序论：在您撰写公共事业管理论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的1篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
摘要:乡镇政府作为我国的基层行政机关和乡镇人大的执行机关,其公共事业管理绩效代表国家的形象,影响基层稳定与和谐社会的构建。构建比较完整科学的乡镇政府公共事业管理绩效考评理论体系,并进行实证研究,对推进政府绩效考评研究,对深化乡镇政府管理创新,建立廉洁高效的乡镇政府管理模式,提高乡镇政府公共事业管理效能等,均有非常重要的实践参考价值。
关键词:乡镇政府;公共事业管理;绩效考评
1我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的现状及对策
1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例
1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向
“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。
1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现
1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区
1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分
“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主专政是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。
1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考
1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排
“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。
1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策
1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观
“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。
1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系
政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。
1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系
著名制度经济学家道格拉斯诺斯(douglassc.north)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。
1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系
绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。
1.4.5建立一支高素质考评队伍
有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。
2结论
本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了,也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料,才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究,并把二者有机结合在一起,二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系,同时,也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处,提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足,一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。
一、对象与方法
二、结果
(一)不同英语水平学生口语学习需求。
从每节课希望发言次数、学习模式和口语练习方式三个方面分析。对于每节课期待发言次数，72．7%(32/44)的学生希望有1-2次发言机会，英语水平越高的学生对发言次数需求越多;40．9%(18/44)偏好小组讨论，38．6%(17/44)偏好角色扮演和游戏，大致呈现出英语水平越低对听教师讲课方式需求越高;以上两个方面，不同英语水平组不存在统计学差异(P＞0．05)。口语练习方式方面，52．3%(23/44)的学生喜欢“教师提问，学生自愿回答，平时分奖励”的方式，45．5%(20/44)的学生偏好“学生小组英文讨论，推荐代表回答”的方式，不同英语水平学生存在统计学差异(P＜0．05)。
(二)不同英语水平学生对英汉比例的需求。
主要从英汉语言分布、英语授课比例、PPT设计和教材形式几个方面分析(见表2)。54．5%(24/44)的学生偏好英文词汇，稍加汉语解释，36．4%(16/44)学生需求英语词汇，多为汉语解释;教师授课时英文比例而言，59．1%(26/44)的学生认为50-80%的比例较适宜，呈现英语水平越高的学生对英文比例需求越多的现象;PPT方面，50%(22/44)学生偏好“英文PPT，专业词汇用汉语注释”的方式，38．6%(17/44)学生喜欢中英文同步出现;以上各组在英汉语言分布、英语授课比例和PPT设计方面均未发现统计学差异(P＞0．05);教材方面，59．1%(26/44)的学生希望使用“中文教材，英文资料”，大致呈现英文水平越高学生越希望英文的教材教辅资料，各组存在统计学差异(P＜0．05)。
三、讨论
(一)注意英语学习的循序渐进和逐步引导。
调查中关于英汉比例需求调查可看出，即使是已通过CET4和CET6的学生也较为偏好“专业英文词汇，稍加汉语解释”的方式和50-80%的英文授课比例，提示全英文授课模式尚不符合本校公管专业学生。专业英语不同于公共英语，大多学术性较强，若学生一开始就面对大量晦涩难懂的陌生词汇和语句，在一定程度上会降低学生学习兴趣，从而影响课堂知识吸收，产生负面影响。应采取从易到难、从少到多的逐渐引导方式，循序渐进培养学生的学习兴趣。
(二)提供适合公管专业英语学习和满足学生多样需求的教学资料。
50%学生偏好“英文PPT，专业词汇用汉语注释”方式，59．1%学生希望使用“中文教材，英文资料”，可看出，单一教学资料不足以满足学生多样化需求。运用各种平台丰富PPT内容和教材教辅资料，特别对于专业英语，其前沿性要求教师跟踪本专业最新研究成果的外文文献和资料，使教学内容更具时代性和创新性。
(三)丰富教学方法和策略，提高学生教学活动的参与度。
虽然不同英语水平的学生对专业英语学习需求不存在差异，但每个学生都有自身需求。如未通过CET4的学生偏好教师授课、学生参与度低的方式，这可能与其自信心不足有关。角色扮演和游戏较轻松有趣，能吸引学生注意力，提高学生兴趣和参与度。再如教师据教学资料用英语提问，组织学生分小组英文讨论后，用英语来陈述，从而增进学生间相互交流，促进其发挥群体效应和效仿效应，突出其主体地位。当今知识蓄积型人才已不能满足卫生事业发展的需要，急需培养能解决实际问题的实用型卫生管理专门人才。
(四)引导学生将公管专业英语与专业课学习相结合。
作者：刘彩梁丽军单位：天津中医药大学
一、确立公共事业管理制度在创新过程中要达到的基本目标
1.设立能够与市场经济相适应的新型农村公共事业管理制度。
现阶段，管理体制的高度集权化是农村公共管理事业效果不高的体制上的原因，同时，它也是农村供给绩效低下、供需矛盾突出以及公共产品出现供求脱节的根本原因。在这里，建立能够与现阶段的市场经济相适应的公共事业的管理体制，就可以使地方政府转变原有的对于农村公共事业的管理方法，即由原来的微观管理转变为宏观管理，从之前的高度集权的管理方法转变为多元治理，也由原来的转向管制转变为服务。
2.设立能够对农村公共事业所需的公共产品提供充分保障的财务制度。
3.设立绩效导向型的公共事业管理制度。
1.依法确保财政性经费在农村公共事业发展过程中的投入。
2.增加农村公共事业发展所需要的融资渠道。
三、设立完善的公共事业产权制度
1.完善农村公共事业建设中的产权市场体系。
2.为公共事业产权的运营创造出良好的环境。
3.创立完善的产权监管制度。
四、推进乡镇机构的积极稳定的改革
1.对于县乡政府的职能进行科学的界定与转变。
政府要做到严格地控制本乡镇的领导数量，在乡镇内设置相应的综合机构，从紧、从严控制本乡镇内由财政供养的人员，并要做好对于乡镇分流人员的处理与安置工作。
3.促进农村的非政府组织的快速发展。
在农村中的非政府组织可以起到政府与市场和社会沟通、联系的作用，是政府与外界交流的纽带和桥梁，也是本地政府实现精简机构、转变政府职能以及进行人员分流的重要手段。同时也是拓宽农民获取自身利益的重要渠道，提高政府公共事业投入绩效以及使农民的组织化得到增强的重要的社会组织基础。对此，有关部门要做到加强立法、加强内部管理、齐抓共管以及加强相应的配套政策的扶持。
4.还要做到建立健全民主管理制度。
作者：班玛多杰单位：青海民族大学
摘要：
在公共事业管理专业建设中，构建一个科学的实践教学体系和运行机制是一项非常重要的内容，这也是培养学生创新能力和实践能力的最佳方式。论文从高校公共事业管理专业实践教学的视角，对当前公共事业管理专业发展过程中普遍存在的问题进行了深入探讨分析，并对公共事业管理专业实践教学体系与运行机制的改革与完善提出了合理化建议。
关键词：
公共事业管理;实践教学;改革研究
1998年教育部在高校本科招生中增设了公共事业管理专业，目前我国各大高校都设置了公共事业管理专业。开设公共事业管理专业的初衷，是让学生能够利用现代化的管理理论、方法和技术，在我国社保、文教、卫生、社区管理等管理工作中成为高级专门人才。经过多年努力，该专业教学已经日臻完善，教学内容也更加科学合理。然而，在当今快速变化的社会环境下，该专业的实践教学环节略显薄弱，高校需要采取一些措施来推动人才培养目标的实现，为社会输送高品质的公共事业管理人才。
一、探究公共事业管理专业教学现状，分析当前面临的问题
二、构建科学的实践教学体系与运行机制
三、建立科学的运行效果评估体系
作者:张氦铟单位:川北医学院管理学院
摘要：随着市场经济的高度发达和政府职能的逐步转变，专业的现代化公共管理服务人才将逐步成为未来构建新型社会主义和谐社会的一支重要力量。本文以此为背景探讨当前我国公共事业管理专业的学科发展，提出了通才意识、大众理念和非知识性教育的人才培养普适定位，以期有助于实现该专业“为国家培养现代化的公共管理服务人才”的朴素愿望。
关键词：公共事业管理；人才培养；定位
公共事业管理是我国1998年本科专业设置调整后增设的一个新专业，虽然起步晚，但生命力极强。短短十几年间，公共事业管理专业已从最初的星星之火迅速发展成今日的燎原之势。截至目前全国已有近500所本科院校设立该专业，各个院校也纷纷在学科体系建设和人才培养上做出了积极探索，并逐步形成了具备各自特色的人才培养定位。从人才培养的目标上来说，公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才。这是最为普遍和广泛，也是高度一致的说法。笔者认为，“为国家培养现代化的公共管理服务人才”可能更为贴切，这种说法有两个重要内涵：一是所培养的人才要能够符合现代化的要求，通俗一点说就是要能够跟上时代的潮流；二是所培养的人才主要工作和功能应该是服务，为公共事业和利益服务。基于“为国家培养现代化的公共管理服务人才”的内涵，我们认为，办好公共事业管理专业特色固然重要，但也要有统一的思想或者说是普适的定位，在一个普适定位基础上建体系、铸特色可能会取得更好的效果。
一、公共事业管理专业人才培养要具备通才意识。
二、公共事业管理专业人才培养要具备大众理念。
三、公共事业管理专业人才培养更应该注重非知识性教育。
作者:吕印文单位:广东创新科技职业学院
关键词：角色模拟公共事业管理综合性角色模拟公共事业管理概论
《公共事业管理概论》是公共事业管理专业的基础必修课程，在整个培养方案中起着核心和纽带的作用。该门课程的教学效果不仅直接影响前续和后续课程的衔接效度，也关系着学生对专业内涵的理解和专业认同感的建立。本文尝试基于笔者个人经验，从《公共事业管理概论》课程建设的研究和教学实践现状出发，通过综合性角色模拟开展公共事业管理概论课程教学的过程设计，分析这种教学模式的成效并作出反思。
1《公共事业管理概论》课程建设的研究和教学实践现状
2综合性角色模拟的整体设计
2.1对教学内容和课程结构进行调整
我校《公共事业管理概论》总学时为36学时。如何在有限的36学时内合理布局教学内容是安排综合性角色模拟首先需要考虑的问题。因此，在教学实施过程中，笔者将课程划分为两个部分，一个部分聚焦公共事业管理基础理论和前沿发展，以学术热点和动态开阔学生视野；另一个部分则主要是基于利益博弈管理决策实验方法，通过角色模拟让学生从不同视角分析真实的公共事业管理问题，并有效掌握一些分析思考、谈判协商的常用技术。这种课程结构设计不仅能介绍基本理论，更重要的是能够锻炼和提高学生解决实际公共管理问题的操作性能力。
2.2择选案例
2.3检验和使用综合性角色模拟方法
配合课程教学，我们考虑综合性角色模拟可以分为两个逻辑步骤实施。第一，概念演示型实验：选择经适当简化的管理问题为研究对象，由课题组成员和高年级本科生参加，经历一个完整的管理决策过程，验证该方法的基本思想、理论框架、关键技术的合理和可行性。第二，教学型实验：由课题组成员结合公共事业管理概论本科生的课堂教学进行，以教学班级为参与单位。教学型实验有两种具体方式可供选择：既可以在理论课程结束后使用几个集中的学时进行全程政策实验，也可以穿插在课程中每次只进行管理决策实验的某个阶段。由于教学班规模有九十人，考虑到实际的课堂组织难度和效果，我们最终选用了第一种方式。
3综合性角色模拟的实施效果
为评估综合性角色模拟的实施效果，模拟后发放匿名问卷90份，回收有效问卷77份。这77份问卷中，对本次角色模拟的内容和总体安排认为“很满意”和“较满意”的有74人，认为“一般”的有1人。基于学生的反馈和教师现场观察，综合性角色模拟的实施效果值得肯定。它在教学和现实的公共事业管理实践中搭建了桥梁，增强了学生对理论教学的理解性和现实实践的融入感，也培养和锻炼了学生处理公共事务的实操能力。
3.1增强了学生对现实角色的体验
我校面向大一新生开设《公共事业管理概论》课程，这些新生大多缺乏社会实践和管理工作的经验，生活体验也相对简单，对诸如社区管理等公共管理问题往往停留在媒体报道和家长里短的零散、片段、模糊的认知水平上。问卷调查显示，在角色模拟后，认为从所学知识、理论和方法的角度看，角色扮演后“收获很大”和“收获较大”的分别有31、32人。学生对于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的权限、被管理者的义务有了更为深入和直接的体悟，对于公共管理过程中的人文关怀、依法管理、依权限管理都有了进一步的认识，对公共事业管理的基本过程和行为主体的理解也因此生动起来。
3.2提升了学生的学习主动性和参与意识
调查显示，学生对于角色模拟中的互动（包括模拟、师生交流、汇报点评）效果评价积极：40人认为互动效果很好，27人认为互动效果较好，占总人数的87%。角色的浸入感使学生觉得新鲜，这激发了他们的学习兴趣，通过模拟前的准备和角色模拟过程，他们查阅资料、主动进社区调研，访谈街道管委会了解其职责权限和日常管理内容、管理策略，咨询类似社区问题的解决办法等，在模拟中，学生商讨时表现积极，从最终方案来看，多数小组的成员提出的冲突解决方案都较为可行，贴近现实管理情景，这正体现了主动性学习对学生学习潜力的激发。
3.3锻炼了学生处理公共事务问题的技巧和操作能力
4综合性角色模拟的教学反思
4.1需要更多的开发本土案例用于角色模拟
国外开发了大量的公共事业管理案例，使用这些案例对于国内的课程教学当然有助益，但管理具有鲜明的地域性特征，要提高角色模拟教学的实践针对性，就需要建设中国本土案例库，而且这种案例库不仅在数量上应当达到一定规模，在类型上也需要多元化，如分别适用于引导性的、专项练习的、综合训练的案例等。
4.2需要在正式模拟前给予学生更多的针对性训练
角色模拟要取得良好的效果，需要尽可能地贴近现实，这需要丰富的领域资源进行支持。以笔者经验来说，开展这种角色模拟是基于长期研究工作和教学探索。笔者的团队成员对于公共事业管理领域的理论研究和实践应用非常熟悉，并掌握较为丰富的领域资源，正是他们为案例编辑和角色模拟等提供了重要支撑，从而实现了高仿真环境下的“学用一体”。
4.4需要适宜的模拟场地
4.5需要更为充裕的课时
根据教师观察和学生反馈，6学时虽然不短，但对于学生来说，这对于一个涉及众多管理问题的综合性角色模拟仍然显得有些仓促了。如果能有更多的学时可供角色模拟环节调配使用，效果应该更好。然而，现有的36学时要在30学时中处理大量的理论教学内容已然很是紧张。因此，如何更有效地利用36学时、更有效地集中利用6个角色模拟学时，还需要进一步的思考和探索。
作者：李婷婷单位：中国民航大学公共事业管理
摘要：当前各高校普遍重视本科生创新能力的培养,公共事业管理本科生创新能力的培养有其自身的特点.从公共事业管理本科生创新能力的内涵及重要性、公共事业管理本科生创新能力培养的问题、提升公共事业管理本科生创新能力的途径建议等方面进行了探讨，以期对公共事业管理本科生创新能力的培养起到促进作用.
关键词：公共事业管理；本科生；创新能力
创新型人才的培养是我国经济发展的需要，是建设创新型国家的战略举措，是教育发展的重要目标.当前各高校普遍重视本科生创新能力的培养，将加强本科生创新能力的培养作为高校教育改革的重要任务.公共事业管理本科生创新能力的培养有其自身的特点.
1公共事业管理本科生创新能力的内涵及重要性
创新能力是技术和各种实践活动中不断提供具有社会价值、经济价值、生态价值的新理论、新思想、新方法和新发明的能力.具体表现为创新意识、创新情感、创新思维、创新技能四个方面.公共事业管理本科生的主要创新技能包括:
（1）分析与解决问题的能力———创新能力的基本体现；（2）人际沟通和组织协调能力———创新的基础；（3）学习能力———创新的基本保障.公共事业管理是一个新兴专业，注重培养具有现代管理理论、技术与方法等知识，能在科、教、文、体、卫等公共事业单位从事公共管理工作的富有创新能力的高级管理人才.该专业突出强调实践性、灵活性、个体性和时代性.培养管理专业的创新型人才，尊重学生的个性发展十分重要.积极探索公共事业管理本科生创新能力培养的重要意义在于提高该专业教学质量，促进教育改革和培养创新型人才.
2公共事业管理本科生创新能力培养的问题
2.1专业定位不明确，专业特色不突出
2.2课程体系庞杂，课程设置不科学
目前各高校公共事业管理专业课程体系庞杂散乱，课程设置规范不够统一完善.由于公共事业管理专业的学科领域较宽泛，包括管理学、法学、政治学、经济学等，导致课程设置存在结构上的缺陷，具体体现为:一是课程门数多、几乎包含所有管理类专业的核心课程，课时多.二是“重心”不突出，尽管公共事业管理专业涉及的学科比较广，但必须具备一组独特的专业技能的核心课程，以区别于行政管理、工商管理等其他管理类的专业课程，这样才能使毕业生的市场定位和去向明确.三是课程内容存在严重的重复和交叉现象，由于公共事业课程设置缺乏统一性且内涵不明确，任课老师之间又没事先很好沟通，使得学生重复学习相似内容，浪费课时资源.
2.3注重知识的灌输,忽视专业价值理念的培养
公共性是公共事业管理的最大特点.它是一门真正“承载着公众的期望”的专业,也直接决定了公共事业管理人才应该具备良好的心理素质和竭尽所能为公共事业服务的精神和意识.然而,从目前各高校的情况来看,专门体现公共事业管理专业价值理念或体现公共事业管理者素质要求和服务精神的课程基本上没有或者很少，由此,学生对这一专业的归属感缺乏，体会不到公共事业服务的精神与意识和作为一名公共事业管理者的“伟大”.甚至认为这是一门没有前景的专业,将来如果进不了高校或公务员队伍，就得长期从事社会基层工作，无法体现自己的真实价值.结果导致学生对本专业的学习动力和信心普遍缺失，专业意识和专业思想淡薄.
2.4教学方法和手段落后
在高校教育中,以“满堂灌”、“填鸭式”的教学方式获得高分得以升学乃至获得体面的职业俨然成为“铁律”，其结果导致“高分低能”、缺乏个性、缺乏创新.目前，我国高校公共事业管理课程课堂教学基本上都是教师对学生按部就班地进行传授该专业的基础理论知识，缺乏对现实公共管理的拓宽拓深，忽视了学生主观能动性的发挥和创新能力的培养,学生的学习心态比较功利和被动，缺乏批判性思维和创新思维，缺乏主动发现并解决问题的动机与意愿，只是继承了过时的知识，而没有吸取课外拓展的创新知识.这种传统的灌输式的僵化教学模式在公共事业专业不成熟的背景下，显得更加低效.因此，传统的教学方法和手段必须改革,而且要进行革命性的改革，尝试采取多种课堂教学方式.
2.5实践教学薄弱，效果较差
公共事业管理专业具有很强的应用性和实践性，要求学生不但掌握基础理论知识外，应该突出强调学生的实际运用能力.实践教学在学生创新能力和实践能力培养方面有着很重要的作用.实践环节为培养创新能力提供必要的创新思维、信息储备、操作技能、和谐人际关系和自我调节机制.近年来,公共事业管理专业发展很快,但是,公共事业管理专业的实践教学环节普遍较为薄弱,具体体现为重理论，轻实践，对实践的认识不够，往往流于形式；实践内容陈旧，形式单一，针对性不强；实践基地建设环节薄弱；实践环节的考核评价体系和激励机制不完善；实践教学的师资力量薄弱，教师缺乏实践经验.实践教学环节的薄弱直接影响到学生实践能力、就业能力和创新能力.
2.6课程考核机制不科学
3提升公共事业管理本科生创新能力的途径建议
针对公共事业管理本科生创新能力培养存在的问题，我们有必要从多方面进行改进，力争最大可能地提升公共事业管理本科生的创新能力.具体途径如下：
3.1更新观念，培养创新意识
我国传统教育思想特别强调教育的社会功能，突出共性和普遍性，而轻视学生个性和创新能力的培养，结果培养出来的学生千人一面.针对这种状况必须更新教育观念，树立现代的开放的教育思想和创新观念，破除束缚学生个性发展和阻碍教育改革的方方面面，启发学生的创新意识，使得学生的个性特长充分发挥.首先要转变灌输式的传统教育观念，教会学生自学能力、独立发现问题并解决问题的能力，使学生综合素质得到全面发展，并能成为适应社会发展的公共事业管理高级创新性人才.其次要转变以考试分数为唯一标准衡量学生的教育质量观，树立以学生综合素质和个性特长协调发展等综合评价的教育质量观.教育学生树立敢为天下先的雄心壮志,充分发挥学生的主观能动性，激发学生的创新积极性.
3.2改革现有的课程设置体系
3.3抓好课堂教学改革
大学教育中,课堂教学是培养公共事业管理本科生创新能力的主阵地和主渠道，必须进一步改革和优化课堂教学.一是改革教学内容.教学内容是教学的源泉，是教学的最基础部分，结合形势变化渗透大量新的教学内容，引入学科前沿知识，融入任课教师最新的科研成果，并有机地结合教材内容，激发学生的创新思维，从而提高公共事业管理本科生的创新能力.二是改革教学方法和手段.借鉴国内外先进的教学方法，变灌输式为启发式教学，变单一式为多样式教学，变被动式为主动式教学，如引入讨论式教学法、案例教学法、探究式教学法、立体式教学法、程序式教学法等，激活课堂教学，引发创新思维，激发创新欲望.同时，现代信息技术教学手段运用合理，将网络课件、授课录像等上传至网络并免费开放，共享优质教学资源.
3.4注重实践具体环节的落实
广泛开展社会实践是学生认识社会、了解社会、培养创新精神和实践能力的重要环节.实践可以激发学生的社会参与热情，锻炼学生的意志品质，积累社会经验，提高学生的创新能力.首先，丰富和创新实践的内容和形式.通过专业实习、实践调查、基地实践、模拟管理等多样化的实践教学环节，让学生走出校门，走向社会，体验社会，和公共事业部门人员直接打交道，接触公共事业管理的具体工作，把学校的理论知识很好地运用到公共管理实践部门，这样学生不但巩固了专业理论知识，而且专业实践能力和创新能力也得到提升.其次，加强校外实践基地建设.和政府、公共事业部门加强联系，多方面沟通交流，长期合作，共建校外教学科研实践基地，以确保基地建设的数量充足，质量达标.再次，支持实践活动，建立科学可行的创新考核奖励制度，对学生的创新行为和实践成绩进行科学分析、考核、评价，提高学生参与实践活动的积极性，促进实践的不断深化和完善.最后提高师资力量，提高教师实践教学水平.
3.5建立科学的课程考核评价体系
作者：刘波张丽桃单位：广州大学公共管理学院广东女子职业技术学院
〔关键词〕财经类院校公共事业管理专业专业建设
1998年，东北大学和云南大学首先开设了公共事业管理本科专业，随后众多高校陆续开设了此专业，截至目前，全国共有300多所院校特别是一些综合型大学均相继开设了此专业，部分地方性财经类院校也开设公共事业管理专业。如何加强公共事业管理专业的建设，实现专业培养目标与人才培养方案的对接，办出有特色的公共事业管理专业，已经成为当前有关高校面临解决的新课题。本文从财经类高校公共事业管理专业办学特色，专业优势、课程设置、师资结构及学生培养模式等诸多方面探讨建设的问题。
一、财经类院校公共事业管理专业发展现状及存在共性问题
公共事业管理专业作为一个新兴学科，发展过程难免会遇到很多实际困难，尤其是在财经类院校，公共事业管理专业建设的发展问题存在共性。
（一）专业特色不够凸显
专业特色问题一直是专业发展的重要因素。当下公共事业管理专业已经在我国高校普遍设立，绝大多数高校都是按照“教育部五方向”设置其公共事业管理专业发展方向。由于各高校对公共事业管理专业的认知度不够，对专业特点与培养目标的理解角度也存在差异，很多院校都是在原有优势专业中派生出来的，据此制定该专业培养目标和教学计划，形成了相应的培养方向。同样，财经院校的公共事业管理专业办学方向也存在不够明确的问题。与其他类型的高校对比，财经院校在学科支撑、师资力量水平以及学生就业前景方面都有一定的差距。
（二）师资水平相对薄弱
（三）培养模式欠缺规范
当下，仍然未探索出一套有效的人才培养模式，未实现人才培养和公共事业管理专业相对接，缺乏对该专业整体行业背景的了解，由此产生的人才供需错位现象。
1.课程设置有待完善。
公用事业管理是一个新的专业，很多财经院校院系开展此学科还是摸着石头过河的初探阶段，课程设置调整性较大。绝大数是根据专业课程教师的专业能力或专业背景设立的，没有进行标准化的设计，缺少对专业行业背景的认知，因而导致院校课程设置上的随意性较大。
2.教材出版有待更新。
3.实践教学环节有待精细。
二、财经院校公共事业管理专业建设思路
（一）突出专业定位优势
（二）调整专业课程体系
强化突出专业课程设置的全局优化，实现特色专业发展方向。公共事业管理专业的课程设置必须紧密结合学校的优势学科。实现课程体系的突破平台课建设。建立以管理学、经济学、社会学等课程作为公共事业管理专业的一级教学平台课程。基于广泛调研的基础之上，结合不同类型的学校课程情况，建立了公共事业管理、公共政策、公共组织学课程为二级教学平台课。
（三）优化师资队伍建设
1.提高专业教师的素质能力。
教师的专业素质能力应该和学科建设紧密结合，教师的素养的提升直接影响着学生的素质能力。提升专业教师的素质能力方法主要有三点：一是建议教师积极参与社会技能的培训、多参与学术交流活动或者通过国内外访问学者等方法，来实现提升专业教师素质能力。二是希望能够在全国范围内建立一个公共事业管理交流平台，加强与金融机构的联系，特别是进行经验的交流和协作。三是通过交流互访的形式选派年轻老师到公共事业有关单位进行挂职锻炼。
2.充分利用社会资源，提升专业师资力量。
金融类院校多位于经济文化较发达的一二线省会城市，社会资源丰富，与政府职能部门及事业单位均保持着良好的关系，这样可以从政府职能部门以及事业单位中聘请一些知识水平较高、业务能力较强的对公共政策分析透彻的领导人以及职能部门的公务员，担任本专业的专业实践课教师，提升本专业师资水平。
（四）强化实践教学，优化教学方法
教学方法实际上是教学过程的具体体现形式。教学方法如果得当，不仅可以激发学生的听课兴趣而且也是教学质量提升的重要体现。
1.实验教学设施保证。
本专业需要搭建管理教学模拟平台、人力资源管理教学模拟平台、电子报税实践平台及公务员考试模拟系统、行政管理案例分析系统、公共部门人力资源管理教学系统的“三平台两系统”的电子教学体系，建成一个高水准的标准化电子模拟实验室。基于此，实验室应采取合理的构架模式，以实现满足实践教学、教学示范等功能。使学生熟练掌握专业基础知识、操作专业技术设备，成为既能动脑又能动手的专业人才。
2.着重培养学生公共问题的敏锐性，学生要学会处理公共事业现实的问题。
寻求培养学生职业胜任力素养和就业核心竞争力，提升学生的信息搜索、社会调研等实践能力，以专业概述讲座的形式对本专业新入学的学生进行专业教育，提高学生对本专业的认知度，对专业整体有一个宏观认识，对于学生专业学习方向定位及专业能力的培养奠定基础。
作者：荣红霞张倩郑建志单位：哈尔滨金融学院管理系
1引言：
一个国家政府与社会的关系状态，它不仅仅能够准确的衡量一个社会的发育程度、自我管理能力。更是影响政府管理功能的重要因素。在计划经济时期，我国已经建立了一个全能的政府治理模式，取消了市场化，政府的权利已经渗透到城乡社会的不同领域、不同部门中，最终引发我国政府整合社会的能力下降、社会生产成员缺乏积极性、行政组织运转效率低下等危机。出现在政府工作人员中的弄虚作假、奢侈浪费、官僚主义、形式主义等问题严重影响着我国和谐社会的建设。因此，必须加强公共事业管理社会化的发展方向。
2公共事业管理社会化发展的重要标志
很多国家实现公共事业管理的社会化是一项具有系统性的工程，可以从不同的角度、不同的层面对公共事业管理的社会化进行考量。在借鉴西方经济发达国家的先进经验的基础上，结合我国目前的国情，对于公共事业管理社会化的标注可以从以下方面进行考察：
2.1、社会力量成为完成公共事业的主体
一直以来，我国实行的是计划经济体制，随着市场经济的发展很多公共事业管理已经无法适应新形势的到来。在计划经济时期，公共事业基本是一国家资产的存在与支持为基础的，政府垄断性、统治性极强。特别是在制度的安排上更是对公共事业管理的社会化发展造成了障碍。而一旦社会力量转化为公共事业管理的主体，一定会使得国有资本向社会资本、民间资本转化或者融合，一定会使得国家的独资管理向社会注资管理的方向转化，一定会实现国家集中承担风险向社会分散承担风险的方向转化。可见，在公共事业管理中，社会力量、国家力量各自的比例直接影响着公共事业管理社会化程度。从这一角度来看，公共事业管理社会化的实施与完善将大大减轻国家的财政负担和压力，加大社会对公共事业的各项投入，从而使得公共事业实现社会管理的最佳状态。
2.2、公共事业组织转变为社会公共事务的承载体
在传统的政事一体化的制度情况下，政府重视将事业组织作为自己的下属部门，并对其进行统一经营、统一管理、统一决策、统一认识编制与管理、统一经费收支。这种统一管理的机制充分体现出政府一手包办、统揽所有公共事业的局面。正是这种状态使得事业组织的独立管理的身份被剥夺。可见，实现政事分开将对公共事业社会化发展的推进起到积极的促进作用，这一环节也是加强公共事业组织服务职能的基本环节、重要环节。在公共事业管理社会化过程中政事分开的基本原则彻底将原来存在于政府部门中的管理不好、不能管理的公共事务剥离出来，转移到社会公众身上，实现了公共事业组织的独立性身份。可见，政府将公共事务的让渡与转移程度的大小决定着公共事务管理社会化程度的高低。
2.3、公共事业管理的重要参与力量是不同的志愿者
2.4、公共事业组织的主要收入渠道是社会补偿
在传统的公共事业管理中，我国公共事业组织常年依赖于国家的财政支持，而公共事业管理社会化的实现与发展彻底打破了这种吃大锅饭的格局。因此，公共事业组织的中收入中，社会补偿的所占的比例大小将对公共事业管理社会化程度造成影响。在我国，传统的事业单位主要是依靠国家的财政拨款来实现其发展所需的资金，但是随着社会主义市场经济的不断发展，这种传统的依赖国家财政过活的事业组织已经无法在适应市场经济发展的要求，其自身生存能力较低。因此，一旦国家由于财政资金不足而无法提供必要的资金时，事业组织一定会陷入到资金短缺的危机中。一方面，公共事业组织在不断提高准公共产品商品化的过程中获得了一定的来自于消费者的费用补偿；另一方面，公共事业组织在市场经济的发展中不断地锤炼自己得到社会公信力的提升，在赢得广大公众支持、信赖的情况下实现捐赠补偿。可见，社会化使得公共事业组织能够获得较高的经费补偿能力。
2.5、公共事业组织成为社会服务的重要创新源泉。
公共事业管理的社会化是公共事业组织中聚集了大量的社会资源，包括人力资源、物质资源等，这些资源拥有较高的独立性、自治性。公共事业组织就以第三种力量的姿态活跃在现代社会中，就如同黑暗中的启明灯，点燃了无数灯光。公共事业管理组织在社会服务方面做出了巨大贡献，构成了社会服务产业、吸纳就业渠道、形成事业市场等。例如：美国的高校、交响乐团、社会福利机构等中的大部分都属于公共事业组织。再例如：美国、英国、法国、日本、泰国等国家在公共事业组织中的就业人数已经占到服务业全部就业人数的八分之一。因此，衡量公共事业管理社会化的主要标志之一是公共事业组织社会服务的贡献率。
3公共事业管理社会化动因分析
公共事业管理社会化的转变不仅仅是政府管理职能的转变，也不仅仅是政府管理手段的变革，而是对政府、公共事业组织关系的重新定位与根本性调整。对于公共事业管理社会化的动因可以从以下方面进行分析：
3.1、资源的优化配置
3.2、有效降低成本
3.3、效益得到提升
一直以来，公共事业管理效率低下的问题一直存在，由于长期以来国家和政府对公共事业的垄断性，优质的社会资源很难顺利进入到公共事业领域。国家与政府的垄断彻底使得公共事业组织丧失了提高效率的动力。因此，作为衡量公共事业管理效率的两大重要标准：资源使用效率的最大化、管理目标良好，公共管理事业的社会化将有效地降低公共事业组织的管理成本，提升事业资源的使用效率、实现公共事业管理价值的最大化。
3.4、事物的分化
社会的不断发展改变了人们的生活状态和生活方式，人们生活中、生产中的公共事业逐渐增加，但是，政府由于受到各种因素的限制根本无法承担这些食物的管理。在压力中，政府只能将那些准公共事业转移到社会上，这也就实现了公共事业管理社会化的客观需求性。总之，公共事业管理的社会化是对政事一体化的破解，它的推行将使很多民间社会资本、社会力量涌入到公共事业这种，从而为促进公共事业大健康、稳定、可持续发展奠定基础。
作者：杨欣昕单位：吉林财经大学
一、公共事业管理专业实践教学的重大意义
1.适应社会的人才需求
2.培养目标的内在要求
教育部高等教育[2001]4号文件曾经明确：“实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。”教育部高等教育[2007]1号文件也提出要推进“质量工程”和“实践教学与人才培养模式改革创新”。由此可见，培养学生具有较强的实践能力是应用型人才培养的首要目标。作为医学类院校的公共事业管理专业主要涵盖了科、教、文、卫等领域，这对培养目标又提出了更高的要求。
二、公共事业管理专业实践教学存在的问题
3.师资力量薄弱
公共卫生事业专业对教师队伍的结构要求也相对要高些，具备应用型、理论型和创新型的复合型教师队伍才得以胜任。公共卫生事业专业的特点就是强调学以致用，实践在前，理论在后。而医学院校的公共事业管理教师本身得具备一定的卫生背景知识，掌握公共关系、学习国家卫生工作方针、政策和法规、人际交流技能和社会管理方面的知识和能力。但从目前现况来看，很多医学院校的该专业师资队伍建设距离理想的办学目标仍存巨大差距。
三、公共事业管理专业实践教学改革和创新
1.改革实践教学手段
为提高学生观察、分析和解决问题的能力，提高学生在未来工作中处理事务的操作能力和决策能力，更好地与社会发展接轨。我们要根据公共事业管理专业特点和属性，按照该专业的人才培养要求，建立稳定的公共部门绩效评估、电子政务理论与实务等实验室，加强实验室硬件与软件的共同建设。以我校为例，目前已经创建了专业模拟实验基地——ERP实践教学实验室。通过让学生亲自参与和演练，提升实践学习效果，巩固和加深理论知识的理解与掌握。学生通过在模拟特定环境中对虚拟世界的运营管理，亲自参与运营管理层的决策，掌握真实企业在运营中会遇到的各种问题，进行有效分析并作出评估，从而对企业管理中的各种知识技能有更深切的体会，更有效地将所学理论知识转化为实际动手能力。
2.创新实践教学模式
首先，要加大自身师资培训，鼓励专业教师参加各种专业培训，学术研讨或校际交流等，借鉴学习国内外的先进的实践教学经验，提高教师自身的教学水平，拓展教师自身的教学思维和创新能力；其次，树立开放的教学理念，加强与同类高校的资源共享和优势互补，建构以专业教师、外聘教师相结合的高素质师资队伍，努力添补实践教师队伍欠缺的空白。最后，分课程聘请政府机关等管理层工作者，以实际的工作案例丰富我们的实践教学模式。