以“法理相融”推动“案结事了”法治法律说理式执法权意见稿

近年来，多地探索推行说理式执法，执法质效不断提升，执法公信力和群众满意度不断提高。说理式执法，顾名思义就是在执法过程中对当事人摆事实、讲道理，说清当事人存在哪些违法违规行为、认定根据是什么、有哪些证据。现实中，数量庞大的法律法规、专业严格的执法程序，常常让一些当事人难以清晰掌握。执法注重说理，有助于让当事人明白，自己究竟是什么地方出了错，行政部门处罚所依据的，又是哪一条法律法规。一次标准规范的说理式执法就是一场生动深入的普法宣传，不仅有利于提升行政执法水平，也有利于增强当事人的法治观念，得到当事人的理解与支持，以“法理相融”的执法理念推动实现“案结事了”。

推行说理式执法，对执法权形成有力约束。执法过程中，模糊的解释难以让人信服，法律的使用不当容易让人无所适从，也容易给权力滥用留下弹性空间。说理式执法要求执法行为必须于法有据、尊重事实，说准法理、说清事理、说明情理，充分保障当事人的知情权，以互相“辩理”确保执法决策准确、客观、公正，这对执法权形成了一种无形的监督和约束，大大防止了“法外设权”“有权任性”乱象，让执法过程不再“拍脑袋”“随心情”，执法行为更规范。

推行说理式执法，拉近了与老百姓的距离。说理式执法运用通俗易懂的语言解释法律条款，执法前先“送法上门”，执法后提供心理疏导，寓服务于执法之中，执法人员开诚布公、耐心细致地与当事人平等交流，倾听和回应当事人的申辩、陈述。这满足了老百姓对程序正义的心理需求，引导老百姓自觉守法、自我纠错，让执法更有温度。

推行说理式执法，促进执法能力水平提升。开展一次成功的说理式执法，执法人员既要对案件了然于胸，又要将法律法规烂熟于心，才能对执法做到心中有数。这就对执法人员的能力素质提出了更高要求。为此，各地各部门进一步加强教育培训，不断增强执法人员说理能力，如结合典型案例，细化执法场景，梳理法律法规，归纳说理重点；规范执法文书，要求违法行为描述必须清楚，引用的法律条款、裁量标准必须加上具体内容……归根结底，执法人员要树牢法治观念，厚植为民情怀，既要敢于执法，也要善于执法，自觉增强做群众工作的能力本领，切实讲透法理、讲清事理、讲通情理，让老百姓切实在每一起执法活动中感受到公平正义。