话说民法典学好用好这部百科全书

2020年5月29日下午,中共中央政治局就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习。习近平总书记强调,民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。

民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。民法典被称作“社会生活的百科全书”,所有平等主体之间的人身关系和财产关系,都属于民法典调整的范围。我国的民法典,确立了人们参与社会生活、经济活动时的基本行为规则,为形成稳定、和谐的经济社会秩序奠定了法律基础,是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典。

各级党组织要切实推动民法典实施,全面树牢法治观念、增强法律意识,坚持有法必依,善于运用法治方式开展工作,以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家,更好保障人民权益。

有利于处理好政府和市场的关系

“要让市场在资源配置中发挥决定性作用,首先要相信市场主体的理性、相信市场的力量,从而认真对待市场主体的权利,避免行政垄断、行业保护、地区封锁等乱作为。”中央党校(国家行政学院)教授刘锐表示。他举例说,市场交换的前提是产权明晰,而不动产及部分动产确权登记的职责在政府,如果确权登记不到位、不准确,不仅影响市场交换的活跃度,而且越是交换频繁,可能造成的矛盾纠纷越多。此次民法典编纂,删除原来法律中关于不同动产及权利担保由不同机构登记的规定,意在为动产担保统一登记留下空间,提高登记效率和公信力。

更好发挥政府作用是一个动态过程,会遇到各种新情况新问题。各级政府要以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设,把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

市场经济的本质是一种契约经济,政府该如何树立法治思维、培养契约精神?对此,刘锐表示,市场是契约的总和,契约是当事人为自己立的法。要尊重契约、信守契约,既不能“新官不理旧账”,也要避免对“旧账照单全收”,毕竟有些“旧账”是违法的、无效的。党员干部坚持法治思维、善用契约,不仅要重视合同的谈判和签订,更要善于运用平等协商的契约方法。

依法更好保障人民合法权益

专家表示,民法典作为“民事权利的宣言书”,是国家治理体系和治理能力现代化的制度基础,也是公民私权保护的基本依据。某种程度上,民法典在确定民事权利的同时,也为党政机关行使公权力划定了行为标准与界限。党政机关、党员干部在行使公权力过程中,不能以侵害公民民事权利为代价。

各级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。

在中国法学会民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明看来,在民法典颁布后,我们脑子里应该树立权利的观念、权利的意识。比如说征收权属于公权力,由政府机关来行使,我们在行使公权力的时候,必须要遵循基本要求,特别是要给予被征收对象及时公平的补偿,及时公平给予补偿就是要尊重民事权利。

民法典实施水平和效果,是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。国家机关履行职责、行使职权,必须清楚自身行为和活动的范围和界限。各级党和国家机关开展工作要考虑民法典规定,不能侵犯人民群众享有的合法民事权利,包括人身权利和财产权利。

与纪检监察法规制度本质上相统一

党员干部推进改革发展各项任务,不仅要熟悉经济社会发展各个领域,做专业领域的行家里手,还必须政治上过硬,做到忠诚干净担当。民法典是我们运用法治方式开展工作、破解难题的法律依据。

党章党规党纪和宪法法律,对于纪检监察机关不仅都是履行监督职责的依据和标尺,也是“打铁必须自身硬”的客观要求。比如,认定职务犯罪时,如何透过看似合法的民事法律关系之表,抓住职务违法和职务犯罪事实之里。再如,追逃追赃工作中,如何综合利用政府合作、适用违法所得没收程序、民事诉讼等多种手段,多措并举追缴已经外流的赃款。还有,依法对涉案资产进行查封、扣押时,如何保护当事人合法的人身权益和财产权益,等等。

科学精准稳慎有效实施监督,本身就是在维护国家和社会公共利益,保护个体的合法权益。中国纪检监察学院副研究员王希鹏举例说,一些违纪行为、职务违法和职务犯罪行为会侵害公民生命、健康、名誉等民事权利;一些职务违法和职务犯罪行为往往与民事经济纠纷交织在一起,如签订、履行合同失职被骗罪,诱骗投资者买卖证券、期货合约罪等;再如,有些案件涉及刑事附带民事诉讼等问题。“因此,对民法典的学习运用要同监察法、刑法等有机结合起来,做到融会贯通。”

关于如何规范公权力,监督执纪工作规则要求,纪检监察机关应当严格依照党内法规和国家法律,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严;监察法也作出明确规定,监察人员必须模范遵守宪法和法律,等等。广大纪检监察干部一定要牢固树立纪法思维和程序意识,善用法治方式开展工作,推动纪检监察工作高质量发展。

“我们每个国家机关工作人员都要树立权利的观念、权利的意识,也就是法治的观念、法治的意识。”王利明表示,法治的概念最简单理解就是规范公权、保障私权。规范公权就是习近平总书记讲的要“把权力关进制度的笼子里”,保障私权就是保护民事权利,这一任务就由民法典来完成。

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