浅析优化营商环境下的经济犯罪刑事责任追究
摘要：新时代新征程，营商环境作为新的生产力进入全民视野，营商环境的改善对发展经济和提高综合国力起着至关重要的作用。2019年3月28日，最高人民法院发布最新司法解释，明确要求优化营商环境，严格区分经济纠纷与经济犯罪，为刑事司法审判领域提出了优化营商环境的新标准和新要求。通过加强打击破坏营商环境的刑事犯罪力度切实维护市场交易公平公正；通过严格罪行法定和犯罪嫌疑人的权利义务保障避免刑事权利对经济纠纷的干扰；等等都是优化营商环境所必须切实加以重视的刑事审判实务。通过不断地审判实践能动地向社会各界反馈营商环境优化更高质量的建议，打造更为完善的法治营商环境。
关键词：营商环境；经济纠纷；经济犯罪；打击犯罪；涉刑民事权
一、完善营商环境的意义
营商环境指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。
（一）完善营商环境是国家经济持续良性发展的新要求
在目前经济全球化深入发展，地区竞争日益激烈的形势下，一个国家或者一个地区仅仅依靠地方的政策优惠和政策帮扶制度吸引资金和人才流入促进发展是全然不够的。由于营商环境的优劣决定着企业资金和人才的投资回报率的高低，营商环境成为企业资金进入地区需先行考虑的重要因素之一。稳定的营商环境意味着稳定的企业资金生产环境，同时也意味着稳定的企业运营和收支。一个区域乃至一个国家，只有形成良好稳定的营商环境，为各商事主体提供成长发育的沃土良肥，才能拥有更高的经济竞争能力，才能拥有更稳定、更全面、更完善的经济发展体系，真正实现经济强国的目标，为世界经济的发展提供中国方案，为经济命运共同体的建设奉献中国力量。
（二）完善营商环境是国家各民商事主体的共同愿景
（三）完善营商环境是完善国家治理体系和提高国家治理能力的必然选择
二、严格经济纠纷与经济犯罪
伴随着经济法律关系和商事主体的多样化发展，经济纠纷和经济犯罪往往被混淆处理。无论将简单的经济纠纷犯罪化处理还是将刑事犯罪纠纷化处理，无疑都是对法律所遵循的平等价值的严重破坏。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，坚决防止把经济纠纷和经济犯罪混淆化处理，不仅仅维护了法律的尊严，同时也增强了区域内企业经营的安全感，更是区域营商环境优化工作的重点之一。
（一）合同纠纷与合同诈骗
（二）严格罪刑法定地降低经济纠纷犯罪化处理
严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限总体原则就是在追究刑事责任的问题上严格罪刑法定原则。刑事法律体系在追究刑事责任的总体价值上具有谦抑的原则，就针对因经济生活产生的法律关系，不宜轻易地进行刑事追究或者动用刑罚进行处罚。对于法律界限不明、犯罪与否不明晰的经济法律关系纠纷，应当严格遵循罪刑法定原则、疑罪从无原则进行无罪化处理。虽然“宁肯放过一个可能有罪的人，也不诬陷一个可能无罪的人”在社会个别群体的价值观念中难以接受，但是在整体的社会经济发展和营商环境优化的前提下，慎重经济纠纷刑事犯罪化处理，给企业的创新发展提供基础支持，是刑事审判活动能为区域营商环境改革所提供的坚强有力的司法保障。
三、从打击犯罪和保障辩护权双向保障商主体合法权益
营商环境优化所要达到的目的就是引导各区域在不断地改革过程中“种下梧桐树，引来金凤凰”，良好的营商环境为各商事主体提供良好的发展成长环境，同时也为多样化、多元化的经济发展主体提供了“百花齐放”的可能性。营商环境之所以需要提到改革层面上，就是需要各区域在旧有的历史经济发展模式上，开放区域内的市场，营造更为公平的经济运营环境，增强政府部门对新增商事主体的包容性，进而通过促经济的手段发展创新生产力，为区域优质可持续发展提供良好的经济基础。
（一）加强对破坏营商环境犯罪的打击力度
尺有所短，寸有所长，市场广泛的包容性和发展性吸引了大量的生产力和劳动力参与到商事活动中，参与市场经济的商事主体多样化带来的商主体实力和地位的多样化也日益凸显。有的商主体通过技术创新和管理水平赢得竞争优势，有的商主体通过合并做强做大赢得市场地位，也有的商主体因所处行业的特殊性被法律赋予垄断经营权。不同的企业都在通过自我的优势占据市场，获得优势资源，当然这些商主体通过合法竞争所获取的市场和竞争优势是法律鼓励并保障的行为，这种合法行为也是营商环境所需要的和支持的行为。只是非法获得市场支配地位的商主体以及滥用市场支配地位的商主体应当受到法律的约束与限制。例如，扫黑除恶风暴行动中对乡村恶霸以及黑恶势力的严肃处理工作、对破坏招投标制度非法承揽工程刑事犯罪的摸底清查工作、知识产权加强保护力度工作、反垄断及反不正当竞争打击工作等开展，就是刑事审判活动为保护区域地方商主体公平公正营商环境所做出的充分努力。
（二）保障民营企业家涉刑状态下的合法民事权益
企业无分大小，作为市场主体的它们是国家市场经济活跃发展的基础因素，这些无处不在的企业在不断地创新发展过程中，为新时代、新经济、新环境下人类的经济基础创造提供了理性有效的建议和反馈。营商环境报告制度以问卷调查的形式给全国各经济区域的营商环境改革工作提出了具体而明确的项目和方向，同时企业的反馈不仅仅彰显着区域营商环境改革工作的成效，同时也彰显着营商环境体制的改革和发展方向。刑事审判司法活动一直在营商环境改革的号召下，坚持罪刑法定原则、公平公正原则和人权保障原则，为企业在良好营商环境下的健康发展保驾护航，为企业家的合法权益保驾护航。企业的发展不会一成不变，营商环境的改革工作也在不断优化完善，市场和经济的发展给企业和营商环境不断提出新要求和新方向，企业也会在与营商环境改革工作之间互相彼此的能动作用中，为国家的经济基础建设提供坚实有力的制度、环境、策略、文化基础，为国家的发展繁荣昌盛奠定更具有竞争力的优质营商环境竞争实力。