第二框国际关系的决定性因素：国家利益
一、国家交往剪影
探究与共享：
●上面这些图片反映了国际关系的哪些内容？
●你能列举国际关系的其他材料吗？
【参考答案】2008年5月6日至10日，应日本政府邀请，国家主席对日本进行了为期5天的访问；在2008年8月28日上海合作组织成员国元首理事会第八次会议上，成员国元首共同签署阐述成员国对一系列重大国际地区问题的共同立场的政治文件。
●国家间交往的内容和形式是怎样的？
【参考答案】国家间交往的内容包括政治、经济、文化、军事等。国家间交往的形式是多样的，基本形式有竞争、合作和冲突。
●国家间合作与冲突的决定性因素是什么？
【参考答案】国家间合作与冲突的决定性因素是国家利益。
二、国际关系及其决定性因素
本目是情景分析，是对课程标准关于国际关系及其决定性因素的知识点的系统表述，阐明了国际关系的含义、内容、形式及国际关系的决定性因素是国家利益。
1、国际关系的含义、内容和形式
（1）国际关系的含义
国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系，是我们通常所说的国际关系。其中，最主要的是国家与国家之间的关系。
【名词解释】国际关系
（2）国际关系的内容和形式
国际关系的内容是多方面的，有政治关系、经济关系、文化关系、军事关系等。
国际关系的形式也是多样的，竞争、合作和冲突是其基本形式。
【重点难点分析】国际关系的基本形式
国际关系的基本形式是竞争、合作与冲突。
国际竞争是国际关系最普遍的形式。一国为了实现国家利益必然要在政治、经济、军事、文化等领域同他国相互竞争、追赶、超越，从而使本国获得发展。国际竞争既可以促进经济、技术的发展和社会的进步，也可能会加深国家之间的矛盾，有时甚至可能转化为冲突乃至发生战争。
国际合作是指国家之间在一定领域和范围内，在利益和目标基本一致的基础上所进行的一定程度的协调和联合。国际合作的领域包括政治、经济、军事、文化等。合作的规模有不同的程度，一般有双边性合作、区域性合作和全球性合作。随着社会的发展和科技的进步，国家间的合作程度有所加强。目前，世界各国经济发展水平不一，发展环境各异，发达国家与发展中国家在政治经济上处于不平等的地位，强权政治和霸权主义的存在，国际恐怖活动的危害，这些因素阻碍了国际合作的进程。
国际冲突是国家之间因彼此利益的不同和目标的差别而引致矛盾和对立。在存在众多主权国家的现实条件下，各国都有特定的国家利益，国家利益依然是国际关系的核心。任何主权国家都不会放弃本国的国家利益，一旦国家之间的利益发生对立，国际冲突就难以避免。国际冲突的内容涵盖了政治、经济、军事、文化等多个领域。国际冲突的程度可以分为若干个层次，从低到高，主要有下列几种：语言象征性冲突，外交辞令上的冲突，但未付诸行动；非对抗性矛盾引起的冲突，如美国与欧盟之间的经济冲突；对抗性矛盾引起的冲突，如冷战时期美苏之间的对峙；国际危机，如1962年的美苏之间爆发的古巴导弹危机；国际战争，如20世纪爆发的两次世界大战。国际战争是最高层次的国际冲突。
【知识链接】国家间交往的主要方式
国家间交往的主要方式有以下几种：
①贸易。例如，农产品、服装、药物、电器产品的买卖。
②文化、科技、教育、医疗等方面的交流。例如，各种国际专业会议，文艺团体的演出，教师与学生的交流，艺术展览。
④缔结条约或协定。例如，签订建立合作关系条约、共同防御条约、合作保护环境条约等。
⑤使用武力。例如，北约对南斯拉夫联盟的轰炸，美国对伊拉克的战争。
2、国际关系的决定因素
（1）国际关系变化是多种因素综合作用的结果
国家之间出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系是多种因素综合作用的结果。其中，国家利益是国际关系的决定性因素。
影响国际关系的因素很多，包括政治、经济、文化、军事、历史、地缘、意识形态等。国际关系的变化是多种因素综合作用的结果，它包括政治、经济、文化、军事、历史、地缘和意识形态等多种因素。关于制约影响国际关系的因素的问题是一个比较复杂的问题，切忌把它简单化。
（2）国家利益是国际关系的决定性因素
①国家利益的概念
国家利益是国家生存和发展的权益。
国家利益是较为抽象的概念。但在国家的对外交往与现实的国际事务中，国家利益是一种客观的存在，是人们无法回避的。国家利益的内容非常广泛，是具有多层次、多领域的社会范畴。
从层次上划分，它可分为三个主要的层次：一是主权利益，即涉及国家的独立、生存和安全的利益，是国家最基本的利益；二是发展利益，即发展国内经济和加强对外的政治、经济等联系，增强对外竞争力，维护本国的经济利益等；三是参与的利益，即塑造本国在国际社会中的良好形象，增强本国在国际社会中的地位和作用，以便更好地参与国际事务。因此，可以说，国家利益的核心内容是独立与生存、稳定与发展及国际参与。
从领域上划分，它可分为政治、经济、社会、军事、外交、文化、安全等诸领域。
国家利益的内容是变化的，在不同的历史时代，不同阶级性质的国家中和不同的国内外环境中，国家利益的内容和目标有所不同。
②国家利益是主权国家制定对外政策的基本依据
维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。各国间存在着复杂的利益关系，既存在某些共同利益，也存在利益差别乃至对立。国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起国家冲突的根源。
国家之间在一定范围内的共同利益是国家间合作的基础；国家之间利益相悖是导致冲突的根源，因而它是国际关系的决定性因素。
③主权国家由于国家利益的变化，导致其对外政策的变化，因此引起国际关系的变化
各国的国家性质与利益追求不同，执行的对外政策不同，使得国际关系复杂多变。
任何国家都不应以维护本国国家利益为理由，侵犯别国的主权和安全，干涉别国的内政。侵犯别国主权、干涉别国内政的行为，是非正义的、错误的，应当受到谴责和反对。
要以历史和现实的材料，说明主权国家由于国家利益的变化，导致其对外政策的变化，因此引起国际关系的变化。
【重点难点分析】决定国际关系的基本因素
国际关系的变化是多种因素综合作用的结果，它包括政治、经济、文化、军事、历史、地缘和意识形态等多种因素。其中，国家利益是国际关系的决定性因素。
（1）国家利益是国际关系的决定性因素
国际社会的最主要行为主体是主权国家。一个主权国家的对内、对外的行为的基本动因是国家利益。
国家利益是主权国家制定与推行本国对外政策的基本依据，是国家对外活动的出发点和归宿。任何国家总是根据自身的利益而行动的。每个国家的对外政策，首先是为了维护本国的独立和安全，其次是谋求和保护本国的经济利益。各国政府为了实现上述目标，都要制定相应的、具体的外交政策，如独立自主政策、对外合作政策、结盟政策、军备政策、战争政策等。每个国家外交政策的执行过程，往往是国家利益的实现过程。当然，国家利益在对外活动中客观上程度有所不同，有时因执行不当，还会适得其反。因此，国家利益是国际社会中各主权国家相互交往、合作与冲突的基本前提与缘由。国家间的共同利益或暂时相同的利益构成了国际合作的基础；而利益对立则成为国家之间冲突的根源。
国家利益通常首先和主要体现着国家统治阶级的利益。因此，在当代，各国的对外政策都要受该国占统治地位阶级的经济政治利益的制约。国家与国家的政治关系，实质上是各国统治阶级为维护、巩固或扩大自己的利益在国际政治舞台上相互交往和斗争的关系。不同主权国家利益之间的矛盾与冲突，是影响当前与今后国家关系变化与走向的主要决定性因素。当然，并不能由此可以得出结论，不同阶级性质的国家，其国家利益是永恒的对立，因而其国家关系必然是对抗的关系。
在当代，尽管国家之间存在不同的阶级性质和不同的意识形态，但它们为着自身的利益和为了维护国际社会的共同利益，也可以超越意识形态的界限，在政治、经济、科技、文化乃至军事等领域进行交流和合作。维护自身的国家利益与维护各国共同利益统一的要求，也就成为决定当代国际关系走向的重要因素。因此，我们在考察和分析国家利益决定国际关系的问题时，切忌简单化和片面性。
（2）国家力量是决定国际关系的重要因素
在国际社会中，一个国家要通过同别国竞争、对抗、谈判、合作以确保自己的独立和安全。维护本国的国家利益，就必须有相应的力量，这就是国家力量。国家力量也可称为综合国力，它是一个主权国家生存和发展所拥有的全部实力及国际影响力的合力。
构成国家力量的因素是多方面的，它包括实物性因素、制度性因素和精神性因素。实物性因素是可以用数据估量的因素，包括一个国家的地理位置、领土、地形、气候，矿产资源的种类、蕴藏量及其开采和利用的程度，人口、经济、军事实力、科学技术等。制度性因素包括社会制度的性质、社会制度的运行、政府职能的效率、外交政策的质量等。精神性因素包括民族性格、民族的凝聚力程度和国民意志等。制度性因素和精神性因素是难以用数据测定的因素，不便作数量的表述。这些有形无形的因素是紧密相连、相辅相成、缺一不可的。当然，国家力量并不是上述各种因素的机械累加，而是各种力量因素的复杂综合，它是国家所拥有的各种力量的合力。因此，它是一个综合性概念，反映一个国家在国际社会中的地位和作用。
各个主权国家的力量也处在不断变化之中。一方面，这是由各国的国家力量因素的变动引起的。例如，中东的一些国家由于石油矿藏的发现和开采，使它们由原来的穷国一跃进入富国的行列。另一方面，由于国际环境的变化，引起国家力量主导因素的变动，也使国家力量随之发生变化。构成国家力量的因素并不是同等重要的，其中，有些因素占据主导地位。但是，占据主导地位的力量因素却不是恒定的。在国际政治生活的不同发展阶段，由于国际政治经济形势的变化引起了国家力量的主导因素的变动。在19世纪以前，人们评估国家力量的主要标准是以国家人口的数量为依据的。而在以后的年代，随着军事工业的发展，军事实力这一因素成为国家力量的关键指标。在当代，随着两极格局的瓦解，战争因素受到遏制，因此，军事力量特别是核武器的数量已不再是构成国家力量的关键性因素，取代它的是经济和科学技术成为一个国家力量的关键因素。国家力量主导因素的变化会导致各国力量对比发生变化。俄罗斯虽然至今仍保持其军事大国地位，但由于其经济和科技的相对落后，国力已今非昔比，这就是有力的佐证。
国家力量是一个主权国家赖以生存和发展的基础，是捍卫本国国家利益的基本依靠，是实现国家意志目标的主要能力，也是制定国家战略的重要依据。因此，国家力量成为决定国际关系的重要因素。
其一，国家力量的大小强弱决定着国家之间是平等互助还是对抗冲突的关系。从国际法的角度看，国际社会中的每个主权国家是一律平等的。然而，在现实的国际关系和国际事务中，每个主权国家的地位和作用却不是等同的。每个国家地位的高低、发言权的强弱、影响力的大小，历来是由国家实力决定的。因此，国际社会存在以大欺小、恃强凌弱、以富压贫的现象。换言之，国家力量的大小强弱，决定着国家之间是平等互助、相互依赖，还是冲突对抗、妥协退让的关系。一个国家的经济不发达，科学技术落后，人民生活贫穷，政局动荡不安，它参与国际事务必然乏力，在国际交往中往往会受到一些强国的欺凌、歧视和打击。反之，有的国家以其强盛国力作为威胁别国的资本。目前，由于世界局势的剧变，东西方力量对比暂时有利于西方，南方国家经济和科学技术的发达程度远不如北方国家。正因为如此，西方某些发达国家以强大的经济实力和发达的科学技术为后盾，推行强权政治和霸权主义。
【P95探究活动】中美之间合作与冲突的根源分析
●中美之间的合作与冲突的根本原因是什么？
【参考答案】中美之间合作与冲突的根本原因是国家利益。中美两国存在一定范围和一定领域的共同利益，如在经贸、文化交流、反恐等方面，因而可以进行合作；但两国追求的利益有所不同，因而又存在利益矛盾，从而导致冲突。
●选择你最熟悉的一个事例，对影响国际关系的决定性因素作出自己的解释。
【参考答案】可列举中美关系材料，也可以列举现实国际关系中的其他例子，如中国与俄罗斯的合作，中国与印度的合作等。中俄、中印之所以友好合作，根源在于双方有着共同的国家利益。综观国际关系的历史与现实，国际关系的决定性因素是国家利益。
三、坚定地维护我国的利益
本目是情景回归，在明确国际关系及其决定性因素的基础上，进一步认识中国通过坚定维护国家的主权和安全、壮大综合国力、坚持社会主义方向、抵制外国的干涉等努力，维护我国国家利益。通过这一教学内容，教师要引导学生进一步认识到，中国只有通过增强综合国力才能有效维护国家利益。本框阐述中国国家利益的内容，中国维护国家利益是正当和正义的，以及它的策略和主要举措等。这一目内容的安排，增强了教育的思想政治性，既使学生明确国家利益是国际关系的决定性因素，又能认识到中国只有通过提高综合国力才能有效地维护自己的国家利益。
1、维护我国国家利益是我国对外活动的基本依据
在当代国际社会中，中国坚定地维护自己的国家利益。我国是人民当家作主的社会主义国家，国家利益与人民的根本利益相一致。维护我国的国家利益就是维护广大人民的根本利益，是完全正当的、正义的。
2、我国国家利益的内容
我国国家利益主要包括：安全利益，如国家的统一、独立、主权和领土完整；政治利益，如我国政治、经济、文化等制度的巩固；经济利益，如我国资源利用的效益、经济活动的利益和国家物质基础的增强等。
3、坚定地维护我国的国家利益
我国在维护自身利益的同时，尊重其他国家正当的国家利益，维护各国人民的共同利益。
【重点问题分析】坚定地维护我国的利益
（1）原因
①国家利益是处理国际关系的决定因素，是一个国家生存和发展的必要条件。
②我国是人民当家作主的社会主义国家，国家利益与人民的根本利益相一致，维护我国的国家利益就是维护广大人民的根本利益。
（2）我国国家利益的主要内容
①安全利益，如国家的统一、独立、主权和领土完整。
②政治利益，如我国政治、经济、文化等制度的巩固。
③经济利益，如我国资源利用的效益、经济活动的利益和国家物质基础的增强等。
（3）①我们要坚定地维护自己的国家利益，同时尊重其他国家正当的国家利益，我们还要清醒地认识到在维护国家利益这一问题上，一定要旗帜鲜明、态度坚决，不可动摇。
②中国坚定地维护自己的国家利益，体现了主权国家的权利。我国尊重其他国家正当的国家权益，并维护各国人民的共同利益体现了我国的国际义务，表明我国是负责任的大国。
【P96探究活动】如何维护我国的国家利益
●邓小平关于如何维护我国的国家利益的论述对你有什么启示？
【参考答案】邓小平的八点论述可归结为：维护国家的主权和安全；增强国家的实力；坚持社会主义道路；抵制外国干涉我国的内政；反对霸权主义；尊重别国正当的国家利益；等等。
●为维护我国的国家利益，我们需要进行哪些方面的努力？
【参考答案】中学生为维护我国的国家利益，要培养热爱祖国的情感；自觉履行政治性义务，维护国家的主权、安全和国家利益；要掌握报效祖国的本领，为今后增强国家实力贡献力量。
理解测试
【单项选择题】（请选出最符合题目要求的一项，并将其序号填入括号内）
1．在朝核问题上，中国一贯主张保持朝鲜半岛无核化，维护半岛稳定，通过对话解决有关问题。在2003～2005年间，先后成功主办了一次三方会谈和五轮六方会谈。朝核会谈达成了一些共识，但分歧依然存在。归根到底，是因为（B）
A．国家性质不同
B．维护国家利益是主权国家制定和推行外交政策的依据
C．国际关系的内容和表现形式具有多样性
D．国家力量是国际关系的决定因素
2．中非合作论坛北京峰会于2006年11月4日上午10时在北京人民大会堂隆重开幕。我国加强同非洲国家合作的原因是（C）
A．合作已成为世界的潮流
B．中非有友好合作的历史传统
C．合作符合中国人民和非洲国家人民的利益
D．我国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最多的大洲
3．2005年8月1日，中美首次战略对话在北京举行。中美作为在国际事务中有重要影响的大国，就事关两国利益的重大问题展开对话，加深了解，增进互信，扩大合作，改善彼此关系。这说明中美外交政策的根本出发点在于（A）
A．维护双方各自的利益B．促进世界和平与发展
C．维护双方的共同利益D．建立国际政治经济新秩序
4．2006年春，我国领导人出访的足迹遍及亚洲、非洲、北美洲和大洋洲。我国开展全方位外交，与各国加强联系、深化合作和积极交流。中国加强与世界各国的交流与合作（B）
①表明我国和世界各国已经没有利益的差别
②表明各国之间存在共同利益
③符合国际关系发展的必然要求
④符合中国与各国的国家利益
A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④
①一国的安全问题不完全局限于一国之内
②各国共同面临的紧迫问题凸显了国际合作的必要性
③国际安全成为各国外交的最高准则
④国家之间的共同利益是多边外交的基础
A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④
6．国际社会，合作是一种趋势，但国际关系往往出现诸多不确定因素，我们在处理国际关系时，应该（B）
A．按照国际条约决定自己的态度和政策
B．根据我国的国家利益决定自己的态度和政策
C．按联合国的决议决定自己的态度和政策
D．根据大国一致的原则决定自己的态度和政策
A．国家间共同利益是国家合作的基础
B．国际关系的基本形式就是合作
C．积极寻求合作是各国外交政策的宗旨
D．气候问题是当今时代的主要矛盾
①协议的背后是各自的国家利益
②共同利益是协议达成的基础
③和平共处难以得到贯彻实施
④竞争、合作、冲突是国际关系的形式
A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④
9．2010年1月1日，中国——东盟自由贸易区正式启动，中国和东盟10国间开始步人零关税时代。中国一东盟自由贸易区成功启动的根本原因在于（D）
A．和平与发展是中国和东盟各国面临的共同主题
B．中国和东盟各国领导人的高瞻远瞩和竭力推动
C．自由贸易区的建立符合中国和东盟各国间的共同利益
D．自由贸易区的建立符合中国和东盟各国的国家利益
10.（2010年高考安徽卷）2009年12月，在哥本哈根世界气候大会上，中国政府呼吁参会各方凝聚共识、加强合作，共同推进应对气候变化的历史进程。这表明（C）
①维护国家利益是我国外交政策的宗旨
②国家间的共同利益是国家合作的基础
③国际关系健康发展协调国家间利益
④当代国际竞争实质是综合国力的较量
A．①②B．③④C．②③D．①④
11.（2010年高考江苏卷）2009年9月14日，就美国对从中国进口的轮胎征收惩罚性关税这一贸易保护主义行为，我国政府正式启动了世界贸易组织争端解决程序。这表明，中国政府坚定地维护（B）
A．国际政治新秩序B．我国的国家利益
C．和平共处原则D．发展中国家共同利益
12.（2010年高考浙江卷）由于发达国家和发展中国家在减排责任、资金支持和监督机制等议题上分歧严重，哥本哈根联合国气候变化大会的会期不得不延长一天，最后才达成一个妥协性的不具法律约束力的《哥本哈根协议》。这表明（B）
A．气候变化问题不是一个发展问题
B．国家利益存在于复杂的国际关系中
C．全球化已使发达国家利益一致
D．在国际法律地位上各国是不平等的
A．国家力量B．国家利益
C．睦邻关系D．共同利益
【辨析题】
辨析：国际关系就是经济关系，国际关系的决定性因素是国家力量。
【参考答案】①国际关系的内容是多方面的，有政治关系、经济关系、文化关系、军事关系等，经济关系只是其中的一个方面。
②影响国家之间亲疏冷热的因素，包括政治、经济、文化、历史、地理等，其中国家利益是起决定性作用的因素。国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益的对立则可能引起国家间的分歧或摩擦乃至冲突。
③由此可见，国际关系的内容是多方面的。题中观点认为国家关系就是经济关系是片面的，国际关系的决定因素是国家利益，国家力量是影响国际关系的重要因素。题中观点混淆了国际关系的决定性因素和影响因素。
【问答题】
韩国外交通商部长官柳明桓2010年9月10日下午在首尔召见日本驻韩国大使大岛正太郎，说明了韩国的立场，并就此提出抗议。另有一些市民当天聚集到日本驻韩国大使馆门前进行抗议示威。
请运用国际关系的决定因素这一原理分析上述材料。
【参考答案】（1）国家利益是国家生存与发展的权益，维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。韩国外交通商部召见日本驻韩国大使，是维护本国国家利益的表现。
（2）国家利益是国际关系的决定性因素。国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起国家冲突的根源。韩日两国在独岛问题上利益是对立的，所以在该问题上其国际关系表现为冲突。
请运用《当代国际社会》的有关知识简要分析中美战略与经济对话取得共识与存在分歧的原因。
【参考答案】（1）国家利益是国际关系的决定性因素，国家间的共同利益是国家合作的基础，利益对立是摩擦和冲突的根源。
（2）中美作为世界大国，在应对国际金融危机等方面有着共同利益，但两者在意识形态、国家性质等方面存在差异，还有利益的分歧。
（3）在国际关系中我们要遵循处理国际关系的基本原则，坚定地维护我国的国家利益。
【解析】本题考查国家利益的有关知识。国家之间出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系是政治、经济、文化、历史、地缘等多种因素综合作用的结果。其中国家利益是国际关系的决定性因素，国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起国家冲突的根源。共识体现了两国存在共同利益，分歧是存在利益的对立。
【参考答案】（1）国家利益决定国际关系，国家间共同利益是国家合作的基础，利益的对立是冲突的根源，因此，我国坚决反对任何侵犯中国对西沙群岛及其附近海域主权的言行。
（2）我国坚定地维护我国的国家利益，侵犯我国对西沙群岛及其附近海域主权的言行严重侵害了我国的国家利益，我国坚决反对。
请用国际社会知识分析材料体现的道理。
【参考答案】（1）联合国是当代国际社会中最具代表性的世界性、政府间的国际组织，其宗旨是维护国际和平与安全，促进国际合作与发展，在促进经济、社会的发展，维护世界和平与安全等方面发挥着积极作用。
（2）在当代国际社会中，主权国家是国际社会最基本的成员，是国际关系的主要参加者。主权国家在国际社会中享有平等权等基本权利。
（3）国家利益是国际关系的决定因素。国家间出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系起决定作用的是国家利益；国家利益是国家生存和发展的权益，维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。国家间的共同利益是国家合作的基础，目前的国际形势特别是金融危机的发生，迫切需要各国加强合作，共克时艰。