▲[摘要]城乡规划的法制化是规划行业发展成熟的重要标志，地方性规划法规及标准体系的建设日益受到政府的重视。
宁波市作为享有地方立法权的市和沿海改革开放代表性城市，基本形成了以城乡规划条例为主干、以政府规章为依托、以其他规范性文件为部件的多层次的比较完备城乡规划法规体系，但尚未形成独立的标准体系，规划技术标准的内容以技术规范文件的形式从属于法规体系。
为进一步推进宁波市城乡规划法规及标准体系的完善，原有法规及规范性文件的内容需要顺应《城乡规划法》的新要求予以补充或修改，并加强部分缺失领域的立法工作，学习深圳等先进城市，逐步推进技术规范文件的标准化。
[关键词]城乡规划地方法规体系地方标准作者王先鹏，宁波市城乡规划研究中心，城市规划师，硕士。
（浙江宁波315040）王先鹏面拥有一定的自主权，并在城乡规划立法领域表现活（一）引言跃，取得一定成绩。
但当前，宁波市城乡规划法规与标准体系还存在一些不完善的地方。
特别是《城乡规划城乡规划是保障公共安全与公众利益的重要公共政法》实施以来，在国家法规体系层面，还有不少后续工策，是实现社会、经济、生态、文化协调发展的综合调作要做，“在具体操作内容上，还需要有相应的法规予[2]控手段。
城乡规划的法制化、标准化是城乡建设的科学以深化”。
下，显得尤为重要。
我国城乡规划事业的发展进步伴随法规与标准体系的建设非一日之功，既需要对现有着法制建设进程与时俱进，经历了一个从无到有、从单法规与标准系统进行有效继承，又需要对今后法规与标一到配套、从不完善到逐步完善的过程，到今天已经基准的制定和修改需求进行科学预测，而所有这些工作的本建立了适应我国国情的城乡规划法规和标准体系。
随前提是必须对宁波市现行各类城乡规划法规和标准文件着社会的进步、经济的发展，建设完善的城市规划法规的系统梳理和分析。
本文所指的宁波市城乡规划法规及体系已经成为规划工作者的共识，而城市规划地域性强标准体系是指宁波市城乡规划领域内包括各类地方性法[1]的特点使得地方城市规划法规日益受到重视。
规、地方政府规章、其他规范性文件在内的法规体系和宁波市是我国沿海改革开放的代表性城市，作为享包括各类地方性的标准、技术规范文件在内的标准体系有地方立法权的较大的市，地方政府在地方法制建设方研究。
完善宁波城乡规划法规及标准体系的若干思考建筑的通知》、《贯彻落实国务院关于宁波市城市总体二、宁波市城乡规划法规及标准体系的建设现状规划批复进一步加强城乡规划工作的意见》等。
4、规划局发布的规范性文件（一）城乡规划法规及规范性文件宁波市规划局为了更好地实施城乡规划法律法规，1990年代中期以来，以《宁波市城市规划条例依据上位法和上级机关政策文件，也陆续制定并出台了（1996版）》的施行为标志，宁波城乡规划法规体系的一批行政规范性文件，目前仍然有效的共计37项，内容建构工作不断推进，目前基本形成了以《宁波市城乡规涵盖规划编制、审批、实施管理、监督检查各个方面，划条例（2011版）》为主干、以政府规章为依托、以其是规划部门依法行政的主要依据，也是全市城乡规划法他规范性文件为部件的多层次法规体系，城乡规划法规规体系的基本部件。
从发展趋势来看，在2004年《行政体系已基本完备。
据统计，截止至2012年底，全市城乡许可法》实施前，市规划局出台的规范性文件更多侧重规划领域有效的地方性法规规章和其他规范性文件共计于实体方面，2004年以来，为更好地实施《行政许可53项，其中地方法规3项，地方规章4项，市政府及其办法》，适应法治政府建设的需要，市规划局加强了对行公厅发布的规范性文件9项，市规划局发布的规范性文件政行为特别是规划许可行为的规范和制约力度，制定了37项。
操作办法》、《行政许可工作规程》等，对推动规划管1、地方法规理工作的规范化、制度化起到了积极的作用。
2011年经市人大常委会批准的《宁波市城乡规划条总体而言，市规划局发布的规范性文件有两个特例》是根据《城乡规划法》的精神在原《宁波市城市规点：①实体性规范与程序性规范并重。
程序是实体的依划条例》基础上修改形成的，在全市城乡规划法规体系托和保障，实体是程序的目的和结果，二者相辅相成，中处于金字塔塔尖的地位，市、县（市）政府及城乡规紧密联系。
②内容比较全面，涵盖编制、审批、实施管划主管部门和其他有关部门在制定城乡规划政府规章或理、监督检查各个层面。
既有约束规划部门内部审批管规范性文件时，都不得与其相冲突。
为了加强对部分风理程序的制度建设，又有针对行政相对人或利害关系人景名胜区和历史名城名镇的保护，还专门颁布了《宁波信息公开、项目公示等方面的制度建设。
市东钱湖旅游度假区条例》和《宁波市慈城古县城保护（二）城乡规划技术标准条例》。
目前宁波市对于城乡规划领域的技术要求都以规范2、地方规章性文件的形式出现（后文称为技术规范文件），尚未制近年来市政府为了完善规划编制和审批管理，保障订过经过标准化管理部门认定的严格意义上的“地方标城乡规划实施，陆续制定并出台了4部地方规章。
其中，准”，更未形成独立的标准体系，技术标准的内容以技《宁波市违反城市规划建设处理办法》和《宁波市城市术规范文件的形式从属于法规体系。
管理相对集中行政处罚权》主要针对规划实施管理领据统计，截至2012年，宁波市城乡规划领域的技术域，《宁波市城乡规划编制与审批办法》主要针对规划规范文件有9项，其中综合性的技术规范文件1项，即编制和审批领域；《宁波市车棚车库使用管理暂行办《宁波市城乡规划管理技术规定》，在规划的编制和管法》则是针对停车设施的专项规定。
理领域发挥支撑性的作用；基础性的技术规范文件1项，3、市政府发布的规范性文件即《建筑报批总平面图绘制及输出规定（试行）》，属这类文件共有9项，其中最重要的是《宁波市城乡于图形方面的技术规范文件；通用性的技术规范文件1规划管理技术规定》，是指导全市城乡规划管理的综合项，即《宁波市控制性详细规划编制导则》，是对控规性技术文件，是规划编制和审批部门开展工作的技术指编制领域的共性技术规范文件；专用性的技术规范文件南。
其他文件主要有《宁波市重要建筑设计方案审批细6项，如《宁波市建设项目日照分析技术规则》、《宁波则》、《关于调整宁波市城市规划区内重要地段和重要市建筑工程容积率计算规定》等。
何界定，二是利害关系人意见的合理性难以界定、如何1、法规等级效力偏低界定，三是意见取得后后续措施如何等未能清楚地界目前，宁波的规划地方立法以规范性文件占绝大多定。
数，仅有少量的地方性法规和地方规章。
对于一些十分（二）标准体系存在问题重要的技术规范或管理规定，仅以规范性文件的形式立1、标准化建设工作滞后法，将会极大地影响到地方性规划法规体系的整体法律宁波城乡规划的标准化建设工作滞后，目前所有技效力，降低管理实践中法律的执行力度。
术标准都以规范文件的形式出现，不利于规划编审工作2、缺乏系统性，重要领域法规缺失的规范化、标准化。
规范性文件由于针对性强，修改方便，因此在目前2、体系不健全，不能适应地方特色发展的需要法规体系中处于基础性地位，但数目众多的规范性文件国家的《镇规划标准》不能与宁波小城镇发展的实之间缺乏系统关联，比较零散，导致某些重要领域缺乏际完全吻合，需要出台地方性的镇规划标准。
此外，宁统领性的规章、办法，如对于建筑工程的规划管理等。
波2009年设立一批卫星城市，提出按小城市的目标进行此外，对于城市地下空间如何开发利用、控规中相应内建设，并赋予镇政府部分县级经济社会管理权限，对于容调整的具体程序等都缺乏相应法规、规章。
卫星城市的规划建设标准、卫星城市的规划管理程序等3、重城市轻乡镇，村镇规划领域规章制度不完善方面，都需要相应的标准或规定的支撑。
《城乡规划法》虽然强调城乡统筹，对乡镇及村庄规划编制和管理等做了一些具体规定，但目前城乡“二四、完善宁波市城乡规划法规及标准体系的若干建议元分治”的结构尚未有根本性改变，村镇规划管理参照城市标准和程序的做法遇到很多问题。
①违反村镇规划（一）完善法规体系的建议法律惩治主体不明确，具体管理主体不到位；②违反村当前，宁波市城乡规划的法制化工作正在积极推镇规划法律惩治效率低下，造成违法建设普遍；③村镇进，《宁波市城乡规划实施管理规定》草案已经拟定并规划管理参照城市标准，造成村镇建设缺乏个性，特色征询意见，《宁波市城乡规划管理技术规定》修改工作不鲜明；④国家的《镇规划标准》与宁波的小城镇发展已启动，《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》列不甚吻合，同时，单纯的乡镇及村庄规划标准尚未制入2013年市人大立法计划。
为进一步推进法规体系的完定，宁波还需出台乡镇及村庄规划方面的标准。
⑤村民善，近期建议推进如下工作：建房规划管理没有统一的标准和管理程序，具体乡村规1、完善村镇规划管理方面的法规及规范性文件划许可证的发放工作各地差异很大。
由于原规定一些内容已经不符合有关法律法规规4、对编审方面的程序设置还存在不少盲点定，1998年颁布的《宁波市村民住宅建设规划管理规定目前宁波在规划编制审查的程序设置方面，还存在（试行）》已经不能发挥作用。
因此，应加紧制定出台一些需要改进的地方：①规划法第26条规定，城乡规划宁波市农村村民建房规划管理办法及宁波市乡村建设规报批前应进行公示，同时采取论证会、听证会或其它方划许可证管理的有关规定，各县（市）人民政府可以结式征求专家和公众的意见，并将这些意见一并提交给审合本地实际和村镇规划建设特点，制定和完善地方村镇批机关，但现有规划编审程序设置难以达到上述要求，规划的规定或导则，把村镇规划工作逐步纳入标准化、一方面，市民缺少在规划编制早期就介入规划的可能与规范化、法制化的轨道。
②市规可）。
如《深圳市城市规划标准与准则》就属于地方标划局内部管理流程规定，市局与分局事权划分规定。
③准，是“我国首次针对一个城市提出的详细的城市规划设计方案审批规定，包括审批依据、设计方案的组织与技术标准”。
目前宁波市规划领域的技术标准要求都[4]委托、评审组织与程序、审定。
④建筑工程许可证发以行业规范的形式出现。
⑤批后管理，包括机构与人员、工作职文件标准化，有利于促进各行业工作内容、程序的规范能。
⑦法律责任。
规范性文件中引用地方标准。
建设工程停车配建指标规定（修订）》等，根据约束性推进对《宁波市城乡规划编制与审批办法》的修的不同，可分为强制性地方标准和约束性地方标准。
订，进一步完善规划编审的各个环节，特别是对公众参与和专家参与的途径、程序予以确认，进一步推进阳光[参考文献]规划。
[1]汤黎明、庞晓媚：《地方城市规划法规的两种模（二）标准体系完善的建议式》，[J]，规划师，2006（2）。
1、推动《宁波市城乡规划管理技术规定》的修订[2]孙施文：《城乡规划法与依法行政》，[J]，城市《城市规划管理技术规定》在我国许多城市是日常规划，2008（1）。
城市规划管理的主要依据，特别是在详细规划未能覆盖[3]耿慧志、张晨杰：《城市规划管理技术规定的比的地区，《技术规定》几乎成了土地开发控制的惟一依较分析：以上海、深圳为例》，[A]，《规划50年—[3]据。
现有的《宁波市城乡规划管理技术规定》在宁波2006中国城市规划年会论文集（上册）》，2006。
市的规划标准中起到了主干性的作用，是规划编制的主[4]朱文华：《城市规划需要强化标准的制订：深圳要依据，但该《规定》仍存在内容不够全面系统、与国市城市规划标准语准则编写记》，[J]，城市规划汇刊，家最新标准规范不一致、不能适应管理要求的问题。