中国特色社会主义生态环境保护法律体系初步形成法治生态文明

赵柯介绍，习近平总书记强调：推进生态文明建设，必须正确处理外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，保持常态化的外部压力。政治宣誓需要用法律来落实，经验总结也需要发扬光大。所以，我们贯彻落实习近平总书记的指示要求，在生态环境保护立法方面，就是要坚持以人民为中心，顺应人民群众日益增长的优美生态环境的需要，着力提高立法质量，丰富立法形式，加快立法步伐，推动生态环境法律制度体系不断完善。现在有一个基本的评价，这个基本评价是全国人大提出来的：中国特色社会主义生态环境保护法律体系已经初步形成，并且用了三个词来形容：覆盖全面、务实管用、严格严密，应该说这个评价是中肯的。

赵柯表示，具体来说主要包括以下几个最重要的方面：

第一，宪法。三天以后就是12.4日，是我们第十个宪法日，我们有一系列的纪念活动。在我们读小学的时候就学过，宪法是国家的根本大法，规定国家基本的政治制度，还规定了公民的基本权利义务。对于生态文明来说，在2018年修订的宪法当中，就把新发展理念，生态文明建设，美丽中国建设列入其中。宪法为我们生态环境法律体系的建立提供了一个最根本的宪法指引，这是我们生态环境立法工作一个最坚实的基础。

第二，基础性的法律。此前我们有“长了牙齿”的环境保护法，规定了创新的环保理念，强化了政治责任，完善了监管制度，加大了惩处力度等，在2014年修订的时候有重大突破。到今年又开始编纂生态环境法典，这个法典将会由全国人民代表大会来最终审议，而不是像环境保护法及其他单一法是全国人大常委会，这个层级更高一些。生态环境法典是基础性的法律，效力更强一些。全国人民代表大会来最终审议的法律是不多的，除了宪法以外，还有刑法、民法这些基础法律，生态环境法典也是列入了我们国家基础法律之一，由全国人民代表大会来审定。

第三，单一法。今年我们通过的单一法就是海洋环境保护法，此前还有噪声、固废、土壤、水、大气，党的十八大以来，生态环境领域的法律基本上都修订了一遍。这是我们聚焦人民群众感受最深刻、要求最迫切的突出环境问题，来加大修法的力度。通过这一轮制定、修订下来，生态环境领域的各个领域基本上实现了有法可依，为打好污染防治攻坚战提供了强有力的法治保障。

一是全力配合全国人大，编纂好生态环境法典，推动解决法律实施当中存在的不适应、不协调、不一致等问题。

二是积极推进碳排放权交易管理暂行条例、生态环境监测管理条例。

三是推动法律法规的协同配套，进一步增强法律体系的整体功效。