党内法规的功能定位和价值取向

《中国共产党党内法规制定条例》规定：“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”在中国特色社会主义法治体系中，中国共产党的党内法规有着不同于其他法治规范的特殊功能定位和价值取向，正是这种特殊的功能定位和价值取向，使得党内法规的法治化成为中国法治进程中非常重要的一部分。明确党内法规的功能定位和价值取向，把握党内法规功能定位和价值取向的科学内涵，努力实践党内法规功能定位和价值取向的基本要求，对于提高党的执政能力和执政水平，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实推进全面从严治党，具有非常重要的理论和实践意义。

一、明确党内法规功能定位和价值取向的时代意义

没有规矩，不成方圆。一个政党，要有自己的规矩。正是有了执政党的规矩，才能够形成特定的政治秩序。所谓政治秩序，是指由一系列政治规则和这些规则的实现形式，对人们的政治行为和关系，进行引导、调节与管制等的过程及其所要达到的状态。我们所讲的功能定位，实质上就是把握这种关系或相互作用的思维活动，表现为把握客体，满足、影响主体，根据主体需要改造客体乃至创造新客体的思维活动。我们所讲的价值取向，是指主体在对价值理解基础上的价值活动的目标选择，是行为主体在其价值观的指导下，判断和选择其行为价值，并引导和决定其行为的观念意识，是一定主体所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。功能定位与价值取向紧密相连，在主客体的这种关系中，对于客体而言，是满足主体需要的功能定位；对于主体而言，则是其需要得到满足的价值取向（定位）。功能定位与价值取向，是同一种关系的两个侧面。对党内法规的功能定位和价值取向的探讨，有其鲜明的现实意义。

（一）实现全面依法治国与全面从严治党有机统一的基本路径

（二）切实推进全面从严治党的根本保障

（三）净化政治生态的迫切需要

二、全面把握党内法规功能定位的基本内涵

党内法规是党的意志和党员意志的规范形式，是实现党的目标，规范党内活动，科学塑造党员行为的重要依托。作为中国共产党体现无产阶级政党纪律性的重要方式，党内法规一直以来都是党的建设的重要内容，在党进行革命斗争、政权建设和领导改革的各个历史阶段，充分发挥了规范、稳定和引领的作用，为党的各项事业繁荣发展提供了可靠制度保障和规则指引，成为党长期执政兴国的重要经验和成果总结。功能定位，是润滑、催化、实现党内法规效力位阶和调整领域的关键。

（一）党内法规具有“法”的属性

（二）党内法规是社会法、软法与国家法、硬法的有机统一

（三）党内法规是更高境界的“法治”

初审编辑：牛乐耕

责任编辑：李士环

党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是一项系统工程，