2、相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高行政效率、实现行政管理任务的法的秩序。行政法律关系主要是命令一服从关系，从而行政法的手段主要是强制和命令性的。控权论的基本观点控权论流行于英美法系国家的法学界，并影响到包括近年来我国在内的许多国家的行政法理论。代表学者有科克，戴雪，施瓦茨等。1关于行政法的目的。控权论主张，行政法的基本目的在于保障私人的权利和自由。2关于行政法的内容。控权论认为，行政法的基本内容是控制和限制政府的权力；行政法就是规定权力的限度和如何限制的问题。3关于行政法的基本原则。控权论特别强调严格的依法行政原则（源于规则主义或形式主义的法治观念），主张严格限制行政
3、机关的自由裁量权，“无法律即无行政”，政府只能在法律规定的范围内行事，不能有有自由斟酌、自由选择选择的余地。4关于行政法的手段。控权论认为，行政法的主要手段有两个：一是司法审查，一是行政程序。认为行政法更多是程序法和救济法，而非实体法。在当代，控权论又有所修正，即控制权力不能妨害行政机关对公共利益的维护和必要的行政效率。平衡论的观点平衡论作为行政法的理论基础，是由我国的罗豪才教授为代表的部分行政法学者提出的。该学说在我国已有和管理说相抗衡之势。持该论的学者认为：古代行政法本质上是管理法，近代行政法总体上是控权法，现代行政法实质上是平衡法。基本观点：行政法调整行政主体与相对人的关系，应尽可能在总
4、体上平衡双方的权利与义务关系，兼顾公共利益和个人利益，以建立和维护民主与效率有机统一和协调发展的法的秩序。1.关于行政法的目的：既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使，2.关于行政法的内容：调整行政关系和监督行政关系3.关于行政法的基本原则：依法行政原则，对消极行政来说是“没有法律规范就没有行政”；对积极行政来说“法无禁止即可行为”；4.关于行政法的手段：综合运用各种手段服务论的观点主要在我国流行，主张该观点的学者有应松年等基本观点：现代行政法实际是服务行政法，政府不再以管理者的身份自居，而应当以服务者的身份去为国家的主人即人民提供各种服务。服务论认为现代行政法实质上是服