推进科学立法，关键是完善立法体制

推进科学立法，关键是完善立法体制，包括优化立法职权配置，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善法律草案表决程序等，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。在立法法律法规的立项、起草、审议、修改、表决等各个环节加强制度设计，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

探索建立“立法前评估”制度。所谓“立法前评估”，指在启动立法程序前，对立法项目的立法必要性、可行性和法规中主要制度的科学性、可操作性，以及法规实施的预期效果、社会影响等进行分析、评价，使立法机关可以据此作出更为科学合理的立法决策，力求从源头上排除影响立法质量的不利因素。“立法前评估”可以确保立法机关对法规是否该立、能否立好作出正确决策，对于降低立法成本，增强立法的前瞻性、科学性和可行性具有重要意义。当前，天津市、山东省等地的人大在立法前按照“实践需要、特色鲜明、重点突出、切实管用”要求，吸收起草单位、专家学者和社会公众对拟立法规进行“立法前评估”，最大限度地“过滤”掉不合法、不合适的立法项目，有效地提高了地方立法的针对性，从源头上确保了地方立法工作的积极有序开展。相较于立法中和立法后的评估，“立法前评估”重点解决对某一事项是否需要立法、何时立法及如何立法等源头问题，对于增强立法的科学性、民主性具有重要意义。

加强专门委员会的初审和统一审议工作。在立法工作中，人大专门委员会肩负重要责任。法律、法规赋予人大专门委员会审议或者统一审议地方性法规的职责。人大专门委员会在立法中的主要职责有：提出立法项目建议、依法提出立法案、对列入立法计划的法规草案进行调查、审议法规草案。地方人大常委会的立法职能是一个整体，必须既发挥法制委员会“统”的作用，又发挥有关专门委员会“专”的作用。初审的重点应对立法必要性、可行性及主要制度是否合理等问题提出审议审查意见和修改建议。法制委员会、法工委在二审时应重点对内容的合法性及法规的技术性、规范性进行把关。

发挥人大代表在立法中的作用。人大代表是人民群众与政府的桥梁和纽带。探索建立代表参与机制，根据代表的专业背景、从事行业及擅长领域，分门别类建立代表履职立法信息库。根据个人意愿及所在行业、职业和专长，有重点地选择那些愿意且能够参与的法规项目，并全程参与立法调研、草案起草、座谈论证等各项活动。完善征求意见的方式，改变以往泛泛的全文征求意见的形式，重点征求法规案中主要条款的意见，并附上充足的背景资料，使代表能够围绕焦点条款提出意见。此外，在总结代表参与立法实践的基础上，将代表参与立法的程序予以制度化、规范化，形成一整套明确具体的制度安排，以推动代表全程参与立法工作，不断加快高质量立法步伐。（梁英松）