开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇突发公共事件，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
突发事件指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害的紧急事件。非常规突发事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性、潜在次生衍生危害性和破坏严重性，采用常规管理方式难以有效应对的突发事件。随着社会经济的发展，非常规突发事件发生的频率和强度逐年提高，严重影响了经济社会的可持续发展，对非常规突发事件影响的研究现状进行综述异常重要。
一、国外研究现状
西方国家政府已经认识到突发事件管理的重要性。如美国联邦紧急事务管理局（FEMA）是联邦应急管理的核心协调机构，通过减缓、预备、响应和恢复重建等一系列应急程序协调各部门、机构减少各种突发事件对经济、社会的破坏。英国内阁2001年在内阁办公室设立了非军事意外事件秘书处，以协调各个部门的紧急应变工作。秘书处还负责确定突发事件处理过程中的轻重缓急，改善各级政府、各公共和私营部门，以及志愿者的应对能力。日本政府建立了从中央到地方的管理体制，政府在首相官邸建立了全国“危机管理中心”，并针对国家安全、社会治安和自然灾害等不同危机类型建立了不同的危机管理机制。
二、国内研究现状
三、研究现状评述
国外研究存在的许多不足主要表现在：涉及的评估因子及数据的采集与测算与我国国情有很大差别。国内的研究多是研究经济损失，而对基于自然、经济和社会因素的非常规突发事件影响预评估方法研究较少。
参考文献：
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[2]张显东，梅广清.西方灾害经济学研究的历史回顾[J].灾害学，1998年第4期.
2009年3月底至4月中旬,墨西哥、美国等地接连爆发甲型H1N1流感疫情。自5月11日起,中国内地相继报告确诊病例。面
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[2]郭兴旺:《突发公共事件:绕不开的话题》,载《中国发展观察》2005年第5期。.
[3]石长顺、徐锐:《媒介话语机制的历史性超越与进步》,载《视听界》2008年第4期。
[4]《在人民日报社考察工作时的讲话》,载人民网2008年6月21日
[5]辛向阳:《重大突发事件与中国社会的发展变迁》,载《当代世界与社会主义》2003年第4期。
[6]骆正林:《适应环境新变化,提高舆论引导能力》,国家社科基金项目“新形势下的舆论引导新格局研究”。
[7]斯蒂文芬克著,韩应宁译:《危机管理:为不可避免的灾难》,台湾经济与生活出版事业股份有限公司1987年版,第25页。
(作者单位:南京政治学院军事新闻传播系)
关键词：突发公共事件预警机制网格网格化管理
TheResearchonEarly-warningMechanismofPublicAffairsinEmergency
XiaoningZHU，HejunYUAN
Abstract：Informationplaysakeyroleinearly-warningmechanismintermsofemergentpublicaffairs.Informationindexing，identifyingandsharingstraightlyplayapartinefficiencyofemergencemanagement.WithrapiddevelopmentofGridconcept，griddizationmanagementcenteringoninformationtechnologyputforwardsaseriesofnewthinkingandmethodtodealwithcomplicatedproblemsthathappenstomanagement.Griddizationmanagementappliedinearl-warmingsystem，featuringadvantagesofforward-looking，integrity，andmulti-dimensionalopenness，hasbeenactedasanimportantapproachtoimprovingandaccomplishingourearly-warningmechanismofpublicaffairsinemergency
Keywords：Publicaffairsinemergency，Early-warningMechanism，Grid，Griddizationmanagement
一、网格、网格化管理的概述
网格（Grid）是继互联网之后，近年来在国际上兴起的一项信息组织与处理方式的革命，其产生是为了实现“让人们像用电和水一样方便、快捷地获取和使用计算和信息资源”的宏伟目标。Forte和Keelman对“网格”作了这样的描述[2]：网格是构筑在互联网上的一组新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，实现计算资源、存储资源、信息资源、知识资源等的全面共享，消除信息孤岛和资源孤岛。我们知道互联网是一个分散管理的结构体系，任何人和机构都可以独自在网络上随意地信息，其结果便是各类型的垃圾信息充斥了整个网络，而真正有价值的信息反而难以被发现和利用。
网格以分布式系统为基础，借助共享、虚拟、反馈、协同等机制和手段将离散地分布在网络上的信息存储、信息计算和信息分析能力有机地整合为一体。网格本质上体现的是“部分之和大于整体”的思想。按照网格的构想，早期互联网上最被人们所诟病的“信息孤岛”、“信息垃圾”等问题有望能够得到根本性解决，信息能够更加便捷地被发现、检索、存储和使用，使满足人类在巨量资源配置和大型管理活动中对信息的需要成为可能。
在理论研究者认识到网格的极大价值的同时，社会管理的实践者同样也敏感地意识到网格的实践意义。“网格化”城市管理、“网格化”治理、“网格化”社区管理、“网格化”市场监管、“网格化”巡逻防控等在网格思想的启示下得以实现。所谓“网格化管理”的管理模式的出现极大地改变了人们对传统管理的认识和理解。网格化管理的理念是指将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。传统管理中由于受到通讯手段的制约，管理活动局限在条块状的管理体系中“小问题”往往由于受到管理宽度和成本的限制而“不可能”得到解决，许多“小问题”被人为地忽视而最终积累为“大问题”，结果是解决“大问题”难度更大且成本也更高。与传统管理思维相比，网格化管理在信息管理平台的基础上，依靠制度、行政和技术等多种手段相结合，对管理活动中产生的问题及早发现、及时反馈，并有针对性地进行处理和解决，网格化管理的这种精细化的特点极大提升了管理的范围和深度。
笔者认为，网格化管理可以理解为人们为解决复杂性问题而发展出来的知识体系，其既包括一套先进的信息技术也包括一种全新的管理思维，利用信息技术整合各种资源构成一个巨大的有机的管理系统。鉴于社会管理要解决的问题将会越来越复杂，网格化管理的出现正好契合了管理思维向整体的、全面的管理转变的大方向。
二、突发公共事件预警中的“不确定性”问题
所谓突发公共事件预警，是指在社会顺境状态下公共危机管理者在危机潜伏阶段所进行的一切有效预防、警示工作，其目的是识警防患，超前预控，防患于未然。突发公共事件预警工作实际上都是在事件还未爆发的常态管理中进行，所要管理的对象并未形成，还很不明显，预警主要依赖警源、警情、警兆等信息。信息在突发公共事件预警过程中扮演着至关重要的角色，信息的检索、甄别与共享都直接影响整个应急管理效能的高低。与传统管理对象最主要的不同是“不确定性”，突发公共事件的形成是由于多因素共同作用的复杂过程，即包括了事件本身的因素，也包括了事件之外的因素。因此，有效的预警关键取决于信息的完备性以及信息处理方法的完备性。
事实上，突发公共事件的爆发都不完全是偶然因素造成的，其中包含了诸多的必然性，人总可以发挥自身的能动性一定程度上避免事件的发生。大多数的突发公共事件的事后调查证明，任何一次重大突发公共事件都不是完全没有任何征兆的，以震惊世界的911事件为例，早在几年前美国情报机构就有10多次机会可以阻止悲剧的发生。“正如辩证唯物主义所指出的，任何社会过程与社会结构的存在都非偶然因素作用的结果，它的生成、演化等有其自身的规律性”，突发公共事件产生和发展同样存在规律性和必然性。这些规律性和必然性的存在是突发公共事件预警的理论基础。
突发公共事件一般可以划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，不同类别的警源按照国务院各个应急部门的职责划分，归属于不同的主管部门。级别上讲，包括I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般），不同级别的突发公共事件根据分级负责的原则由不同级别的政府机构进行管理。按照政府部门职能分，又可以分为专门的应急管理部门、具有一定应急管理职能的部门和辅助应急管理的部门。可见，预警在物理上处于极度分散的状态，在横向上涉及几乎所有各级所有的政府部门，在纵向上分属于各级政府负责。由于突发公共事件涉及到规模庞大、结构复杂的组织体系，使得信息在这之间的传递过程复杂、环节多、责任不明确，信息在传递过程中被耗损，结果是复杂性、动态性、交叉性的突发公共事件得不到预警。
三、将网格化管理引入突发公共事件预警中的可行性
突发公共事件预警应该以解决“信息缺失”为突破口，尤其需要新思想、新技术、新方法的支持，才能保证预警中信息的完备性。网格化管理运用于突发公共事件预警的价值在于其本身是处理复杂性问题的有效方法，又能从根本上解决了“信息缺失”的问题，把突发公共事件的不确定性最大程度地“转化”为确定性，使得原有的、按传统的思维设计各种预警模型、方法和系统能够被重新激活，用现代科技和理念形成一体化的网格化突发公共事件预警机制超越传统的预警机制。其优势具体表现在以下几个方面：
1.前瞻性
2.综合性
网格化管理中信息的组织是多维度的，不同类别的海量信息随时可以通过信息技术被快速地整合起来。突发公共事件预警是一个综合性的决策过程，不仅需要准确预测出事件发生的概率，更要对事件的发展趋势和影响进行推测和评估。这一过程需要收集到大量的、多角度、多方面的信息，使用到复杂的数学模型和仿真系统来进行推演，以找出最佳的应对方案。只有对预警结果有了合理的评估，才能合理确定预警的等级和采取相应的预案和措施，才能平滑地过渡到应急管理的下一个环节。网格化管理的优势在于，通过先进的建模技术、数据库技术、网络技术、人工智能等对海量信息进行收集和分析，智能化形成不同方案组合为预警提供科学的支持。在快速综合大量信息前提下，预警过程中在应急预案的基础上形成更加贴近实战的方案，保证的预警信息更加具有针对性和明示性。
3.立体性
4.开放性
四、基于网格化管理的突发公共事件预警机制的框架及特点
突发公共事件预警机制中一般包括了监控、预测、评估、警示四项内容。这四项之间的相互关系可以对应突发公共事件被人所认识的不断深入的过程：监控对应处于萌芽状态出现警兆的突发事件；预测对应已经显现的突发事件；评估对应已经确认的突发事件；警示对应对明确的、即将发生的突发事件。在网格化管理框架的支持下这四个环节构成一个覆盖从日常管理到应急管理有序转换的过程。在这一过程中信息需要逐渐从分散状态向集中状态过渡，实现日常管理中物理分散、逻辑分散向应急管理的物理分散、逻辑集中过渡。（见图1）
1.无缝化的监控
2.超前化的预测
3.综合化的评估
预警中的评估属于事前评估的范畴，是一项综合性决策的过程，也是突发公共事件预警机制中的核心组成部分。评估的目的是根据实际情况对进行多大范围的预警、多高级别的预警、如何启动应急预案等问题进行判定。除了对事件本身情况的掌握，也需要充分了解当时当地的实际情况。（1）通过网格平台借助政府各部门的信息系统，特别是地理信息系统，对突发事件的威胁的范围和程度作充分的评估。（2）可以利用网格的计算能力和信息对突发事件的演变过程进行推演，结合预先制定的应急预案，找出其适合的有针对性的应对方案。（3）通过网格平台集中应急管理专家和各行业的专家对事件进行定性的评估。
关键词：突发公共事件；风险管理；风险控制
一、突发公共事件定义
国务院的《国家突发公共事件总体应急预案》里面，突发公共事件是指为突然发生，造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。①
本文认为，突发公共事件指的是突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。
（一）突发公共事件的特性
1、突发性。突发公共事件的一个最大的特点就是事情的突然发生，具有不确定性。在很多的时候，突发公共事件充满了不确定性，它是在偶然因素的诱发下爆发的。人们对于这一类事件是否发生，以怎么样的方式爆发，在什么时候和地点发生，还有爆发的程度等等都是始料未及、难以准确把握的。[1]
3、后果严重性。突发公共事件的危害包括了直接损失和间接损失，直接损害指财产的损失还有人员的伤亡，还有就是应对突发公共事件国家以及社会的救援投入。[3]间接损失包括事后的一系列后果，比如工厂停运、社会后续的生产活动、还有对灾民心理上造成的伤害，这些是长期的。
4、规避防范性。突发公共事件虽然是危险的，但也是一种机遇。每次突发公共事件的发生，都为以后类似的事件提供一次经验和教训，人们只有充分发挥主观能动性，通过人自身的努力或变革，[4]认识到自身的弱点和不足，通过不断地积累经验，为了以后有效地规避和防范风险。
二、风险控制理论
（一）风险管理
风险，即损失的不确定性。风险管理是包括风险识别、风险评估、风险控制等一系列系统而科学的管理过程。
风险管理是指运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。[5]无论什么类型的风险，其风险管理流程大都分为四个步骤：风险识别、风险评估、风险管理评价与决策、风险管理措施的实施。以下是风险管理过程中风险控制的部分：
风险控制主要包括两个方面的选择，一是损失控制，即在事件发生后，采取一定的措施，尽量把损失降到最低；二是风险规避，在这个方面，在事件发生之前，尽量降低或者预防此类的事件发生，在事件发生后，要避免二次伤害的持续发生。风险控制贯通风险管理的整个过程，包括事前、事中、事后。②
（二）风险控制理论
1、海因里希的人为因素管理理论
海因里希的人为因素理论认为，人的不安全行为和物的不安全状态才是事故发生的直接原因，而在事故预防工作的中，要消除人的不安全行为和物的不安全状态。海因里希的调查研究里面说明，大多数的工业伤害事故都是因为工人的不安全行为导致的。即使有一些工业伤害事故是因为物的不安全状态引起的，那么物的不安全状态的制造也是由于工人的缺点、错误造成的。[6]
2、哈顿的能量破坏性释放理论
1970年代，美国学者哈顿（W.Haddon）提出了能量破坏性释放理论。他认为人员或财产损失基本上是能量的意外破坏性释放的后果，如飓风、闪电、车祸、火灾等。[8]该理论认为，损失控制应重视机械或物的因素的管理，即为人们创造一个更为安全的物质环境。
哈顿的能量破坏性释放理论认为损失控制应重视机械货物的因素的管理，既为人们创造一个更加安全的物质环境四个因素，主要是加强对管理因素、人为因素、环境因素、机械因素的控制，其目的是抑制事故发生的条件或增强阻碍事故的力量。与海因里希不同的是，哈顿强调了对能量和自然力的控制，而不是强调对失误的控制。
三、风险控制理论中突发公共事件的启示
（一）基于海因里希的人为因素管理理论的启示
如果在突发公共事件发生之前，要尽快抓住时机，及时消除不安全的因素，有许多的重大伤亡事故是完全可以避免的。比如：增强民众的危机意识、加强国民素质、提高公众自救互救意识。加强灾害知识的宣传，使得民众了解灾害。信息报告应及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。重视应急预案的落实，加强应急演练，完善应急预案和加强预案的实用性。提高政府对应急突发事件的预测能力和信息收集能力。只有更好的做好监测预警工作，才能更好对突发事件的控制和处理。
（二）哈顿的能量破坏性释放理论的启示
四、突发公共事件的风险控制理论的路径选择
根据危机管理中处理突发公共事件的事件预防、事件准备、事件发生、事后恢复个阶段，基于风险控制理论（海因里希的人为因素管理理论、哈顿的能量破坏性释放理论）为基础，整合公共管理的资源。
一般来说，每一样东西都有其优缺点，海因里希的人为因素管理理论也有局限性：如在一个工厂里面，工业事故的发生，机械原因的作用被低估了、为工业事故而责备工人是与工人伤病赔偿原则相悖的。而哈顿强调了对能量和自然力的控制，而不是强调对失误的控制，但是人们对于自然力量的控制有时候是不可能的，如地震，属于不可抗力，所以哈顿的能量破坏性释放理论也有其缺陷。
对于突发公共事件，基于风险控制理论的视野，我们从海因里希的人为因素管理理论、哈顿的能量破坏性释放理论这两个理论中得出一些启示，即我们在应对突发公共事件，既要重视人为因素，也要重视对物的管理，这样才能跟好的应对和处理突发公共事件的发生。
注解：
①《国家突发公共事件总体应急预案》
②肖锐《国有企业构建有效监管体系的可行性研究》中国会计学会审计专业委员会2009年学术年会
[1]刘蓉蓉.自然灾害引发的社会性突发事件研究[D].山西师范大学，2014.
[2]吴品婷.突发公共事件中网络舆论的作用与引导[D].苏州大学，2012.
[3]吴熙平.城市突发事件应急管理体制存在的问题及对策研究[D].湘潭大学，2013.
[4]戚振扬.科技新闻在突发公共事件中的角色研究[D].华东师范大学，2010.
[5]叶苗.浅析企业全面风险管理框架[J].江苏科技信息，2011（1）.
[6]王宁.事故是安全管理的重要资源[J].现代职业安全，2015（4）.
一、应对台风、暴雨、雷电、大风、寒冷等自然灾害类突发公共事件
（一）大力组织部门联动和社会响应，着力提高全社会综合减灾能力
（二）实行气象灾害分区预警和手机小区广播,积极探讨防灾减灾精细化服务
在今年“帕布”、“圣帕”台风等重大气象服务中，气象部门成功实施了气象灾害分区预警和小区广播，显著地提高了气象灾害预警的针对性、有效性和及时性，在防灾减灾中发挥了重要作用，得到了广大市民的好评。
二、应对其他自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类突发公共事件
（一）加快应急气象服务能力建设
*年初建成首部简易应急移动观测车，*年月23日，建成移动气象应急监测车，年底将建成移动雷达探测车。这使得市气象局具备了现场气象观测、实景观测和移动通信的能力，这些气象观测系统已经为我市突发公共事件的现场救援工作提供气象决策服务。
完成了市应急指挥中心组织的《*市应急体系*建设规划》和《*市“*”期间突发公共事件应急体系建设规划调研报告》中气象部分的编写，将气象应急服务能力建设融入到全市的应急管理工作中。
（二）加强应急工作的领导
为了进一步加强应急气象服务组织机构的建设，新下发了《关于成立*市气象局突发公共事件应急工作领导小组的通知》对原有应急气象服务响应机构的组成和工作职责做了更具体、更合理的分工。明确了应急工作的组织领导和工作职责，为应急做好组织上的准备。
（三）坚强应急管理工作
在局办公室设有专门的应急管理机构。负责应急演练，应急统筹、应急规范制定、应急方案落实等各项管理工作。
（四）制定具体的应急实施方案
2005年制定首个《*市突发公共事件应急救援气象保障服务方案》，*年8月对方案作了第二次修改。《*市突发公共事件应急救援气象保障服务方案》明确了应急气象服务响应机构。目前应急响应机构由应急指挥组、现场服务组和后勤保障组等三部分组成，每个应急服务小组都分A、B备份，做到责任明确、人员落实。《方案》紧扣全市各专项应急预案中对气象保障的要求，有针对性地应急工作职责、工作流程、产品及服务方式等，保证了应急工作的快速反应能力。
（五）应急气象服务工作成绩显著
一、严格落实行政人员值班制和日情况通报制
根据学校安排的值班表，进一步明确任务，细化目标，强化责任，预防为主，努力将工作做在前头，每天值班情况在行政会和教师会时进行简要通报，并填写在校务日志上，发现问题，立即采取相应措施，尽量将问题消灭在萌芽之中，将损失减少到最低程度。出现各类突发公共事件，要立即报告学校综合治理工作领导组，并在5——10分钟内上报区教体局。学校综合治理工作领导小组要本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，组织师生离开危险区域，维护现场秩序，保护好事故现场，积极做好事故善后处理工作。
二、突发公共事件向区教体局报告的主要内容是：
（2）事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估；
（3）事件发生后学校所采取的应急措施；
（4）事态发展状态、处置过程和结果；
（5）需要报送的其他事项。
三、突发公共事件抢险救灾组织机构
总指挥：xx
副总指挥：xx
成员：xx
（1）抢险救灾队伍
组长：xx
成员：xx年级组长班主任
（2）通讯信息组
（3）后勤保障组
（4）卫生防疫组
成员：xx班主任
三、安全事故抢险应急预备案
（1）火灾事故应急预案
1、发生火灾事故时，立即向119消防指挥中心报警，并向学校综合治理工作领导小组汇报，同时立即向区教体局报告。
2、迅速切断电源。
4、积极配合消防人员灭火，严禁学生参与灭火。
5、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。
（2）食物中毒应急预案
1、发现师生有类似食物中毒症状时，应迅速送至医院诊治。
2、迅速向学校综合治理工作领导小组报告，同时立即向区教体局、区卫生防疫部门报告。
3、做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验。如果是食用校外食物所致，也积极配合有关部门取样。
4、迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。
5、做好家长、家属的思想工作，稳定他们的情绪。
6、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。
（3）其它意外伤害事故应急预案
2、视情况及时向xx派出所、区教体局报告（教育科xx，办公室xx）
3、迅速调查事故发生的原因，并做好有关材料的收集等工作。
一、突发公共安全事件的内涵和类别
1．突发公共安全事件的内涵和特征
我国《突发事件应对法》将突发事件明确界定为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会公共安全事件。从这一立法界定可以看出，突发事件的界定具有高度抽象性，突发公共安全事件是其题中固有之意，它与突发国际安全事件、突发国家安全事件共同构成突发事件的整体。因此，突发公共安全事件的内涵应界定为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。归纳国内学者观点，突发公共安全事件具有如下特点_：
第一，突发性，即事件的发生突如其来，不能或者难以预料。
第二，危害性，即已经或者可能给不特定的多数人带来严重损害。
第三，紧迫性，即事件发展迅速，有导致局势恶化、社会混乱的危险或者威胁，要求迅速采取有效措施予以应对。
第四，社会性，即事件范围及于一定的社会公众。
第五，公权力介人的必然性，即公权力在事件应对过程中发挥领导、组织、指挥、协调等功能。
第六，社会资源的整合性，即需要综合动用社会的人力、物力、财力加以应对。
2．突发公共安全事件的类别
基于一定的分类标准，从不同的视角可对突发公共安全事件作不同界分。这有利于针对突发公共安全事件的不同类型规定相应的应对措施，提高应急措施的针对性。笔者认为，突发公共安全事件应作如下分类：
第一，从事件引发原因角度，可分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。其中，自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾害主要包括工矿民贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和等。
第二，从法律规定的突发公共安全事件的性质、程度、可控性和影响范围及预警级别的角度，可分为突发I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)公共安全事件，分别用红色、橙色、黄色和蓝色预警表示。《突发事件应对法》第3条规定：“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。”
第三，从事件危及或可能危及的客体角度，可分为突发生命财产安全、公共卫生安全、环境安全和社会安全事件。第四，从事件发生领域角度，可分为发生在经济、政治、意识形态和社会领峨的突发公共安全事件。
二、我国民商法的立法现状及存在问题
就突发公共安全事件的民商法调整而言，我国目前立法规定较少，分散于不同的法律部门之中，且未形成具有内在逻辑的法律体系。
1．法律调整现状
我国现阶段调整突发公共安全事件的一般法律是《突发事件应对法》。该法是突发公共安全事件应对法的上位法，规定了大量以政府为主导的对突发事件的行政应对，因此其突出特点是行政色彩浓厚，民商事立法内容较少。如其中仅有第l2条规定：“有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”此外，只有少数几个条款涉及民商事法的调整内容。
其他涉及突发公共安全事件调整的法律也多体现行政法或经济法色彩，民商事立法内容近乎空白。如关于自然灾害预防和应对的《防洪法》、《气象法》、《防灾减震法》、《地震灾害防治管理条例》、《海洋环境预报与海洋灾害预报警报管理规定》、《森林防火条例》、《地质灾害防治条例》、《破坏性地震应急条例》等法律；关于事故灾难应急的《安全生产法》、《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律；关于公共卫生事件应对的《传染病防治法》、《动物防疫法》、《国境卫生检疫法》、《食品卫生法》、《执业医师法》、《职业病防治法》、《重大动物疫情应急条例》、《传染病防治法实施办法》、《食物中毒事故处理办法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律。就民商法而言，民商事法律事实是其调整对象，分为民商事行为、民商事法律事件及特定意义上的民商事法律状态。
突发公共安全事件能否成为民商事法律的调整对象，在我国目前的民商法研究成果及民商事法律规定中尚难明确觑见，更遑论形成体系。民商法对该种法律事实的立法分散在民法通则、物权法、合同法、侵权责任法、保险法中，尚未从突发公共安全事件的视角形成系统、明确、具体的立法阐述，存在很多不足。其中，民法通则从民事制度的一般规定角度，通过宣告失踪、死亡、监护、诉讼时效中止，不可抗力及不可抗力免责等制度规定，间接体现出突发公共安全事件的一般法律效果；物权法的规定体现在民事主体的权利限制与救济制度中；合同法的规定体现在合同履行时遭遇突发事件这一障碍时，当事人的行为是否违约，当事人可否援引不可抗力、情势变更条款免除自己的合同责任等制度中；保险法的规定体现在自然灾害保险及保险利益、保险免责等方面；侵权责任法的规定则体现在行为人的行为(主要是针对社会公共安全事件而言)是否构成侵权、是否应承担侵权责任、侵权责任承担时是否具有减免主体民事责任的法定条件及责任承担方式等方面。
2．存在的问题
三、突发公共安全事件民商事应对法律制度的构建
鉴于我国突发公共安全事件民商事应对法律制度存在的若干问题，笔者认为，在目前情况下，我国应从突发公共安全事件民商事应对法的视角，首先在物权法、债权法、商主体法、保险法等领域建构突发公共安全事件应对救济制度，进而在其他法领域形成系统的应对体系。
1．应对资金的商事运作与公共补偿制度
突发公共安全事件应对所需的救援资金数额巨大，单纯依靠国家财政拨付远远不足。因此，有效的立法尝试之一就是由国家建立应对资金的商事运作制度，通过民事赠予制度的长效化，于通常时期募集资金，并将募集资金商事主体化，通过商事登记形成基金会，通过基金会模式进行商业投资运作，以募集救灾资金，形成有效的运作机制。公共补偿制度是在一般民事救济手段对受害人救济乏力而启动国家赔偿救济又无法律依据的情况下，通过政府征收税费、企业提供基金、财政拨款及社会筹集等多种方式，共同形成公共补偿基金，对受害人因突发公共事件导致的损失由公共补偿基金予以及时、有效、直接的支付与补偿的填补制度。我国目前民商事立法尚未建立针对突发公共安全事件应对的资金商事运作与公共补偿制度，立法处于空白状态，亟需填补。
2．征用补偿赔偿制度
突发公共事件应对的一个突出特点是：突况下，为公共安全价值目标的实现，出于迅速应对的目的，需要大量征用私人财产。此种行政强制措施直接影响民事主体物权的得丧变更与补偿。间接地，当被征用的财产招致损坏时会出现赔偿问题，此种补偿、赔偿如何进行范围、依据、标准、方式如何对这些问题，现行立法均无规定。我国《物权法》目前仅对征地补偿进行了相应规定，各省有相对明确的法律依据。在突发公共安全事件中，应于事后遵循及时、充分的补偿救济原则，借鉴征地补偿制度的立法内容，建立我国突发公共安全事件的民事补偿、赔偿救济制度。
3．巨灾商业保险制度
《突发事件应对法》中还规定了国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险。在地震频发的日本，早在1966年就通过了《地震保险法》，该法律规定商业保险公司和政府共同建立地震保险体系，其灾后救助体系的特点是以自助和政府救助为主，以社会救助为辅¨¨。日本创造了一种由政府和民间保险公司分担的二级再保险模式，即家庭财产的地震保险业务先由民间保险公司承保，然后再分给地震再保险公司，超出承保限额的部分由国家承担最终赔偿责任。笔者认为，这种模式值得我国借鉴。保险是社会的减震器，在防范自然灾害风险和抵御重大损失方面具有显著的制度优势。目前，我国相应的险种开发程度低，专门针对自然灾害的保险产品不多，可资借鉴的版本较少，因此，可以借鉴日本的模式，结合中国国情组建由政府和商业保险公司共同分担的巨灾保险机制。
1.1编制目的
提高学校保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障学生及教师的生命财产安全，维护学校安全和稳定。
1.2编制依据
依据宪法及有关法律、行政法规，参照上级各类文件制定本方案。
1.3分类分级
本方案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四大类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括师生的交通安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发校园和社会稳定的事件。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，具有连锁性、复杂性和放大性的特点，应当具体分析，统筹应对。
1.4适用范围
本方案适用于新城子乡小学涉及一切突发公共事件应对工作。
本方案指导新城子乡小学的突发公共事件应对工作。
1.5工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行学校的管理和服务职能，把保障师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。在学校安全工作领导小组的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合管理为主的应急管理体制，实行分管人员责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。
⑷依法规范，加强管理。依据有关法规，加强应急管理，维护师生的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化。
⑸快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥班主任及教师的作用，依靠全体力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技，提高素质。加强宣传和培训教育工作，提高师生自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
l.6应急方案体系
突发公共事件应急方案体系包括：
⑴突发公共事件总体应急方案。总体应急方案是新城子乡小学应急方案体系的总纲，是学校安全工作领导小组应对突发公共事件的规范性文件。
⑵突发公共事件专项应急方案。专项应急方案主要是学校安全工作领导小组（学校应急办）为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急方案。
各类方案将根据实际情况变化不断补充、完善。
2组织体系
2.1领导机构
在沈北新区教育局领导下，由学校安全工作领导小组负责突发公共事件的应急管理工作。
2.2执行机构
学校安全保卫处（学校应急办）是突发公共事件应急管理工作的执行机构，负责学校各类突发公共事件的应对工作。
3运行机制
3.1预测与预警
学校针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3.2应急处置
3.2.1信息报告
一旦突发公共事件发生后，学校立即向区教育局安全教育科报告。应急处置过程中，及时续报有关情况。
3.2.2先期处置
3.2.3应急结束
3.3.1善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
3.3.2调查与评估
学校安全工作领导小组要对突发公共事件的起因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行调查评估。
4应急保障
4.1通信与信息保障
加强与通信管理部门的联络，保障重大突发事件现场通讯畅通，确保与外界的联络；加强与广播、电视、互联网、报刊等媒体，以及手机等通讯运营企业的协调，必要时确保重大突发事件信息及时向师生播发、刊登或以短信形式。保证学校对讲机随时处于完好状态。
4.2应急队伍保障
加强与当地政府和、武警部队、公安消防等部门的联络，并组织必要的教职员工应急抢险队伍，保障重大突发事件的人力支持。
4.3物质保障
加强与当地政府的联络，确保重大突发事件的物资需要。
4.4资金保障
积极争取当地政府和上级部门的支持，并加强与财政、民政等有关部门的联络，筹措重大突发事件所需资金，做好资金、捐赠款物的分配、下拨，指导督促资金的使用、发放。
4.5技术保障
4.6治安保障
加强与当地公安部门的联络，做好重大突发事件的治安工作。
4.7避难场所保障
提供本地区的避难场所，设立标志，确保重大突发事件来临时处于危险区域的师生能得到及时妥善安置。
4.8交通运输保障
加强与交通运输部门的联络，保障重大突发事件处置人员、救灾物资运输和车辆调配。
4.9医疗卫生保障
加强与卫生部门的联络，做好重大突发事件的卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好学校公共场所消毒等工作。
4.10后勤保障
加强与当地政府的联络，确保重大突发事件所需物资、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
5监督机制
5.1方案演练
5.2宣传和培训
学校要通过黑板报、宣传栏、课堂教学、班队会、广播、升旗仪式等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强师生的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.3责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
6方案管理
6.1本方案由新城子乡小学安全工作领导小组制定，由学校安全保卫处（学校应急办）负责解释与组织实施。各村小、学校各部门按照本方案的规定履行职责，并制定相应的应急方案。
【关键词】辅导员；突发事件；对策
1背景与意义分析
1.1辅导员介绍
近几年来高校的扩招导致环境的变异，凸显了高校学生人数与教育质量之间的矛盾。这样一来，大学生本身心志尚未成熟，因此自己的意志力与判断力较为薄弱，需要做一个正确的引导，从而高校辅导员担任了这个角色。但是辅导员可能自身素质与专业技能不高，无法担任此重任。这就导致了大学生被暴露在突发性公共事件之下。因此，如何有效的、快速的预防与解决突发公共事件引起了广泛的注意。高校辅导员特殊的身份，注定了他们在面对突发发公共事件时必须担负起责任。
1.2高校辅导员层面分析突发性事件产生的原因
1.2.1辅导员自身素质不够高
1.2.2缺乏与大学生之间的沟通
从新的导师制、选课制、学分制等新制度的颁布，导致以班级为单位的管理模式弱化，出现许多的新型学生组织，造成高校辅导员依赖班干部来传达信息，间接的沟通途径，会使辅导员工作效率不高。很多的辅导员只注重执行学校所规定的各项制度，不积极的了解大学生的新状态，导致产生了隔阂。
1.2.3辅导员自身缺乏危机意识
当前，在突发公共事件应急管理中很多的高校辅导员，一般是被动的状况，很少会有主动出击的情况。只有少数的高校开展了高校危机教育，因为不重视所以导致了辅导员自身缺乏危机意识。
很多的突发公共事件都是由于大学生本身的心理问题造成的，但是，多数的辅导员注重大学生的思想政治教育，却怎么注重他们心理需求。
1.3突发性事件的分类与特性分析
根据国务院，2006年1月8日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件可以划分为社会安全事件、事故灾难、公共卫生事件、自然灾害四大类，同时结合教育的特点，突发公共事件具体可以分为六种：
1.3.1社会安全类突发公共事件
1.3.2公共卫生类突发公共事件
1.3.3事故灾难类突发公共事件
1.3.4自然灾害类突发公共事件
1.3.5网络和信息安全类突发公共事件
1.3.6考试泄密和违规类突发公共事件
根据事件的发生的形成规模、紧迫程度、激烈程度与行为方式等多种准则，可以从低到高分为四级：一般事件（Ⅳ级）、重大事件（Ⅱ）、级较大事件（Ⅲ级特）特别重大事件（Ⅰ级）。
高校公共突发性事件具有以下特性，即为产生的不良影响：
（1）突然性
（2）危害性
高校突发公共事件一旦发生都会破坏高校自身的基本价值与行为准则，一定会对学校产生破坏。随着事态的发展，危害性也许会加大。
（3）扩散性
高校不再是一个封闭的象牙塔，它与社会是联系在一起的，突发公共事件会对社会产生重大的影响。
（4）敏感性
大学生他们的世界观、人生观、价值观并没有成熟，对于危机防范意识与危机处理能力还十分的薄弱，所以他们在突发公共事件中会显得特别的弱小。
（5）情绪性
一旦，突发公共事件爆发，大学生们的情绪容易互相感染，造成不理智。
（6）群体性
由于大学生的好奇心和模仿心理，容易引发从众心理，并且容易冲动。所以很容易演变成。
2辅导员因对突发公共事件的对策探讨
2.1高校辅导员应对突发公共事件坚持原则
高校辅导员面对突发公共事件，一定要坚持科学发展观的领导，以人为本、兼顾全局。需要坚持以下原则：（1）以人为本的原则；（2）信息公开的原则；（3）迅速快捷的原则；（4）明辨是非的原则；（5）预防为主的原则；（6）整合联动的原则。
2.2具体措施探讨
2.2.1坚持预防为主
事先需要主动的了解学生的动态，其次，需要构建畅通的信息渠道，这样辅导员可以及时的掌握学生的动态。
2.2.2关键注意上报，辅导员应该加强与群众的策联动工作。
突发公共事件是突然间的，很难做好防范。所以要靠个人的能力去解决，是很困难的，因此，这时辅导员需要及时的向上级报告事态，一起应急处理。要注重学校与家长，与社会的各方面的联通。
2.2.3注重突发公共事件的后续处理。
即使事件已经结束了，但是辅导员还需要做好后续工作。对于与事件有关系的人大多都需要不同程度上的心理创伤治疗。突发公共事件可以是一个契机，从中可以传达出许多的教育意义。并且可以从中归纳与总结一些经验，以供参考。
当今，我国高校的突发公共事件数量剧增，这给高校的工作送来了很大的挑战。这也相应的对高校辅导员的素质提出了很高的要求。如何应对突发公共事件成了一件很重要的事。高校突发公共事件是可以预防的。只要采取了正确的应急策略，是可以非常有效地降低突发公共事件发生的概率。
[1]唐焕.高校辅导员应对学生突发事件的策略探析[J].管理学家.2012（11）.
[2]张立荣，王健.数字化时代高校辅导员工作能力的提升[J].江苏高教2012（05）.
[3]高翔云.高校辅导员科学应对突发公共事件的策略研究[D].2011（03）.
关键词：办公室；突发公共事件；应急机制
一、突发公共事件的定义
二、建立办公室突发公共事件应急机制的建议
（一）宣传教育
让广大干部群众了解应急管理知识，树立应急管理理念，增强应急管理意识，提高应对突发公共事件的能力，以利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。开展应急管理宣传，普及应急知识帮助广大干部群众提高应对突发公共事件的能力，是应急管理工作的一项重要内容，更是做好应急管理工作的基础。
办公室应充分利用多种途径广泛宣传应急管理工作的重大意义，宣传应急预案的主要内容及应急救援知识；宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，加强全社会的安全意识，加强紧急状态下组织状态的教育等，确保在紧急状态下有组织地应对。提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。
（二）搜集信息
信息搜集是信息管理的重要组成部分。公共危机信息的管理是现代政府管理的一个重要组成部分。突发公共事件的信息管理是政府公共危机管理的生命之源。管理信息系统理论认为，管理工作的成败，取决于能否做出有效的决策，而决策的正确程度则取决于信息的质和量。而在公共危机管理的各个环节中，无论是公共危机的预防、准备，还是公共危机的回应和危机后的重建，必须建立在准确、全面、适时的信息基础之上，因此信息收集是公共危机管理的关键。
（三）制定预案
（四）重在预防
总之，面对各种错综复杂、难以避免的突发公共事件，办公室必须制定出最有效的应急机制，以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机。
[1]刘炜霞.完善突发公共事件应急管理机制的对策研究[J].学理论，
关键词：突发公共事件；应急信息；管理
一、文献综述
目前，对于应急信息管理的研究，学者们多从交叉领域或者应急管理的某个环节展开。单纯以危机信息作为研究对象的则较少。具体而言，研究者们对于应急信息管理的研究可大致区分为五类：
（二）危机信息和沟通视角的研究。朱建锋等人较为全面地总结了我国突发公共事件应急管理中有关信息共享的研究成果，从信息共享的宏观机制和微观技术领域两个层面，较为全面地总结了信息共享领域的既有研究成果，探讨了异构信息互操作和信息共享实现模式，提出了设定应急管理信息共享标准和应急管理信息共享系统模型的建议，为克服“信息孤岛”等问题提供了有益参考。刘健等人通过构建不完全信息动态博弈模型，并结合算例分析，提出了构建突发事件应急管理数据库、建立信息管理系统、构建部门联动机制等有效措施。
（三）交叉领域的研究。李华强等人以数据分析的方式重点论述了信息传播和有效管理对抑制公众恐慌心理的重大影响。孙庆峰等人结合我国应急疏散信息管理现状及物联网的发展，提出了基于物联网构建应急疏散信息平台的构想。韦琦则从我国应急物流的发展现状出发，从搭建标准统一的信息平台、加强预警防御系统等方面，提出了构建我国应急物流信息系统的基本框架。刘红芹等人则从应急协调联动机制的角度，探讨了信息沟通在协调联动中的重要性。
（四）基于地方实践的个案研究。黄以宽从信息化在世博会应急管理中的实际应用入手，论述了我国信息化运行突发事件处置所进行的尝试、取得的成效及存在的问题。孙庆峰等人从信息平台、指挥平台、物理实现平台等方面对应急物流平台的构建进行探讨，按照应急物流的功能，较为细致地将应急物流信息平台划分为保障模块、决策模块、物资筹措与储备模块、配送模块和运输管理模块等五个模块。
二、我国应急信息管理中存在的主要问题
（一）缺乏独立的应急信息管理机构。尽管我国实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，国务院是全国应急管理工作的最高行政领导机关，但从实践中来看，我国仍缺乏常设的、具有独立地位的应急管理综合协调部门。地方政府和各单位的应急中心大体分为以下几种：一是办公室设在地方政府办公室，同级各单位之间及各专业领域的应急领导工作多分散在对应的部分承担，跨部门之间缺乏协同管理。二是以110报警服务台为基础，成立应急联动中心，负责社会联动系统的整体协调和运作。三是以人防部门作为防灾救援工作的综合协调部门。总体来看，上下级单位之间应急管理工作的垂直沟通效率、质量较高，同级各单位之间以及跨行业、跨部分的各单位上下级之间的交叉联系较弱，体现出“纵强横弱”的特点。
（四）应急信息管理人才匮乏。我国的应急管理人才主要分为专业人员和兼职人员。专业人员主要包括公安、消防、专业应急消防队伍等，而兼职人员则主要包括公务员、社会工作者和志愿者。其中，各级政府部门从事应急管理工作的公务员是应急管理人才队伍的重要组成部分，主要承担政策决策、方案制定、监督执行、沟通协调、信息及公共秩序维护等工作。和武警是现阶段我国应急救援队伍的主要组成部分。而具有较高专业知识和丰富专业经验的应急信息管理专业人才和专家学者则相当匮乏。
三、美国、加拿大、法国及日本等国家的管理经验
（三）法国。法国在应急信息管理方面的做法主要体现在两个方面：一是在内政部下面设置了民事防务与公共安全局（简称民事安全局），与国防部、警察总局、宪兵总部、气象部门等所有的政府部门，及红十字会、核电站等非政府组织保持信息沟通和密切联系，并具体负责处置各类应急事件。二是充分保障了公民的知情权和信息需求。突发公共事件发生后，法国政府组织成立由政府、居民、企业和协会代表等共同组成的咨询协商委员会，具体负责与公民及社会的沟通，并及时向公众公布信息、通报情况。
（四）日本。日本在应急信息管理方面的优势，突出反映在东京的应急体系建设方面。2003年4月，东京建立了知事直管型危机管理体系，设立了综合防灾部，增加了对NBC灾害等的应急管理。其综合防灾部由信息统管部门和实际行动指令部门组成。信息统管部门主要负责应急信息的收集、分析和战略研判，实际行动指令部门主要负责灾害发生时的指挥调整。通过这种一元化的信息管理机制，东京有效强化了其在应急处置时的信息统管功能，实现了对各部门分散信息的整合，提高了突发公共事件应对能力。
从上述几国在应急信息管理方面的经验可以看出，各国的优势主要反映在三个方面：一是有专设的应急处置领导机构，可以确保对应急信息进行统一的整合和管控，保障了信息的集中、有序流动。二是对应急信息的收集、处理、反馈等进行了标准化设计，有统一的技术参考、程序和各种格式文本材料。三是有比较发达的应急指挥管理系统，能够及时、快速、准确、全面地进行对应急信息的收集、处理、反馈和等各个环节的操作。
四、完善我国应急信息管理的可行路径
从我国应急信息管理的现状和存在的主要问题出发，借鉴美国、日本等国家的管理经验，我国在完善应急信息管理体系的路径选择上，可以按照以下思路进行：国家规划――完善应急信息管理法制――完善应急信息管理领导体制――建立专业人才队伍――建设基础数据库――设计信息管理系统的技术标准――建立应急综合信息管理系统――建立与信息管理系统相对应的信息管理机制――建立应急信息管理能力评估机制。
（一）加快建立应急信息管理专业人才队伍。在现有人才状况下，应首先从既有专业人才队伍和各级政府、单位的应急管理工作人员中集合应急信息管理人才，加强对这些人员的专项培训和教育，进一步提高其应急管理专业水平，适应应急信息管理工作的实际需求。同时，积极向具有应急管理先进经验的国家引进或交流应急信息管理专业人才，并在高等院校中选拔组建专家队伍，储备应急管理专业人才，确保应急信息管理体系建设的实际需要。
（四）建立统一的应急综合信息管理系统和相应的管理机制。基于我国“一案三制”体系的本质要求、既有应急联动系统基础和网络信息技术的迅猛发展，开发应急综合信息系统已成为可能。在功能模块的设置上，则主要从信息资源数据中心、基础通讯平台、信息系统平台、信息应用系统平台和信息管理系统平台等方面进行选择和完善。同时，从应急信息管理机制来看，在纵向上应保留各级政府、各单位和各部门在上下级之间既有的垂直信息沟通渠道，且对该部分的信息管理工作以各单位、各部门自行开展为主。在横向上以应急综合信息管理系统为平台和依托，明确设定各单位、各部门的应急信息接收、报送标准和职责，确保横向各单位、各部门之间的信息共享，明确信息报送职责，确保应急信息的全覆盖。
参考文献
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[3]刘霞，严晓.我国应急管理“一案三制”建设：挑战与重构[J].政治学研究，2011，（1）：94-95。
全面掌握我县应急资源的类型、配属、数量、分布等基本信息，建立县应急资源数据库。
二、普查的范围和内容
（一）普查范围
1.文体广影局属各单位应急指挥机构（领导小组）和应急管理机构、应急救援队伍、应急管理专家、应急处置装备、应急救援物资、应急指挥平台、应急预案、应急物资仓库、应急避难场所基本情况。
2.各企业（文化经营场所）和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的储存、使用单位广播电视宣传中心，影剧院等重点行业单位基本信息及其安全生产应急管理机构、应急救援队伍、应急管理专家、应急装备物资等情况。
（二）普查内容
2.应急专家队伍建设情况。包括辖区广播电视等行业应急救援专家的数量和专家的基本情况。
3.应急救援装备物资储备基地建设情况。包括辖区所储备的装备物资的品种、数量、质量、主要用途和技术性能等情况。
三、有关要求
（一）抓好落实，确保质量。开展突发公共事件应急资源普查，是一项重要的应急管理基础工作，是保证突发公共事件应急救援工作科学决策、精确指挥、快速保障、高效实施的重要依据。文体广电局属各单位要充分认识此项工作的重要意义，加强组织领导，指定专人负责，科学安排，严密组织，重点抓好落实。