阅读提要：2021年8月，十三届全国人大常委会第三十次会议审议了全国人大教科文卫委关于提请审议《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》的议案。这是我国进入新发展阶段对科技进步法作出的全面修改，是我国科技事业发展和法治建设进程中的一件大事。以此为契机，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于科技创新的重要论述，回顾我国科技法律制度的发展历程，总结经验做法，把握特点趋势，加强统筹谋划，对于健全完善科技创新法律制度、加快推进科技强国建设具有很强的现实意义。
科技兴则民族兴，科技强则国家强。党和国家历来高度重视科技事业。从新中国成立，到改革开放特别是党的十八大以来，党和国家采取了一系列重大战略举措，推动我国科技创新发展取得巨大进步和显著成就，科技创新法律制度建设不断加强，为促进经济社会发展、保障国家安全、增进民生福祉发挥了十分重要的战略作用。
一、以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新和法治建设
全国人大常委会深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于加快科技创新、建设科技强国的决策部署，栗战书委员长多次作出指示批示，要求通过加强立法、监督、代表议案建议办理、专题调研等措施，为科技创新提供有力法治保障。一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神。坚持对标对表，把握大局方向，推动科技创新法律制度建设。二是全面部署科技创新立法修法工作。将修改科技进步法、专利法、著作权法和加强生物安全、数据安全、人工智能等重点和新兴领域立法纳入立法规划和年度工作计划，抓紧推进。三是把立法和监督紧密结合。本届全国人大常委会两次听取和审议了国务院关于坚持创新驱动发展实施科技进步法情况方面的专项工作报告，近百位常委会组成人员提出了很好的意见和建议。四是高度重视代表提出的关于科技方面的议案建议。按照常委会领导要求，我们努力完善办理和督办机制，加强与代表沟通联系，认真研究吸纳代表意见建议。
适应我国科技创新发展的法治需求，为建设科技强国奠定坚实法治基础，是新时代科技创新法律制度建设的重大课题。我们要以习近平总书记重要指示精神引领科技法治建设，全面认识我国科技创新法律制度的发展历程、现状和方向，更好推动科技进步和创新发展。
二、我国科技创新法律制度的发展历程
我国科技创新法律制度作为中国特色社会主义法律体系的一个重要组成部分，经历了从探索前行到全面启动、从加快发展到逐步完善的实践过程。
三、我国科技创新法律制度的基本框架和特点趋势
进入新世纪，随着全面依法治国方略和科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的实施，科技创新法律制度建设进一步推进，科技创新法律制度基本架构已经建立，并随着实践不断发展完善。
（一）科技创新法律制度的基本框架
科技创新方面的综合性法律，是科学技术进步法。
科技创新方面的专门性法律，在科技创新法律制度中发挥着基干作用，主要包括专利法等知识产权法律、促进科技成果转化法和科学技术普及法。专利法于2020年进行了第四次修正，在保障科技人员权益、加大对侵权行为的惩处、完善司法程序等方面作出重大调整，为鼓励和保护发明创造、促进科技进步提供了重要法律依据。促进科技成果转化法于2015年进行了修改，主要涉及扩大科研机构自主权、激发调动科技人员积极性、强化企业主体作用、加强科技成果转化服务等重点方面，为深化科技体制改革、建立和完善符合发展规律的科技成果转化路径提供了支撑。科学技术普及法对科普工作的基本原则、组织管理、社会责任、保障措施等问题作出明确规定，有力推动了科普工作进入法治化轨道。
从纵向来看，科技创新法律制度可以分为国家法律、行政法规和地方性法规、部门规章和地方政府规章。
科技创新方面的部门规章和地方政府规章，主要是指国务院部门、省（区、市）人民政府制定的科技创新领域制度规范。如，科技部等部门制定的高新技术企业认定管理办法，有的地方制定的专利奖励办法等。
（二）我国科技创新法律制度建设呈现出的一些特点和趋势
二是从鼓励促进发展为主到统筹发展与安全。改革开放以来，我国科技立法实践侧重于如何有效促进科学研究与技术开发、如何实现科技成果转化应用。21世纪以来，以信息技术和生物技术为代表的新技术广泛应用催生了许多新产业、新模式、新业态，很大程度上改变了生产生活方式，也带来诸多风险挑战和不安全因素，科技“双刃剑”特性日益显现。在运用法律手段激励创新的同时，要对具有不确定性的新技术、新业态以及新兴科技领域的研发及应用作出规范，划定法律红线，处理好促进与规制的关系，保持对科技创新活动激励和规范的张力。同时，随着国际科技合作与竞争的深度广度不断拓展，特别是应对百年变局和国际格局的深刻调整，通过制定法律、运用法律来捍卫国家主权、安全和发展利益，已成为我国推动科技开放合作、参与全球治理的重要内容。
四、科技创新法律制度建设需要把握的重要原则和主要任务
党的十九大提出到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，党的十九届五中全会开启全面建设社会主义现代化国家新征程，明确指出创新在我国现代化建设全局中的核心地位。落实这些目标任务，对科技创新法律制度建设提出了新的要求。
科技创新法律制度建设面临的主要任务：
二是助力深化科技体制改革，健全支持科技创新的法律制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面谋划、系统推进科技体制改革，强调破除制约科技创新的体制机制障碍，健全完善支持全面创新的基础制度。包括健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，依法推动有效市场和有为政府更好结合；巩固完善评价制度等改革成果，建立健全符合科研活动规律的评价制度，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系等。
五是增强法律的可操作性，推动法律规定落地见效。习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。在深入调研、充分论证的基础上，妥善处理科技创新活动中的各种利益关系，力求法律确立的制度和规范明确具体、切实可行。对于存在地区差异、地方管理的事项，属于具体行政管理、在行政权裁量范围内的事项，以及为深化科技体制改革留下空间、需要在实践中不断完善的事项，可通过制定法规规章，完善配套措施，保证科技创新法律制度得到全面有效实施。
六是创新立法工作机制，提高科技创新立法质量和效率。进一步扩大人大代表对科技创新立法工作的参与，充分发挥专家智库作用，深入开展立法调研论证。适应新技术应用趋势，将互联网、大数据、人工智能等科技手段运用于立法工作中，加强科技创新立法决策的量化论证，加强对公众意见的收集汇总、数据分析，更好实现公众有序参与，提升立法效率，增强立法实效。丰富立法形式，根据实际需要推进“小快灵”“小切口”立法，增强科技创新立法的针对性。
中国特色社会主义进入新时代，面对新形势新任务新要求，完善科技创新法律制度，为建设科技强国提供有力法治保障尤为重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强大局意识和全局观念，以高度的责任感使命感，立足现实、注重实践、面向未来，把发展科技第一生产力、用好人才第一资源、增强创新第一动力紧密结合起来，使科技创新法律制度充分体现新发展阶段要求，更好地适应科技强国建设的需要。（作者李学勇系全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员）