务采购策划应包括确定采购需求、编制采购方案、采购方案审批三个环节，并进行规制。
第六章“服务采购的组织和实施”。本章在引用《操作规范》部分内容的基础上，对服务采购的组织和实施进行了大量的补充、细化和完善，梳理出服务采购分类，服务采购需求特点与采购方案之间的关系，服务采购需求特点与主要评审要素选择等内容，对国有企业服务采购的组织实施进行指导和规范。
第七章“服务采购合同的签订和履行”。本章对国有企业服务采购合同的签订与履行，采购资料的收集和归档提出了要求。
第八章“采购争议处理与采购监督”。本章就国有企业服务采购争议处理和采购监督提出了要求。
第九章“采购评价与改进”。对服务采购活动的评价机制和服务采购改进进行了规范，凸显了本团体标准对持续改进服务采购质量和效能的要求。
标准条款
标准内容
依据
1
范围
按照团体标准的一般要求编写
2
规范性引用文件
3.1
服务
引用GB/T28222-2011服务标准编写通则
3.2
服务采购
以《政府采购法》的定义为基础，参考《联合国国际贸易委员会公共采购示范法》（联合国文件A/66/17）。
3.3
采购评价
参考GB/T36733《服务质量评价通则》
4
基本要求
依据国有企业调研情况编写。线上研讨提纲和调查问卷详见附件1、附件2。
5
服务采购策划
依据国有企业调研情况得出，同时参考财库〔2021〕22号文的规定。线上研讨提纲和调查问卷详见附件1、附件2。
6
服务采购的组织和实施
参考《招标投标法》及其实施条例、《政府采购法》及其实施条例、GB/T38357-2019《招标代理服务规范》、T/CFLP0016-2019《国有企业采购操作规范》、T/CFLP0027-2020《国有企业采购管理规范》等规定，依据国有企业调研情况得出。线上研讨提纲和调查问卷详见附件1、附件2。
7
服务采购合同
依据T/CFLP0016-2019《国有企业采购操作规范》，参考《招标投标法》及其实施条例、《政府采购法》及其实施条例、GB/T38357-2019《招标代理服务规范》中的规定。
8
采购争议处理与采购监督
参考T/CFLP0027-2020《国有企业采购管理规范》、《招标投标法》及其实施条例的规定。
9
采购评价与改进
参考T/CFLP0027-2020《国有企业采购管理规范》、GB/T38357-2019《招标代理服务规范》的规定。
10
附录A（资料性）服务采购分类及示例
依据T/CFLP0016-2019《国有企业采购操作规范》，结合国有企业调研情况得出。
11
附录B（资料性）服务采购需求特点与采购方式、评审方法、合同计价方式选择
依据T/CFLP0016-2019《国有企业采购操作规范》，参考财库〔2021〕22号文的规定，结合国有企业调研情况得出。
12
附录C（资料性）服务采购各工作阶段需收集的文件资料
六、重大意见分歧的处理经过和依据
本标准在制定过程中，未出现重大分歧意见。
七、采标情况
无。
八、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系
（一）与法律法规的关系
我国公共采购领域并行着《招标投标法》和《政府采购法》两部普通法律。《招标投标法》将使用国有资金投资的工程建设项目（包括与工程建设有关的设计、勘察和监理服务）纳入强制招标范畴实施法律管辖，但未对国有企业其他服务类采购活动作出规制；《政府采购法》管辖的是国家机关、事业单位和团体组织的采购活动，国有企业服务采购活动不受其约束。
（二）与强制性国家标准的关系
本技术领域没有强制性国家标准。
九、宣贯及实施建议
本标准计划通过三个阶段在国有企业中推广：宣传认知阶段、企业试点阶段、全行业推广阶段。
（一）宣传认知阶段。目标是推动标准在行业内普及与认知。本阶段主要工作为编写标准宣讲文件，并通过标准发布会、中国物流与采购联合会公共采购分会会议中增加子活动进行专题推介，对标准进行推介和培训。
（二）企业试点阶段。目标是积累经验、逐步推广。在本阶段，依托会员单位和专家的影响力，以参与标准编制的国有企业为基础，组织标准试点单位，通过试点单位带动标准在各行业宣贯实施。