****年*月**日,第十四届全国人大一次会议通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》,进一步完善了我国的立法制度。
一、完善立法指导思想和原则
一是完善立法的指导思想。****年《立法法》将立法指导思想修改为:“立法应当坚持中国共产党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进中国特色社会主义法治体系建设,保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”(第三条)
二是完善依法立法原则。此次修订突出依法立法首先应当依宪法立法的理念,将“遵循宪法的基本原则”修改为“符合宪法的规定、原则和精神”。(第五条)
三是完善民主立法原则。此次修订增加:“立法应当坚持和发展全过程人民民主,尊重和保障人权,保障和促进社会公平正义”,对民主立法原则作了补充完善。(第六条)
四是坚持社会主义核心价值观。党的二十大报告提出“坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治建设”。此次修订增加:“立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观,坚持依法治国和以德治国相结合,铸牢中华民族共同体意识,推动社会主义精神文明建设。”(第八条)
二、规定全国人民代表大会及其常务委员会专属立法权
二是明确监察委员会的产生、组织和职权由法律规定。(第十一条)
三是将全国人民代表大会及其常务委员会专属立法权中的“仲裁制度”修改为“仲裁基本制度”。(第十一条)
三、新增合宪性审查重要内容
(二)明确备案审查工作中的合宪性审查要求。此次修订规定:有关国家机关认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例“存在合宪性、合法性问题”的,可以向全国人民代表大会常务委员书面提出进行审查的要求;同时对存在合宪性、合法性问题的,规定了处理的主体和程序。(第一百一十条、一百一十二条)
四、丰富备案审查制度
一是完善主动审查制度。此次修订规定:“全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以对报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等进行主动审查,并可以根据需要进行专项审查。”“国务院备案审查工作机构可以对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例,部门规章和省、自治区、直辖市的人民政府制定的规章进行主动审查,并可以根据需要进行专项审查。”(第一百一十一条)
二是落实党中央关于建立健全备案审查衔接联动机制的要求。此次修订增加:“备案审查机关应当建立健全备案审查衔接联动机制,对应当由其他机关处理的审查要求或者审查建议,及时移送有关机关处理。”(第一百一十五条)
三是明确法律法规清理制度。此次修订增加:“对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件,制定机关根据维护法制统一的原则和改革发展的需要进行清理。”(第一百一十六条)
五、明确监察法规的立法权限
此次修订,进一步明确国家监察委员会的监察法规制定权。增加:“国家监察委员会根据宪法和法律、全国人民代表大会常务委员会的有关决定,制定监察法规,报全国人民代表大会常务委员会备案。”(第一百一十八条)
六、丰富地方性法规、规章立法事项
一是增加设区的市立法权限的规定。****年修改《立法法》赋予设区的市关于“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”立法权。考虑到地方创新基层治理的实际需要,增加规定设区的市可以对“基层治理”事项制定地方性法规和地方政府规章;同时,将“环境保护”修改为“生态文明建设”。(第八十一条、第九十三条)
****年*月*日以来,市人民代表大会及其常务委员会共制定地方性法规*部,市政府共制定政府规章*部。新增的基层治理立法领域可能涉及社会治理、经济治理和环境治理等内容。
二是明确区域协同立法。****年《立法法》,增加规定:“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要,可以协同制定地方性法规,在本行政区域或者有关区域内实施。”“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建立区域协同立法工作机制。”(第八十三条)
****年,武汉城市圈*个城市采取“*+*、法规+决定”“小切口、小快灵”的协同立法形式,“同一文本内容,同步审议、表决、报批、公布、实施”的协同立法模式,出台了《武汉城市圈公共交通一体化促进条例》。
国务院有规章立法权的部委有**个(含同一套班子加挂其他部委牌子),新增的法律规定的机构包含了国务院办事机构、国家部委管理的国家局等,《立法法》新增的内容,赋予了这些机构立法的可能性。如:《中华人民共和国湿地保护法》第二十一条规定:“湿地恢复费缴纳和使用管理办法由国务院财政部门会同国务院林业草原等有关部门制定”,因此国家林业和草原局(由自然资源部管理)有权根据《湿地保护法》的规定制定湿地恢复费缴纳和使用的部门规章。
四是设区的市(州)立法的基本程序。立法法规定,市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规,应当至少“三读审议”方可通过;其中涉及政府事权的,必须首先经过市政府常务会议审议通过后,方可进入人大立法程序。市人民政府制定的政府规章,可以一读审议通过。《规章制定程序条例》《孝感市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《孝感市人民政府规章制定程序规定》《孝感市人民政府工作规则》等系列制度规定,所有提请市政府常务会议审议的立法、立规(行政规范性文件),会前必须经过市司法局作书面的合法性审查报告;凡未经合法性审查或未通过合法性审查的,一律不得列为上会议题。在上会议题材料中,应当同时有起草部门的起草说明、市司法局合法性审查报告(或法律论证意见)、市司法局合法性审查通过的立法立规草案文本(审修稿)。
总之,立法法的修改,充分体现了党对立法工作的绝对领导;体现了坚持以人民为中心,坚持和发展全过程人民民主;贯穿了习近平法治思想,顺应了新时代新发展要求;适应了全面深化改革的需要;遵循宪法的原则和规定;丰富了依法立法、科学立法、民主立法内容,将有力推进法治国家、法治政府和法治社会建设。