教育政策与教育法在本质上是一致的，教育政策是制订教育法的依据，教育法是教育政策得到实施的保证，成熟的教育政策可以转化为教育法律、法规，但并不等于说这两者是一回事，其实，他们既有共性又有个性。1．教育政策与教育法规的共性
教育政策于教育法规在本质上是相同的，因此，两者有共同之处，就我国而言。（1）它们都属于社会主义的上层建筑。（2）它们的经济基础都是社会主义公有制经济。（3）它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。（4）它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导。（5）它们都是国家管理教育的重要手段。2．教育政策与教育法规的个性
第二节教育政策制定的理论模式
一、教育政策制定的过程
教育政策制定是判定教育政策问题和对政策方案进行选择的过程，其程序大致分为认定政策问题、确定政策目标、拟订政策方案、选择方案等几个环节。1．认定教育政策问题
认定教育政策问题又称教育政策问题诊断，它是以一定的理论和政策评价资料，对教育政策问题的存在形式、范围和性质进行系统分析，找出问题产生的原因的过程。认定教育政策问题首先是从发现问题开始的，一般可通过这么几个途径来发现教育政策问题：（1）通过社会调查发现教育政策问题。如本世纪三四十年代，著名的教育家晏阳初先生通过深入细致的社会调查，发现当时的中国农民中普遍存在着“贫、愚、弱、私”的弊病，因而提出“生计教育以救贫，文艺教育以救愚，卫生教育以救弱，公民教育以救私”的对策，并掀起了轰轰烈烈的“乡村教育”运动。（2）通过研究信息提出教育政策问题。如我国八十年代到九十年代的教育体制改革，就是在深刻分析经济、科技体制改革的基础上提出来的。（3）通过预测分析提出教育政策问题。如预测入学高峰过去后，适龄儿童将减少，导致学校布局调整。发现问题后还要对问题进行界定。并不是所有发现的问题都能作为政策问题的，能够作为政策问题的，往往是有普遍意义、并迫切需要解决，现实条件又有可能解决的那些问题。这样，就需要政策制定者认真分析问题，探明问题的性质，以确定是一般的问题还是政策性的问题。2．确定教育政策目标
教育政策目标是对教育政策活动的方向和水平的具体规定，是整个教育政策活动的立足点。确定教育政策目标一般要考虑四个因素，一是方向正确，符合国家总的方针政策；二是抓住要害，选准突破口和时机；三是适度，即不是高不可攀，而是经过努力可以达到的；四是具体，即有一定可操作性。3．拟定教育政策方案
教育政策目标确定之后，接着就要考虑拟定教育政策方案。拟定教育政策方案时要注意：方案应是可行的；方案应估计到全部的正、负效果，并对可能产生的问题提出解决对策；应尽可能数量化；应提出两个以上的政策方案供选择。制定政策方案时，还应该有专家参与，以保证方案的科学和合理性。4．选择教育政策方案
一位学者这样评价选择政策方案的意义：“选择一项政策意味着你既有规范性的标准又有经验性的判断。因为当你选择一项政策时，你就是试图走进一个你认为是可取的目标，因而你就不得不对达到那一目标的各种可能的方式作出判断，并判断某种方式的难易程度。一项好的政策是你认为以值得付出代价达到的最佳境界的途径。”的确，选择教育政策方案，需要制定者对教育问题有深刻的理解，同时又对教育的条件有充分的认识。在通常的情况下，决策者总希望追求最佳的决策，如最好是实施完全免费的义务教育，最好高等教育完全大众化，最好教育经费达到国民生产总值的多少百分点，但在实际情况下，由于种种条件的限制，人们作出的选择大都只是一种满意选择，而非最佳选择，在这种时候，政策实施的条件是否成熟，就成为政策选择时所要考虑的首要因素。
二、政策制定的模式
上述政策制定的过程尚是一般意义上的程序，而由于不同的人、不同的地区以及再不同的情况下还会形成不同的、相对稳定的、具体的制定程序与步骤，于是就出现了教育政策的制定模式。
1．政策制定模式的涵义
政策制定的模式是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。政策制定模式的研究在于促进决策的合理性和目标的达成。现实问题是复杂多样的，针对不同问题制定政策，显然必须采用不同的方法，因此政策制定的模式也不是唯一的。有学者根据国外戴伊（P．R．Dye）、艾兹厄尼（A．Etzioni）与德罗尔（Y．Dror）的分类和观点，将公共政策制定的基本模式分为八类，即理性模式、渐进模式、综合模式、组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。下面将就其中的三种模式进行介绍。
2．教育政策制定的三种模式
（2）渐进模式（Incrementalmodel）渐进模式是指制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和发展。这一模式认为：一种和以往政策越不同的方案，就越难预测其后果，也越难获得大众的支持，其政治可行性也越低。所以，决策者不必每年都对现行政策进行全面审查，只要根据以往经验，在现有政策基础上实现渐进发展、小范围调整就可以了。
（3）团体模式(GroupModel)团体模式又叫政治协商模式，是指决策者在制定政策时，广泛听取各政党、团体及不同职业的人的意见，在充分讨论、对话和协商的基础上，协调各方的利益关系，最终达成具有妥协谅解色彩的决定。按照团体模式的理解，政策就是团体之间在目标与利益的冲突中达到的一种平衡。团体模式可以用下面的模型来表示：
上图中，A、B团体同时对政策产生影响。当A团体影响较大时，政府采取O点的政策使均衡实现。当A、B的影响发生变化，B团体的影响增大后，原有的均衡被打破，政策也会随之变化，又在O'点上采取新的政策方案，从而达到新的均衡。政治协商模式中的均衡点取决于各个团体的相对影响力，各个团体的相对影响力则由成员的多寡、财富的多少、组织力量的强弱、团体内部的团结性、领导者能力的高低，团体与决策者的亲疏等因素决定。在教育政策制定过程中，团体模式是一种经常运用的方法。因为教育涉及到社会千家万户的利益，因此其政策大都是代表不同利益的团体斗争、协调、妥协的结果。如教育财政政策，作为教育系统内部的教师团体希望教育投资越多越好，对家长而言希望自己出的钱越少越好，有些社会团体则认为应先发展经济，再解决教育发展问题。作为政府，总是在多方听取意见、反复权衡利弊、尽可能照顾到各阶层利益的基础上，最后作出国家的教育财政政策的。采用何种制定模式，必须视具体情况而定，没有一定之规，有时可以同时使用几种模式，有时可以以一种模式为主，关键是何种方式更为有效。
第三节教育法与教育管理
一、教育法与教育行政
二、教育法与学校管理
教师职务是根据学校教学、科研等实际工作的需要而设置的有明确职责、任职条件和任期的教育专业技术工作岗位。根据《教师法》，教师职务制度的主要内容包括：①教师职务系列，一般分成四级系列；②教师职务的任职条件。每一种职务都有其相应的任职条件，如教师的工作量、相应的学科专长、相应的教学研究能力和相应的工作任务等。③教师职务的评审。一般而言，各级教师职务的评审都是由相应的教师职务评审委员会来进行，评审依据为申报者申报的职务相应的任职条件。（3）教师聘任制度