核心提示：法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。一方面，道德使法律更善，增加了法律的德性；另一方面，法律使人们对待社会道德问题更加客观，增加了道德的理性。我们要一手抓法治、一手抓德治，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，推进国家治理现代化。
【摘要】法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。一方面，道德使法律更善，增加了法律的德性；另一方面，法律使人们对待社会道德问题更加客观，增加了道德的理性。我们要一手抓法治、一手抓德治，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，推进国家治理现代化。
【关键词】法治德治国家治理现代化【中图分类号】D602【文献标识码】A
中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。习近平总书记指出，“在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这既是对我国古代治国理政历史经验的总结传承，也是对国家治理现代化理论的深刻把握和丰富发展。
中华民族在上下五千年历史中形成了崇德尊法的文明传统，现代国家治理需要法律和道德协同发力
首先，作为世界上唯一没有中断、绵延五千年的古老文明，中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化地影响着中国人的思想方式和行为方式，进而涵摄和构成了以德治国的文化根基。习近平总书记在同北京大学师生座谈会上对此作了详细阐述：中华文化强调“民惟邦本”“天人合一”“和而不同”，强调“天行健，君子以自强不息”“大道之行也，天下为公”；强调“天下兴亡，匹夫有责”，主张以德治国、以文化人；强调“君子喻于义”“君子坦荡荡”“君子义以为质”；强调“言必信，行必果”“人而无信，不知其可也”；强调“德不孤，必有邻”“仁者爱人”“与人为善”“己所不欲，勿施于人”“出入相友，守望相助”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“扶贫济困”“不患寡而患不均”，等等。他同时指出，“像这样的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值”。在此基础上，我们提倡的“德治”，就是无产阶级道德与中华民族优秀传统有机结合的产物。
其次，依法治国和以德治国的关系是一个古老的话题，中国传统法律文化就具有鲜明的伦理法色彩。孔子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”这是对“德主刑辅”的治国思想和礼法结合、法准乎礼原则的精妙表达，其基本内涵是国家治理以道德调整为主，以法律（刑罚）调整为辅，按照伦理原则评价立法、执法、司法的优劣得失，进而维护善良淳朴的社会秩序不被损坏。这种占据主流思想地位的儒家传统对法律文化的影响，大体可以归纳为以下几个特点：奉行“出礼入刑”“德主刑辅”的国家治理思想，强调仁爱、和谐、诚信、中庸的法律价值观，坚持无讼是求、以“和”为贵的司法审判原则，崇尚“天理——国法——人情”相结合的纠纷解决模式，注重树立严格执法、道德清廉的清官典型示范，沿用一整套体恤民情、谨慎刑罚的人性化法律制度。
再次，坚持依法治国和以德治国相结合，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。面对国家和社会发展的新形势新任务，习近平总书记强调，“法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力”。一方面，道德使法律更善，增加了法律的德性；另一方面，法律使人们对待社会道德问题更加客观，增加了道德的理性。为此，必须把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。
要一手抓法治、一手抓德治，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰
发挥道德的社会教化作用及其对法治的支撑作用，提高全社会文明程度，为全面依法治国创造良好人文环境。习近平总书记指出，“要强化道德对法治的支撑作用”。为此，必须发挥道德的社会教化作用，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。我们还要在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。
运用法治手段解决道德领域突出问题，建设和谐平安的法治社会。习近平总书记指出，“法律是底线的道德，也是道德的保障”。要推进多层次多领域依法治理，完善若干具有标志性的法律制度，以法治促文明、促公平、促诚信。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。使党员干部能以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。
提高全民法治意识和道德自觉，让遵德守法成为全民真诚信仰。习近平总书记指出，“法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律；道德要得到遵守，必须提高全体人民道德素质”。首先，加强法治、道德的宣传教育，引导全社会树立法治意识，提高全社会的道德素养。其次，坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作，使尊法学法守法用法成为全体人民共同追求和自觉行动。人民的权益要靠法律保障，法律的权威要靠人民维护，两者决定着推动核心价值观融入法治工作的进展和成效。最后，要深化群众性精神文明创建活动，发挥道德的价值导向功能和社会规范整合功能。我们要既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，推进国家治理现代化。
（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，河北经贸大学副校长）
【参考文献】
①《习近平：坚持依法治国和以德治国相结合推进国家治理体系和治理能力现代化》，新华网，2016年12月10日。