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军事经济法是调整国家军事经济管理关系的法律规范体系。军事经济法的特征作为军事经济法区别于其他部门法的特有征象，是表征军事经济法本质特点的概括性标志。它反映军事经济法的本质，是军事经济法同其他部门法相区别的依据。只有正确把握了军事经济法的主要特征，才能全面、深刻地理解和认识军事经济法。总的说来，军事经济法有国家主导性、军事和经济的双重目的性、政策性、综合性等四大特征。
一、国家主导性
军事经济法是国家管理军事经济的法，军事经济法所调整的军事经济管理关系在本质上是一种不平等的关系，管理主体是掌握国家权力的国家军事机关和政府机关，这些机关管理军事经济的过程就是其行使国家权力对军事经济进行干预、调节、控制、约束的过程。
因此，国家的军事经济管理行为对相对主体具有强制性。在军事经济管理法律关系中，国家始终居于主导地位，起着支配作用。也唯有如此，才能保证国家的管理意志能够得到及时和完整地贯彻，进而维护国家安全利益。
军事经济法的国家主导性集中体现在国家管理行为的强制性，或者是军事经济法中的强制性规范。但是，军事经济管理关系的强制性依其程度的不同大致可以分为三种情形：
一是命令和服从关系，其强制性最强。在此种关系中，管理主体通过单方面的意思表示，强制有关市场主体实施某种市场行为，市场主体必须服从，基本上没有选择的权利。
二是指导和被指导的关系，其强制性次之。在这种关系中，管理主体主要是通过经济杠杆和其他非直接强制的手段引导有关市场主体按照自己的意志实施市场行为。
三是监督和被监督的关系。在这种关系中，管理主体按照规定的程序对有关市场主体是否遵守法律和服从管理进行督察，并对其违法行为进行处罚。
二、军事和经济的双重性
军事经济法是调整军事经济管理关系的法，这就决定了军事经济法必然具有军事性和经济性，是二者的有机结合。
军事经济法的军事性表现在：军事经济法既包括调整军队经济活动的一些法律法规，也包括国民经济个部门进行军事经济活动的一些法律法规;军事经济保障的对象是武装力量，服务的行为是军事经济活动。另外，军事经济法的最高目的也具有军事性。军事经济法必须遵循军事活动的一般规律和一般要求，提高军事效益，最终为产生和提高战斗力服务，维护国家安全利益。
军事经济法的经济性主要表现在如下几个方面：
第一，军事经济法的任务就是通过对军事经济的管制、调节、干预等管理活动，维护军事经济的公平竞争秩序，保障军事经济的可持续发展，这是军事经济法在调整目的上的经济性。
第二，军事经济法调整军事经济管理关系虽然是以国家权力为基础的，但是，军事经济法在设立管理主体和相对主体的权利、义务及责任时，是以尊重和反映客观经济规律为前提的，许多军事经济法规范就是对市场经济规则的直接体现，因此国家的管理行为必须遵守客观经济规律，违背经济规律的管理行为是不受法律保护的。这是军事经济法在内容上的经济性;
第四，军事经济法必须体现经济的一般规律和要求，确保经济效益;军事经济建设和军事经济活动必须服从于国家经济建设全局，必须适应社会主义市场经济活动秩序。
在军事经济法军事性和经济性二者的关系上，一方面，经济性是基础和保障。军事经济运行的内在要求是最大限度地提高军事经济保障能力，才能为提高战斗力服务，如果没有经济性或经济运行状况不佳，就不能为提高战斗力服务，其军事性也就无从谈起。另一方面，军事性是目标和检验标准。军事经济运行的直接目的在于提高战斗力，满足国防安全和军事斗争的需要。军事经济运行的效果好不好，也需要以战斗力来检验。
三、政策性
其次，由于经济活动时常处于变动之中，因而国家的军事经济政策也因经济发展的需要经常发生变化，而军事经济政策的变化又直接影响到军事经济法的稳定。在各个法律部门中，军事经济法的易变性最大或者说稳定性最差，其根源在于其鲜明的政策性。最后，军事经济法的政策性还充分表现在军事经济法的执法和司法方面，在不同时期、不同国家，受军事经济政策的影响，军事经济法的执法和司法力度也不尽相同。
四、综合性
军事经济法无论在内容、形式还是调整对象等诸多方面都是多样性的统一，构成了一个复杂而有序的体系。军事经济法的综合性表现在多方面：
第一，从性质上分析，军事经济法是以公法为主导，兼有私法和社会法性质的法律部门，它以保护国家安全利益为基本出发点，同时又兼顾私人利益和社会利益。
第二，从内容上分析，军事经济法是实体法和程序法的统一，它所包含的单行法律法规的数量众多
。第三，从调整对象上分析，军事经济法既调整军内发生的军事经济关系，又调整军队与其他经济组织之间发生的军事经济关系。
第四，从法律规范的内容而言，军事经济法律规范的内容涉及国防科技工业、军事财政、军事经济交易、军品贸易、国防资产管理、军事经济保障、军事经济动员和监督等。此外，军事经济的综合性还表现在它同民法、经济法、行政法、刑法等部门法有着十分密切的联系。
Abstract：Inordertopromotetheinformationalizationconstructionofequipmentsupport，theconnotation，constructioncontentandkeytechnologyofequipmentsupportshouldbescientificunderstoodintheory.Inthebaseoftheconceptofequipmentsupportinformationalization，thecollectivityobjectandmainmattersareputforward，thenthispaperanalyzestheprimarytechnology，finallyexpoundshowtoperforminformationmanagement.
关键词：装备保障；信息化；信息管理
Keywords：equipmentsupport；informationalization；informationmanagement
0引言
当今世界上主要军事强国，无不加快装备保障信息化建设的步伐，纷纷调整军事战略，制定新的建军方针，迈开了由机械化军队向信息化军队全面转型的步伐，努力占领保障领域信息化的制高点。面对全球信息化的浪潮，实现我军装备保障信息化建设的全面发展，是新的历史时期我军装备保障建设的一项战略性任务。
1装备保障信息化定义
装备保障信息化[1]，指在军队最高领率机关的统一规划和组织下，在装备保障领域依托国家、国防信息基础设施，充分应用现代信息技术，深入开发、广泛利用装备保障信息资源，系统改造以机械化为主要特征的传统装备保障，不断提高装备保障能力和效益，最终实现装备保障形态由机械化向信息化变革的进程。
2装备保障信息化建设概述
2.1装备保障信息化建设的总体目标进入到“十二五”时期，军队的战略地位和使命任务都发生了变化，全军进入到了战略转型的重要时期，在这种形势下，装备保障信息化建设的总体目标为：
以信息技术广泛应用和先进装备保障理论为主导，以信息网络为基础，信息资源为核心，信息人才为依托，构建信息化的装备保障体系；建设覆盖各级各类装备技术保障机构的，高度融合、高效运行、高度安全的导弹保障网；逐步实现保障管理科学化、保障指挥自动化、保障供应精确化、维修保障精益化，实现装备保障领域内的“C4ISR”；促进维修保障政策的创新发展，实现基于信息系统的体系保障能力跨越式发展，最终达到装备保障综合、快速、高效、精确的目标。
2.2装备保障信息化建设的内容
2.2.1信息网络建设装备保障信息化建设的重点，就是建设先进、安全可靠的信息网络，这是实现装备保障信息化的重要基础设施，也是发挥装备保障信息化整体效益的关键。因此，装备保障信息网络建设在装备保障信息化建设中应处于重点发展的主导地位。
2.2.2信息设施设备建设信息设施设备是实施装备保障信息化的手段，是装备保障能力高低的重要标志。装备保障装备信息化建设就是利用信息技术改造和发展保障装备的过程。既包括运用信息技术对现有保障装备实施改造和改进，也包括研制和配备新型信息化保障装备以及加强装备保障装备信息化建设。
2.2.3装备保障信息资源建设装备保障信息资源是装备保障信息化建设的核心要素，深入开发和广泛利用装备保障信息资源，既是装备保障信息化建设的核心任务，也是装备保障信息化建设取得实效的关键。装备保障信息资源开发利用的程度是衡量装备保障信息化建设水平的一个重要尺度。
2.2.4装备保障人员队伍建设高素质新型军事人才队伍建设是我军现代化建设的一个重要内容，也是装备保障信息化建设的重要方面。人才是装备保障信息化建设的成功之本，对装备保障信息化建设其它工作的发展速度和质量有着决定性的影响，是装备保障信息化建设的关键要素和根本保证。
3装备保障信息化建设的主要技术
3.1数据仓库技术数据仓库是一个面向主题、集成、时变、非易失的数据集合，支持管理部门的决策过程[2]。装备保障信息系统经过多年建设后，会积累海量的数据。但如果在系统建设之初，没有很好地考虑各系统的有效集成，从而使这些数据分散在多个独立系统中，形成众多的“信息孤岛”。这样以来，信息分散、无法共享，数据完整性、一致性得不到很好地保证，数据应用水平不高，难以为决策者提供综合、高效、准确的信息。数据仓库可以有效解决这些问题，它除了提供传统数据库的数据收集、记录、分类、排序、存储和查找管理功能之外，更重要的是针对原始数据的不同性质和格式，建立独立的、面向不同用户需求的智能、数据映射、数据挖掘和数据融合处理的功能。
3.2交互式电子技术手册交互式电子技术手册（IETM）技术集数字化技术、因特网技术和人工智能技术于一体，是新时期实现装备保障信息化的关键技术之一，有利于充分利用装备保障信息资源，创新装备保障手段，不断提高装备保障的信息化、智能化水平。
以IETM推动装备保障的数字化和信息化，其所带来的经济效益和对工作效率产生的影响是巨大的。20世纪90年代初美国防部就将F-16战斗机的750000页技术文档制作成为39片光盘，在其他一些武器系统也积极采用IETM，取得了很好的效益[3-4]。
3.3装备保障管理信息可视化技术。装备保障管理信息可视化指综合利用计算机技术、网络与通信技术、图形处理技术、人机交互技术等技术手段，将装备保障资源、保障过程、保障状况、保障信息及战场环境等以文字、图形、图像和动画等直观、形象的方式展示给装备保障指挥员，增强装备保障指挥员的认知能力和决策能力的过程[5]。实现装备保障管理信息的关键技术有：①数据挖掘技术：数据挖掘的目的就是从大量数据中自动发现知识。在装备保障管理信息可视化中，根据既定目标和存在的问题，通过数据挖掘技术可对大量的装备保障数据进行探索，揭示隐藏其中的规律，指导实际的装备保障工作。②智能决策支持系统：智能决策支持系统利用人工智能和专家系统技术在定性分析和不确定推理上的优势，充分利用了人类在问题求解中的经验和知识。装备保障管理信息可视化中的智能决策支持系统不仅能模拟人的思维方法和决策过程，为装备保障指挥员提供更加人性化的决策建议，而且可借助专家系统调用以往相似问题的经验和知识，提供对于新问题的决策建议，在决策的全过程为装备保障指挥员提供支持。
4装备保障信息化管理
随着装备信息网络建设和资源开发，装备保障信息的内容将与日俱增，如何利用好这些装备保障信息是摆在我们面前的一个重要课题。只有通过合理的、有计划的、有组织的管理使用好装备保障信息，才能最大效益地发挥信息的保障功能，促进装备保障信息化建设。
4.1管理内容装备保障信息管理的内容分为日常信息管理和战时保障信息管理两大部分。
4.1.1日常信息管理：日常信息管理包括基础信息管理、业务信息管理和日常办公信息管理。基础信息管理主要指序列信息、装备性能信息等；业务信息管理主要指：装备管理信息、保障机构信息、计量、化（试）验信息、远程技术装备实力统计信息等；日常办公信息管理主要指：公文处理信息、工作计划信息、规章制度信息管理等。
4.1.2战时保障信息管理：战时保障信息管理包括战
4.2管理方式装备保障信息管理方式有依法管理、分级管理和专人管理三种方式。
4.2.1依法管理：装备保障信息的内容和类别较多，信息量大，要做好装备保障信息管理的工作，首要的就是要建立健全法规，用法规来统管保障系统内部的各类信息。装备保障机关要依据国家和军队信息管理的有关政策和法规，制定出符合装备信息管理的具体的规章，各级保障部队要在信息管理法规的框架内，进行各部门各单位的信息管理，若需要制定专门的信息管理制度时，应报上级批准后方可实施，但不得与上级法规冲突。各部队单位要坚决落实装备保障信息管理的规章制度，做到依法管理装备保障信息，若在实际管理过程中有困难或更好的管理经
验，应及时逐级上报。
4.2.2分级管理：分级管理就是在各级装备保障机关
保障信息管理体制的框架内，实行分工管理，各负其责。总部级装备保障机关负责装备保障信息规章制度的制定和全军范围内的信息统管，各军种装备保障机关负责本级装备保障信息的管理和所属部队的装备保障信息的统管。部队要抓好本单位装备保障信息管理，对于个别专业、特殊装备的信息，需要进行特别管理时，可进行升级管理。
4.2.3专人管理：装备保障信息工作随着装备的发展和保障工作的需要，越来越显得重要。因此针对装备保障工作的实际需要，对装备保障信息的管理必须实行专人管理，并应尽快建立一支装备保障信息管理的专业人才队伍，同时，实施专人管理要做到定岗定位、定职定责、科学管理、注重实际、安全保密。
5结束语
装备保障信息化建设是一项长期而艰巨的任务，要在全军的统筹规划下，以“着眼打赢”为出发点和落脚点，强化需求牵引，优选发展路径，坚持“开拓创新”的工作思路做好装备信息化建设工作的规划和计划，满足部队转型建设对装备保障提出的新要求。
参考文献：
[1]杨学强，黄俊等.装备保障信息化建设概论[M].北京：国防工业出版社，2011：23-25.
[2]杜家兴，徐宗昌，王铁宁，杨学强.装备保障数据仓库与数据挖掘研究[J].计算机工程与应用，2004，（9）：225-227.
[3]刘琳娜.基于本体的武器装备IETM研究[D].西北工业大学，2007.
胡主席强调,领导干部要提高政治素质、战略素质和科技素质,这是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的必然要求。战略素质作为领导干部必备素质之一,高低与否直接关系和决定着领导干部观察、分析、判断事物的立场、观点,影响和制约着领导者的领导行为、领导方式、领导艺术、领导绩效。提高战略素质,是新世纪新阶段对领导干部提出的新要求,要提高战略素质,需要把握好四个方面的问题。
一、要善于把握世界格局。科学判断国际战略格局的发展大势及其影响,是领导干部战略素质的特别要求。当今世界,和平与发展仍是时代主题。领导干部只有科学认识和把握世界格局变化的内在规律,才能自觉排除各种因素的干扰影响,经受住各种风浪的考验。要善于把握多极化发展的世界政治格局,明确我国在世界大舞台上的政治地位,充分认清国际间的竞争与合作,努力增强部队建设的使命感、紧迫感;要善于把握全球化发展的世界经济格局,把部队建设融入到经济全球化的大背景中去思考,在你中有我、我中有你的经济环境中抢抓机遇,发展自我;要善于把握以军革为主要特征的世界军事格局,认真借鉴世界新军事革命的经验教训,坚持有所为有所不为,自觉站在世界前沿推进中国特色军革。
二、要胸怀国家发展大局。“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域”。善于从党、国家和军队发展大局上分析问题,是领导干部战略素质的根本要求。领导干部作为党的事业的骨干力量,是推进改革开放和社会主义现代化建设的中坚,党的正确路线方针政策最终要靠领导干部去贯彻落实。领导干部尤其是军队领导干部,只有胸怀大局,才能更加自觉地模范执行党的路线方针政策,才能更加自觉地带领部队忠实践行全心全意为人民服务的宗旨,才能更加自觉地推进国防和经济建设协调发展。要深刻理解大局。理解大局是紧跟大局、服从大局和服务大局的前提和基础。
三、要统揽部队建设全局。从本单位建设全局上运筹谋划工作,是领导干部战略素质的现实要求。领导干部只有立足全局,才能形成具有科学性、整体性、系统性的领导决策,才能协调好各种矛盾、统筹好各类资源、搞好各项建设。首先要切实把握本单位的使命任务。领导干部就是要谋全局、抓大事。一支部队、一个单位工作头绪众多,任务性质纷杂,我们必须时刻牢记神圣职责,积极把握好本单位的使命任务。当前,做好反“”军事斗争准备,是摆在各级领导面前最大的使命性任务,我们要努力做到心思和精力向军事斗争准备聚焦、部队建设和工作重心向军事斗争准备集中、财力物力使用向军事斗争准备倾斜,切实提高部队各种条件下的打赢能力。
关键词：动物福利动物福利壁垒贸易壁垒oie标准
一、动物福利的起源与发展
二、动物福利壁垒的实施特点
(一)合理合法性
随着经济的发展和社会的进步，人们对待动物的态度也发生了一系列的变化。从把动物仅仅当作人生存的资源发展到保护动物最后提升到了福利保护的地位，不能不说是社会的进步、观念的进步。于是一些国家特别是西方发达国家纷纷制订动物福利法规。另外，随着生活水平的提高，发达国家对食品的安全与卫生要求也越来越严格，而世贸组织又规定允许成员方采用“为保障人民、动物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用动物福利名义设置贸易壁垒，不仅穿上了符合进口国法律的外衣，而且还能获取社会公众的同情和支持。
(二)歧视性和隐蔽性
(三)实施领域的广泛性
动物福利壁垒的实施客体目前主要针对活体动物的进口。但有向其它与动物和动物制品有关的领域和上下游产业施加影响的趋势，与动物制品有关的行业，如：餐饮业、化妆品业、医药业、服装业等都有可能受到冲击和波及。由于目前有关动物福利的呼声和抗议活动越来越多。一些国际著名的跨国公司，如：肯德基、麦当劳等快餐公司迫于国际供货的养殖场采取措施，改善动物的养殖环境，不得采用强迫进食等虐待动物的措施，否则将停止进货。
(四)复杂性和争议性
动物福利是一个复杂的问题，它既涉及到动物保护，又涉及到国际贸易，还与社会自身的发展、道德、伦理有关。动物福利问题有它合理生的一面，但如果以“动物福利”名义来设置贸易壁垒并用在对发展中国家的贸易上面，那么将有可能使出口国人民本来就很低下的生活条件日益恶化，这种在人类的基本需求没有得到满足之前，优先考虑满足动物的基本需求乃至“精神需求”的做法，对发展中国家而言不仅不公正，而且这种变相的贸易保护，可能会造成人道主义的灾难。因此，动物福利问题是一个复杂的、具有很大争议性的问题，如果仅仅从其中一个方面孤立地看待这个问题，则不仅不会解决问题，反而会引起诸多负面影响。
三、动物福利壁垒的利用方式
(一)利用wto有关动物福利的条款限制进口
wto的《服务贸易总协定》、《技术性贸易壁垒协议》、《补贴与反补贴措施协定》和《反倾销措施协议》关于动物福利以一般例外等形式出现。发达国家利用这些规定以一般例外措施、卫生检疫、技术性与非技术性壁垒、补贴与反补贴、倾销与反倾销的形式，限制进口。欧盟和美国目前正在考虑用不可诉的动物福利保护补贴。
(二)用国际兽医局oie标准限制进口
国际兽医局的oie标准有关于动物福利的基本要求。发达国家利用这些标准来限制我国产品进入本国市场。发达国家要求供货方必须达~gjloie所规定的标准，否则无法进入发达国家市场，也无法向wto提出贸易纠纷仲裁。
(三)用国内动物福利法限制进口
发达国家对于动物福利一般都有国内立法。这些动物福利法成为限制对外国产品进口的借口。要进口的产品必须符合国内动物福利标准，如果外国产品在生产、加工或者屠宰过程中受到虐待，低于国内的动物福利法所规定的标准，就不准进口。
四、我国动物福利现状
(一)公众意识有待提高
(二)动物福利立法进程需继续推进
(三)禽畜产业动物福利实施细则不完善
五、动物福利壁垒对我国出口的影响
(一)对我国养殖业出口的影响
欧美等发达国家制定的动物福利标准，要求保证动物享有不受饥渴、生活舒适、避免肉体疼痛和精神恐惧以及享有表达天性等方面的自由，即使在贸易运输的过程当中，也要求每只动物与同类伙伴在一起，能够舒适地休息和睡眠，笼舍清洁，饮食和空气充足、新鲜，屠宰这些动物时要单独进行，以免影响其他动物受到刺激和惊吓。目前，已有不少地方将动物福利作为进口农产品的一个重要标准。2002年，欧盟国家的一个畜牧产品进口商曾经造访黑龙江省正大实业有限公司，准备大量购买一批活体肉鸡，但是，这笔生意最终因该公司“不够宽敞、舒适的鸡舍”而流产。
(二)对我国中药出口的影响
我国是中药的生产大国，传统的中医药学有着五千多年的历史，其独特的原理和神奇的疗效世人皆知。但是，现在许多中药的制药方法却遭到批评和抵制，如活熊取胆。由于是活熊取胆汁，这个过程势必给熊造成极大的痛苦和恐惧，往往会使熊惨叫不已。虽然熊胆汁在中药用药里疗效显著，但是，这种令熊痛苦不堪的取汁方法却遭遇了不少的批评。又如，我国某著名品牌的龟鳖丸在国外销售时也曾遭遇国外消费者的抵制。原因是该厂在介绍其采用的生产技术时，提到要将野生龟鳖冷冻到零下192℃，这样制成的药品更容易为人体所吸收，比直接食用龟鳖的效果要好很多，但这种制药方法在国外却遭到了强烈抗议和抵制，影响其制品在海外的销售。我国中药的疗效世人皆知，但中药的出口却屡屡碰壁。一个重要原因就是人药动物的福利没有得到保障。
(三)对我国水产业出口的影响
六、应对动物福利壁垒的对策和建议
(一)加紧推进动物福利立法
(二)积极椎广和宣传动物福利标准
(三)改变传统生产作业方式。提倡健康养殖
动物福利壁垒会给出口企业短期内带来成本增加甚至是禁止陛壁垒等负面影响。但从长期来看，有利于企业生产资源进行重新配置，产品结构和产业结构进行相应的调整，从而赢得长久的竞争优势。动物是为人服务的，但关键是怎么服务。善待动物就是善待人类。企业应改变传统对待动物的观念和作业方式，从自身条件出发，进行人道的畜养和屠宰，在兼顾对动物利用的同时，考虑动物的福利状况。
(四)从国情出发。加强制度建设
我国现行的有关动物保护的法律寥寥可数，动物制品的标准、监测、监督三大体系和市场准入制度不健全，食物链质量安全控制常常出现问题。由于没
关键词：计算机病毒；特征；防范
1前言
计算机与互联网的出现大大改变了我们传统的工作、学习以及生活方式，甚至对全球一体化的形成也起到了相当大的推动作用，可见其对我们的重要性。当前，它已经成为与电力、交通等具有相同重要性的基本物质条件，成为我们生活中不可分割的一个部分。由于计算机的种种优势，我们将各种各样的数据交由其处理、存储，而为了实现数据信息的传输、共享，我们又将计算机联入互联网。这些数据信息的重要性有大有小，或关系到个人信息或关系到企业信息，甚至可能与国家安全信息挂钩。这些信息一旦受到来之病毒的泄露、破坏或篡改，便可引发各种各样的问题。为了确保计算机数据信息的安全性，我们必须要加大对计算机病毒的研究力度，并针对性的制定防范措施，这样才能确保互联网的安全。
2计算机病毒基本特征分析
就计算机病毒的本质而言，它只是一个可以在计算机运行的程序，但这种程序的作用并非为我们进行数据信息处理，而是对计算机系统进行恶意的破坏，它的主要特征有以下几点。
第一，隐蔽性。为了防止病毒软件以及用户发现病毒的存在，不论是在传播还是存储上病毒都会尽可能的将自己隐藏起来。当前的病毒通常为一小段可执行程序，一般隐藏在引导扇区或其他程序中，在一些情况下它也会隐藏在一些看起来已经损坏了的扇区中，这些隐藏方式虽然非法，但却能够得到完整的存储。
第二，潜伏性。为了提高破坏程度，大多数病毒在先期都会选择“寄生”，依附于其他正常的程序，待到时机成熟后再开始运行。
第三，非法执行性。我们在运行一个程序的时候，计算机系统都会实现做出一个统筹的安排，将部分控制权及资源交由该程序。但计算机病毒能够将自身隐藏在那些正常的数据或是程序中，如果用户企图运行这些隐藏有病毒的程序或是数据时，就会激活病毒，而却不能发觉。
第四，传染性。这是计算机病毒必备的基本特征之一，也是判定一个程序是不是病毒的标志。计算机病毒在入侵成功以后，就会对目标程序、磁介质等进行搜索，一旦搜索到就会对目标进行破坏，自我复制到目标程序上。这些病毒的感染对象可以是一个普通的计算机程序，也可以是某一个系统部件。
第五，破坏性。既然称之为病毒，肯定它就会计算机系统造成负面的影响，或使计算机系统无法正常的运行，或使数据遭到破坏、盗窃，这根据病毒的主要目的而定；可触发性。病毒的运行通常都需要有一个到几个的条件支持，当这些条件得到满足后，它便会开始运行，对系统及其他数据进行非法性、破坏性的操作。这些病毒运行的条件支持是设计病毒的人所主观要求的，当计算机用户的某些操作使条件得到了满足，病毒便会被触发。
除了上诉这些计算机病毒的基本特征之外，其发展还逐渐开始转向下面几个方向。
第一，智能性更高。
第二，破坏性更强。
第三，传播速度更快。
第四，隐蔽性更强。
3计算机病毒的危害分析
计算机病毒能够通过网络、U盘等途径进行传播，一些病毒能够被轻易的发现并删除，但另一些破坏性非常强的病毒则非常难以得到控制并根除。计算机病毒以其传播性，可能会对整个计算机网络造成破坏，而根据病毒目的的不同，其引发的危害也不同。有的可能会致使计算机或网络瘫痪，使计算机不能正常的运作，还有的主要是为了盗取数据信息，所以其隐蔽性相当之高，就算在用户的数据遭到了破坏、盗取之后，可能都难以发现病毒的存在，这些数据根据其敏感性的高低，在遭到破坏或盗取后所引发的危害又有轻重之分。除了这些危害意外，计算机病毒还可能会对计算机用户的心理造成一定的压力与危害。
4计算机病毒防范措施
4.1服务器防治技术
整个网络的正常运行必须要以网络服务器为基础，如果网络服务器出现了任何的安全问题，那么将造成的危害将是没有办法估量的。当前，主要针对于服务器的病毒防范、治理措施是采用防病毒可装载模块，以对计算机系统进行实时的扫描，对病毒起到防范作用。同时，还可以在使用防病毒可装载模块的基础上，结合使用插防毒卡等技术，这些措施都可以提升服务器的防病毒能力，对病毒起到查杀、防止其进一步传播的作用。
4.2工作站防治技术
工作站就好比是计算机网络的大门。只有看好这道大门，才能有效防止病毒的侵入。工作站防病毒有三种方法：一是软件防治，即定期不定期地用反病毒软件检测工作站的病毒感染情况。二是在工作站上插防病毒卡。防病毒卡可以达到实时检测的目的，但防病毒卡的升级不方便，从实际应用的效果看，对工作站的运行速度有一定的影响。三是在网络接口卡上安装防病毒芯片。它将工作站存取控制与病毒防护合二为一，可以更加实时有效地保护工作站及通向服务器的桥梁。
4.3加强用户的安全意识
4.4加强法制管理
在目前社会中，利用计算机网络信息系统的犯罪活动相当猖獗，其主要原因之一就是各国的计算机网络信息系统安全立法尚不健全。计算机网络系统的法律、法规是规范人们一般社会行为的准则，它阻止任何违反规定要求的法令或禁令，明确计算机网络系统工作人员和最终用户的权利和义务。
5结语
如今，计算机与互联网对于我们工作、学习甚至是日常生活的涉入越来越深、越来越广，在整个社会体系当中扮演着一个至关重要的角色，国防安全、经融财经、商业及个人信息、休闲购物无不以其为基本物质条件，人们也越来越依赖由计算机与互联网所带来的各种便利。但由于管理体制及各种技术上的不足，使得计算机与互联网在带给我们便利的同时，也带给我们了各种数据信息上的安全威胁。
[1]姜翠燕.论计算机病毒的传播途径及防范措施[J].科技致富向导，2011，12：390.
在传统条件下,金融是指货币的制造、流通和回笼,贷款的发放和收回,存款的存入和提取,汇兑的往来等经济活动。在那种条件下,金融活动的监管易于操作,金融安全的表现比较直观,并且通过审计跟踪等手段,也能很好地实现金融安全。随着知识经济时代的来临,网络的出现,使得整个世界成为“地球村”。与此同时,传统的金融概念也发生了深刻变化,以电子货币、网络银行、电子商务为特征的新的金融营运体系的出现,给我们如何确保网络时代国家的金融安全提出了新的课题。
20世纪90年代机构性和区域性金融危机频繁爆发和金融一体化趋势有重大关系。金融一体化是世界经济一体化的必然要求,国际贸易发展和生产一体化要求便利的跨国界服务,如资金融通和全球化资本自由流动;通讯技术,特别是计算机网络技术的发展,期权、期指等金融衍生工具和层出不穷的金融创新为资本的自由流动创造了技术条件。由于现有的国际金融体系缺乏对跨国界资本流动的有效约束和监督,特别是对金融科学管理工具和银行表外业务的管理,投机金融机构很容易利用保证金交易,集中大量资本蓄意攻击某个薄弱环节,从中攫取巨大利益。
一、网络时代的金融活动的基本特征
1.虚拟性
网络时代的金融机构通常表现为没有建筑物,没有地址而只有网址,营业厅就是首页画面,所有交易都通过因特网进行,没有现实的纸币乃至金属货币,一切金融往来都是以数字化在网络上得以进行,这能在很大程度上降低金融机构的运作成本,同时也使地理位置的重要性降低,提高金融服务的速度与质量。
2.直接性
3.电子化
国际金融体系由全球各地的数十万部电脑显示器组成,它是第一个国际电子市场。电子货币是建立在计算机空间而不是地理空间上的全球性经济的一种表现形态。电子货币造成的管理方面的根本问题源自电子市场与政治地理之间的脱节。例如,控制货币供应量这个概念本身就假定地理能够提供确定市场范围的有关手段,它假定经济边界是有效的;货币的跨边界流动是可以监视和控制的;一个固定的地理区域内的货币总量是重要的。在数字化的世界经济中,所有这些假定都变得越来越成问题了。
4、风险性
电子货币和数字市场的日益重要性给中央政府对经济和经济活动参与者的控制带来了难题。它们还会使国家市场和民族国家周围的边界变得越来越容易渗透。由于电子货币发行者的多元化(既有中央银行又有民间组织)使得对参与网络交易的行为具备潜在的更大的风险,必然使我们面临诸如在电子货币发行者破产、系统失灵或智能卡遗失的情况下如何保护客户的权益问题。另外,在网络经济中,舞弊和犯罪活动将变得更加隐蔽。
二、当前我国金融机构的网络化程度和存在的问题
三、面对网络时代为确保我国金融安全应采取的对策
随着金融服务网络化程度的提高乃至我国金融交流的国际化,金融安全问题必然成为国家经济安全中的最重要的内容。可以想象,在未来网络时代,任何人可以在网上自在漫游、查询、申请贷款,在实际交易中就有可能引来网络入侵者。不管是盗领还是更改电子资金资料,对于信用重于一切的银行都是极大的风险,而对于国家都是巨大的损失。
1.强化国家金融安全的意识
在未来网络时代,在我们与国外的金融交往过程中,由于种种原因我国与发达国家在这个领域的差距势必长期存在,这就要求我们必须时刻注意捍卫国家的金融安全。网络化在一定程度上冲淡了国家的概念,但是我们必须看到:东、西方在意识形态方面的差异不会因网络化而消失,恰恰相反,网络在一定程度上为其推行新经济政策提供更为便利的条件,我们在目前不利的情况下,既要充分利用网络化给我们提供的机遇,又要高度警惕它对我们不利的一面。
2.确保金融机构信息体系的安全
据美国能源部和航天局估计,目前世界上已有120多个国家具备了发动信息战的能力,还有成千上万的电脑“黑客”可能对信息系统进行攻击。“1994年美国国防部特意组织一批‘黑客’对国防部的计算机系统攻击,结果在被‘黑客’攻击的8900台计算机中竟然有88%被‘黑客’掌握了控制权”[3]与美国相比,我国的信息系统显得脆弱得多。因此,在推进金融网络化的进程中,必须把确保我国金融系统的信息体系的安全尤其要放在十分重要的地位,特别要增强计算机系统的关键技术和关键设备安全防御能力。具体地讲,必须建立完善的防护设备,这其中包括客户端的乱码处理技术、防火墙。以及保护交易中枢不被入侵的可信赖作业系统,使得从用户的电脑端开始,资料传送就受到层层保护。对所有金融数据进行加密传输,使用户经过多级认证以提高网络的安全性
3.提高摄取金融市场运行信息的准确度
在完善网络监管的基础上,尽量提高对金融市场运行信息的数量和质量的掌握,从而更准确地化解金融活动的风险,平滑金融振荡,以实现减少金融波动的目的。因为,网络信息往往鱼龙混杂,良莠不齐,虚假信息经常充斥其间。因此,必须加强对这些网络原始资料的判别整理,以尽可能地掌握更多、更准的信息,具体措施就是建立严格的网络金融的认证体系,扩大宣传力度,使广大社会成员知道哪些网上银行符合网上金融经营的标准,从而保证网络金融活动的健康、有序进行。
一、社区金融的涵义、特征和优势
二、社区金融管理的风险性
三、前馈控制在社区金融风险管理中的应用
（一）前馈控制的涵义
前馈控制就是在危险和危害发生之前进行一些科学方法的预测和预警，避免造成不可挽回的损失。前馈控制的优点在于前瞻性和主动性，主要着眼点在于对未来的控制，因此控制先于结果。前馈控制克服了反馈控制的时滞性缺点，使控制行为更加积极有效。建立社区金融风险管理的前馈控制体系是必不可少的，关系到社区金融的稳定和长远发展。
（二）社区银行风控的前馈控制方法
1.情景分析方法
2.政策模拟方法
3.社区金融风险控制的前馈控制设想
政策模拟器是风险社会催生的一种规避风险的工具，其本质是模拟风险和应对预演方法。针对社区金融风险管理的风险模拟器应该是一个为社区金融机构避免风险危机、维护社区金融安全稳定运行的决策支持系统。社区金融风险控制模拟器主要包括两个层面：一是对社区金融风险性因素的识别，二是有针对性的对策演练。
四、社区金融风险管理的前馈控制模式设计
社区金融目前在国内还处于探索阶段，社区金融能否取得成功，最终取决于能否建立目标达成的有效机制。社区金融系统的风险要素和要素间的组合序列我们把其成为静态结构，把系统要素间的相互作用方式称为动态结构。社区金融风险控制的前馈模式，就是用一种特定的规则规范系统内各要素的组成方式和各要素间的联系方式，实现风险控制的功能。
（一）社区金融风险管理规划机制的组成和功能
（二）社区金融风险管理的前馈控制体系模拟
一、电子政府评价的理论意义
科学的电子政府评价理论和评价系统，对于电子政府的发展具有重要的意义：
首先，科学的评价理论是测度电子政府发展水平和绩效的依据。这对于及时发现和纠正电子政府发展中的不足，总结电子政府发展中的得失，引导电子政府的良性发展具有重要价值；同时，国家性的、地区性的电子政府比较，对于引导电子政府的相对竞争具有重要意义。
其次，科学的评价理论是电子政府标准化的重要依据。评价理论本质上是一套电子政府概念体系。在电子政府的建设中，具体的实现方法和实现手段并不相同，但其中的理念目标却是一致的。科学的评价理论，对于引导电子政府的标准化、国际化具有重要的意义。
最后，科学的评价理论是指导电子政府未来发展的理想模型。建立基于理想模型的评价理论和评价系统，对于明确未来电子政府发展方向和目标，对于制定电子政府的未来发展战略和策略，具有重要的价值。
二、国外对电子政府评价的实践
国际组织、国外政府和咨询机构等对电子政府及其发展战略的研究为我们建立电子政府理想模型，建立科学的电子政府评价理论和评价系统，提供了重要的参考依据。比较重要的研究简单介绍如下：
1．联合国对全球电子政府发展的研究。
2001年，联合国经济与社会事务部（DPEPA/UNDESA）与美国公共管理协会（ASAP）两大国际组织对全球190个国家的电子政府进程进行了调查。调查报告正式于2001年底。调查的最终结果体现为各国的电子政府指数。
其定义的电子政府指数包括三个方面：
一是政府网站的信息和服务的成熟度；
上述三个方面的综合分析即得电子政府指数，该指数其实也体现了一个国家的经济生活、社会发展状况。
为了清晰地描述各国电子政府所处的发展阶段，该调查还把电子政府的发展过程分为如下五个阶段:
第一阶段：初始阶段，主要是通过网站与政府有关的各种静态信息，如政府机构、法规、指南等。因此，政府信息上网是电子政府发展起步阶段的主要特征。
第二阶段：政府与用户的单向互动阶段，即政府除了上网与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。
第三阶段：政府与用户的双向互动阶段，该阶段的主要特征是，政府可以根据需要，随时就某件事情安排在网上征求公众的意见。同时，公众也可以向政府提出建议或询问，使公众参与政府的公共管理和决策。
第四阶段：网上事务处理阶段，即以电子的方式完完全全地完成各项政府业务的处理。
第五阶段：无缝集成阶段，这是电子政府追求的理想目标和最终方向。社会资源的无缝隙整合、组织的趋于零成本运行、服务个性化和即时反应四项将是衡量信息社会高级发展阶段中任何一个政府组织信息化成熟度的主要标志。
在被调查评测的169个国家中，19%的国家处于第一阶段，71%的国家仍处于第二、第三阶段，只有10%的国家进入了网上事务处理阶段，而世界上还没有任何一个国家迈入第五阶段。
2．美国政府对电子政府发展战略的研究。
美国政府对电子政府发展战略的研究，以白宫预算与管理办公室（OMB）所做的研究为典型代表。其下属的电子政务特别工作小组成立于2001年7月，是一个由46个联邦政府机构组成的电子政务指导机关，对于美国电子政务的战略规划起到了非常深刻的影响。
政府与公民（G2C），即通过政府网站为公民提供一站式、全方位、高质量、高效率的政府服务；
政府与商务（G2B），即为企业和投资者等提供有效的政府服务，以良好的政策支持、管理指导和咨询服务等，促进投资环境、市场环境的建设，促进企业的发展等；
政府与政府（G2G），即通过整合和共享联邦、州和地方三级政府的信息，提高政府效率，提高电子政府的综合服务能力；
政府的内部（IEE，内部效率和效能），即通过借鉴企业中的先进的管理理念，借助信息技术，调整政府的运作模式，从而减少政府支出，提高政府部门及其政府雇员的工作效率和改进绩效。
2001年1月，美国发表了联邦政府37个部、局电子政务进展情况的调查报告，其调查内容涉及1371个联邦政府电子政务项目。调查结果中发现，在所有政府服务中，G2C服务约占36%，G2B服务约占20%；G2G服务约占22%，而IEE服务则约为22%。
3．埃森哲公司对全球电子政府的调查和研究（《电子政务领导——将规划变为现实》，埃森哲公司，2002年）。
埃森哲在评价电子政府发展水平时采用电子政府“总体成熟度”的概念，它包括两个指标：
服务成熟度指标
服务的成熟度用于衡量政府提供的在线服务水平。它要考虑到国家级政府提供的在线服务的数量（服务成熟度的广度），以及提供的每种服务的完善程度（服务成熟度的深度）。服务成熟度则是服务的广度与深度综合衡量的结果。
服务成熟度包括三个层次：信息型、单向作用型、双向互动型。
客户关系管理指标
客户关系管理（CRM）指标是衡量提供服务成熟度的一种手段，因此有助于国民通过与政府之间的在线互动来获得最大的效益。埃森哲采用5个衡量标准来确定CRM的作用，即政府网站的判断力、互动性、站点特性、针对性以及网络。
而总体成熟度，则由服务成熟度指标和客户关系管理指标相结合得到。在这个衡量标准中，服务的总体成熟度占70%，CRM占30%。
在测评的结果中，埃森哲根据政府网站提供服务的总体成熟度的等级，将这些政府在得分和特点相类似的基础上划分成四种类型。
转贴于
具有创新精神的领先政府，能够通过网络提供大量成熟的电子政务服务。这个类别中的政府得到的总体成熟度的分数大于50%。
具有远见卓识的政府已经建立起在线电子政务服务的牢固基础，并且通常已经展示出在CRM的利用方面取得的某些进展。这个类别中的政府得到的总体成熟度的分数在40%到50%之间。
积极开展电子政务新兴的政府通常已经能够提供范围相当广泛的电子政务服务，尽管服务的成熟度还比较低，却可以通过最大限度地发挥在线服务的潜力和增强他们的CRM应用能力，大幅度提高其电子政务服务的水平。这类政府达到的总体成熟度在30%到40%之间。
正在建立电子政务平台的政府在线服务水平较低，其服务的重点是信息，因为这些政府的电子政务起步较晚，并且在实现他们的电子政务规划上还有相当多的基础设施问题需要解决。这类政府达到的总体成熟度不足30%。
在测评结果中，中国的电子政府发展尚处于最后一个层次。
国外电子政府研究的特点：
1．以大范围的，尤其是国家级的宏观研究为主。
2．侧重于电子政府发展战略和策略研究。
3．对电子政府评价理论的研究相对成熟。
国外研究对城市电子政府评价模型和评价系统建立的影响：
1．对于电子政府评价理念的建立提供了参照。
几乎所有对电子政府的研究报告都认为，政府服务的提供，是电子政府建设最为核心的内容之一。而基于服务型政府的未来政府发展方向的明确，为电子政府建设提供了重要的指导。
2．对于建立电子政府理想模型提供了重要的依据。
国外组织对电子政府的调查和研究，让我们从现实和理论上对电子政府的内在结构、服务对象、发展轨迹等一系列至关重要的问题更加明确，为我们预测电子政府的未来方向，以及建立未来电子政府理想模型提供了重要的依据。
3．微观研究较少，尚没有系统完整的城市电子政府评价体系。
尽管国外组织对电子政府的宏观研究成果累累，但对于微观个体，尤其是地方性电子政府的研究并不充分，并不存在公认的统一的城市电子政府评价模型和评价体系。
三、国内的电子政府评价理论介绍
2002年9月，北京时代计世资讯有限公司《中国城市政府网站评估报告》，利用相对简单的技术性测评体系对全国36个重点城市的政府网站进行了初步的测评和比较。
2002年12月，电子政府思想库网站《全国十大城市政府门户网站的初步调查与比较》，开始逐步尝试使用国际性的电子政府模型对政府网站予以初步的测评。
2003年2月，赛迪顾问股份有限公司《2002-2003年中国政府门户网站建设现状与发展趋势研究年度报告》，尝试从内容服务的角度进行政府门户网站的评价。
2003年6月，北京大学网络经济研究中心《我国地级市电子政务研究》，整体沿用了内容和技术相结合的评价方法对国内地级城市进行了测评，但评价的最终结果却让人感觉不甚合理。
由于缺乏正确、系统的电子政府理念的指导，国内电子政府评价理论研究和实践尚处于很低的层次，主要的问题出现在以下几个方面：
1．对电子政府概念非常模糊，宏观认识和长远认识不足，没有科学的电子政府理念做指导。
2．没有形成电子政府的全局性认识，评价体系不系统，不合理，评价角度混乱。
3．始终停留在简单的技术评价水平上，并没有认识到电子政府的核心内容——服务。
尽管如此，国内许多政府网站测评方法，尤其是其技术性测评体系，对于我们建立科学的电子政府评价系统仍具有重要的价值，但其中的理念模型必须重构。
四、科学的电子政府评价理论的标准
电子政府未必遵循统一的发展模式，但电子政府概念和体系本身，具有其内在的逻辑和价值判断。电子政府的评价系统和评价方法未必相同，但科学的电子政府评价理论，应该有其原则性的准绳。我们认为，以下标准应当成为科学的电子政府评价理论的重要依据：
具有正确的引导理念。
具有明确的价值目标。
基于电子政府的理想模型。
具有灵活的扩展性。
具有良好的成长性。
具有理论上的科学性。
具有实践上的可行性。
具有预测性和指导性。
韩缨(1977―)，女，浙江宁波人，浙江大学宁波理工学院法律系讲师，华东政法大学国际法专业博士生，研究方向为国际经济法学。摘要：一国的经济产业政策有其存在和实施的必要性，但政府所采取的优惠措施可能面临他国反补贴审查的风险。我国加入WTO后，他国针对我国反补贴案件数量增加，有历史遗留的原因，也有经济发展水平的客观因素。当前我国经济产业政策与SCM的冲突主要体现在部分地区存在的不合理补贴和中央针对特定产业颁布的优惠政策可能遭遇反补贴调查。我国政府应采取措施，转变产业政策制定思路和方法，及时整理和调整现行产业政策，充分利用不可诉补贴，加强与贸易伙伴国的沟通和协调，积极积累经验，实现本国利益最大化。
关键词：产业政策；SCM；冲突；协调
中图分类号：F743
一、产业政策必要性及我国现状
产业是介于宏观与微观之间的中观范畴，在产业经济学里。产业被认为是“具有某种同类属性的企业经济活动的集合”。产业可分为第一产业、第二产业和第三产业，也可按照产品用途、技术关联、生产要素、农轻重产业进行分类。我国国家标准局编制和颁布的《国民经济行业分类与代码》将我国国民经济分为16个门类，92个大类，300多个种类和更多的小类。(谢莹、喻文清,2004)
产业政策是一国政府对本国经济进行宏观调控的重要手段之一。在市场经济体制中，市场是调整价格、资源配置、结构优化的主导力量。政府运用产业政策、区域政策等手段进行经济干预基于以下四点理由：一是对市场机制失效的补救。现实的市场并不是一个完美的自由经济，除了经济主导，历史、文化、政治、公益及其他社会价值追求同样影响经济体制的运行。理论上的经济规律无法完整精确地在现实中演现，政策的干预起到查遗补缺、填补漏洞、将整个经济运行维持在正常轨道上的作用。二是幼稚工业保护理论，在我国也可以称作民族产业扶持。一国的国民经济存在的弱势产业在发展初期需要政府的保护和支持，这是WTO规则下所允许的例外，是可以理解的贸易保护措施。三是区域发展平衡要求。区域发展不平衡的问题各国普遍存在，以我国的东部、中部、西部差异为典型。地域的差异化客观存在，导致必然的经济发展不平衡。四是重点行业的安全需求，包括对国防、经济安全、国计民生等重点行业的控制和支持，以实现多层次的政治和社会目标。总的来说，政府的产业政策主要追求的是两个结果，即对特定产业保持一定的控制力，或者帮助其获得相当的市场竞争力。
产业政策的核心内容是该政策所使用的手段和措施，可以分为直接手段和间接手段、支持和限制手段。实践中的产业政策往往以支持为主。直接支持手段有：财政手段(财政投资、财政补贴等)、金融手段(借贷优先、贷款优惠等)、进出口外汇(给予进出口许可和配额、政府担保)。间接的支持手段有：财政手段(减免税收、加速折旧)、金融手段(优惠利率、优惠的还贷条件)、进出口关税(减免关税、出口退税)。产业政策的主要特征为：1、以经济为主的综合目标追求，包括社会、政治、文化等；2、暂时性与过渡性。政策非法律，它是政府当前阶段所追求的中短期目标措施，颁布、变更、废止相对简便容易，没有繁琐的程序要求。
从历史角度考察，我国的产业政策演变的轨迹同世界上其他国家大致相同，即从20世纪70年代末开始，从鼓励进口替代、出口导向，逐渐演变为21世纪初的贸易投资自由化和以科技创新为核心的产业鼓励政策。按行业分类，我国目前针对以下几种产业进行政策扶持：农业、汽车、煤炭、信息、能源、交通、水利、国防科技、基础设施等。以2008年5月发改委印发的《乳制品工业产业政策》为例，其三十九条规定：“支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金。国内金融机构特别是政策性银行应优先给予国内大型骨干乳制品企业及特色乳制品建设项目融资支持。”融资优先权属于优惠政策之一，具有补贴的效果。
与反倾销调查合并进行(商务部网站，2008)。
二、我国现行产业政策与SCM的冲突及原因
(一)地区仍存在不合理补贴
(二)对特定产业政策的冲击――以高科技产业为例
我国历来重视对科学技术的研究，政府一直对科技发展进行规划和扶持。21世纪初，为了改变我国出口产品以劳动密集型产品为主、缺乏技术含量和创新成分的状况，提高国际竞争力，我国加大了对高科技产业的扶持力度，最突出的一个特征就是将政策扩展到经济领域，在高科技产品的生产和市场销售阶段进行商业化扶持，主要体现在对企业的税收、融资、人力资源等方面提供支持，而不再单纯依靠公益性质的研究机构进行科技创新。我国现有的攻关计划、国家高技术研究发展计划(863计划)、星火计划、火炬计划、成果推广计划等国家科技计划中存在多项政府资助和补贴政策，现行的法律、政策中，涉及企业所得税优惠、科技三项费、新产品补助、技术改造、科技型中小企业创新基金等政策中存在贷款贴息、减免税、折旧等10余项优惠措施。(侯希智、刘晓农,2002)
(一)产业政策制定思路和工作方式的转变――从直接扶持到间接扶持
(二)整理现行优惠政策措施
我国在加入WTO时已清理了明确属于禁止性补贴的出口补贴和进口替代补贴。但是一方面，地方政府还存在一些地方政策，可能会被视作可申诉补贴，甚至是禁止性补贴，需要中央一级加大工作力度，督促地方政府清查本地的产业政策并及时清理。另一方面，很多特定产业政策又有存在必要，例如高科技产业，应在整理过程中调整部分优惠措施，采用合法安全的措施进行其他方式的支持，舍弃有风险的优惠措施。避免将来可能出现的贸易摩擦。
(三)充分利用安全补贴
SCM规定的不可申诉补贴主要有以下几类：研发投入、环保、落后地区。《补贴与反补贴措施协议》第8条规定：在商业性研发活动中，对公司进行研究活动的援助，或对高等教育研究机构或研究机构与公司签约进行研究活动的援助，不能超过工业研究成本的75％或竞争前开发活动成本的50％，而介于上述两类之间的研发活动不得超过合法成本的62.5％。如超出以上数值，则成为可申诉补贴。对于环保补贴，则要求是一次性支付，且不得超过总费用的20％。对于落后地区补贴，要求地域范围界定明确、区域人均产值或收入低于本国85％，失业率高于本国115％。
(四)制定产业政策应注意技巧和贸易伙伴的反应
外国对我国进行反补贴调查，往往需要搜集有效证据。反补贴的证据搜集难度较反倾销调查大很多，因为需要调查政府行为，不能轻易获取数据和资料。中央和各级地方的人大、政府制定的法律、法规、政策文件、公文等都会成为证据，我们应避免在此类公开文件中规定SCM所明确禁止的补贴，同时尽量减少可能遭到申诉的补贴措施。另一方面，要扶持某产业的发展，应当将措施的实施范围尽量扩大，避免带上“专项性”色彩，提高安全系数。
今年连锁百强的改进，一是在统计口径上，上市公司按含税口径计算，与年报数据有所不同；上市公司外，非上市部分要求按业务分拆销售额和门店数；企业内部配送业务不重复计算；加盟店销售超过整体销售50%的，不在“连锁百强”中排名；剔除批发市场、生产资料、经营场地交易额等。二是专家参与，对出入较大的数据进行调查与评估。
针对中国连锁经营协会“2012年中国连锁百强”的排名与以往中国连锁百强排名，特别是2011年中国连锁百强排名相对比，可以分析出目前中国连锁业发展的趋势以及存在的一些问题，并由此为中国连锁业的继续发展探索新的方向。
一、连锁零售业发展现状
根据中国连锁经营协会的百强排名可以分析出中国连锁业目前的发展现状，有以下几方面的主要特征：
（一）连锁零售业规模不断扩大。
受到中国政府实施拉动内需政策的影响，居民购买力不断提高，供应的商品极大丰富，使得连锁零售业销售规模不断扩大。2009年中国社会消费品零售总额为125343亿元，同比增长15.50%；2010年中国社会消费品零售总额为154554亿元，同比增长18.40%；2011年中国社会消费品零售总额为181226亿元，同比增长17.1%；2012全年社会消费品零售总额207167亿元，比上年名义增长14.3%（扣除价格因素实际增长12.1%），增速比上年回落2.8个百分点。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额101129亿元，增长14.6%。由此可见，消费品市场的快速发展给连锁零售业规模的扩大带来了巨大的发展空间。
（二）大型零售业仍居于中国零售业主导地位。
近几年零售业的发展，一些大规模的连锁企业已在全国形成，如苏宁、百联集团、国美电器、华润万家、康成集团等。这些连锁企业发展势头迅猛，规模效益明显，市场份额不断扩大，市场地位日益凸现。从百强排名可以看出，这些大型零售业近几年一直处于排名前列，引领着中国零售业的发展方向。苏宁云商集团股份有限公司以1240亿元的销售规模位居中国连锁百强榜首，百联集团有限公司、国美电器有限公司、华润万家有限公司、康成投资（中国）有限公司（大润发）分别以1220亿元、1175亿元、941亿元、725亿元的销售业绩排名第二至第五位。百强最后一名的销售额为33亿元，比2011年最后一名的25亿元提高了30%。这些企业的成功除实行连锁经营的方式之外，在业态上选择了超级市场这一新的形式是一个很关键的因素。
（三）不同业态不同区域呈现结构性变化。
以百货为主的连锁企业和以快消品为主的连锁企业，总体销售增幅分别为10.3%和9.8%，均慢于百强总体增幅。便利店的门店数量增幅相对较快，整体有12%的增长。20家主要外资品牌总体增幅为11.3%，略高于百强总体增幅。
从区域情况看，一二线城市放缓，三四线则快于一二线的发展。在百强企业中，我们在一二线和三四线企业中各选十家典型企业进行分析，比较发现：一二线十家企业的平均销售增幅为6%，门店数量平均增幅为2%；三四线十家企业分别为18%和17%，均明显高于前者。2012年百强新上榜企业10家，其中近半数为三四线企业。另外，百强企业的差异化也更加明显，在市场普遍不景气的情况下，有的企业销售和利润仍然大幅提高。这些企业的共同特点是团队能力强、主业突出、有较强的区域优势。
（四）销售渠道分流，出现多渠道经营模式。
近几年，网络零售对传统零售带来了较大的冲击，从最初的图书音像、家电、数码3C，到服装鞋帽、日用百货，再到家居、食品，网络零售不断挤压实体零售的市场份额。面对压力，传统坐商纷纷发力电商。传统企业利用自身在商品渠道、物流管理、营销管理等方面的优势，开展线上与线下相结合的多渠道经营探索。2012年百强中，有62家开展网络零售业务，比2012年初统计的59家增加3家，但在2012年百强中，有三家企业暂停了网络零售业务，实际新增6家。62家企业中销售过亿元的达到9家。
二、连锁零售业发展对策
（一）连锁零售业发展方式急需转变。
“十二五”时期为实现流通业发展方式转变拟实现的目标为：构建保障工业、农业、国防现代化和人民日益增长的物质文化生活需要的现代商品流通服务体系；用现代技术改造传统流通业，实现流通业从传统到现代的历史性跨跃；完善与健全流通业法律法规，以此为依托，实现国民经济又好又快发展。
（二）连锁零售业的发展受到成本上升的约束。
成本方面，依然主要是房租和人工成本两个方面，总体上升幅度较快，百强企业平均在15%以上。十提出的“收入倍增计划”，以及国家《促进就业规划（2011-2015）》称，“十二五期间，最低工资标准将年均增长达13%以上”，为人工成本增长设定了下限。在房租成本方面，2002-2005期间（零售全面开放初期）是企业开店最快的时期，有一部分门店的租期是10年，这两年集中续租，租金将会成倍增长。
2012年百强中，近半数企业利润增幅在0-5%之间，利润出现负增长或亏损的企业明显高于往年。2011-2015年将是门店租赁到期的高峰时期。发展成本的上升直接影响到各连锁企业市场规模的扩张，但也使得各连锁企业在减缓市场规模扩张得同时，更多注重各门店经营管理内涵的建设，以求稳中做实。
（三）销售增幅减缓，效率有待提升。
较高通货膨胀的存在使得消费者更加理性的消费，消费意愿也由此受到抑制，直接导致各连锁企业销售增幅由此减缓。同时快速发展起来的电子商务网络零售冲击传统的零售模式，改变了消费者的购物习惯，也是连锁零售业销售减少的原因之一。此外，各连锁零售业促销手段的常态化，也使得消费者的消费行为保持在稳定的频率波动，不会出现销售的大幅度增长的现象。
2012年，连锁企业经受了多方面的压力和挑战，企业普遍感受到推动企业发展的“正能量”不足。但同时，行业也迎来了推进城镇化建设、以内需拉动经济的重要发展机遇。根据协会对百强中部分企业的调查显示，有超过半数的企业将2013年的销售增幅定在5-10%，企业整体对2013年谨慎乐观。
2013年必将是连锁企业发展的变革之年，连锁企业将真正开始转变发展模式和管理方式，继续发力多渠道（全渠道）经营，优化供应链，提高消费者体验，使行业发展真正实现从规模数量型向效率效益型转变，从外延向内涵转变。
孙博.我国本土零售业发展面临的突出问题及对策.经济纵横，2012，（6）.
俞晓松.“十二五”期间中国流通业发展方式转变的几个问题.中国流通经济，2011，（11）.