党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把形成完备的法律规范体系，作为建设中国特色社会主义法治体系的重要任务。习近平总书记强调，法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。这对进一步加强和改进立法工作，不断完善中国特色社会主义法律体系，提出了新的更高的要求。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻、抓好落实。
一、坚持党的领导是根本
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。习近平总书记明确指出，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。加强党对立法工作的领导，对于保证立法正确的政治方向，推动中央重大决策部署贯彻落实至关重要。
二是党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。宪法修改是国家重大政治活动，必须在党中央领导下依照法定修宪程序进行。新中国成立以来，修改宪法的建议历来都是由中共中央提出的。比如，1982年宪法的四次修改，都是由中央政治局提出修改宪法意见，提请中央全会讨论通过后，以中央委员会名义向全国人大提出修改宪法的建议，经法定程序由全国人大常委会向全国人民代表大会提出宪法修正案草案的。
二、完善立法体制是重点
为落实立法先行，发挥立法的引领和推动作用，加强和改进立法工作，提高立法质量，《决定》明确提出了完善立法体制的主要任务和一系列举措。
四是加强法律解释工作。及时明确法律规定含义和适用法律依据。法律解释具有针对性强、反应及时、便于操作的特点，可以及时对法律规定的含义和适用予以明确，保证法律有效实施和重大改革依法有序进行。要在总结实践经验的基础上，深入研究法律解释的特点和规律，健全方法科学、程序完备的法律解释工作机制。
三、科学立法、民主立法是途径
《决定》指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须抓住提高立法质量这个关键。深入推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
加强人大对立法工作的组织协调。既要发挥人大在立法中的主导作用，又要充分发挥人大代表在立法中的重要作用。我国有各级人大代表260多万人，他们绝大多数在基层工作，最了解人民群众所思所想所盼。要建立健全人大代表议案、建议和立法规划、立法计划的衔接机制，认真研究采纳代表议案提出的立法建议。要拓宽代表参与立法的途径和渠道，更多吸收人大代表参加立法调研和审议等立法活动。还要健全向下级人大征询立法意见机制，探索人大代表跨级、多层参与立法工作的制度化。
完善立法协调沟通机制。这有利于充分发挥立法在表达、平衡、调整、规范社会利益关系方面的重要作用。首先，要加强立法协商。立法进程中要就法律草案的内容，通过各种渠道，充分听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。其次，要探索建立国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，使立法能够准确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，在法律中统筹兼顾社会不同方面的利益。再次，要拓展公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，增强法律实施的社会基础。
完善法律案表决程序。《决定》提出，对重要条款可以单独表决。法律草案一般经三次审议后交付表决，通常是就整个法律案进行表决。在有些情况下，就整个法律案进行表决不一定能充分反映人大代表或者常委会组成人员对法律案所涉及的关键问题的看法和主张。对重要条款单独表决，有利于立法机关权衡利弊，也有利于立法过程更加公开透明。
四、发挥立法的引领和推动作用是驱动
《决定》提出，要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
二要增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。增强立法及时性，就是立法要做到又好又快，针对突出问题，及时启动立法程序。增强立法系统性，就是要综合运用制定、修改、废止、解释、清理、备案审查等多种形式，组合协同，做到各项制度相互衔接、统筹协调、形成合力。增强立法针对性，就是要坚持问题导向，紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作，深入调查研究，把握客观规律，做好制度设计。增强立法有效性，就是要研究清楚法律所调整的社会关系，科学严密地设计法律规范，对于能够在法律法规中规定清楚的，要尽可能详尽规定，确保法律规范严谨周密、有效管用。
五、加强重点领域立法是基础
《决定》从中国特色社会主义事业五位一体总体布局出发，提出了加强重点领域立法的要求。
一是内容全面。既包括市场经济、民主政治、文化事业、保障和改善民生、推进社会治理体制创新、保护生态环境等方面的法律制度建设，又突出强调了保障公民权利法律制度，以有利于实现公民权利保障法治化。
二是任务明确。在六大重点领域，都提出了立法任务。
三是项目具体。《决定》作为中央全会通过的文件，第一次用较大篇幅提出了很多具体立法项目。比如，编纂民法典，制定国家勋章和国家荣誉称号法、社区矫正法等。
四是要求更高。在立法工作中，要做到立法主动适应改革和经济社会发展需要，还要做到坚持立改废释并举，健全备案审查制度，保证法律体系的现实有效性、内部统一性。要按照《决定》要求和中央部署，明确任务，落实责任，做好贯彻落实工作，推动各项立法工作顺利开展。
六、加强立法队伍建设是支撑
全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。《决定》强调，要着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。立法工作是一项政治性、实践性、专业性都很强的工作，高素质的立法队伍是党领导人民制定宪法和法律、实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。面对新形势新任务新挑战，要切实增强紧迫感和责任感，下大气力在思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准等方面加强立法工作队伍建设。要抓好立法队伍领导班子建设，推动干部和人才交流，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者制度，完善立法工作人才选拔任用、激励保障等机制，努力推进立法工作队伍正规化、专业化、职业化，为完善中国特色社会主义法律体系、全面推进依法治国提供强有力的人才保障。
《决定》提出，要增加有法治实践经验的专职常委比例，依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。这是加强人大及其常委会履职能力建设的重要举措，也是加强立法队伍建设、增强立法能力、提高立法质量的客观要求，要从组织制度上予以落实。