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2013.12.03
公安法律文书
本章要点：公安法律文书的类别与制作规范
第一节概述
一、概念
公安机关在刑事诉讼活动中依法制作或者认可的具有法律效力或法律意义的文书。
二、类别
根据公安部于1996年11月14日下发的《公安机关刑事法律文书格式（样式）》，共计93种。依据办案程序，公安文书的主要类别如下。
第一类立案、破案文书。有立案、破案报告书、不立案理由说明书、受理刑事案件登记表等12种。
第二类律师介入文书。有聘请律师审批表、批准会见在押犯罪嫌疑人决定书等4种。
第三类强制措施文书。有呈请拘传报告书、呈请取保候审报告书、呈请监视居住报告书、呈请拘留报告书、提请批准逮捕书、逮捕证、拘留证等22种。
第四类讯问犯罪嫌疑人文书。有讯问笔录等共4种。
第五类调查取证（含搜查、扣押类）文书。有询问笔录、鉴定结论、呈请搜查报告书、呈请查询犯罪嫌疑人汇款报告书、调取证据清单等共39种。提请批准延长羁押期限意见书、提请批准重新计算侦查羁押期限意见书等。
第六类延长羁押期限文书。有呈请延长拘留期限报告书等5种。
第七类侦查终结。有侦查终结报告、起诉意见书等9种。
第八类补充侦查、复议复核文书。有补充侦查报告书等3种。
本章择要介绍几种拟制式文书。
三、特点公安文书除了具有法律文书的共性外，它还明显地表现为下列个性：
1．初创性。公安文书是对刑诉活动最初阶段的记录，没有公安文书就难以产生检察文书、审判文书。因而公安文书处于诉讼程序上的起步期，必须慎重对待。
2．非公开性。绝大多数公安文书是供司法机关内部使用的，不对外公开，具有较强的保密性。这一点和检察文书、审判文书相比尤其突出。检察文书中的起诉书、抗诉书皆可当庭宣读，审判文书中的判决书、调解书、裁定书具有很大程度的公开性。
第二节刑事案件立案报告书
公安机关根据掌握的材料，确认犯罪事实存在并需要追究刑事责任，向上级领导提出的确定案件成立呈请备案的书面文件。
根据我国刑事诉讼法第83条、第84条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第162条第一款之规定，公安机关受理案件后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，由接受单位制作刑事案件立案报告书。立案是开展刑事侦查活动的必经阶段，经县级以上公安机关负责人对立案报告书审批后，侦查活动才合法。
二、格式
领
导
批
示
关于×××案的立案报告书
×立字（年度）×号
一、案件受理情况；
二、立案根据
三、立案理由；
四、侦查计划。
以上报告，请审批。
承办单位：
承办人：
年月日
（印章）
三、内容和制作方法
立案报告由首部、正文、尾部三部分组成。
（一）首部
1．标题。点明案件性质和文书名称即可。
2．编号。由机关代字、文书代字和年度、顺序号组成。
文书代字为“立”，故可写为“×立字（年度）×号”。
（二）正文
2．立案根据。重点部分，一般包括现场勘查情况现场调查访问情况及鉴定结论。主要写明以下内容：①现场环境及现场的中心地点；②现场上的主要发现。如杀人案中被害人的身份情况、尸体的位置、状态、致死原因、衣着等。盗窃案中门窗被撬情况，箱柜物品是否翻动及丢失钱物数额。现场提取的血迹、足迹、作案工具、遗留物、指纹等。现场勘查是为了获取第一手材料，所以该项内容应详细写明。当然没有明显现场的案件此项可略掉。
4．侦查计划。主要写明付诸行动的侦查方案。包括下列内容：侦查的组织领导及分工情况；侦查的方向、范围和主要目标；侦查的方法、步骤、措施、策略；侦查的预计期限以及特殊侦查方法的使用。
侦查计划大体如上，但案情复杂多变时应根据需要做修改，例如属预谋犯罪案件，还应当提出制止现行破坏和防止可能造成损失的措施。复杂案件的侦查计划一定要周密、详细、具体，以防出现失误之处。
正文部分的制作项目较多，逻辑层次要严谨清楚，语言宜简明通顺，以突出重点为当。
（三）尾部
写明“以上报告，请批示”或“请审批”等结束语，这是报告类文书不可缺少的。然后签署制作机关全称、日期，加盖该机关公章。盖章宜端正大方，注意要骑年盖月。
四、评改
关于“8·24”枪支被盗案的立案报告书
（××××）×立字第10号
××省公安厅：
一、发现经过
8月25日上午7时半，该队队员严××、肖××准备拿自己的武器去训练，发现放在床上的两支五四式手枪不见了，于是，就向带队的哈教练反映，哈教练连忙同她们一起寻找，未找到，就先找到天门体委的陈××同志，立即向公安局报了案。
二、现场勘查
天门体委位于我县工人俱乐部门前，有新旧平房两栋，共25个房间，坐东朝西。东面紧靠天皂公路，旧平房北头几间存放着摩托、球类、田径等训练器材。南头几间住一部分工作人员。平房门前是训练摩托、打篮球的场地。新平房共11个房间（15～25），有寝室、办公室、会议室等。平房前三面筑有院墙，两侧开设大小门，院墙内是射击场。中心现场是20号房间，东西对开窗户两扇，房门朝西，进门两侧是该队女生严××、肖××、马××的单人床铺，东北角放有高低空床一张。据当事人讲，24号晚两支五四式手枪放在北床西头，放的位置距东窗2．1米，窗户距地面1．4米，窗户敞开，窗框和窗齿未遭破坏，有关部位未发现作案遗留痕迹，窗外地面石子较多，没有发现明显的痕迹。再往房门及西窗勘查，无异常发现，勘查后，我们对住所进行了拍照，并绘制了现场平面图。
三、调查访问
2．当晚人员的活动情况。24号晚，体委会议室放电视《济南战役》，看电视的多数人员是内部职工，通过分别访问没有发现可疑的迹象。
3．案情调查。8月24日下午5时，队员们训练完毕，各自带着自己的武器回到宿舍，当事人三名队员严××、肖××、马××回到宿舍后，将手枪先放在桌上。吃罢饭，8点50分马××喊严、肖二人一同去看电影《乔老爷上轿》。走时，马××将东西两窗关上，锁上了房门，电影10点多钟结束。回来时，因天气较热，便把东面窗户打开，从空床上拿了脸盆打水擦身，然后用脸盆装上衣服放到原处，还发现两支手枪在那里。这时，严、肖二人先睡，马××后睡，并躺在床上看书，忘记了关窗户和熄灯就睡着了。到第二天早晨7点半钟上班，严××、肖××准备拿自己的武器去训练，发现枪支不见了。（两支五四式手枪号码5440441，54264212）
四、分析判断
1．案件是否存在？根据现场勘查和调查访问的情况来看，认为案件是存在的。其理由：（1）24号下午该队队员训练结束，有人证实枪支带入室内，到第二天上午训练发现不见，这是事实。（2）现场勘查没有发现痕迹物证，但室内东窗开着，给犯罪分子创造了作案的条件。
3．什么人来偷枪？一种是有预谋有准备有目的偷枪；另一种是偶尔发现，见枪起心。两种比较，第一种人作案的可能性大。
4．工作范围。认为城关镇及周围附近的人作案可能性大，但不排除流窜犯作案。其
理由：（1）结合城关地区的社会治安情况，加之违法犯罪人员多，考虑其中少数人作案是有可能的。（2）尽管被盗现场处于公路边，来往人员频繁，但本地人毕竟比外地人熟悉情况。当然，流窜犯作案不能排除，因体委靠近公路边，加上出事的房间一夜亮着灯，外地人到那里偶尔见枪起心，也很有可能。
5．对罪犯的刻画。属年轻人的作案可能性大，或者有同伙；惯盗惯窃，胆大妄为，喜欢夜间活动，有预谋，有准备，有目的的作案，可能用窗外钓鱼的手法盗枪。
五、工作部署
2．方法和要求。（1）从法制教育入手，充分发动群众，大力开展检举揭发。（2）层层武装骨干，认真地开展调查研究。（3）摸出的对象，必须是怀疑有据，否定有理。（4）发现重点对象，使用耳目侦查。（5）讲究策略，注意保密。
3．力量分工。分三条线：（1）县直各单位；（2）城关镇各战线、街道、郊区；（3）摸流窜犯。
以上报告当否，请批示。
××县公安局
19××年×月×日（局印）
第三节刑事案件破案报告
公安机关经过侦查，已经查明犯罪嫌疑人的犯罪事实，证据确实充分，应当追究刑事责任时，侦查即告终结。对于重大的或较典型的案件，要写出侦破案件的书面材料报请上级领导审批，这个书面材料即为破案报告。
承办案件的侦查部门认为需要破案或者部分破案时，在破案之前必须制作破案报告，经县级以上公安机关负责人批准后方能实施破案。因而破案报告是相当重要的法律文书。但并非任何案件都需制作该文书，它只适用于重大或典型的案件，而一般刑事案件只需填写《破案报告表》。
破案报告向上级报告刑事案件侦查结果，须经县级以上公安机关负责人批准。破案
报告是制作起诉意见书的依据，制作时要实事求是。
关于×××一案的破案报告
×破字（年度）×号
一、案件侦查结果；
二、破案理由和根据；
三、破案的组织分工和方法步骤；
四、其他破案措施和下一步工作意见。
××公安局
破案报告和立案报告的制作方法基本一致，故在此择要介绍。
（一）首部编号中的文书代字为“破”。其余写法如格式。
（二）正文应反映如下内容，但也可因情调整。
1．案件侦查结果。主要写明经侦查查明的犯罪嫌疑人的主要犯罪事实以及证据材料。根据案情分析罪犯作案的条件，活动情况。受害人受伤害及财物损失情况。写清犯罪嫌疑人的基本情况、作案动机和目的、和受害人的关系，犯罪嫌疑人去向。证据宜确凿可信、合法，证据与证据之间有较强的内在联系，使之形成一个证明体系和事实相呼应。这一部分内容与立案报告的案情分析部分相接近，但因案件已经侦破，故写时应从破案的角度，选择主要犯罪事实加以叙述即可。
2．破案的理由和根据。分为事实概括和法律依据两个层次。首先对犯罪事实高度概括并确定案件性质，说明犯罪嫌疑人的人身危险性、社会危害性以及对罪犯采取强制措施的必要性；然后写明破案的法律依据。从事实、法律两方面阐述破案理由的成立。
3．破案的组织分工和方法步骤。主要写明根据分析判断制定的侦查计划和破案过程中的修改、变更和补充。各方面侦查力量的组织情况与分工合作情况以及具体工作中是否有突出表现等均在此项写出。
4．其他破案措施和下一步工作意见。主要写明在破案过程中准备采用的其他破案措施，是公开抓捕，还是秘密捕获。如果犯罪嫌疑人已经逃跑的，要组织力量追捕，必要时可发布通缉令，或者要采取其他技术侦破手段等。还要制定破案后的工作意见，如何组织讯问、开展调查、补充证据等。
同立案报告。
关于“4·8”枪支、子弹被盗的破案报告
（19××）×破字第×号
我局于19××年×月×日立案侦查的王××盗窃枪支、子弹一案，现已侦查结束。现将侦破情况报告如下：
一、案情概况
××乡位于××县城西20华里处，武装部枪库和招待所是一栋平房，同走一个门。经勘查，房门紧闭，门锁完好，但右边的窗户被打开，窗下留有往返足迹。清点结果，被盗走半自动步枪一支，子弹300发。
二、案情分析
三、侦破方案
四、破案经过
侦破工作正在进行中，5月4日夜，××乡王村村委干部开会时，突然枪响。窗户玻璃被打碎，5名干部齐奔出室查看，又响两枪，村长李×被击中受伤。
从现场弹壳检验，与被盗的枪支弹药相符。判断盗枪与开枪可能是一人，其目的是对村干部进行报复。这样侦查范围缩小到王村。6月12日深夜11时，村民都已入睡，突然连响几枪，把全村人从梦中惊醒，王村村党支部书记杨××被杀。从杨××院内住室的窗下找到三枚弹壳，经验证与前次弹壳相同，是同一支枪射出。判断报复的对象就是村党支部书记杨××。
王××被确定为重大嫌疑人，于是进行了严密监视，又派遣一个耳目，与王××直接接触。有一次，“耳目”说：“枪是你偷的，就扔出去算了”。王说：“不能扔，扔出去不是叫杨家放心吗？我叫他们几辈子提拉着心！”又通过“耳目”巧妙地取出了王××家农田鞋样，经比照与现场留下的完全相符。
至此，盗枪、开枪杀人确认是王××，后经批准对王××依法拘留。经过三个小时审讯，王××供认了犯罪事实与过程，并带领公安干警在王××家菜窖内取出了盗窃的枪支弹药。
五、经验教训
首先，侦破的主要经验是领导重视，案发后县委立即研究，并抽调一名副局长坐阵，组织一支得力的侦破小分队，制定了符合实际的侦破方案。
其次，充分发动群众依靠群众，取得了作案分子的有关口供和材料，对侦破此案起到了重大作用。
以上报告妥否，请批示。
××公安局×××（人名）
19××年×月×日
（局印）
第四节呈请拘留报告书
公安机关为了对现行犯或重大嫌疑分子实行刑事拘留，采取限制人身自由的临时性强制措施，呈请县级以上公安机关负责人审批的书面材料，即为呈请拘留报告书。领导批准后即签发《拘留证》。根据刑事诉讼法第61条之规定，对现行犯或者重大嫌疑分子，有下列七种情形之一者，可以先行拘留，即正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即被发觉的；被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；在身边或者住处发现有犯罪证据的；犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；有毁灭、伪造证据或者串供可能的；不讲真实姓名、住址，身份不明的；有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
因此，呈请拘留报告书的作用很明显：可以保证实施刑事拘留的合法性；可以防止发生错误，保证实施刑事拘留的准确性；及时地羁押现行犯或重大嫌疑犯，可以保证案件侦破的时机性。
批准人（签名）
呈请拘留报告书
×拘字（年度）第×号
姓名别名性别年月日出生民族籍贯户口所在地现住职业
简历：
拘留的理由和根据：
综上所述，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第61条之规定。特呈请对犯罪嫌疑人刑事拘留。
妥否，请批示。
承办人（签署）
印章
（一）首部由标题、编号组成。其中编号中文书代字为“拘”，其余如格式所示。
（二）正文由被拘留人的基本情况、简历、拘留的理由、法律依据组成。
1．犯罪嫌疑人基本情况。共九项内容，应依次写出。
姓名，应以被拘留人户籍簿上填写的姓名为准。被拘留人的别名、化名、绰号等在犯罪过程中常使用的需填写，否则从略。如系外国人或者少数民族，应填写汉语译名，并在汉语译名后面注明其原文姓名。
籍贯，写祖籍地或出生地，后者更有参考价值。具体写到省、县（区）。
现住址，应以拘留前常住地址为准。一般为户口所在地，户口所在地与经常居住地不一致时，填后者。拘留前暂住旅馆、招待所或亲友家的，仍应填其户口所在地并注明当时住处。例如“住辽宁省新民县（暂住辽宁省营口市××街×号）”。
4．法律依据。写明被拘留人所具备的刑事诉讼法第61条规定的拘留条件，并以刑事诉讼法第61条第×项之规定为法律依据，呈请批准拘留。
应依次写明承办单位名称、承办人姓名以及制作文书的日期。最后注明附案件材料多少件多少页。
领导批示：
批准人年月日
×拘字（1994）10号
犯罪嫌疑人季×，男，现年18岁（1976年1月31日出生），汉族，山东省××县人，农民，住山东省××县×乡×村。
简历：自9岁上学，18岁初中毕业后务农至今。
犯罪嫌疑人林××，男，现年18岁（1976年2月28日出生），汉族，山东省××县人，农民，住山东省××县×乡×村。
简历：自幼上学，初中毕业后务农至今。
拘留理由和依据：1994年×月×日季×伙同林××由原籍窜来××市预谋抢钱。同日下午6时，季×、林××携带尼龙绳、自行车支撑等作案工具，以到××钢铁厂找亲戚为名乘坐××市出租汽车司机盛××（女、33岁）的出租车。6时30分当车行至××钢铁厂汽运公司客车队门口时，林××用自行车支撑从后面勒住司机的脖子，季×摁住司机双手，将司机勒昏，抢走现金54元。
综上所述，季×、林××的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第150条之规定，构成抢劫罪，应依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第61条第1款之规定，特呈请将季×、林××予以拘留。
办案单位：××派出所
办案人：×××
1994年×月×日
（印）
附：证据材料××件。
第五节提请批准逮捕书
公安机关对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，有逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人，提请同级人民检察院批准逮捕的文书。
提请逮捕必须符合定义中的三个条件，也就是刑事诉讼法第60条第1款的规定：“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”那么凡属下列情况的都不能制作提请批准逮捕书：证明犯罪事实的证据尚未查清；证明犯罪事实的证据已查清，构成犯罪，但不可能判处徒刑以上的刑罚（管制、拘役、罚金、没收财产等）；证明犯罪事实的证据已经查清，可能判处徒刑以上刑罚，但无逃跑、自杀、继续犯罪的可能；应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女；应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人患有严重疾病。
需要逮捕犯罪嫌疑人时，由县以上公安机关负责人签署，一式三份，公安机关存一份，其余两份连同案卷材料、证据，一并移送同级检察院审查批准。检察院经过审查认为事实有误，则不准逮捕；认为主要事实不清或证据不足，则可退回公安机关补充侦查。公安机关接到检察院的批准逮捕决定书后，应立即填发逮捕证，对犯罪嫌疑人执行逮捕。公安机关接到检察院不批准逮捕决定书，如果犯罪嫌疑人、被告人被拘留羁押，应立即释放，并发给释放证明书，同时可对其采取取保候审或监视居住的强制措施。如认为检察院的不批准逮捕的决定有误，可以要求复议和提请复核。
逮捕，是剥夺人身自由的一种最严厉的强制措施，必须慎重。
×××公安局
提请批准逮捕书
×捕字（年度）×号
犯罪嫌疑人性别年月日民族籍贯文化程度职业户籍所在地现住址
经本局侦查，犯罪嫌疑人有下列犯罪事实：
上述事实证明，犯罪嫌疑人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第条第
款，涉嫌罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条第一款、第六十六条之规定，特提请批准逮捕。
此致
人民检察院
局长
附：案卷材料卷
名称、编号如格式所示。
1．犯罪嫌疑人基本情况。和呈请拘留报告书相同。
3．犯罪事实。这是重点部分，必须符合逮捕的三个条件，即有证据证明有犯罪事实、可能判处徒刑以上刑罚、有逮捕必要的。在这个原则指导下，叙述犯罪事实就应避免两种倾向：一是求全心理。即站在结案的角度尽全力罗列所有的犯罪事实，而冲淡了主要事实，眉毛胡子一把抓，分不清主次，破坏了提请逮捕的特点，二是求简心理。干巴巴几条筋，看似突出主罪，但过于简单不足以说明符合逮捕的条件。
当然，如果一人犯数罪或者一罪包括数个犯罪行为，只要把已经查清的犯罪事实叙述清楚就行了，不必把尚未查清的犯罪事实免强叙述，这一点仍然是围绕逮捕条件进行的。4．法律依据。这一部分是在事实基础上指明犯罪嫌疑人构成了什么罪，构成犯罪的法律依据即刑法有关条款和提请逮捕的法律依据即刑事诉讼法第60条第1款和第66条的规定。
（三）尾部签署和附项，依格式制作即可。
XX市公安局
X公提捕字（19XX）18号
犯罪嫌疑人高X，男，l964年2月25日生，汉族，河北省XX县人，系XX市无缝钢管厂工人，现住XX市体育学院内家属宿舍5楼205号。
该犯1971年至1977年在XX市第三学读书，l977年9月至l983年7月在XX市第6中学读书，l983年高中毕业后到XX市无缝钢管厂工作，19XX年4月4日因杀人罪被我局刑事拘留，羁押在XX市看守所。
经本局侦查，犯罪嫌疑人边X有以下犯罪事实：
19XX年3月15日下午4时许，犯罪嫌疑人边高X在本市和平区街道保姆劳务市场，将安徽省XX县来本市谋生的女青年陈XX骗至XX体育学院36号平房内，欲对陈XX奸淫。陈XX不从，极力反抗，高X恼羞成怒，当即抽出随身携带的自制尖刀，朝陈XX的胸部猛捅数刀，当晚用塑料桶、背包、塑料袋将肢解的尸块及被害人的衣物分别弃于体育学院地下防空洞通风口、乒乓球馆下水道等处。随后，又将自己作案时穿的衣服、鞋子焚毁。被捕后犯罪嫌疑人高X供认了自己的犯罪行为，并有犯罪嫌疑人作案用的尖刀、塑料桶、塑料袋、背包及被害人的衣物予以佐证。
上述事实证明，犯罪嫌疑人高X的行为已触犯了我国刑法第二百三十二条，涉嫌故意杀人罪。根据刑事诉讼法第六十条第一款、第六十六条之规定，特提请批准逮捕。
XX市人民检察院
局长（章）
XX公安局（印）
19xx年4月9日
附：犯罪嫌疑人高X侦查案卷二册共45页。
第六节起诉意见书
公安机关对案件侦查终结后，认为应当追究犯罪嫌疑人刑事责任，移请同级人民检察院审查，建议对犯罪嫌疑人提起公诉的法律文书。
起诉意见书是公安机关在案件侦查终结后，所使用的重要司法文书，也是检察院审查案件，决定是否提起公诉的基础，是侦查预审活动的总结，集中反映了公安机关的办案质量，故制作时应严肃、认真、仔细，力求做到层次分明，条理清楚，结构严谨，客观真实地反映案件事实，准确适用法律。
根据刑事诉讼法第129条规定，公安机关侦查终结的案件，做到犯罪事实清楚，证据确实、充分并且写出起诉意见书，起诉意见书，经县以上公安机关负责人（局长）批准，连同案卷、材料、证据，一并移送同级人民检察院审查决定。案件移送后，发现不应当起诉的或者人民检察退回补充侦查，经过补查，发现不应当移送起诉的，应及时撤回起诉意见书；如果发现犯罪嫌疑人有新的犯罪行为或者应当追诉的同案犯，可根据案件情况，重新制作起诉意见书或者制作补充起诉意见书。
××××公安局
起诉意见书
×公起字（年度）×号
犯罪嫌疑人，性别，年龄，民族，籍贯，文化程度，职业，住址。
违法犯罪经历：
经本局侦查终结，证实犯罪嫌疑人有下列犯罪事实：
综上所述，犯罪嫌疑人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第条第款，涉嫌罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条之规定，特将本案移送审查，依法起诉。
局长（印）
（公安局印）
注：
（1）犯罪嫌疑人现。
（2）附本案预审卷宗共卷页。
首部内容和制作方法与提请批准逮捕书基本相同，可参照制作。需要注意的有下列事项：
1．文书编号中的文书代字应为“起”字。
2．犯罪嫌疑人的基本情况有一点变化，即在起诉意见书中增加了“文化程度”一项。文化程度一般指国家承认的学历，如大学、大专、中专、高中、初中、小学等。没有学历的或学历较低，但通过自学、工作实践，已经掌握了较高学历所
具备的知识、技术，填写时可写为“相当××”，如“相当中专”；没有学历
又没掌握任何文化知识的写为“文盲”。
如一案有数名犯罪嫌疑人，应按首犯、主犯、从犯、胁从犯的顺序分别说明。
4、单位犯罪的，应当写明单位的名称、所在地址，法定代表人的姓名、性别和职务。
叙述方法因案情而有变化，具体可从第二章第四节中加以选择，或时序法或突出法或总分法、归纳法，当然亦可多种方法并用。
一案数名犯罪嫌疑人的，可先写共同犯罪的事实，后写每个人单独犯罪的事实，再分析每个人在犯罪中所起的作用及主、从犯地位。如对首犯，要着重叙述其组织、策划犯罪活动的事实，并阐明其在犯罪过程中的主导作用；对于从犯、胁从犯，要叙述他们在共同犯罪中的直接责任，并说明他们的从属作用。总之，这类案件一定要分清每个犯罪嫌疑人的地位、作用、罪责，以便保证下一个诉讼环节的真实、合法。
事实的叙述过程中，要列举相应的证据。证据宜具体、有证明力、有针对性，可选择主要证据列入。
3．理由和法律依据。这一段在格式中规定得相当明确，应写明犯罪嫌疑人触犯的刑法条款，构成的罪名，以及提出起诉意见的法律依据。制作时注意：一是表述语序不能颠倒，先引实体法条款后引诉讼法；二是有关定罪的条款一定要准确、全面，尤其是一案数人的情况，即要引用其共同适用的条款，还要引用各自相应的条款，应清楚有条理，使每项事实与相应的律文紧密衔接、准确无误。有的案件在定罪的条款之外，还要引用有关犯罪情节所适用的条款，不仅要引用刑法、刑事诉讼法的有关条款，而且还要引用全国人大常委会对刑法、刑事诉讼法作出的补充规定的条款。
被害人在侦查期间提出附带民事诉讼，一定要在结论中阐明。
依次写明受文机关全称，局长署名盖印，制作日期，加盖局印和附项。
附注依格式，首先应写明侦查结案时犯罪嫌疑人现在何处，即在押地点或监视居住的住址等；其次写明本案预审卷宗多少册；附送本案赃、证物情况。
××市公安局
（1993）×公起字第9号
肖××，男，1960年11月14日生，汉族，××市人，初中文化，××市东敦区巩城镇东风村农民，住××市东敦区巩城镇东风村2组。
肖××自幼上学，1974年因病退学后在家务农和在村办企业做工。19××年1月3日被××市公安局拘留，同年1月5日××市检察院以故意杀人罪和放火罪批准逮捕。
经本局侦查终结，证实肖××犯有下列罪行：
犯罪嫌疑人肖××在东风塑料厂做工期间，因不服从领导，于19××年10月25日被单位开除。为此，肖××对该厂厂长李××怀恨在心，图谋报复。19××年12月28日凌晨2时许，肖××携带事先准备好的铁管、汽油（塑料桶装）、电炉子等作案工具，破窗进入李××家，窜至二楼，用铁管先将在西屋睡觉的李××及其妻闫××杀死，后窜到东屋将李××的儿子李×、儿媳张××、孙子李××杀死。肖××为了毁尸灭迹，破坏现场，把带去的汽油洒在被害人的尸体上，并将李××家中的液化气罐阀门打开，将电炉子接上电源放火。尔后肖××逃离现场。李××家二楼起火后，虽经消防队及时扑救，仍然烧毁李家财产价值人民币3万余元。
上述事实，肖××供认不讳，并有从现场提取的铁管、电炉子等物证佐证。
综上所述，肖××的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第132条和106条之规定，已构成故意杀人罪和放火罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第129条之规定，特将本案移送审查，依法起诉。